Смекни!
smekni.com

Недостатки закона о выборах народных депутатов Украины (стр. 2 из 3)

За­кон вста­но­в­лює не­рі­в­ні мо­ж­ли­во­с­ті для кан­ди­да­тів у од­но­ман­да­т­них і ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чих окру­гах у ча­сі про­ве­ден­ня пе­ред­ви­бо­р­ної агіта­ції. Як­що в од­но­ман­да­т­них ви­бор­чих окру­гах ви­су­ван­ня кан­ди­да­тів по­чи­на­є­ть­ся за 90 днів до ви­бо­рів і за­кін­чу­є­ть­ся за 60 днів до дня ви­бо­рів (Стат­тя 22 За­ко­ну), а ре­є­с­т­ра­ція кан­ди­да­тів за­кін­чу­є­ть­ся за 45 днів до дня ви­бо­рів (Стат­тя 24 За­ко­ну), то в ба­га­то­ман­да­т­но­му - від­по­ві­д­но за 170, 120 і 100 днів до дня ви­бо­рів (Стат­ті 21 і 23 за­ко­ну). Від­по­ві­д­но до цих тер­мі­нів по­чи­на­є­ть­ся пе­ред­ви­бо­р­на агіта­ція. Тобто, кан­ди­да­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі ма­ють мо­ж­ли­во­с­ті про­во­ди­ти пе­ред­ви­бо­р­ну агіта­цію в 2-3 ра­зи біль­ше ча­су, ніж кан­ди­да­ти в од­но­ман­да­т­но­му ви­бор­чо­му окру­зі. Вра­хо­ву­ю­чи, що, від­по­ві­д­но до п.3 Стат­ті 20 За­ко­ну, од­на осо­ба мо­же ба­ло­ту­ва­ти­ся од­но­ча­с­но в од­но­му од­но­ман­да­т­но­му і ба­га­то­ман­да­т­но­му окру­гах, рі­з­ні кан­ди­да­ти, які ба­ло­ту­ю­ть­ся в од­но­му од­но­ман­да­т­но­му ви­бор­чо­му окру­зі ма­ють за­ві­до­мо і сут­тє­во не­рі­в­ні мо­ж­ли­во­с­ті у ча­сі (три­ва­ло­с­ті) про­ве­ден­ня пе­ред­ви­бо­р­ної агіта­ції в за­ле­ж­но­с­ті від то­го, чи є во­ни од­но­ча­с­но кан­ди­да­та­ми у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі. Це є оче­ви­д­ним по­ру­шен­ням кон­с­ти­ту­цій­но­го прин­ци­пу рі­в­но­го ви­бор­чо­го пра­ва (Стат­ті 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни).

ІІ. За­кон не від­по­ві­дає Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни (Стат­ті 71, 76) в ча­с­ти­ні про­ве­ден­ня ви­бо­рів на­род­них де­пу­та­тів на ос­но­ві "пря­мо­го ви­бор­чо­го пра­ва".

п.10 Стат­ті 41 за­ко­ну ви­зна­чає, що го­ло­су­ван­ня в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі здій­с­ню­є­ть­ся шля­хом по­зна­ч­ки у ви­бор­чо­му бю­ле­те­ні, "яка за­свід­чує на­мі­ри ви­бор­ця, у ква­д­ра­ті про­ти на­зви по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку, за який він го­ло­сує". Тобто, За­кон вста­но­в­лює, що в ба­га­то­ман­да­т­но­му ви­бор­чо­му окру­зі го­ло­су­ван­ня здій­с­ню­є­ть­ся не за кон­к­ре­т­них кан­ди­да­тів, а - за по­лі­тич­ну пар­тію, ви­бор­чий блок пар­тій. Пря­мим ре­зуль­та­том го­ло­су­ван­ня є не об­ран­ня то­го чи ін­шо­го кан­ди­да­та де­пу­та­том, а - ли­ше ви­зна­чен­ня ман­да­тів, що під­ля­га­ють роз­по­ді­лу між спи­с­ка­ми пар­тій і бло­ків. Вра­хо­ву­ю­чи, що:

- за­ко­ном вста­но­в­ле­ний по­ря­док отри­ман­ня ман­да­та де­пу­та­та кан­ди­да­том у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі не вна­с­лі­док отри­ман­ня ним пе­в­ної кіль­ко­с­ті го­ло­сів ви­бор­ців, а в ре­зуль­та­ти скла­д­ної си­с­те­ми пе­ре­ра­хун­ків і роз­по­ді­лу ман­да­тів (Стат­тя 43 За­ко­ну), в якій ви­зна­чаль­ни­ми є не тіль­ки і не стіль­ки кіль­кість го­ло­сів ви­бор­ців, а по­до­лан­ня 4%-но­го ба­р'є­ру го­ло­сів і, най­го­ло­в­ні­ше, - мі­с­це в спи­с­ку кан­ди­да­тів (п.11 Стат­тя 43 За­ко­ну).

- за­ко­ном вста­но­в­ле­но (Стат­тя 22 За­ко­ну), що "по­ря­док роз­та­шу­ван­ня кан­ди­да­тів у спи­с­ку ви­зна­чає по­лі­тич­на пар­тія, ви­бор­чий блок пар­тій", тобто ви­рі­шаль­ний ви­бір, який ви­зна­чає отри­ман­ня ман­да­тів де­пу­та­тів кон­к­ре­т­ни­ми кан­ди­да­та­ми з спи­с­ку, здій­с­ню­ють не ви­бор­ці під час го­ло­су­ван­ня, а - пар­тія під час фор­му­ван­ня спи­с­ку кан­ди­да­тів,

- за­ко­ном пра­к­ти­ч­но не пе­ре­дба­ча­є­ть­ся ін­фор­му­ван­ня ви­бор­ців про кон­к­ре­т­них кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі (Стат­ті 24, 33, 40 За­ко­ну), - оче­ви­д­ним є те, що ви­бор­ці у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі не оби­ра­ють без­по­се­ре­д­ньо на­род­но­го де­пу­та­та Укра­ї­ни. Їх ви­бір опо­се­ред­ко­ву­є­ть­ся. По­се­ре­д­ни­ком між ви­бор­ця­ми і кон­к­ре­т­ни­ми кан­ди­да­та­ми є по­лі­тич­ні пар­тії і ви­бор­чі бло­ки, які че­рез рі­з­ні ви­бор­чі ме­ха­ні­з­ми і про­це­ду­ри транс­фор­му­ють во­ле­ви­я­в­лен­ня ви­бор­ців у на­ді­лен­ня ман­да­та­ми де­пу­та­та кон­к­ре­т­них кан­ди­да­тів. Тобто, ви­бо­ри у ба­га­то­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі не є пря­ми­ми, без­по­се­ре­д­ні­ми, що пря­мо і оче­ви­д­но по­ру­шує фун­да­мен­таль­ний кон­с­ти­ту­цій­ний прин­цип пря­мо­го ви­бор­чо­го пра­ва (Стат­ті 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни).

Від­по­ві­д­но до Стат­ті 40 За­ко­ну до бю­ле­те­ня для го­ло­су­ван­ня по ба­га­то­ман­да­т­но­му ви­бор­чо­му окру­гу вно­ся­ть­ся на­зви по­лі­тич­них пар­тій з за­зна­чен­ням прі­зви­ща та ін­ших да­них ли­ше 5 (п'я­ти) кан­ди­да­тів із вне­се­но­го спи­с­ку. В той же час, від­по­ві­д­но до ме­то­ди­ки роз­по­ді­лу ман­да­тів де­пу­та­тів (Стат­тя 43 За­ко­ну) по­лі­тич­на пар­тія, ви­бор­чих блок мо­жуть одер­жа­ти не 5, а 50, 100, на­віть 150 і біль­ше ман­да­тів. Тобто, го­ло­си ви­бор­ців, які орі­є­н­ту­ва­ли­ся ли­ше на 5 кан­ди­да­тів від пар­тії, бло­ку пар­тій, ви­ко­ри­с­то­ву­ю­ть­ся для на­ді­лен­ня ман­да­та­ми де­ся­т­ків і, на­віть, со­т­ні ін­ших кан­ди­да­тів, які не за­зна­ча­ли­ся у ви­бор­чо­му бю­ле­те­ні, про яких не зна­ли ви­бор­ці і за яких, зре­ш­тою, во­ни не від­да­ва­ли сво­їх го­ло­сів.

Біль­ше то­го, від­по­ві­д­но до п.13 Стат­ті 43, при роз­по­ді­лі ман­да­тів де­пу­та­тів у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі "про­пу­с­ка­ю­ть­ся кан­ди­да­ти, об­ра­ні в од­но­ман­да­т­них ви­бор­чих окру­гах", і ду­же ймо­ві­р­ним при цьо­му є одер­жан­ня де­пу­тат­сь­ких ман­да­тів у од­но­ман­да­т­них ви­бор­чих окру­гах са­ме ти­ми 5-ма кан­ди­да­та­ми, які за­зна­ча­ю­ть­ся в бю­ле­те­ні для го­ло­су­ван­ня від спи­с­ку по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій. Тобто, "ви­бо­ри" у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі ви­гля­да­ти­муть так: го­ло­ви ви­бор­ців по­да­ні за од­них кан­ди­да­тів, за­зна­че­них у бю­ле­те­ні, а ман­да­ти роз­по­ді­ле­ні се­ред зо­всім ін­ших кан­ди­да­тів, жо­д­но­го з яких ви­бор­ці не зна­ли і за жо­д­но­го з яких не го­ло­су­ва­ли, що оче­ви­д­но по­ру­шує фун­да­мен­таль­ний кон­с­ти­ту­цій­ний прин­цип пря­мо­го ви­бор­чо­го пра­ва (Стат­ті 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни).

В За­ко­ні від­су­т­ні про­це­ду­ри го­ло­су­ван­ня ви­бор­ців за кон­к­ре­т­них кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі (як це, на­при­к­лад має мі­с­це у ви­бо­рах за про­по­р­цій­ною си­с­те­мою в ін­ших кра­ї­нах). Ви­бо­рець не має жо­д­ної мо­ж­ли­во­с­ті ві­да­ти свою пе­ре­ва­гу жо­д­но­му з кон­к­ре­т­них кан­ди­да­тів, йо­му на­да­на мо­ж­ли­вість ви­сло­в­лю­ва­ти­ся го­ло­су­ван­ням ли­ше що­до спи­с­ків кан­ди­да­тів по­лі­тич­них пар­тій, ви­бор­чих бло­ків пар­тій. А, оскіль­ки ви­бо­ри є ви­бо­ра­ми на­род­них де­пу­та­тів Укра­ї­ни, а не ви­бо­ром тих пар­тій, бло­ків пар­тій, які ма­ють ді­ли­ти ман­да­ти де­пу­та­тів, то та­кі ви­бо­ри, без­пе­ре­ч­но, не є пря­ми­ми, що оче­ви­д­но по­ру­шує фун­да­мен­таль­ний прин­цип пря­мо­го ви­бор­чо­го пра­ва (Стат­ті 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни).

Від­по­ві­д­но до п.6 Стат­ті 43 за­ко­ну го­ло­си ви­бор­ців, по­да­ні за той чи ін­ший спи­сок кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти в ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі, які не пе­ре­ви­щу­ють 4% від за­галь­ної кіль­ко­с­ті по­да­них го­ло­сів, не да­ють пра­ва на одер­жан­ня де­пу­тат­сь­ких ман­да­тів кан­ди­да­там від­по­ві­д­но­го спи­с­ку. А че­рез ме­ха­нізм пе­ре­роз­по­ді­лу де­пу­тат­сь­ких ман­да­тів (п.п.10-12 Стат­ті За­ко­ну) де­пу­тат­сь­кі ман­да­ти, що при­па­да­ють на ці го­ло­си, фа­к­ти­ч­но пе­ре­да­ю­ть­ся зо­всім ін­шим спи­с­кам кан­ди­да­тів, за які ці го­ло­си не по­да­ва­ли­ся, що оче­ви­д­но по­ру­шує фун­да­мен­таль­ний кон­с­ти­ту­цій­ний прин­цип пря­мо­го ви­бор­чо­го пра­ва (Стат­ті 71, 76 Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни).

ІІІ. За­кон не від­по­ві­дає Кон­с­ти­ту­ції Укра­ї­ни (Стат­ті 71, 76) в ча­с­ти­ні про­ве­ден­ня ви­бо­рів на­род­них де­пу­та­тів Укра­ї­ни "шля­хом та­є­м­но­го го­ло­су­ван­ня".

Від­по­ві­д­но до За­ко­ну, під­су­м­ки ви­бо­рів у ба­га­то­ман­да­т­но­му за­галь­но­на­ці­о­наль­но­му ви­бор­чо­му окру­зі ви­зна­ча­ю­ть­ся:

фор­му­ван­ням спи­с­ків кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії і роз­мі­щен­ням кан­ди­да­тів у спи­с­ку в іє­рар­хі­ч­но­му по­ряд­ку (Стат­тя 21);

кіль­кі­с­тю, го­ло­сів, по­да­них за той чи ін­ший спи­сок кан­ди­да­тів в де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій (п.4 Стат­тя 43);

кіль­кі­с­тю ман­да­тів, що при­па­да­ють то­му чи ін­шо­му спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій (п.п.7-12 Стат­тя 43);

роз­по­ді­лом ман­да­тів, що при­па­да­ють то­му чи ін­шо­му спи­с­ку кан­ди­да­тів у де­пу­та­ти від по­лі­тич­ної пар­тії, ви­бор­чо­го бло­ку пар­тій між кан­ди­да­та­ми від­по­ві­д­но до по­ряд­ку їх роз­мі­щен­ня в спи­с­ку (п.13 Стат­ті 43).