По данным пресс-службы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, в 2005 г. были проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству в 31,6% организациях и у 25,8 % индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 66% индивидуальных предпринимателей. За I квартал 2006 г. налоговой службой проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству у 9,9 тыс. организаций и 13,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 63,6% индивидуальных предпринимателей. По результатам контрольных мероприятий Министерства по налогам и сборам за 2005 г. объем дополнительных поступлений в бюджет составил BYR 172,3 млрд. При этом, несмотря на заявления министерства о сокращении количества и сроков проведения проверок, суммы начисленных санкций не уменьшаются. Так, в январе-мае 2006 г. в доход бюджета дополнительно уже поступило BYR 171,6 млрд. (т.е. сумма, сопоставимая с доходами за весь 2005 г.) [1, с.35].
Является ли такое количество допущенных налоговых нарушений следствием желания подавляющего количества МСП уклониться от уплаты налогов, незнанием налогового законодательства или все это - результат сложного и запутанного налогового законодательства, не нарушать которое почти невозможно? Налоговое законодательство и администрирование в стране являются серьезной проблемой и нуждаются в изменении. Согласно опросу [1, с.34], такие проблемы, как «сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета» и «частые изменения в налоговой отчетности», заняли шестую и седьмую позиции (табл. 3.2). При этом «большие штрафные санкции за ошибки» и «многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов» занимают первое и второе места.
Исходя из анализа проблем естественным образом вытекают предложения предпринимателей по изменению налогового законодательства в сторону упрощения.
О чрезмерном регулировании и вмешательстве в оперативную деятельность МСП говорит и такой противоречивый факт. Руководитель среднестатистического МСП тратит на общение (взаимоотношения) с органами государственного управления 5,32 часа в неделю. То есть, фактически, один день в неделю руководитель частного предприятия Беларуси отсутствует на рабочем месте, решая вопросы с представителями власти. При этом если руководитель небольшого МСП тратит на взаимоотношения с органами госуправления 5,1 час в неделю, то крупного (свыше 100 чел.) – 6,6 часа (7,2 часа, если на предприятии работает более 200 чел.). Следует отметить, что количество людей, занятых составлением отчетности, или время руководителя, потраченное на общение с органами госуправления, не зависят от сферы деятельности предприятия [1, с.38].
На основании проведенного анализа условий существования МСП, созданных действующей нормативно-правовой базой, можно заключить, что настоящее законодательство Республики Беларусь является малоэффективной системой, на которой может основываться комплексное преобразование экономики страны на пути к рынку.
Переходная экономика явилась феноменом пограничной ситуации, в которой по обстоятельствам объективной необходимости оказались вновь обретшие независимость государства постсоветского пространства. В начале периода трансформации данный тип экономической системы характеризовался форсированным разрушением административно-командного типа управления, стихийным формированием рыночных институтов, в упорядочении процесса создания которых сыграли не только сами правительства, но и международные организации. Переход к рыночной экономике был связан с колоссальными трудностями, такими, как серьезные диспропорции в экономике, распад торговых связей, социальная напряженность, рост коррумпированости и кризисных ситуаций. Сочетание правительственной политики дисциплины и стимулирования с протекционизмом и подавлением предпринимательской инициативы обнаружило два контрастирующих друг с другом режима регулирования, сочетания которых определили четыре альтернативных пути переходного процесса в постсоветских государствах.
Наиболее последовательные в реформировании старой системы правительства Эстонии, Венгрии, Польши добились успеха в переходе к рынку уже на первом этапе, предприняв в сжатые сроки меры по либерализации торговли и цен, приватизации государственной собственности, реформированию финансового сектора, системы социальной защиты, реструктуризации предприятий. Как бы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многом зависели от заинтересованности правительства в ее проведении и от того, могла ли эта реформа получить поддержку общества в целом. Мягкие бюджетные ограничения и отсутствие надлежащего управления госсектором в Чехии, Литве, Словакии, Болгарии, Киргизии, Молдове, России и Украине в условиях либерализации экономики спровоцировали незаконное обогащение и расхищение активов с помощью закона или административного контроля. В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, где не было ни либерализации, ни ужесточения бюджетных ограничений, были созданы сильные отрицательные стимулы для выхода на рынок новых предприятий.
Опыт реформирования большинства государств доказал право на жизнь как метода шоковой терапии, так и постепенного перехода к рынку со стремление обеспечить минимальные социальные издержки реформирования. Скорее всего Беларусь можно было бы причислить ко второй укрупненной группе при условии, что весь комплекс реформ перехода к рыночной экономике был бы осуществлен. Однако, на первом своем шаге реформ – становлении частного сектора, обеспечении законодательно-правовой поддержки малого и среднего бизнеса, правительство республики добилось незначительных результатов. Как следствие, роль МСП в белорусском ВВП не превышает 20%. Оценка делового климата в стране ставит Беларусь на 106 место по степени экономических свобод среди 157 стран мира. Главной причиной настоящего положения вещей является крайне осторожное проведение реформ белорусским правительством, выразившееся в жёстком контроле над политической системой и централизации процесса принятия решений. Перспективы "белорусского экономического чуда" со средним ежегодным темпом прироста ВВП на 7,5% за последнюю пятилетку заключаются, по мнению экспертов МВФ и ВБ, в дальнейшей стагнации белорусской экономики. Следует также отметить, что правовая база экономики не способствует развитию рыночных отношений, создавая громоздкий, изменчивый, противоречивый свод правил, зачастую неоднозначно трактуемых разными сторонами, и изредка непонятных даже самим законодателям.
Опыт перехода от централизованного планирования хозяйства к рыночной экономике является исторически беспрецедентным процессом — процессом, который ни в коем случае не закончен во многих странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Остается выразить надежду на дальнейшее обсуждение этого опыта лицами, определяющими политику, и "мозговыми" центрами в странах с переходной экономикой, и в частности, в Республике Беларусь.
1. Белорусский бизнес 2006. Состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет / Ракова Е., Тарасевич Ж., Чубрик А., Шиманович Г. – Мн.: Исследовательский центр ИПМ, 2006. - 80 с.
2. Ежемесячный обзор экономики Беларуси // Институт приватизации и менеджмента. №12, декабрь, 2004. - 6с.
3. Жбанов С. Пахнуло свободой // Белорусская газета. 15.11.2004. №45. С.14.
4. Криштаносов В.Б. Инвестиционные проекты международных финансовых организаций в Республике Беларусь // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2002. №42. С.39-42.
5. Меморандум президента Международного банка реконструкции и развития и Международной финансовой корпорации исполнительным директорам о стратегии сотрудничества для Республики Беларусь / Документ Всемирного банка. Отчёт №23401. 21.02.2002. 62с.
6. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы. Мн.: 2006, 34 с.
7. Переходный период: анализ и уроки первого десятилетия для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Исследование Всемирного банка / Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2002. - 296 с.
8. Подвицкий А. 178 бурлаков – «золотая лига» белорусского бюджета // Белорусская газета, № 34. 30.08.2004. С.14.
9. Подвицкий А. Дембеля и духи. Почему белорусская экономика похожа на советскую армию // Белорусская газета. 8.11.2004. №44. С.33.
10. Романчук Я. Молодой тигр нуждается в гигиене // Белорусская газета, № 36. 13.09.2004. С.14.
11. Романчук Я. Ударить по рукам номенклатуры решил президент // Белорусская газета. 29.11.2004. №47. С.20.
12. Страны с переходной экономикой. Содействие Всемирного банка: оценка ДООД / Элис К. Галенсон. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2004. – 113 с.
13. Страшилка на все случаи жизни. “Золотая акция” будет применяться строго в индивидуальном порядке, обещает правительство // Белорусский рынок. 14.06.2004. №23. С.17.
14. Экономика Беларуси: тенденции, оценки, прогнозы. 1 кв. 2004г. // Институт приватизации и менеджмента. 2004. 58с.
15. Implementation Completion Report (CPL-37410) On A Loan In The Amount of US$ 41.0 Million To The Government Of Belarus For The Forestry Development Project, Vol.1. Report No.: 25013 / Washington, D.C.: The World Bank. 30.10.2002. 34p.