Перспективы государственного регулирования общего образования в условиях рынка (стр. 2 из 4)

Рис. Расходы консолидированного бюджета на образование, по видам

Прогноз структуры расходов консолидированного бюджета России на образование (в процентах) приведен в Таблице 1.3.

Таблица 1.3. Прогноз структуры расходов консолидированного бюджета России на образование, в процентах

	1999	2003	2010 прогноз	2015	2025
В разрезе уровней образования Российской Федерации
В% к ВВП, всего	3,1	6,0	8,0	9,0	10,0
В том числе:
Дошкольное	0,4	0,8	1,0	1,15	1,26
Общее (начальное, основное, полное) среднее	1,7	3,3	4,3	4,79	5,34
Начальное профессиональное	0,3	0,5	0,74	0,85	0,94
Среднее специальное	0,4	0,6	0,85	0,97	1,23
Высшее	0,3	0,7	0,95	1,1	1,2
Послевузовское	0,02	0,05	0,06	0,07	0,08
В разрезе международной классификации
Дошкольное	0,4	0,7	0,8	0,9	1,0
Начальное и среднее	1,9	3,7	3,9	4,1	4,7
Высшее	0,82	1,6	1,8	2,0	2,3

Источник: Модельные прогнозы динамики бюджета РФ в долгосрочной перспективе. – М., Минфин РФ., 2004.

В компетенции субъектов Федерации находится формирование бюджетов в части расходов на общее образование, установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета.

Образовательным учреждениям допускается привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования утверждена Приказом Министерства образования Российской Федерации от 10 июля 2003 г. №2994.

К дополнительным платным образовательным услугам относятся:

1. Образовательные и развивающие услуги:

а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;

в) различные курсы:

– по подготовке к поступлению в учебное заведение,

– по изучению иностранных языков,

– повышения квалификации,

– по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т.ч. вождение автомобиля, машинопись, стенография);

г) различные кружки по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.;

д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов, всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

2. Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т.д.).

По мнению автора, предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской деятельности. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.

Влияние государства на систему общего образования должно возрастать. Сегодня правительство не только осознает необходимость существенной модернизации содержания и структуры общего образования, но и предпринимает реальные шаги. Механизм государственного регулирования в сфере общего образования трансформируется. Что же представляет собой современный механизм государственного регулирования в сфере общего образования?

По мнению Степановой В.В., государственное регулирование сферы образования представляет собой систему экономических, социальных, правовых, политических и организационных форм и методов воздействия на субъекты образовательных процессов, которые определяют среду для реализации ими целей и задач, одновременно отвечающих как стратегическим интересам государства, так и непосредственным интересам самих этих субъектов. При этом государственное воздействие должно выражаться не только со стороны предложения образовательных услуг в виде государственного сектора образования, но и со стороны спроса на образование в форме государственного образовательного заказа, гарантирующего общий высокий уровень развития человеческого потенциала.

По мнению автора настоящего исследования, государственное регулирование в сфере общего образования представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия государства на развитие общего образования способами законодательного, административного и экономического регулирования в целях обеспечения условий эффективного функционирования средней школы. Государственное регулирование общего образования – это воздействие государства на общеобразовательные учреждения, процессы, проистекающие в области общего образования, и участвующих в них лиц. Государственное регулирование общего образования осуществляется в целях упорядочения деятельности общеобразовательных учреждений, обеспечения соблюдения действующего законодательства, отстаивания государственных и общественных интересов в целях формирования адекватного времени и потребностям общества уровня человеческого потенциала, достижения современного качества общего образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Рассматривая методы государственного регулирования общего образования возможно отметить применение различных регуляторов и стабилизаторов в виде государственных стандартов, процедур лицензирования и аккредитации, поскольку их применение повышают качество общего образования.

В целях государственного регулирования общего образования применяют методы прямого и косвенного регулирования.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

– определение стратегических целей в области общего образования и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

– государственные заказы на осуществление образовательных услуг в области общего образования;

– государственная финансовая поддержка и использование методов целевого финансирования;

– нормативные требования к стандартизации и качеству образовательных услуг в области общего образования;

– лицензирование, аттестация и аккредитация образовательной деятельности.

Методы прямого государственного регулирования базируются на силе государственной власти. Методы косвенного государственного регулирования в области общего образования опираются в основном на рыночные «правила игры» и воздействуют на экономические интересы участников образовательного процесса. К ним относятся:

– платежи за коммунальные услуги, услуги связи и т.п.

– регулирование цен, их уровней и соотношений в области общего образования и по другим видам деятельности, приносящей доход.

Формой косвенного финансирования государством общего образования можно считать налоговые льготы. С помощью продуманной системы налоговых льгот можно обеспечить существенное дополнительное финансирование к бюджетному финансированию общего образования и тем самым без излишней централизации создать для этой сферы устойчивый и надежный источник поступления денежных средств. Наиболее эффективной налоговой льготой является, например, освобождение в части непредпринимательской деятельности от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю. Налоговая льгота, дающая право предприятиям и организациям уменьшать облагаемую налогом прибыль на сумму средств, перечисленных учреждениям образования, не имеет на данном этапе значительного эффекта, во-первых, в связи с малым числом прибыльных предприятий, а во-вторых, потому что эта сумма не может быть более 3 процентов облагаемой налогом прибыли. На основе изучения опыта развитых стран автор предлагает ввести налоговую льготу потребителям услуг общего образования (или их родителям), а именно – вычет затрат на общее образование из облагаемого налогом дохода частных лиц.