После кризиса 1998г. в России инфляция в Беларуси выросла со 182% в 1998г. до 251% в 1999г. (на конец периода). Вследствие ужесточения денежно-кредитной политики уровень инфляции снизился до 108% в 2000г. и 46% – в 2001г. Далее Национальный банк Республики Беларусь значительно активизировал рефинансирование банков, так как снижение чистых иностранных активов и увеличение средств на счетах правительства в НББ способствовало сжатию денежной базы. Процентные ставки на межбанковском рынке росли, и многие банки приостановили снижение ставок на кредитно-депозитном рынке и даже увеличили некоторые процентные ставки [2, с.3]. Такая монетарная политика повлияла на темпы роста наличных денег в обращении и способствовала дезинфляции – в 2002г. ИПЦ составил 35%, в 2003 – 25%, а к концу III-го квартала 2004г. индекс вырос на 14,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [2, с.5]. Учитывая политику НББ стимулирования банков к привлечению депозитов физических лиц (с 1 ноября 2004г. норматив обязательных резервов по этому виду депозитов был снижен в третий раз за год – до 6% – на 1 процентный пункт) [2, с.4], можно прогнозировать дальнейшее снижение темпов инфляции. Избыток банковской ликвидности, обусловленный увеличением предложения денег, вызвал рост кредитования экономики, что наряду с регулированием процентных ставок позволило НББ удешевить кредиты реальному сектору. Именно за счёт кредитов и был обеспечен реальный рост ВВП на 5% в 2002г. и на 6,8% – в 2003г. [2, с.5]. Кредиты были использованы предприятиями на погашение задолженности по оплате труда и инвестиции в основной капитал. Уже за 2003 год политика стимулирования госпредприятий обошлась в более 1 трлн. руб., не поступивших в бюджет, что в реальном выражении на 129,2% по сравнению с 2002г. [14, с.6]. Рост производства и ВВП в 2004г. также поддерживался за счёт экспансионистской монетарной и фискальной политики, а также банковских кредитов, значительная часть которых была выдана по распоряжению правительства и президента. Такая ситуация значительно ухудшала состояние крупных государственных банков, а следовательно, нарушала стабильность банковской системы Беларуси в целом. Ситуация на валютном рынке и состояние внешней торговли (а точнее наличие источников финансирования дефицита текущего счёта) определила нецелесообразность такой монетарной политики. Сохранение крупных предприятий в собственности и под контролем государства, а также преференциальный режим со стороны России сыграли ключевую роль в поддержании промышленного производства и усилении экономического роста. В то же время, ресурсы, необходимые для поддержания промышленного производства, отнимались у других отраслей экономики.
Исследование "белорусского чуда", проведенное специалистами ВБ (Экономический меморандум для Беларуси) и МВФ (Страновой отчет, посвященный анализу факторов роста ВВП), в котором дано фактическое обоснование столь высоких темпов роста ВВП белорусской экономики, показало, что при продолжении текущей политики в экономике начнется стагнация. В случае начала комплексных рыночных реформ страна может добиться улучшения ситуации без серьезных социальных последствий [1, с.13].
Значение нормативно-правовой базы является образующим компонентом формирования всех рыночных институтов, основой всех преобразований экономической системы, так как она заложена в основу правоотношений, возникающих в процессе хозяйствования.
Становление частного сектора невозможно без законодательной базы для разгосударствления, приватизации, антимонопольного и торгового законодательства, а также законодательства, регулирующего рынок капитала и банкротства; финансовая система рынка обусловлена появлением частного банковского и финансового капитала, функционирование которого, в свою очередь, также должно быть законодательно оформлено; реформа социальной защиты представляет собой целую систему законодательных актов, утверждающих положения о помощи незащищенным слоям населения; отдельная группа реформ и вовсе лежит в плоскости нормотворчества относительно качества управления государством.
Как уже было сказано выше, ключевыми элементами эффективного, ориентированного на рынок частного сектора является надлежащая институциональная и нормативная база и сильный, прозрачный государственный сектор. Следовательно, уровень развития частного сектора косвенно свидетельствует об эффективности нормативно-правовой базы. На сегодняшний день доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет менее 20% [1, с.5], в то время как в большинстве стран ЦВЕ – 50-80% (приложение Б). В 2005-2006гг. в направлении поддержки развития малого и среднего предпринимательства (МСП) со стороны правительства были сделаны определенные шаги. В частности, продекларирован принцип "одного окна". Однако, данный принцип в белорусском исполнении еще далек от своего истинного значения, хотя процедура постановки на учет в различные организации была значительно упрощена и удешевлена. В 2006г. изменен принцип начисления штрафных санкций, в силу чего ожидается постепенное снижение размеров штрафов и пеней. В то же время государственная политика в области развития МСП остается непоследовательной и противоречивой. Например, в 2006г. принято решение о маркировке чая, кофе, обуви и других товаров акцизными марками [1, с.5]. Это увеличит издержки предпринимателей, а часть МСП будет вынуждена уйти с рынка.
Налоговая нагрузка, несмотря на ежегодные намерения Министерства финансов, остается практически неизменной и очень высокой. При этом налоговое законодательство характеризуется сложностью и изменчивостью, а уплата налогов остается трудоемким и дорогим в администрировании процессом [1, с.5]. Не решенной остается проблема получения многочисленных разрешений, исчерпывающего списка которых не знает никто, а само получение разрешений становится все более дорогим и трудоемким.
Несовершенство нормативно-правовой базы создает проблемы для формирования благоприятного делового климата в стране. Это подтверждается опросом руководителей МСП Беларуси, проведенным Институтом предпринимательства и менеджмента (ИПМ), в результате которого подтверждено наличие значительных проблем в области регулирования деятельности частных предприятий в Беларуси [1, с.34]. Из 19 наиболее частых проблем, с которыми приходится сталкиваться МСП, на первом месте стоят (см. таблицу 3.1):
Таблица 3.1. Распределение ответов на вопрос «С какими проблемами Вы сталкиваетесь в Вашей работе?»
| Проблемы | Средний балл | |
| 1. | Большие штрафные санкции за ошибки | 3,21 |
| 2. | Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов | 3,18 |
| 3. | Получение лицензий | 3,16 |
| 4. | Отсутствие гарантий защиты частной собственности | 3,15 |
| 5. | Процедуры сертификации | 3,15 |
| 6. | Сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета | 3,13 |
| 7. | Частые изменения в налоговой отчетности | 3,06 |
| 8. | Нестабильное и запутанное законодательство | 3,04 |
| 9. | Сложность с получением кредита | 3,00 |
| 10. | Полная зависимость от действий контрольных органов | 3,00 |
| 11. | Отчетность органам госуправления | 3,00 |
| 12. | Разрешения и согласования в предпринимательской деятельности с госорганами | 2,76 |
| 13. | Отсутствие предельного срока давности по на логовым нарушениям | 2,74 |
| 14. | Взаимоотношения с органами местной власти | 2,66 |
| 15. | Неплатежи от клиентов | 2,59 |
| 16. | Чрезмерное регулирование цен | 2,57 |
| 17. | Возможность безакцептного списания денег или внесудебной конфискации активов | 2,55 |
| 18. | Низкий покупательский спрос | 2,50 |
| 19. | Недостаток управленческих и экономических навыков у руководства | 2,24 |
Примечание. Респонденты должны были оценить каждый из перечисленных пунктов по 5-балльной шкале, где «5»-это наиболее серьезная проблема, «1» -это не является проблемой. Источник: [1, с.34].
Хотя ни одна проблема не получила максимальной оценки респондентов по 5-тибалльной шкале, каждый пятый-шестой руководитель МСП оценивал проблемы регуляторной среды как очень сложные (5 баллов).
Самые сложные регулирующие нормы приведены в таблице 3.2.
Таблица 3.2. Самые сложные регулирующие нормы
| Оценка сложности (1 балл – нет проблемы, 5 баллов – очень серьезная проблема), % | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||
| 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. | Большие штрафные санкции за ошибки Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов Получение лицензий Процедуры сертификации Отсутствие гарантий защиты частной собственности Сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета Частые изменения в налоговой отчетности Нестабильное и запутанное законодательство | 8,7 10,9 14,3 14,9 13,5 13,4 12,7 13,3 | 17,8 21,3 11,6 17,7 18,3 14,9 19,9 19,4 | 34,3 26,3 31,3 23,8 26,3 32,4 31,4 31,5 | 22,3 21,6 28,7 24,4 23,4 24,1 20,5 21,8 | 16,9 19,8 14,0 19,2 18,6 15,2 15,6 13,9 |
Примечание. Источник: [1, с.34].
Конечно, даже эти проблемы являются решаемыми для большинства белорусских МСП, особенно для тех фирм, которые давно работают на рынке. Однако они затрудняют возникновение новых фирм и их развитие, поскольку такие предприятия не могут себе позволить нанять большой штат специалистов для решения указанных проблем. И хотя к сложной, противоречивой и нестабильной деловой среде белорусский бизнес давно приспособился, издержки этого приспособления оплачивают все жители Беларуси, поскольку более низкая конкуренция приводит к более высоким ценам (по сравнению с соседними странами), узкому ассортименту, некачественному сервису. В силу именно этих ограничений и проблем белорусский бизнес остается, за небольшим исключением, малым.