Таблица 2.1. Выполнение заданий Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, %
| Программные показатели | Выпол-нение | 2005 год | ||
| к 1990 году | к 1995 году | |||
| Валовой внутренний продукт | 135 – 140 | 143,1 | 127 | 1,9 раза |
| Продукция промышленности | 128 – 132 | 151,8 | 153 | 2,5 раза |
| Продукция сельского хозяйства | 122 – 128 | 125,7 | 90 | 1,2 раза |
| Инвестиции в основной капитал | 160 – 170 | 184 | 95 | 2,5 раза |
| Производство потребительских товаров | 142 – 147 | 150,4 | 166 | 2,8 раза |
| в том числе: | ||||
| продовольственных | 139 – 144 | 151,1 | 117 | 2,3 раза |
| непродовольственных | 146 – 152 | 150,4 | 198 | 3,4 раза |
| Реальные денежные доходы населения | 158 – 163 | 176,7 | 175 | 3,4 раза |
| Реальная заработная плата | 180 – 185 | 207,0 | 195 | 3,5 раза |
Примечание. Источник: [6, с.5].
Реформирование экономической системы Республики Беларусь в начале 1990-х гг. имело тенденцию к тесному сотрудничеству белорусского правительства с международными экономическими организациями (группы ВБ – МБРР, Международной финансовой корпорацией (МФК). Опыт работы Всемирного Банка в стране показал, что крайне затруднительно добиться положительных результатов, если настаивать на обсуждении и выдвигать условия пакета мер экономической политики, которые выходят за рамки того, что белорусское правительство может считать частью своей программы. В то же время политика неучастия (предоставление кредитов по принципу «всё или ничего») затрудняла оказание помощи в удовлетворении основных социальных нужд белорусского народа и не способствовала созданию и развитию будущей базы для формирования более открытой экономики. Кроме того, она не позволяла решать проблемы, имеющие глобальное значение, такие как охрана окружающей среды, борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулёзом и другими болезнями, преодоление бедности.
За годы членства во Всемирном банке Беларусь получила значительное кредитное и грантовое (безвозвратное) финансирование, а также существенную техническую помощь консультационного и информационно-аналитического характера. В 1993г. Всемирный банк разработал сокращенную стратегию оказания помощи Беларуси, после чего в 1995г. была подготовлена развернутая стратегия [5, с.25].
Начиная с 1995г., ВБ не мог продолжать предоставление Республике Беларусь кредитов из-за отсутствия договоренностей относительно проведения реформ. Единственной операцией, утвержденной после 1995 финансового года, было предоставление в 1997 финансовом году гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ) на постепенное прекращение применения озоноразрушающих веществ в размере 6,9 млн. долл. США. Имевший в это время место экономический рост укрепил уверенность Правительства Республики Беларусь в правильности избранного подхода. В этих условиях усилия ВБ были сосредоточены на разработке базы для более основательного диалога относительно экономических реформ. Был выполнен ряд экономических исследований, в том числе проведена оценка бедности (1996 финансовый год), подготовлены два экономических меморандума (1993 и 1997 финансовые годы), а также осуществлены отраслевые исследования по сельскому хозяйству, энергетике, окружающей среде, транспорту, финансам и развитию предприятий. ВБ также продолжал активно участвовать в осуществлении программ информирования населения и содействии проведению обсуждений с представителями государственных ведомств и учреждений, исследовательских институтов и гражданского общества по актуальным проблемам реформирования. МФК продолжала реализацию программы оказания технической помощи малым и средним предприятиям, а также малой приватизации [5, с.25-26].
В результате обсуждения Меморандума по экономике страны («Беларусь: цены, рынок и реформирование предприятий») в июле 1997г. между Всемирным банком и Правительством был подписан Меморандум о взаимопонимании. Проводившиеся параллельно переговоры с МВФ не принесли никаких результатов. После «августовского кризиса» 1998г. в России Правительство Республики Беларусь оказалось под сильным давлением на внешнем рынке и прибегло к ужесточению механизмов валютного контроля, что привело к некоторому разрыву отношений с международными финансовыми учреждениями. После того как Правительство обратилось к Банку с просьбой о подготовке новой стратегии на 1999 финансовый год, последний, учитывая отсутствие прогресса в реализации Меморандума, выдвинул в качестве отправной точки для последующего кредитования единственное, но жесткое условие – унификация валютных курсов.
Отношения ВБ с Беларусью начали улучшаться с 2000г., когда было положено начало успешному диалогу по вопросам социальной защиты, окружающей среды и относительно условий по улучшению, среды для развития предпринимательства. Унификация в сентябре 2000г. валютных курсов, отвечавшая требованию Стратегии 1999г., позволила ВБ продолжить работу по подготовке проекта модернизации социальной инфраструктуры, который был утвержден в июне 2001г. [5, с.26].
Общая сумма займов ВБ, предоставленных Беларуси на сегодняшний день, составляет 193 млн. долл. США. Выплаченная часть этих средств была направлена на укрепление институционального потенциала, поддержку государственной программы реформ, инвестиции в природоохранные мероприятия, энергосбережение, развитие лесного хозяйства [20].
Республика Беларусь в течение всего периода сотрудничества с группой Всемирного банка развивала кредитно-финансовые отношения только с МБРР. Доля кредитных ресурсов, фактически предоставленных Беларуси МБРР в течение 1992-2003гг. составила 2624,7 млн. долл. США (по данным МИД Республики Беларусь на 01.01.2004г.) [21].
Таблица 2.2. Общая сумма займов, предоставленных Республике Беларусь МБРР в 1994-2004гг., млн. долл. США
| Обязательства Банка | Фактические выплаты | |
| до 1997 | 170 | 130 |
| 1998 | - | 9 |
| 1999 | - | 3 |
| 2000 | - | 2 |
| 2001 | 23 | 6 |
| 2002 | - | 7 |
| 2003 | - | 1 |
| 2004 | - | 1 |
| Всего | 193 | 159 |
Примечание. Источник: [20].
Как видно из таблицы 2.2, за весь период сотрудничества наиболее активное взаимодействие белорусского правительства с Всемирным банком наблюдалось до 1998г., когда были утверждены и начаты первые три проекта. Дальнейшее кредитование Банком было обусловлено минимальным вариантом Стратегии сотрудничества (приложение В). В случае развития по минимальному варианту (который действовал в 2002-2004гг.) займы в размере 140 млн. долл. США, могли быть предоставлены Беларуси на реализацию мероприятий и проектов, имеющих глобальное значение, и были направлены непосредственно на беднейшие слои населения. Базовый вариант развития предусматривал предоставление Беларуси суммы до 270 млн. долл. США в течение трехлетнего периода при условии существенного прогресса в реформировании среды для бизнеса и повышении прозрачности системы государственной отчётности, включая Президентский фонд [5, с.5].
Правительство Беларуси не воспользовалось новыми займами ВБ в течение 2002-2004гг., а лишь продолжило реализацию проекта по модернизации объектов социальной сферы. Проект по борьбе с ВИЧ/туберкулезом на сумму 39,61 млн. долл. США с долей участия ВБ 26,84 млн. долл. США был назван ключевым для реализации всей кредитной программы в 2002-2004гг., однако в феврале 2004 года правительство официально отказалось от его реализации [22].
Таким образом, в портфеле займов, предоставленных Всемирным банком Республике Беларусь, насчитывается четыре проекта, завершенных к 2006 финансовому году:
1. Проект институционального развития (8,3 млн. долл. США), утвержденный в августе 1993г. и предусматривавший укрепление потенциала правительства по разработке и реализации экономических реформ, а также оказание помощи по созданию новых рыночных институтов с целью совершенствования управления экономикой. Проект включал в себя следующие основные компоненты:
- Политика управления госсектором, инвестиционный климат;
- Государственные затраты и закупки, финансовый менеджмент;
- Налоговая политика;
- Преобразования на рынке труда [16].
Проект по данному займу технической помощи был завершён 31.12.1996г. Все средства, затраченные в ходе его реализации были распределены по сферам центрального государственного управления (70% выделенных средств) банковского сектора (29%) и законодательного регулирования и правосудия (1%) [16].