В настоящее время появилась возможность несколько улучшить качество прогнозной деятельности с внедрением в министерстве экономики новой информационно-аналитической системы мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона «Прогноз». Эта программа разработана пермскими специалистами и начала распространяться по регионам России с 2001 года. В Саратовской области ожидается использование ее при составлении очередного прогноза в этом 2002 году.
Система предназначена для прогнозирования основных показателей социально-экономического развития региона. Авторы программы утверждают, что прогнозирование по предлагаемой методике осуществляется с использованием построения системы зависимостей показателей социально-экономического развития от сценарных условий, управленческих решений, а так же иных показателей, влияющих на прогнозируемые.
Методика предполагает на основе ретроспективной информации определение основных параметров модели, измеряющих степень взаимозависимости определенных факторов (статистических коэффициентов). Для таких коэффициентов предлагается три метода расчета: регрессионный метод, метод решения системы уравнений, метод экспертной оценки.
Модель разделена на ряд блоков, соответствующих применяемой в настоящее время министерством экономики для прогноза Форме «2П»: демографические показатели, основные общеэкономические показатели, промышленность, АПК и т.д. Все блоки взаимосвязаны и представляют собой единую комплексную модель развития экономики региона в будущем. В свою очередь каждый блок может быть представлен как самостоятельная система, поведение которой описано рядом конкретных показателей.
Интересующий нас блок – «Промышленность» использует позитивно отличающуюся от практически применяемой в настоящее время методику расчета прогноза объема промышленной продукции. При прогнозировании этого показателя учитывается не только темп роста объема продукции, но и темп роста инвестиций в промышленность, а так же темп изменения тарифа на электроэнергию. Это, возможно, позволит более точно прогнозировать данный показатель за счет учета большего числа факторов, влияющих на него.
Большое аналитическое значение имеет возможность установления взаимосвязей между отдельными элементами системы, что в существующей практике прогнозирования, как уже отмечалось выше, не нашло должного места. В блоке «Промышленность» используются коэффициенты влияния темпа роста инвестиций и темпа роста тарифов на электроэнергию на будущий объем продукции промышленности. Постановка такой задачи свидетельствует о применении в данной системе элементов более прогрессивного имитационного моделирования, которое расширяет возможности активного стратегического управления экономикой региона, позволяет экспериментировать на машинах.
Система разработана на основе достижений современных информационных технологий. Авторы утверждают, что она позволяет автоматизировать весь комплекс работ по разработке многовариантных прогнозов социально-экономического развития региона. К ним относятся: накопление динамических рядов региональных социально-экономических показателей в информационной базе; анализ текущей социально-экономической ситуации; выявление сложившихся тенденций развития, формирование сценариев перспективного развития региона, проведение расчетов вариантов сценарных прогнозов и оценки последствий принятия решений.
Не останутся ли данные утверждения голословными, подтвердит только практика. Но уже сейчас работники министерства экономики не видят в данной программе ничего принципиально нового. Программа использует все ту же аналитическую модель, тогда как будущее за оптимизационными моделями.
Основным документом, который разрабатывается в процессе планирования промышленного комплекса региона, является Программа развития промышленности Саратовской области. Поэтому важно подробнее остановиться на анализе именно этого документа, причем рассмотреть программу на 1998-2000 годы, результаты которой уже известны.
В целом программа разработана по всем правилам и включает практически все необходимые элементы подобных документов. Структура программ подчинена логике и охватывает основные важнейшие направления развития промышленного комплекса региона.
В документе отмечено, что «программа разработана на основе программ развития промышленных предприятий»[10]. Такой угол зрения является единственно правильным при планировании промышленного производства в условиях рынка
Планирование в таких условиях наделяется индикативным характером, а значит, не подлежит непременному исполнению. Следовательно, единственный путь достижения запланированного результата – сотрудничество органов власти региона с крупными промышленными предприятиями, ориентация на их планы. Необходимость взаимодействия и взаимоувязки планов развития промышленного комплекса региона и крупных товаропроизводителей обусловлена тенденцией становления корпоративной экономики (пункт 1.1). Так, предприятия Саратовской области участвуют в 27 вертикально-интегрированных холдингах (таблица 2.4).Согласно докладу министра промышленности Саратовской области С.М. Лисовского на совместном заседании Союза товаропроизводителей и работодателей Саратовской области и коллегии министерства промышленности, « наиболее весомых результатов в создании новой техники мирового класса достигли предприятия, объединенные в современные интегрированные структуры.». Особенно отмечаются преимущества для оборонно-промышленного комплекса. «Именно интегрированные структуры станут прообразом будущего ОПК России, создание которых запланировано Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». Объединение в вертикальные структуры позволит повысить эффективность ОПК, избавить его от структурной избыточности, и, как следствие, увеличить загрузку производственных мощностей и ускорить их коренное обновление»,- отметил министр промышленности.
Главной задачей отношении взаимодействия разных уровней управления в планово-прогностической деятельности является установление эффективной обратной связи между плановиком (органом исполнительной власти) и непосредственным исполнителем плана (промышленными предприятиями). Однако, достижение этой цели вовсе не определяется написанием подобной фразы в программном документе, а осуществляется в процессе выполнения программы. Так, срок действия данной программы уже закончен, но запланированных результатов достичь не удалось (таблица 2.2).
Таблица 2.4
Участие предприятий Саратовской области в вертикально-интегрированных холдингах*
| Наименование холдинга | Наименование предприятия |
| Химический комплекс | |
| ООО «Балэнергомаш» | ОАО «Аргон»; ОАО «Балаковский завод запасных деталей» |
| ООО «Виско-холдинг» | ОАО «ПО «Балаковское химическое волокно» в составе: ООО «Нить»; ООО «Вискозное волокно»; ООО «Полипропилен»; ООО «Целлофан»; ООО «Завод по производству серной кислоты» |
| ЗАО «Аппатит-Трейд» | ООО «Балаковские минеральные удобрения» |
| ЗАО «Лукойл-Нефтехим» | ООО «Саратовэнергосинтез» |
| ОАО «Хенкель-Россия» | ООО «Хенкель-Юг» |
| Финансово-промышленная группа «Маир» | ОАО «Криз» |
| Машиностроительный комплекс | |
| Финансово-промышленная группа «Маир» | ОАО «Саратовский завод метизов» |
| ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» | ЗАО «Трубный завод» |
| Фонансово-промышленная группа «Химэкс» | ЗАО «Волжский дизель им. Маминых»; ОАО «Химэксмаш» |
| Финансово-промышленная группа «Бош» | ОАО «Завод автотракторных запальных свечей»; ООО «Бош-Саратов» |
| Финансово-промышленная группа «Восход» | ОАО «Электротем-93»; ОАО «Строймаш»; ОАО «Электротехнический завод»; ОАО «Балашовслюда» |
| Оборонно-промышленный комплекс | |
| ОАО «Корпорация «Высокоточные комплексы» | ФГУП «Саратовский агрегатный завод»; ФГУП «Вольский механический завод» |
| Корпорация «Моринформсистема» | Петровский электромеханический завод «Молот»; ПО «Бином» |
| ФГУП «Салют» | ОАО «СЭПО»; ОАО «КБ «Электроприбор» |
| ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» | ФГУП ПО «Корпус» (ОАО «Корпус-система») |
| ОАО «Холдинговая компания «Авиаприбор-холдинг» | ОАО «СЭЗ им. С. Орджоникидзе»; ОАО «КБПА» |
| ОАО «НПО ИМ. П.С.Плешакова» | ФГУП НПП «Алмаз» |
| Концерн «Морские системы» | ГУП «Радиоприборный завод» |
| ОАО «Российская электроника» | ОАО «ЦНИИИА» |
| ОАО «Фазотрон-НИИР» | ЗАО «Алмаз-Фазотрон» |
| ГНПК «Малокалиберный выстрел» | ГУП «Саратовский завод приборных устройств» |
| ЗАО «Корпорация « Авиационный транспорт регионов» | ЗАО «Саратовский авиационный завод» |
| Управляющая компания по использованию Иранского военного заказа (на базе Союза «Элсар-центр») | ФГУП НПП «Контакт»; ОАО «ЦНИИИА»; ОАО «СНИИМ»; Представительство ФГУП «Рособоронэкспорт» в г.Саратове |
| Топливно-энергетический комплекс | |
| РАО «ЕЭС России» | ОАО «Саратовэнерго»; Саратовская ГЭС |
| Министерство атомной промышленности РФ | Балаковская АЭС |
| РАО «Газпром» | ООО «Югтрансгаз» |
| Нефтедобывающий и нефтеперерабатывающий комплекс | |
| ОАО «Лукойл» | ЗАО «Лукойл-Саратовнефтедобыча» |
| ОАО «Сиданко» | ОАО «Саратовский НПЗ»; ОАО «Саратовнефтегаз»; ОАО «Саратовнефтепродукт» |
*По данным министерства промышленности Саратовской области