Планирование в промышленности (стр. 7 из 19)
2. Анализ качества планово-прогностической деятельности в управлении промышленным комплексом региона
2.1 Анализ реалистичности и выполнимости прогнозов, планов, программ развития промышленного комплекса региона
Конечные результаты деятельности промышленности во многом определяется двумя факторами:
качеством составления первоначальных плановых показателей;
уровнем выполнения планов.
Для оценки качества плана необходимо использовать систему показателей, характеризующих их реалистичность и напряженность, обоснованность и оптимальность.
Первый показатель качества – реалистичность (реальность) плана. Как заметил Н.Д. Кондратьев, реальность плана означает возможность его осуществления в ближайший отрезок времени.
Реалистичность и выполнимость региональных разработок – главное условие их эффективности. Сопоставляя прогнозные и плановые показатели с фактически достигнутыми параметрами, можно судить о реальности и выполнимости плана, прогноза, программы (таблица 2.1).
*Прогнозные показатели приведены по данным прогноза, составленного министерством экономики Саратовской области в 1996 году, фактические – по информации Саратовского областного Комитета государственной статистики.
Второй важный показатель качества разрабатываемых в промышленности планов – уровень их напряженности. Коэффициент напряженности планов
Таблица 2.1
Сопоставление соответствующих прогнозных и фактических показателей развития промышленности Саратовской области, (в % к предыдущему году)*
| Показатели | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | ||||||||
| прогноз | факт | отклонение (прогноз-факт) | прогноз | факт | отклонение (прогноз-факт) | прогноз | факт | отклонение (прогноз-факт) | прогноз | факт | отклонение (прогноз-факт) | |
| Объем промышленного производства, в т.ч.: | 99,9 | 101,8 | -1,9 | 107,8 | 101,7 | 6,1 | 102,7 | 111,2 | -8,5 | 103,3 | 119,3 | -16 |
| электроэнергетика | 100,0 | 99,7 | 0,3 | 110,1 | 102,6 | 7,5 | 100,4 | 101,0 | -0,6 | 100,4 | 115,2 | -14,8 |
| топливная промышленность | 118,3 | 117,2 | 1,1 | 119,9 | 103,8 | 16,1 | 106,8 | 105,0 | 1,8 | 105,6 | 113,3 | -7,7 |
| химическая и нефтехимическая промышленность | 103,8 | 105,8 | -2 | 104,0 | 79,1 | 24,9 | 103,0 | 130,4 | -27,4 | 102,0 | 137,8 | -35,8 |
| машиностроение и металлообработка | 100,0 | 86,3 | 13,7 | 101,0 | 99,6 | 1,4 | 102,0 | 116,9 | -14,9 | 103,0 | 121,1 | -18,1 |
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность | 103,0 | 91,8 | 11,2 | 240,3 | 106,0 | 134,3 | 125,9 | 145,7 | -19,8 | 131,8 | 131,5 | 0,3 |
| промышленность строительных материалов | 100,0 | 104,5 | -4,5 | 100,0 | 102,2 | -2,2 | 103,0 | 104,3 | -1,3 | 103,0 | 107,4 | -4,4 |
| Легкая промышленность | 95,0 | 89,2 | 5,8 | 100,0 | 100,6 | -0,6 | 103,0 | 212,7 | -109,7 | 105,0 | 128,6 | -23,6 |
| Пищевая промышленность | 95,0 | 103,4 | -8,4 | 102,0 | 106,4 | -4,4 | 105,0 | 114,4 | -9,4 | 107,0 | 127,9 | -20,9 |
| Объем инвестиций в основной капитал | 100,0 | 106,0 | -6 | 107,0 | 96,0 | 11 | 110,0 | 90,0 | 20 | 112,0 | 112,0 | 0 |
Из таблицы 2.1 видно, что значения прогнозных показателей редко приближаются к соответствующим фактическим индикаторам. Анализируя сопоставляемые данные, можно сделать вывод о наличии у министерства экономики тенденции к завышению прогнозных показателей, искажению истинной динамики процессов в сторону улучшения ситуации. Однако часты примеры и более низких прогнозных показателей по сравнению с фактом.
Довольно часто прогноз неверно показывает направление развития того или иного объекта, то есть рост вместо падения, или наоборот. Так, например, объем инвестиций в основной капитал в 1998 году упал на 4% против предсказанного роста на 7%, в 1999 году произошел 10% спад, а прогноз показывал 10% рост. Объем продукции электроэнергетики в 1997 году ожидался на уровне 100%, фактически же не достиг значения предыдущего года ( 99,7% ). В химической и нефтехимической промышленности 1998 год ознаменовался значительным падением производства ( на 20,9% ), тогда как прогнозисты оптимистически обещали 4% рост. Производство продукции машиностроения в 1997 и 19998 годах терпело неудачу, а ожидалось обратное ( соответственно прогноз – 100 и101%, факт – 86 и 99% ) и т. д.
Напротив, объем промышленного производства в 1997 году вырос на 1,8% при ожидавшемся небольшом спаде ( на 0,1% ). На тот же год неверно было предсказано 5%-ое уменьшение объема продукции пищевой промышленности, так как фактически произошло увеличение этого показателя на 4% по сравнению с уровнем прошлого года.
Наглядно вырисовывается и такая проблема, как резкое снижение качества прогноза по мере увеличения периода упреждения. Разработанный в 1996 году прогноз допускает серьезные ошибки в перспективных показателях уже 1998 года. Это свидетельствует о невозможности применения существующей методики не только для долгосрочного, но и среднесрочного прогнозирования.
Используемый подход не учитывает циклические колебания, особенности переходной экономики. Так, из приведенного примера видно, что наибольшее число «ошибок - завышений» приходится на 1998 год, когда произошел резкий спад производства в связи с разразившимся кризисом. И, соответственно, «ошибки – занижения» чаще встречаются в периоде 1999 – 2000 годов, характеризующимся некоторым оживлением производства после кризиса 1998 года. Прогноз на эти три года показал постепенный рост – тенденцию, сложившуюся в последние год – два, и следуя его предсказаниям, нельзя было принять необходимых управленческих решений, смягчивших кризисные последствия.
Таким образом, можно говорить не об объективной неточности прогноза, а о его принципиальной неверности, хотя и разрабатывался он всего два года назад. Следовательно, прогноз не выполняет свою главную функцию – предвидения, с помощью которой возможно стратегическое управление промышленным комплексом.
Показательно, что программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы также не была выполнена (таблица 2.2)
Таблица 2.2
Сопоставление ожидаемых и фактических темпов роста объема промышленной продукции, по результатам выполнения «Программы развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы», %
| Годы | План | Факт | Отклонение (план-факт) |
| 1998 | 110,8 | 101,7 | 9,1 |
| 1999 | 115,1 | 111,2 | 3,9 |
| 2000 | 125,4 | 119,3 | 6,1 |
Таким образом, можно сделать вывод о низкой степени реалистичности не только планово-прогностической, но и программно-целевой деятельности, что делает основные региональные разработки в области управления промышленным производством мало выполнимыми.
Программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы предусматривала реализацию большого количества инвестиционных проектов, осуществление которых предусматривало участие предприятий Саратовской области в федеральных целевых программах. Анализ такого участия позволяет сделать следующие выводы.
По итогам 1998 – 2000 годов свыше 10% всех инвестиций по предприятиям министерства промышленности приходилось на федеральные целевые программы, в которых принимали участие 20 предприятий (табл. 2.3). В основном это предприятия оборонно-промышленного комплекса: ГППО «Корпус», ГНПП «Контакт», ОАО «Тантал», ГП «Молот» ГУП «Агрегатный завод», ГНПП «Алмаз», ОАО «ЦНИИИА» и другие, а также ГУП «ГИТОС».
Необходимо отметить, что сложилась положительная тенденция увеличения как размеров финансирования по федеральным целевым программам, так и общего объема предусмотренных работ. Если в 1997 году из предусмотренных 72,6 млн. руб. было профинансировано 41,3 млн. рублей или 57%, то в 1998 году - соответственно 186,5млн. рублей и 120,0 млн. руб. или 64%, за 1999 год из запланированных к освоению 358,1 млн. руб. профинансировано 360,6 млн. руб. или 101%. В 2000 году объем предусмотренных работ несколько снизился по сравнению с предшествующим годом и составил 306,9 млн. рублей. Это произошло вследствие недофинансирования Президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия». Однако объем выполненных работ 333,5 млн.рублей или 108,6% от запланированных работ, а размер финансирования составил 334,6 млн.рублей, что на 9% больше объема запланированных работ и на 1 135 тыс. рублей больше объема выполненных работ. Данные о ходе выполнения федеральных целевых программ, предоставляемые министерством промышленности Саратовской области, свидетельствуют о неплохой организации финансирования (табл.2.3, рис. 2.1).
Таблица 2.3
Информация по федеральным целевым программам за 1998 - 2000 годы
| Годы | Количество федеральных целевых программ | Количество предприятий, участвующих в федеральных целевых программах | Предусмотрено, млн.руб. | Выполнено, млн.руб. | Профинансировано, млн,руб. |
| 1998 | 7 | 21 | 186,494 | 167,117 | 120,040 |
| 1999 | 8 | 20 | 358,108 | 360,643 | 387,390 |
| 2000 | 8 | 20 | 306,942 | 333,457 | 334,592 |
| ИТОГО: | 851,544 | 861,217 | 842,022 | ||
