7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
9. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.
1.3 Разгосударствление и приватизация в период 1991—2008 гг.
Масштабы государственной собственности предопределяют длительный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г и продолжается по настоящее время. В процессе разгосударствления и приватизации можно выделить три этапа.
Первый этап (1991—1994 гг.) начался после принятия Верховным Советом Республики Беларусь Постановления "Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвозмездная (чековая) приватизация не применялась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основные фонды, амортизированные более чем на 70 %, передавались новому собственнику безвозмездно.
Для выкупа не только арендных, но и государственных предприятий трудовые коллективы использовали собственные средства этих предприятий и прежде всего чистую прибыль. Условия разгосударствления и приватизации обусловили достаточно высокие их темпы. В этот период было приватизировано 251 предприятие (табл. 1.2), в том числе 51 - республиканской собственности, что составляет 20,3 %. Среди них минское швейное производственное объединение "Комсомолка" (ОАО "Мiлавiца"), завод "Дормаш" (концерн "Амкадор") и др.
Таблица 1.1
Масштабы приватизации в Республике Беларусь
| Годы | Приватизированные предприятия | Численность работающих на приватизированных предприятиях | Численность работающих, приходящихся на одно приватизированное предприятие | ||
| количество | % | человек | % | ||
| 1991 | 61 | 3,6 | 23263 | 5,6 | |
| 1994 | 190 | 11,3 | 47197 | 11,3 | 248 |
| Итого 1 этап | 251 | 14,9 | 70460 | 16,9 | 280 |
| 1995 | 244 | 14,6 | 128 066 | 30,7 | 525 |
| 2000 | 632 | 37,8 | 141460 | 33,9 | 224 |
| Итого 2 этап | 876 | 52,4 | 269 526 | 64,6 | 308 |
| 2000 | 468 | 28,0 | 74411 | 17,8 | 159 |
| 2008 | 79 | 4,7 | 2944 | 0,7 | 37 |
| Итого 3 этап | 547 | 32,7 | 77355 | 18,5 | 141 |
| Всего | 1674 | 100,0 | 417341 | 100,0 | 249 |
Второй этап (1995—2000 гг.) реформирования связан с принятием в 1993 г. Закона "О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь", для практической реализации которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно-методических документов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что позволило сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением основных фондов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.
В этот период были отменены такие льготы, как безвозмездная передача амортизированных более чем на 70 % основных фондов и использование для выкупа чистой прибыли государственных предприятий. Высокие темпы инфляции обусловливали необходимость многократной переоценки основных фондов, что вело к чрезмерному росту оценочной стоимости приватизированных предприятий, которая нередко значительно превышала реальную.
Вместе с тем законодательное и нормативно-методическое обеспечение и активная политика государства в вопросах реформирования собственности обусловили приватизацию в этот период 876 предприятий, из них 324, или 37 %, республиканской собственности.
Третий этап (начался в 2000 г) характеризуется приостановлением разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, постепенное вхождение в рынок. В период 2000 - начала 2008г. было приватизировано только 547 предприятий, что составляет 32,7 % от общего числа приватизированных Вследствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформировано всего 10 % предприятий, в то время как в России - 55%, в Литве - 57%, в Латвии - 46%. Между тем опыт функционирования предприятий негосударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности.
Во все годы анализируемого периода значительный удельный вес в структуре реформированных предприятий занимали предприятия торговли. В результате их удельный вес составляет 29,2%, что объясняется не только их небольшими размерами, но и высокой доходностью коммерческой деятельности по сравнению с другими сферами вложения капитала.
Значительный удельный вес в структуре приватизированных занимают предприятия бытового обслуживания. В целом предприятия коммунальной собственности составляют 54% в общем количестве приватизированных.
Таблица 1.2
Количество предприятий, реформированных в процессе разгосударствления и приватизации, по отраслям экономики
| 0трасли экономики | Годы | Итого на 01.09.2008 г. | |||||||||||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 на 0109 | количество предприятий | % | ||||||||||
| количество предприятий | кол-во предприятий- | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | |||||
| Промышленность | 23 | 37,7 | 35 | 18,4 | 69 | 28,2 | 63 | 10,0 | 17 | 3,6 | — | — | 207 | 12,4 | |||
| Строительство | 7 | 11,4 | 9 | 4,8 | 31 | 12,7 | 43 | 6,8 | 5 | 1,1 | — | — | 95 | 5,7 | |||
| Транспорт и связь | — | — | — | — | 9 | 3,6 | 10 | 1,6 | 1 | 0,2 | — | — | 20 | 1,2 | |||
| Бытовое обслуживание | 6 | 9,8 | 70 | 36,8 | 27 | 11,1 | 77 | 12,2 | 21 | 4,5 | 8 | 10,1 | 209 | 12,4 | |||
| Торговля | 5 | 8,3 | 49 | 25,9 | 31 | 12,7 | 226 | 35,7 | 131 | 28,0 | 47 | 59,5 | 489 | 29,2 | |||
| Общепит | 16 | 26,3 | 5 | 2,6 | 7 | 2,9 | 58 | 9,2 | 30 | 6,4 | 7 | 8,9 | 123 | 7,3 | |||
| Предприятия АПК (кроме совхозов) | 1 | 1,6 | — | — | 12 | 4,9 | 48 | 7,5 | 221 | 47,2 | 7 | 8,9 | 289 | 17,3 | |||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | — | — | 1 | 0,5 | 10 | 4,1 | 61 | 9,7 | 1,9 | 9 | 2 | 2,5 | 83 | 5,0 | |||
| Прочие отрасли | 3 | 4,9 | 21 | 11,0 | 48 | 19,8 | 46 | 7,3 | 33 | 7,1 | 8 | 10,1 | 159 | 9,5 | |||
| Итого | 61 | 100 | 190 | 100 | 244 | 100 | 632 | 100 | 468 | 100 | 79 | 100 | 1674 | 100 | |||
Таблица 1.3
Распределение реформированных предприятий по способам приватизации
| Годы | Итого на 01.09.2008 г. | |||||||||||||||||||
| Способы | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 на 0109 | ||||||||||||||
| приватизации | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | кол-во предприятий | % | ||||||
| Выкуп арендованного имущества трудовым коллективом | 34 | 55,7 | 47 | 24,7 | 57 | 23,4 | 152 | 24,0 | 35 | 7,4 | 16 | 20,2 | 341 | 20,4 | ||||||
| Выкуп государственного имущества трудовым коллективом | 13 | 21,4 | 87 | 45,8 | 24 | 9,8 | 12 | 1,9 | 1 | 0,2 | — | — | 137 | 8,2 | ||||||
| Преобразование в АО | 3 | 4,9 | 4 | 2,2 | 71 | 29,1 | 217 | 34,3 | 259 | 55,4 | 8 | 10,1 | 562 | 33,5 | ||||||
| Продажа по конкурсу | 11 | 18,0 | 52 | 27,3 | 51 | 20,9 | 96 | 15,3 | 34 | 7,3 | 15 | 19,1 | 259 | 15,5 | ||||||
| Продажа на аукционе | — | — | — | — | 41 | 16,8 | 155 | 24,5 | 139 | 29,7 | 40 | 50,6 | 375 | 22,4 | ||||||
| Итого | 61 | 100 | 190 | 100 | 244 | 100 | 632 | 100 | 468 | 100 | 79 | 100 | 1674 | 100 | ||||||
Распределение реформированных предприятий по способам приватизации (табл. 1.3) показывает, что в первые годы анализируемого периода преобладал выкуп государственного и арендованного имущества трудовыми коллективами. Удельный вес предприятий, приватизированных этим способом, составил в 2000 г. 77,1%, а в 1992 г -70,5% . Начиная с 2003 г. наибольший удельный вес в структуре реформированных занимают предприятия, преобразованные в акционерные общества. Их удельный вес увеличился с 29,1% в 2003 г. до 55,4 % в 2005 г., что отражает тенденцию реформирования крупных предприятий. Значительное место в 2000—2006 гг. занимают пред приятия, приватизированные путем продажи на аукционе, что характерно для предприятий коммунальной собственности (торговых, бытового обслуживания, общественного питания).