- Проблема противоречивых интересов. Исторически теплоснабжающие организации, администрация и регуляторные органы находятся по разные стороны баррикад. Такое противостояние объективно необходимо, но зачастую оно перерастает в открытый конфликт. Очень важно в процессе разработки Программы создание понимания у всех участников общности интересов. Зона компромиссных решений достаточно узка. Если администрация и РЭК устанавливают слишком низкие тарифы, то в конечном счете это обуславливает снижение надежности и качества и заканчивается недовольством потребителей. Если наоборот, интересы теплоснабжающей организации преобладают и тарифы растут бесконтрольно, то в конечном итоге начинается процесс отключения и соответствующего роста удельных издержек.
II. Исполнение Программы должно быть подкреплено соответствующими финансовыми ресурсами. В противном случае Программа превращается в декларацию. Существует две крайности, которые с завидной регулярностью проскальзывают при обсуждениях проблем разработки Программ. Первая – давайте все включим в тариф. Даже элементарные расчеты показывают, что включение всех капиталоемких мероприятий по развитию в тариф на подключение или инвестиционную надбавку приведут к тому, что система станет просто недоступной для потребителя. Проще будет топиться от печки-буржуйки. Вторая точка зрения – не надо ничего включать в тарифы. Придет инвестор и все сделает. Идеальная ситуация, но практически не реализуемая в сегодняшних правовых условиях. Сегодня отсутствуют механизмы, позволяющие что-либо гарантировать инвестору более чем на срок работы мэра / губернатора. А зачастую сам мэр может по своему усмотрению изменить условия.
Очень важно еще на этапе рассмотрения вариантов развития системы особое внимание уделить возможности финансирования предлагаемых мероприятий. Существует достаточно много возможных схем, которые в различных условиях работают с разной эффективностью. Практически в каждом случае при определении источников финансирования мероприятий необходимо исходить из условий наличия следующих основных схем финансирования. В зависимости от конкретной ситуации могут применяться различные комбинации методов финансирования:
1. За счет собственных ресурсов (амортизация) и в ходе выполнения производственной программы (тариф, производственная программа, внутри которой присутствуют мероприятия по модернизации в рамках текущей деятельности).
2. За счет изменения технологических процессов и освобождающихся в результате этого ресурсов. (Пример: переход с ЦТП на ИТП с последующей продажей ЦТП, использование более дорогих и качественных труб, но при этом экономия на потерях и ремонтах и т. д.).
3. За счет проведения энергосберегающих мероприятий, приводящих к снижению потребления ТЭР, но при условии фиксирования потока оплаты (т. е. удельная стоимость Гкал растет, но платеж потребителя остается неизменным).
4. За счет тарифа на присоединение.
5. Целевые инвестиционные надбавки к тарифам.
6. Частные инвестиции, кредиты, концессионные схемы.
7. Продажа части систем ЦТ (сначала приводится в порядок, продается, на вырученные средства приводится в порядок другая с последующей продажей). Продажа должна сопровождаться строгим контролем со стороны муниципалитета над дальнейшей эксплуатацией СЦТ, условиями и характеристиками теплоснабжения.
8. Целевые возвратные бюджетные ссуды.
Выбор той или иной схемы финансирования реализации решений Программы развития теплоснабжения во многом будет зависеть от платежеспособности потребителей и состояния муниципального бюджета. Во многих регионах тариф достиг практически предельного уровня платежеспособности и его дальнейшее увеличение способно привести к падению уровня платежей. В этой ситуации наиболее целесообразным является осуществление финансирования мероприятий Программы за счет внешних источников (кредиты, ссуды и т. д.), а окупаемость и возврат средств обеспечивать за счет повышения внутренней эффективности, снижения издержек (внутренние резервы). В дальнейшем сэкономленные средства от снижения издержек можно направлять на финансирование прочих мероприятий. Стоимость подключения новых потребителей также имеет свой предел, после которого подключение для потребителя теряет экономический смысл. В этой ситуации стоимость подключения необходимо определять не только исходя из прямых материальных затрат, но и за счет повышения доходов в целом по системе (появление новых потребителей снижает удельные затраты по системе и этот эффект необходимо учитывать при определении стоимости подключения). Во многих странах потребителей подключают к системе теплоснабжения бесплатно (или за символическую плату), а если потребитель понес при подключении к системе затраты, то ему их компенсируют (например, Казахстана).
III. Программа развития по определению опирается на некие заданные сценарные условия развития, как самой инфраструктуры, так и внешней среды. Чрезвычайно важным становится максимизировать качество таких прогнозов. Основным источником данных для прогнозирования развития системы теплоснабжения муниципального образования должна являться градостроительная документация и прогнозы социально-экономического развития территорий. Дополнительным источником информации являются производственные программы промышленных предприятий, являющихся крупными потребителями в системах ЦТ.
При разработке сценариев развития необходимо исходить по крайней мере из трех вариантов: оптимистического, пессимистического и реалистического. Огромное множество примеров, когда мощности строились исходя исключительно из оптимистических сценариев, и в результате трубы превращались в отстойники, источники работали с низкой загрузкой (что неэффективно) и т. д. Классически в сценарные условия включают параметры со следующей классификацией:
- макроэкономические;
- экономический рост территории;
- бюджетные;
- социально-демографические;
- инженерно-технические.
Особое внимание необходимо обратить на тенденции, которые могут повлиять на изменение платежеспособного спроса на тепловую энергию. Они могут проявляться и в улучшении благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на которых работают градообразующие предприятия.
IV. Программа развития системы теплоснабжения не является самоцелью. Программа является составной частью процессов управления городским комплексом и обеспечения жизнедеятельности всего сообщества. Городское хозяйство является сложнейшим механизмом, в котором одновременно происходит множество процессов в различных система коммунальной инфраструктуры. Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, зачастую принципиально важным является выделение приоритетов и возможность координации мероприятий в рамках различных городских программ. Даже простейший анализ методом анализа иерархий позволяет оптимизировать вложения средств в городские программы с учетом их социальной значимости, возможных рисков и угроз.
Простейшим примером корреляции программ является согласование местных программ по энергосбережению и энергопланированию или согласование программ застройки селибельных территорий с программой развития энергетических мощностей. К сожалению, готовых рецептов по согласованию и увязке программ не существует, так как в каждом конкретном населенном пункте ситуация развивается индивидуально.
V. Любая Программа перестает работать, если отсутствуют простые и понятные показатели, позволяющие оценить происходящие в системе изменения и качество этих изменений. Особенность таких показателей (применительно к Программе), что они должны по минимуму характеризовать систему как набор физических характеристик, а основной акцент должен быть сделан на оценку эффективности системы и динамику изменений, происходящих в ней. Примерами показателей, которые можно использовать для оценки эффективности системы, являются: доля потребителей присоединяемых в зоне ЦТ к автономным источникам (чем меньше такой показатель, тем лучше), доля выработки тепловой энергии на когенерационных источниках в системе ЦТ, плотность тепловой нагрузки и т. д. Еще одним свойством таких показателей является возможность использовать их для сравнения с другими системами ЦТ (в том числе и в соседних населенных пунктах), что позволяет косвенно оценивать и качество работы теплоснабжающих организаций в разных городах. Если первоначально фактические значения таких показателей рассчитываются при разработке Программы в рамках первого этапа (детальный анализ существующей системы), то дальнейшее прослеживание динамики их изменения возможно только в процессе непрерывного мониторинга хода исполнения Программы.
Завершая, хотелось бы отметить сложность процесса разработки Программ комплексного развития. Однако эта сложность полностью компенсируется результатами. Как показывает опыт, в подавляющем большинстве случаев предпочтение в развитии систем теплоснабжения отдается самым простым и, казалось бы, очевидным мероприятиям, заключающимся в наращивании мощностей системы. К сожалению, это лишь усложняет и удорожает систему, не внося никаких качественных улучшений. Самое простое – это сделать дорого. И разработка Программ, даже при наличии соответствующей методологической базы, будет оставаться во многом больше задачей с неочевидными и слабо формализуемыми решениями, так как ситуация практически всегда уникальна и применять одинаковый шаблон на всех неправильно. Во много качество разработки и исполнения Программ комплексного развития систем теплоснабжения будет определяться профессионализмом и компетентностью разработчиков, представителей администрации и всех тех, кто участвует в этом процессе.