Тарифы на железных дорогах представляют собой цены плат и сборов, взимаемые за перевозки грузов, пассажиров, почты, грузобагажа и другие услуги транспорта. Расходы железных дорог и транспортные издержки отраслей народного хозяйства и предприятий различных форм собственности покрываются тарифными поступлениями, составляющими доходы транспорта.[4]
Действующие железнодорожные тарифы подразделяются на грузовые и пассажирские. По экономической сущности и принципам построения они имеют некоторое различие. Тарифы на грузовые перевозки являются частью системы оптовых цен, а на пассажирские перевозки – частью системы розничных цен, так как в основном эти перевозки оплачиваются из личных доходов населения. В основе построения тарифов, как и других оптовых и розничных цен, лежит стоимость перевозок. Это относится как к перевозкам грузов, так и пассажиров. Однако оптовые и розничные цены росли в ходе экономических реформ более быстрыми темпами, чем грузовые и пассажирские тарифы. Для преодоления отставания динамики тарифов от роста цен и заработной платы была разработана методика ежемесячной одновременной индексации цен, заработной платы и тарифов. Однако после некоторой стабилизации цен разрыв между уровнем тарифов и издержками усугубился спадом производства. К тому же, из-за относительно высокого уровня тарифов железная дорога стала терять своих клиентов, которые переходили на другие виды транспорта.[5]
Существующий уровень пассажирских тарифов с учетом предоставляемых льгот различным слоям населения не обеспечивает компенсацию всех расходов отрасли, связанных с пассажирскими перевозками. Убытки от них хотя и сократились, но продолжают компенсироваться за счет грузовых тарифов.
В данный момент сфера железнодорожных перевозок сохраняет естественно-монопольный характер и поэтому, в соответствии с действующим законодательством, сохраняется государственное регулирование как в сфере железнодорожных перевозок, так и в сфере услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Затраты, предоставляемые монополистом при обосновании тарифа, собираются на основе бухгалтерского, а не управленческого учёта. Детализация статей расходов не обеспечивает понимания фактически понесённых затрат на конкретную услугу. Например, расчёт железнодорожных тарифов на основе среднесетевых затрат и множественное перекрёстное субсидирование (по типам грузов, направлениям, видам и дальности перевозок, по регионам и т.д.) делает методически невозможным назначение цены на конкретную услугу, исходя из реально понесённых расходов перевозчика. Обоснование провозной платы фактически подменяется вынужденным признанием государством совокупных расходов, заявленных монополистом как общественно необходимых, с последующим их распределением по видам деятельности.[6]
В структуре железнодорожного тарифа сейчас нельзя выделить долю, перечисляемую в качестве возможного вознаграждения собственнику имущества, которое может использоваться монополистом в его деятельности. Это неизбежно ограничивает инвестиции в железные дороги только бюджетными и собственными средствами компании. Осуществленные на частные инвестиции улучшения транспортной инфраструктуры (вспомогательные пути, станции, эстакады и т.д.) могут использоваться и обслуживаться дорогами только в случае передачи объектов на баланс. Также нельзя выделять в едином железнодорожном тарифе вознаграждение третьим лицам, оказывающим услуги потребителям в комплекте транспортных железнодорожных услуг.
Если для обслуживания потребителя на железнодорожной станции необходимо оказать 26 видов услуг, которые может предоставить железная дорога, но в тариф входят 14, то остальные оказываются монополистом без ограничения по цене, либо аффилированными с ним компаниями. Невозможность выделить в едином железнодорожном тарифе структуру услуг объективно тиражирует монополизм по технологической цепочке и связанным хозяйственным действиям.[7]
В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте одной из задач реформирования является совершенствование тарифной политики. Указанной программой предусматривается реформирование системы тарифов на железнодорожные перевозки и системы государственного тарифного регулирования.
Разработка нового прейскуранта является одной из важнейших задач реформирования системы железнодорожных тарифов, при этом следует обеспечить, в том числе, и проведение сравнительного анализа и оценки альтернативных моделей формирования и регулирования тарифов. Не менее важными направлениями работы в этой области являются:
- совершенствование общей схемы построения тарифов, включая разработку концепции новой тарифной системы, методологических принципов и методов формирования системы тарифов в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, правил управления тарифной системой, тарифных руководств и системы тарифов и сборов за дополнительные операции; •
- разработка финансово-экономической модели, позволяющей оценить влияние тарифной системы на макроэкономические показатели и результаты хозяйственной деятельности различных отраслей народного хозяйства;
- организация дифференцированного тарифного регулирования в разных секторах железнодорожных перевозок, совершенствование механизма индексации регулируемых тарифов на основе формирования бюджетов субъектов естественных монополий.[8]
Все субъекты строительного рынка и элементы его инфраструктуры находятся во взаимной связи и взаимоотношениях. Они реализуют свои экономические интересы не по приказу, как это было в условиях административно-командной системы управления, а на договорной основе. При этом экономическая ответственность сторон отражается в хозяйственных и подрядных договорах, контрактах, соглашениях о намерениях и т.п.
Реализация рыночных отношений в строительном комплексе имеет особенности, являющиеся следствием с одной стороны, общих для всех отраслей капитального строительства характерных признаков, а именно: привязка к земле, сравнительно длительные сроки создания продукции, большие единовременные затраты и т.д., с другой – особенности, вызванные спецификой вида (отрасли) строительной деятельности.
Строительно-монтажные организации, занятые в жилищно-гражданском строительстве, функционируют в основном на региональных (местных) рынках, в то время как занятые в производственном строительстве работают как в определенных регионах, так и на других территориях. Что же касается промышленности строительных материалов (не местных), производства строительных машин и механизмов, технологического оборудования, то здесь рынок имеет межрегиональный ареал своей деятельности.
Уровень развития рыночных отношений в строительстве можно оценить относительно того, в какой мере в этой сфере реализуются наиболее значимые принципы и условия функционирования рыночной экономики. Такими принципами и условиями являются: принцип рыночных форм ценообразования на продукцию и услуги; либерализация предпринимательской деятельности; наличия различных форм собственности с преобладанием частной; демонополизации и концентрации производства; открытость внутреннего и внешнего рынка; договорных форм взаимоотношений между хозяйствующими субъектами; исключительного права собственника по регулированию деятельности хозяйствующих субъектов, создания и функционирования инфраструктуры и др.
Все эти принципы и условия в той или иной мере реализуются в сфере строительства. Так, в строительстве применяются свободные договорные цены на продукцию и услуги. Они устанавливаются по соглашению между производителями и потребителями продукции. В том случае, если производители продукции по определенным критериям относятся к монополистам, то формирование цен обеспечивается рядом мер со стороны органов власти и главным образом антимонопольным законодательством. Можно говорить о том, что не всегда эффективно используются антимонопольные меры по отношению к поставщикам сырья, изделий и конструкций, которые являются монополистами на региональных рынках и завышают цены на продукцию. Однако принцип рыночных форм ценообразования в строительстве в целом реализуется.[9]
В настоящее время в системе ценообразования в строительстве произошли существенные изменения. Это связано с тем, что изменились формы собственности инициаторов и участников инвестиционного процесса, источники финансирования инвестиционных проектов, появились новые формы и методы заключения контрактов между заказчиками и подрядчиками на основе договорных цен, на конкурсной основе. [10]
Результатом этих изменений стал новый подход к ценообразованию в строительстве, сформулированный в «Основных положениях (концепции) ценообразования в строительстве в условиях развития рыночных отношений» (Письмо Минстроя РФ от 22.10.93 г. № БЕ 19-21/12). В данном документе говорится, что основными задачами новой системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются: формирование свободных (договорных) цен на строительную продукцию, их экономическая оптимизация и государственное регулирование через цены на отдельные виды ресурсов; обеспечение полного набора сметных нормативов и различных условий их применения при самостоятельности субъектов инвестиционной деятельности; определение стоимости строительства на разных этапах инвестиционного цикла.