- Системность – всевозможное изменение любого элемента системы имеет прямой и косвенный эффект, обусловленный влиянием всех элементов друг на друга.
- Акцент на повышении внутренней эффективности системы или эффективности потребления – альтернативой строительству новых мощностей, увеличению диаметра труб и т. д. практически всегда может быть снижение потерь, повышение энергоэффективности, повышение энергосбережения и т. д. у потребителей.
- Анализ разработки и применения решений в смежных сферах – увязка Программы с соответствующими (при наличии) программами реформы ЖКХ населенного пункта, программами энергосбережения и т. д. (за счет учета и увязки со смежными программами возможно решать вопросы софинансирования тех или иных мероприятий, если они дают одинаковый результат).
Более того, учитывая, что Программа является основой для принятия общегородских решений по развитию и служит базой для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, при разработке Программы важно понимать, что ее пользователями будут являться все участники процесса теплоснабжения. Очень важно, чтобы итоговая Программа обеспечивала простоту и доступность изложенных в ней мероприятий, возможность гибкого изменения программы в зависимости от изменения внутренних и внешних факторов, регулярный контроль за реализацией Программы всеми участниками системы теплоснабжения и возможность принятия решений по ее корректировке.
Упрощенный алгоритм разработки Программ комплексного развития имеет следующий вид:
1. Детальный анализ существующей организации системы теплоснабжения и выявление насущных проблем. Цель – формирование целостного понимания условий функционирования системы теплоснабжения города (как единой системы жизнеобеспечения). В рамках этого этапа проводится детальный инженерно-технический, экономический и организационный анализ системы теплоснабжения.
По результатам анализа вышеперечисленных вопросов становится возможным формирование заключения о текущем состоянии системы теплоснабжения и формулировка основных проблем существующей системы в разрезе: надежность (готовность, безотказность, живучесть), качество (на соответствие нормам обеспечения и характеристикам тепловой энергии), стоимость (доступность для потребителей (население и бюджетные организации)) и экономическая выгодность (прочие потребители), экологичность (соответствие установленным нормам и требованиям). Также формируется набор базовых характеризующих параметров системы теплоснабжения для использования в дальнейшем для оценки изменений и сравнения с системами теплоснабжения других регионов.
По итогам изучения существующей ситуации рекомендуется смоделировать условия, при которых существующая система работала бы на уровне «идеальной организации» (нормативные потери, нулевые аварийные затраты, полный срок службы оборудования и т. д.). Таким образом возможно определить потенциальный резерв сокращения издержек вследствие улучшения условий организации деятельности существующей системы, т. е. реализации мероприятий и решений, направленных на снижение затрат в системе. Анализируя структуру такого резерва снижения затрат и оценивая вклад основных факторов в существование такого резерва, формируется набор приоритетных направлений, в которых необходимо искать решение основных проблем существующей системы теплоснабжения.
Целесообразным является разработка электронной схемы системы теплоснабжения города, позволяющей оперативно оценивать режимы системы, издержки, качество и надежность в системе теплоснабжения. Данная схема должна в наглядной и доступной форме (визуализация) представлять условия функционирования системы теплоснабжения, моделировать текущие и перспективные режимы и условия, в том числе по строительству новых мощностей и появлению новых нагрузок и т. д. Посредством схемы возможно проведение оценки возможности реализации инвестиционных проектов и последствий для системы от их реализации.
2. Прогнозирование развития существующей системы с учетом роста нагрузок и подключения новых потребителей. Цель – определение на кратко- и среднесрочную перспективу условий развития существующей системы теплоснабжения по стандартной методологии. То есть для решения основных проблем системы и обеспечения возможности подключения новых потребителей формируется классический набор решений (замена источников и сетей, выработавших свой ресурс, строительство новых источников и сетей для подключения новых потребителей и т. д.), без учета возможности повышения энергоэффективности существующих элементов, повышения энергосбережения. Основной акцент делается на обеспечении надежного и качественного теплоснабжения существующих и подключения новых потребителей, без анализа возможности снижения издержек.
В рамках данного этапа проводится обобщение и анализ изменений во внешней среде, и определение зон возможного дефицита ресурсов (генерация и транспорт) существующей системы теплоснабжения для обеспечения потребностей растущих и новых нагрузок, включая:
- анализ планов застройки города;
- анализ производственных программ промышленных потребителей;
- анализ возможности обеспечения существующей системой новых потребностей (по наличию транспортных мощностей, по гидравлическим режимам и пропускным способностям, по генерирующим мощностям, реконфигурацией транспортных потоков и т. д.).
По итогам данного этапа формируются зоны дефицита / избытка генерирующих и транспортных мощностей в наложении на планируемый график роста нагрузок и подключения новых потребителей и возможные решения по ликвидации данного дефицита.
3. Разработка мероприятий и решений по улучшению системы и их реализация. Цель данного этапа – разработка ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений в рамках единого подхода ко всей системе теплоснабжения города с учетом интересов всех основных участников процесса теплоснабжения (теплоснабжающие и теплосетевые организации, РЭК, администрация муниципального образования, надзорные органы, потребители, инвесторы, будущие потребители, прочие инфраструктурные организации (водоканал, горгаз, кабельные сети и т. д.)). Основной акцент на данном этапе делается на поиске решений, направленных на снижение издержек в системе, на решения в области повышения энергоэффективности и энергосбережения (критерий «наименьшие затраты на улучшение / наибольший эффект от улучшения»), с учетом проявления системных эффектов от реализации решений в смежных сферах (в том числе с учетом возможности софинансирования).
Разрабатываемые мероприятия и решения можно выделить в четыре больших группы: технические, экономические, административные, структурно-организационные. Многие решения могут одновременно принадлежать разным группам.
Технические решения – заключаются в использовании при стандартных процессах новых (современных) более эффективных технических и технологических решений.
Экономические решения – заключаются в материальном (экономическом) стимулировании участников теплоснабжения к повышению эффективности.
Административные решения – координация городских программ с целью софинансирования проектов, преследующих одинаковые цели. Применение административных ресурсов и рычагов (льготы, преференции и, наоборот, штрафы, ужесточение требований, направленных на поощрение субъектов теплоснабжения повышать свою эффективность).
Структурно-организационные решения – решения в области организации функционирования системы теплоснабжения, организации системы управления и координации системы. Это решения, направленные на снижение дублирующих издержек, на повышение прозрачности деятельности и повышение качества управленческих решений в системе теплоснабжения.
При анализе вышеперечисленных решений принципиально важным является учет проявления не только прямых, но и косвенных эффектов в системе теплоснабжения. Многие решения могут по результату дублировать друг друга, при этом за счет косвенных эффектов существенно отличаться друг от друга. При прочих равных условиях приоритет должен отдаваться решениям, направленным на повышение энергоэффективности и энергосбережения, решениям, которые могут давать больший системный эффект, в том числе и для прочих сфер (улучшение ЖКХ, экология, и т. д.).
Остановимся подробнее на ряде принципиальных вопросов, которые трудно формализуемы и содержательно существенно шире рамок методологии разработки Программ комплексного развития систем теплоснабжения, но без решения которых практически невозможно рассчитывать на положительный эффект от реализации Программы.
I. Принципиально важным при разработке и реализации Программы является создание системы взаимодействия и координации всех участников теплоснабжения, в рамках которой достигаются компромиссные решения, удовлетворяющие всех, и, прежде всего, потребителей. В противном случае Программа станет полем битвы и в этих условиях бессмысленно рассчитывать на положительный эффект. Ситуация кратно усложняется с каждым новым участником, в системе имеющего собственные коммерческие интересы. Основными проблемами, с которыми столкнутся разработчики Программ, будут являться:
- Проблема отсутствия необходимой информации. Как показывает практика, даже запрашивая основную технико-экономическую информацию предприятия теплоснабжения, рассчитывать приходится, в лучшем случае, на половину необходимой информации. В отношении же инженерно-технической информации положение складывается просто катастрофическое. Как правило, данные, хранящиеся в различных подразделениях, или неполны, или противоречат друг другу. Достаточно распространенной является ситуация, когда даже базовые инженерно-технические данные отсутствуют. Так для одного города, чтобы проследить всю топологию сетей, пришлось заказывать тепловизионную аэрофотосъемку, когда по температуре смогли определить, где проложены трубы. Таким образом, зачастую сбор информации заключается в обобщении и сведении информации от множества источников, что невозможно при отсутствии должной координации.