Основы государства и права для абитуриентов МГЮА

СПИСОКНОРМАТИВНЫХАКТОВ

КонституцияРоссийскойФедерации.Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года// Российскаягазета, 1993, 25 декабря.

Международныедоговоры РФи другиемеждународно-правовыеакты.

Всеобщаядекларацияправ человека.Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря1948 года.

Конвенцияо защите правчеловека иосновных свобод.Подписана вгороде Риме4 ноября 1950 годагосударствами- членами СоветаЕвропы. Впоследствииподписаны 11протоколовк Конвенции.Конвенция иПротоколы кней (исключаяПротокол №6относительноотмены смертнойказни) подписаныот имени РФ вгороде Страсбурге28 февраля 1996 года,ратифицированыФедеральнымзаконом от 30марта 1998 года№54-ФЗ с оговоркой.Конвенциявступила в силудля РФ с 5 мая1998 года.

Договоро созданииСоюзного государства.Подписан вгороде Москве8 декабря 1999 года.РатифицированФедеральнымзаконом от 2января 2000 года№ 25-ФЗ

КонвенцияСодружестваНезависимыхГосударство правах и основныхсвободах человека.Подписана 26мая 1995 года вгороде Москве,ратифицированаФедеральнымзаконом от 26мая 1995 года №163-ФЗ,вступила в силудля РФ с 11 августа1998 года.

Международныйпакт о гражданскихи политическихправах. ПринятГенеральнойассамблеейООН 16 декабря1966 года. РатифицированПрезидиумомВерховногоСовета СССРв 1973 году. Вступилв силу с 1976 года.

Международныйпакт об экономических,социальныхи культурныхправах. ПринятГенеральнойассамблеейООН 16 декабря1966 года. РатифицированПрезидиумомВерховногоСовета СССРв 1973 году. Вступилв силу с 1976 года.

Соглашениео созданииСодружестванезависимыхгосударств.Подписано 8декабря 1991 годав городе Минске,ратифицированоПостановлениемВерховногоСовета РСФСРот 12 декабря1991 года №2014-1. Протоколк Соглашениюподписан 21 декабря1991 года в городеАлма-Ате.

УставОрганизацииОбъединённыхНаций. Подписан26 июня 1945 года назаседанииконференцииООН (с поправками,принятымивпоследствии).

УставСовета Европы.Подписангосударствами- учредителямиСовета Европы5 мая 1945 года вгороде Лондоне.РоссийскаяФедерацияприсоединиласьк Уставу всоответствиис Федеральнымзаконом от 23февраля 1996 года№19-ФЗ. Устав вступилв силу для РФс 28 февраля 1996года.

УставСодружестваНезависимыхГосударств.Принят решениемСовета главгосударствСНГ 22 января1993 года, ратифицированПостановлениемВерховногоСовета РСФСРот 12 апреля 1993года №4799-1.

Договорымежду РФ иРеспубликойТаджикистаноб урегулированиивопросов двойногограждансктва.Подписан вгороде Москве7 сентября 1995 года.РатифицированФедеральнымзаконом от 15декабря 1996 года№152-ФЗ

Соглашениемежду РФ иТуркменистаномоб урегулированиивопросов двойногогражданства.Подписано 23декабря 1993 годав городе Ашгабате,ратифицированоФедеральнымзаконом от 25ноября 1994 года№41-ФЗ

Федеральныеконституционныезаконы.

Федеральныйконституционныйзакон от 28 апреля1995 года № 1-ФКЗ "Обарбитражныхсудах в РФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 23 июня1999 года № 1-ФКЗ "Овоенных судахРФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 25 декабря2000 года № 1-ФКЗ "Огосударственномфлаге РФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 25 декабря2000 года № 2-ФКЗ "Огосударственнномгербе РФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 25 декабря2000 года № 3-ФКЗ "Огосударственномгимне РФ" (посостоянию на22 марта 2001 года)

Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля1994 года № 1-ФКЗ "ОКонституционномСуде РФ" (посостоянию на8 февраля 2001 года)

Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря1997 года № 2-ФКЗ "ОПравительствеРФ" (по состояниюна 31 декабря1997 года)

Федеральныйконституционныйзакон от 10 октября1995 года № 2-ФКЗ "ОреферендумеРФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 31 декабря1996 года № 1-ФКЗ "Осудебной системеРФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 26 февраля1997 года № 1-ФКЗ "ОбУполномоченномпо правам человекав РФ"

Федеральныйконституционныйзакон от 30 мая3001 года № 3-ФКЗ "Очрезвычайномположении"

Федеральныезаконы.

Арбитражныйпроцессуальныйкодекс РФ. 5 мая1995 года № 70-ФЗ

Гражданскийкодекс РФ. Частьпервая. 30 ноября1994 года, № 51-ФЗ (посостоянию на15 мая 2001 года)

Гражданскийкодекс РФ. Частьвторая. 26 января1996 года, № 14-ФЗ (посостоянию на17 декабря 1999 года)

Налоговыйкодекс РФ. Частьпервая. 31 июля1998 года, № 146-ФЗ (посостоянию на2 января 2000 года)

Налоговыйкодекс РФ. Частьвторая. 5 августа2000 года, № 117-ФЗ (посостоянию на8 августа 2001 года)

Семейныйкодекс РФ. 29 декабря1995 года, № 223-ФЗ (посостоянию на2 января 2000 года)

Уголовныйкодекс РФ. 13 июня1996 года, № 63-ФЗ (посостоянию на7 августа 2001 года)

Кодексзаконов о трудеРФ. УтверждёнЗаконом РСФСРот 9 декабря1971 года (названиев редакцииЗакона РФ от25 сентября 1992года, по состояниюна 10 июля 2001 года)

Гражданскийкодекс РСФСР.УтверждёнЗаконом РСФСРот 11 июня 1964 года(по состояниюна 14 мая 2001 года,действует вчасти, не противоречащейГражданскомукодексу РФ)

Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР.УтверждёнЗаконом РСФСРот 11 июня 1964 года(по состояниюна 7 августа2000 года)

Жилищныйкодекс РСФСР.УтверждёнЗаконом РСФСР24 июня 1983 года (посостоянию на17 апреля 2001 года)

КодексРСФСР об административныхправонарушениях.УтверждёнЗаконом РСФСРот 20 июня 2000 года(по состояниюна 2 января 2000года)

Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР.УтверждёнЗаконом РСФСРот 27 октября1960 года (по состояниюна 20 марта 2001 года)

Федеральныйзакон от 2 декабря1990 года № 395-I "О банкахи банковскойдеятельности"(по состояниюна 7 августа2001, название вредакции Федеральногозакона от 3 февраля1996 года №17-ФЗ)

Федеральныйзакон от 10 декабря1995 года №196-ФЗ "Обезопасностидорожногодвижения" (посостоянию на2 марта 1999 года)

Федеральныйзакон от 13 июня1991 года № 64-ФЗ "Овведении вдействие Уголовногокодекса РФ"(по состояниюна 27 декабря1996 года)

Федеральныйзакон от 28 марта1998 года № 53-ФЗ "Овоинской обязанностии военной службе"(по состояниюна 19 июля 2001 года)

Федеральныйзакон от 24 июня1999 года № 121-ФЗ "Овыборах депутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"(по состояниюна 10 июля 2001 года)

Федеральныйзакон от 31 декабря1999 года № 228-ФЗ "Овыборах ПрезидентаРФ"

Федеральныйзакон от 12 февраля2001 года № 12-ФЗ "ОгарантияхПрезиденту,прекратившемуисполнениесвоих полномочий,и членов егосемьи"

Федеральныйзакон от 24 мая1999 года № 99-ФЗ "Огосударственнойполитике РФв отношениисоотечественниковза рубежом"

Федеральныйзакон от 8 августа2001 года №129-ФЗ "Огосударственнойрегистрацииюридическихлиц"

Федеральныйзакон от 19 мая1995 года № 81-ФЗ "Огосударственныхпособиях гражданам,имеющим детей"(по состояниюна 30 июня 2001 года)

Федеральныйзакон от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ "Озащите населенияи территорийот чрезвычайныхситуаций природногои техногенногохарактера"

Федеральныйзакон от 30 ноября1995 года № 147-ФЗ "Оконтинентальномшельфе" (посостоянию на10 февраля 1999 года)

Федеральныйзакон от 8 августа2001 года № 128-ФЗ "Олицензированииотдельных видовдеятельности"

Федеральныйзакон 15 июля1995 года №101-ФЗ "Омеждународныхдоговорах РФ"

Федеральныйзакон от 19 июня2000 года № 82-ФЗ "Оминимальномразмере оплатытруда"

Федеральныйзакон от 17 декабря1998 года № 188-ФЗ "Омировых судьяхв РФ"

Федеральныйзакон от 18 декабря1997 года № 152-ФЗ "Онаименованияхгеографическихобъектов"

Федеральныйзакон от 12 января1996 года № 7-ФЗ "Онекоммерческихорганизациях"(по состояниюна 8 июля 1999 года№140-ФЗ)

Федеральныйзакон от 11 июля2001 года № 95-ФЗ "Ополитическихпартиях"

Федеральныйзакон от 15 августа1996 года № 114-ФЗ "Опорядке выездаиз РФ и въездав РФ" (по состояниюна 24 июня 1999 года)

Федеральныйзакон от 14 июня1994 года № 5-ФЗ "Опорядке опубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат ФедеральногоСобрания" (посостоянию на22 октября 1999 года)

Федеральныйзакон то 4 марта1998 года № 33-ФЗ "Опорядке принятияи вступлениявсилу поправокк КонституцииРФ"

Федеральныйзакон от 23 ноября1995 года № 175-ФЗ "Опорядке разрешенияколлективныхтрудовых споров"

Федеральныйзакон от 5 августа2000 года № 113-ФЗ "Опорядке формированияСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ"

Федеральныйзакон от 13 декабря1994 года №60-ФЗ "Опоставкахпродукции дляфедеральныхгосударственныхнужд" (по состояниюна 6 мая 1999 года)

Федеральныйзакон от 24 июня1999 года № 119-ФЗ "Опринципах ипорядке разграниченияпредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ"

Федеральныйзакон от 23 февраля1996 года № 19-ФЗ "ОприсоединенииРоссии к УставуСовета Европы"

Федеральныйзакон от 24 октября1997 года №134-ФЗ "Опрожиточномминимуме в РФ"(по состояниюна 27 мая 2000 года)

Федеральныйзакон от 8 мая1996 года № 41-ФЗ "Опроизводственныхкооперативах"(по состояниюна 14 мая 2001 года)

Федеральныйзакон от 17 января1992 года № 2202- I "ОпрокуратуреРФ" (по состояниюна 2 января 2000года, названиев редакцииФедеральногозакона от 17 ноября1995 года № 168-ФЗ)

Федеральныйзакон от 12 января1996 года № 10-ФЗ "Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности"

Федеральныйзакон от 30 марта1998 года "О ратификацииКонвенции озащите правчеловека иосновных свободи протоколовк ней"

Федеральныйзакон от 22 апреля1996 года № 39-ФЗ "Орынке ценныхбумаг" (по состояниюна 7 августа2001 года)

Федеральныйзакон от 26 сентября1997 года № 125-ФЗ "Освободе совестии о религиозныхобъединениях"(посостоянию на26 марта 2000 года)

Федеральныйзакон от 27 мая1998 года № 76-ФЗ "Остатусе военнослужащих"(по состояниюна 26 июля 2001 года)

Федеральныйзакон от 8 мая1994 года № 3-ФЗ "Остатусе членаСовета Федерациии статусе депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"(по состояниюна 4 августа2001 года, названиев редакцииФедеральногозакона от 5 июля1999 года № 133-ФЗ)

Федеральныйзакон от 11 января1995 года № 4-ФЗ "ОСчётной палатеРФ"

Федеральныйзакон от 15 ноября1997 года № 143-ФЗ "Обактах гражданскогосостояния"

Федеральныйзакон от 26 декабря1995 года № 208-ФЗ "Обакционерныхобществах"(по состояниюна 7 августа2001 года)

Федеральныйзакон от 16 июля1998 года № 102-ФЗ "Обипотеке (залогенедвижимости)"

Федеральныйзакон от 26 ноября1996 года № 138-ФЗ "Обобеспеченииконституционныхправ гражданРФ избиратьи быть избраннымив органы местногосамоуправления"(по состояниюна 22 июня 1998 года)

Федеральныйзакон от 8 февраля1998 года № 14-ФЗ "Обобществах сограниченнойответственностью"(посостоянию на31 декабря 1998 года)

Федеральныйзакон от 19 мая1995 года № 82-ФЗ "Обобщественныхобъединениях"(по состояниюна 19 июля 1998 года)

Федеральныйзакон от 6 актября1999 года № 184-ФЗ "Обобщих принципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ"(по состояниюна 8 февраля2001 года)

Федеральныйзакон от 28 августа1998 года № 154-ФЗ "Обобщих принципахорганизациииместногосамоуправленияв РФ" (по состояниюна 4 августа2000 года)

Федеральныйзакон от 12 августа1995 года № 144-ФЗ "Обоперативно-розысконйдеятельности"(по состояниюна 30 декабря1999 года)

Федеральныйзакон от 31 июля1995 года № 119-ФЗ "Обосновах государственнойслужбы РФ" (посостоянию на7 ноября 2000 года)

Федеральныйзакон от 17 июля1999 года № 181-ФЗ "Обосновах охранытруда в РФ"

Федеральныйзакон 19 сентября1997 года № 124-ФЗ "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ"(по состояниюна 10 июля 2001 года)

Федеральныйзакон от 31 мая1999 года № 104-ФЗ "ОбОсобой экономическойзоне в Магаданскойобласти"

ЗаконРФ от 1 апреля1993 года №4730-1 "Огосударственнойгранице РФ"(по состояниюна 7 ноября 2000года)

ЗаконРФ от 21 июля 1993года №5485-1 "Огосударственнойтайне" (по состояниюна 6 октября1997 года)

ЗаконРФ от 20 ноября1990 года №340-1 "Огосударственныхпенсиях в РФ"(по состояниюна 8 августа2001 года, названиев редакцииФедеральногозакона от 14 января1997 года №19-ФЗ)

ЗаконРФ от 28 ноября1991 года №1948-1 "ОгражданствеРФ" (по состояниюна 6 февраля1995 года, названиев редакцииЗаконом РФ от17 июня 1993 года№5206-1)

ЗаконРФ от 19 апреля1991 года №1032-1 "Озанятостинаселения вРФ" (по состояниюна 7 августа2000 года, названиев редакцииФедеральногозакона от 20 апреля1996 года №36-ФЗ)

ЗаконРФ от 7 февраля1992 года № 2300-1 "О защитеправ потребителей"(по состояниюна 17 декабря1999 года)

ЗаконРФ от 11 марта1992 года "О коллективныхдоговорах исоглашениях"(по состояниюна 1 мая 1999 года)

ЗаконРФ от 18 апреля1991 года № 1026-1 "Омилиции" (посостоянию на4 августа 2001 года,название вредакции Федеральногозакона от 31 марта1999 года)

ЗаконРФ от 14 июля 1992года №3293-1 "О порядкеперерасчётаразмера штрафов,установленныхКодексом РСФСРоб административныхправонарушениях"

ЗаконРФ от 25 июня 1993года №5242-1 "О правеграждан РФ насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределах РФ"

ЗаконРФ от 27 декабря1991 года № 2124-1 "Осредствахмассовой информации"(по состояниюна 4 августа2001 года)

ЗаконРФ от 15 апреля1993 года №4802-1 "О статусестолицы РФ"(по состояниюна 19 июля 1995 года)

ЗаконРФ от 26 июня 1992года №3132-1 "О статусесудей в РФ" (посостоянию на17 июля 1999 года)

ЗаконРФ от 9 июля 1993года №5351-1 "Обавторском правеи смежных правах"(по состояниюна 19 июля 1995 года)

ЗаконРФ от 27 апреля1993 года №4866-1 "Обобжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан" (посостоянию на14 декабря 1995 года)

ЗаконРФ №3266-1 "Об образовании"(по состояниюна 20 июля 2000 года,название вредакции Федеральногозакона от 13 января1996 года №12-ФЗ)

ЗаконРФ от 27 ноября1992 года № 4015-1 "Оборганизациистраховогодела в РФ" (посостоянию на20 ноября 1999 года,название вредакции Федеральногозакона от 31 декабря1992 года №4015-1)

ЗаконРФ от 27 декабря1991 года № 2118-1 "Обосновах налоговойсистемы РФ"(по состояниюна 8 августа2001 года)

ЗаконРФ от 24 декабря1992 года №4218-1 "Обосновах федеральнойжилищной политики"(по состояниюна 8 июля 1999 года№152-ФЗ)

Патентныйзакон РФ от 23сентября 1992 года№3517-1

ОсновызаконодательстваРФ об охранездоровья гражданот 22 июля 1993 года№5481-1 (по состояниюна 17 ноября 2001года)

ЗаконРСФСР от 8 июля1981 года №976 "ОсудоустройствеРСФСР" (по состояниюна 2 января 2000года)

ЗаконРСФСР от 25 декабря1991 года №2094-1 "ОбизменениинаименованиягосударстваРСФСР"

ЗаконРСФСР от 19 декабря1991 года №2060-1 "Обохране окружающейприроднойсреды" (по состояниюна 10 июля 2001 года)

ОсновыгражданскогозаконодательстваСоюза ССР иреспублик. 31мая 1991 года, №2211-1(по состояниюна 26 января 1996года).

Подзаконныеакты.

Федеративныйдоговор - Договоро разграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти суверенныхреспублик всоставе РФ,Договор оразграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти краев,областей, городовМосквы и Санкт-ПетербургаРФ, Договор оразграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти автономнойобласти, автономныхокругов в составеРФ. Подписан31 марта 1992 годав городе Москве.Одобрен ПостановлениемСъезда народныхдепутатов от10 апреля 1992 года№2689-1.

УказПрезидентаРФ от 1 сентября2000 года № 1602 "ОГосударственномсовете РФ"

УказПрезидентаРФ от 13 мая 2000 года№849 "О полномочномпредставителеПрезидентаРФ в федеральномокруге" (посостоянию на21 июня 2000 года)

УказПрезидентаРФ от 25 мая 1992 года№524 "О порядкеорганизациии проведениямитингов, уличныхшествий, демонстрациии пикетирования"

УказПрезидентаРФ от 17 мая 2000 года№867 "О структурефедеральныхорганов исполнительнойвласти"

ПостановлениеСовета Федерацииот 6 февраля1996 года №42-СФ "ОРегламентеСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ"(вместе с Регламентом,утверждённымПостановлением,по состояниюна 17 мая 2000 года).

ПостановлениеГосударственнойДумы от 22 января1998 года №2134-11-ГД "ОРегламентеГосударственннойДумы ФедеральногоСобрания РФ"(вместе с Регламентом,принятымПостановлением,по состояниюна 7 июля 2000 года)

ПостановлениеСовета Министров- ПравительстваРФ от 23 октября1993 года №1090 "ОбутвержденииПравил дорожногодвижения"(вместе с Правиламидорожногодвижения РФ,утверждённымиПостановлением,по состояниюна 21 апреля 2000года)

УказПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 12 апреля 1968 г.N 2534-VII "О порядкерассмотренияпредложений,заявлений ижалоб граждан"(по состояниюна 2 февраля1988 года)

Декларациии недействующиеправовые акты.

Декларацияо государственномсуверентиетеРСФСР. ПринятаI съездом народныхдепутатов РСФСР12 июня 1991 года //ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР,1990, № 2, Ст.22.

Декларацияправ и свободчеловека игражданина.Принята ВерховнымСоветом РСФСР22 ноября 1991 года.// ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР,1991, № 52, Ст. 1865.

КонституцияСССР. Принятана внеочереднойседьмой сессииВерховногоСовета СССРдевятого созыва7 октября 1977 года.

Конституция(Основной Закон)РСФСР. ПринятаВерховнымСоветом РСФСР12 апреля 1978 года.

Конституция(Основной Закон)РоссийскойФедерации -России. ПринятаВерховнымСоветом РСФСР12 апреля 1978 года,с изменениямии дополнениями,внесённымизаконами РСФСРот 27 октября1989 года, 31 мая, 16 июня,15 декабря 1990 года,24 мая, 1 ноября1991 года, законамиРФ от 21 апреля,9 декабря, 10 декабря1992 года. //М.: Известия,1993. 127 с.

Федеральныйзакон от 5 декабря1995 года № 192-ФЗ "Опорядке формированияСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ"//СЗ РФ, 1995, №50, ст.4869.

УказПрезидентаРФ от 21 сентября1993 года № 1400 "Опоэтапнойконституционнойреформе в РФ",а также "Положениео федеральныхорганах властина переходныйпериод" и "Положениео выборах депутатовГосударственнойДумы", введённыев действиеУказом

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ

Сборникматериаловдля абитуриентовМосковскойгосударственнойюридическойакадемии. М.:МГЮА, 2000. - 56 с.

Основыгосударстваи права: Учебноепособие дляпоступающихв юридическиевузы./Под редакциейакадемикаО.Е.Кутафина.- 7-е издание,переработанноеи дополненное.- М.: Юристъ, 2000. - 416с.

КашанинаТ.В., КашанинА.В. Основыроссийскогоправа: Учебникдля вузов. 2-еиздание, изменённоеи дополненное.- М.: Издательскаягруппа НОРМА- ИНФРА - М, 2000. - 800 с.

Теориягосударстваи права. Учебникдля юридическихвузов и факультетов.Поод ред. В.М.Корельскогои В.Д.Перевалова.- М.: Издательскаягруппа НОРМА-ИНФРА-М,1999. - 570 с.

КомаровС.А., Малько А.В.Теория государстваи права. Учебно-методическоепособие. Краткийучебник длявузов. - М.: .: ИздательствоНОРМА (Издательскаягруппа ИНФРА-М-НОРМА),2000, 776 с.

ХропанюкВ.Н. Теориягосударстваи права: Учебноепособие длявысших учебныхзаведений. Подред. ПрофессораВ.Г.Стрекозова.- М.: "Дабахов,Ткачёв, Димов",1995. - с.384.

КашанинаТ.В. Происхождениегосударстваи права. Современныетрактовки иновые подходы:Учебное пособие.- М.: Юристъ, 1999. - 335с.

КозловаЕ.И., КутафинО.Е. Конституционноеправо России:Учебник. 2-е издание,переработанноеи дополненное.- М.: Юристъ, 2000. - 520с.

БаглайМ.В. Конституционноеправо РоссийскойФедерации:Учебник.дляюридическихвузов и факультетов.- 3-е издание,изменённоеи дополненное- М.: ИздательствоНОРМА (Издательскаягруппа ИНФРА-М-НОРМА),2001, 800 с.

СадовниковаГ.Д. Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации. -М.: Юрайт, 2000. - 192 с.

Судоустройствои правоохранительныеорганы в РоссийскойФедерации.Учебник. Изданиевторое, переработанноеи дополненное.Под редакциейЮ.К.Орлова,В.И.Швецова. -М.: "Проспект",2000. - 320 с.

ГусовК.Н., ТолкуноваВ.Н. Трудовоеправо России:Учебник. 2-е издание,изменённоеи дополненное.- М.: Юрист, 2000. - 480 с.

Гражданскоеправо. Частьпервая: Учебник/ Под ред. А.Г.Калпина,А.И.Масляева.- 2-е изд., переработанноеи дополненное.- М.: Юрист, 2000. - 536 с.

Гражданскоеправо: В 2 томах.Том 1: Учебник/ Отв.ред. проф.Е.А.Суханов. -2-е изд., переработанноеи дополненное.М.: ИздательствоБЕК, 1998. - 816 с.

АнтокольскаяМ.В. Семейноеправо: Учебникю- 2-е изд, переработанноеи дополненное.- М: Юристъ, 2000. - 336 с.

Административноеправо: Учебник/ Под ред. Ю.М.Козлова,Л.Л.Попова. - М.:Юрист, 1999. - 728 с.

Уголовноеправо РоссийскойФедерации.Общая часть:Учебник / Подред. Проф.Б.В.Здравомыслова.- 2-е изд., переработанноеи дополненное.- М.: Юрист, 1999. - с.

Уголовноеправо РоссийскойФедерации.Особеннаячасть: Учебник/ Под ред. Проф.Б.В.Здравомыслова.- 2-е изд., переработанноеи дополненное.- М.: Юрист, 2000. - 552 с.

ИсаевИ.А. Историягосударстваи права России:Учебник. - М.:Юристъ, 1999. 608 с. (Поразличнымисторическимсправкам)

ТитовЮ.П. Хрестоматияпо историигосударстваи права России.- М.: "Проспект",1997. - 472 с.

СОКРАЩЕНИЯ

РФ- РоссийскаяФедерация (всоответствующемпадеже)

РСФСР- РоссийскаяСоветскаяФедеративнаяСоциалистическаяРеспублика(до 1991 года)

СНГ- СодружествоНезависимыхГосударств

СССР- Союз СоветскихСоциалистическихРеспублик (до1991 года)

ООН- ОрганизацияОбъединённыхНаций

СЗРФ - СобраниезаконодательстваРФ

ВедомостиСНД и ВС РФ -ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РФ

ВедомостиСНД и ВС РСФСР- ВедомостиСъезда народныхдепутатов РФи ВерховногоСовета РСФСР

ВедомостиВС РСФСР - ВедомостиВерховногоСовета РСФСР.

ГКРФ - Гражданскийкодекс РФ

УКРФ - Уголовныйкодекс РФ

КЗоТРФ - Кодекс законово труде РФ

КоАПРСФСР - КодексРСФСР об административныхправонарушениях

ГКРСФСР - Гражданскийкодекс РСФСР(действующаячасть)

ГПКРСФСР - Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР

УПКРСФСР - Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР

ОСНОВЫГОСУДАРСТВАИ ПРАВА

ВОПРОСЫИ ОТВЕТЫ.

Часть1. Основы теориигосударстваи права.

1. Понятиеи признакигосударства.Теории происхождениягосударства.

1.Обществои государство.В науке существуетмного определенийи характеристикобщества. Общество- совокупностьлюдей, определённаяорганизацияих жизни, совместнойдеятельности(взаимодействия).Его сущностьзаключаетсяв многообразииобщественныхотношений, вкоторых поддерживаетсяопределённыйпорядок. Первоев истории общество- первобытное(родовое), в нёмпоявляетсятакое социальноеявление, каквласть - возможностьподчинять своейволе поведение,деятельностьдругих людей.Со временемродовая организацияобществатрансформируетсяв территориальную,а родовая власть- в государственную,среди социальныхнорм выделяютсяправовые. Государствов различныеисторическиепериоды и вразличныхусловиях выступаеткак организацияуправленияобществом, какмеханизмвластвования.Но вместе сизменениемобщества изменяетсяи государствокак политическаяформа егоорганизации.Государствов той или иноймере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.

2.Понятиегосударства.Государство- особая сувереннаятерриториальнаяорганизацияполитическойвласти общества,располагающаяспециальнымаппаратом(включая аппаратпринуждения),регулирующаяобщественныеотношения спомощью правовыхнорм. Не следуетпутать понятиягосударстваи страны, хотяони во многомсходны, но еслистрана - территорияжизнедеятельностиобщества,функционирования(юрисдикции)государства,то государство- организацияполитическойвласти страныи общества.

3.Признакигосударства.Основными,существеннымипризнакамигосударстваявляютсятерриториальнаяорганизациянаселения,государственнаявласть, государственныйсуверенитет,право и сборналогов. Этипризнаки отличаютгосударствоот других организацийв обществе.

(1)Территориальнаяорганизациянаселения:государствоимеет определеннуютерриторию,власть государствараспространяетсяна население,проживающеена его территории(в отличие отвласти в первобытномобществе, гдеподчинённостьлюдей властираспространяласьна членов рода).Территорияявляетсяпространственнойосновой государства,она включаетсуши, недра,водное и воздушноепространствои т.д., без территориигосударствосуществоватьне может, хотятерриториягосударстваможет изменяться.Население -человеческоесообщество,проживающеена территориигосударства(или на инойопределённойтерритории).При этом населениеи народ - понятияне тождественные,народ - этосоциальнаягруппа, членыкоторой обладаютчувством общностии принадлежностик государствублагодаря общимчертам культурыи историческомусознанию.

(2)Государственнаявласть - особаяпубличнаявласть, воплощённаяв государственныхорганах. Государственнаявласть выполняетфункции управленияи принуждения.Государственнаявласть осуществляетсяпосредствоморганов, объединённыхв единую систему- государственныйаппарат, которыйнаделёнгосударственно-властнымиполномочиями,то есть правомприниматьобязательныедля исполнениярешения, прибегатьк принуждениюдля реализацииеё решений.Государственныйаппарат включаетне только аппаратуправления,но и аппаратпринуждения(включая армию).

(3)Государственныйсуверенитет- свойствогосударствасамостоятельнои независимоот других государстви иных организацийосуществлятьсвои внутренниеи внешние функции(то есть свободнорешать своидела как внутристраны, так ив международныхотношениях).Другие организацииобщества итерриториальныеобразованиясуверенитетомне обладают.

(4)Право. Государствоосуществляетправотворческуюдеятельность,обеспечиваетдействие нормправа на всейтерритории.Вместе с темдеятельностьгосударстваи его органовоснована нанормах права(по крайнеймере в конституционныхгосударствах).

(5)Сбор налогов.Налоги собираютсягосударствомс населенияи могут бытьвзысканы впринудительномпорядке. Сборналогов (а такжедругих обязательныхсборов) необходимдля обеспеченияфункционированиягосударственногоаппарата ивыполнениязадач, осуществленияфункций государства.

Помимоосновных признаковгосударствавыделяют ещёи дополнительныепризнаки, такие,как государственныйязык, денежнаяединица, единоеэкономическоепространство,единая дорожно-транспортная,энергетическая,информационнаясистема и т.д.

4.Основныетеории происхождениягосударства.Различныетеории происхождениягосударствавыдвигалисьразличнымиисследователями,в различныеисторическиеэпохи, в различныхгосударствах,на них влиялиособенностиразвития преждевсего их страни регионов,философскиеи идеологическиевзгляды, некоторыетеории созданыпо аналогиис другими науками.На сегодняшнийдень существуетболее десяткатеорий происхождениягосударства,все они в тойили иной мере,а вместе взятые- достаточнополно отражаютразличныефакторы возникновениягосударства.

(1)Теологическаятеория - однаиз первых, возникшихдля объясненияпроисхождениягосударства,наибольшеераспространениеполучила всредние века.Ее представителямибыли многиерелигиозныедеятели (самыйизвестный изних - Фома Аквинский,13 век), исповедовавшиесамые различныерелигии. Согласноэтой теориигосударствосуществуетвечно, создановолей Бога,поэтому каждыйдолжен подчинятьсяэтой воле.Теологическаятеория ненаучна,её нельзя научнообосновать.

(2)Патриархальнаятеория былашироко распространенав Древней Грециии Древнем Риме,у её истоковстояли Платони Аристотель.Согласнопатриархальнойтеории людистремятся кобъединению,к образованиюпатриархальнойсемьи, а увеличениечисла этихсемей и ихобъединениеприводит кобразованиюгосударства,при этом государственнаявласть происходитот отцовскойвласти. Прощеговоря, государствопредставляетсобой разросшуюсясемью. Патриархальнаятеория обосновываетмонархическую,зачастую абсолютнуювласть.

(3)Договорнаятеория происхождениягосударствавозникла ещёв Древней Греции,полное развитиеона получилав трудах мыслителейэпохи Возрождения- Г.Гроция, Т.Гоббса,Дж.Локка, Ж.Ж.Руссо,П.Гольбаха,А.Радищева.Сторонникидоговорнойтеории исходилииз того, чтогосударствупредшествуетестественноесостояние,правда, онихарактеризовалиего по-разному,от всеобщейсвободы поРуссо до "войнывсех противвсех" по Гоббсу.Затем для обеспечениямира и благополучиялюди заключаютдоговор, которымотдают частьсвоих естественныхправ государствуи обязуютсяподчинятьсягосударственнойвласти, а государствовыражает общуюволю и обязуетсядействоватьв интересахобщества исохранятьосновные правачеловека. Однакообщественныйдоговор мыслилсяне как историческийфакт, а какмолчаливоепризнание.Теория носитдемократическийхарактер.

(4)Теория насилиявозникла иполучилараспространениев конце 19 - начале20 века (авторы- К.Каутский,Л.Гумплович,Е.Дюринг), согласнотеории насилиягосударствовозникает врезультатевойны и завоеванияодного племенидругим (внешнеенасилие), илив результатенасилия однойчасти обществанад другой(внутреннеенасилие). Теорияпреувеличиваетроль насилияи недооцениваетсоциально-экономическийи иные факторы.

(5)Ирригационнаятеория выдвинутаК.Виттфогелемв наше время,она основываетсяна историческихфактах. В ДревнемЕгипте и некоторыхдругих государствахрегионов сжарким климатомпри переходена оседлоеземледелиевозникланеобходимостьирригационныхработ, они былисложными итрудоёмкими,требовалиумелой организации,её стали осуществлятьспециальныеорганизаторы,которые впоследствиии образовалигосударственныйаппарат. Теорияявляется локальнойи может объяснитьпроцесс происхождениягосударствалишь в некоторыхрегионах.

(6)Экономическаятеория. Авторомтеории считаетсяфранцузскиймыслитель 18-19веков Сен-Симон.Истоки даннойтеории восходятк Платону,объяснявшемупричины появлениягосударстваобщественнымразделениемтруда. Согласноэтой теориигосударствоесть результатисторическогопрогресса иэкономическихпреобразований,оно возникаетпри переходеот потребленияк производству.Экономическаятеория логическистройна, подтверждаетсямногими историческимисвидетельствами,однако онанедооцениваетзначение другихфакторов.

(7)Классовая(марксистская)теория созданаК.Марксом иФ.Энгельсом("Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства"),поддерживаласьи развиваласьВ.И.Лениным.Для марксистскойтеории характеренпоследовательныйматериалистическийподход, онасвязываетвозникновениегосударствас частнойсобственностью,расколом обществана классы иклассовымантагонизмом,за основу классовойтеории взятаэкономическаятеория. Государствопонимаетсякак продукти проявлениенепримиримыхклассовыхпротиворечий,как машина дляподавленияи эксплуатацииугнетённогокласса. Теориядолгое времябезраздельногосподствовалав советскойнауке, однакоона не можетдать объяснениевсем факторамвозникновениягосударства,особенно наВостоке, гдечастная собственностьна землю и средствапроизводстване получилиширокогораспространения.

(8)Современныйматериалистическийподход (теорияспециализации).Согласно даннойтеории государствовозникло какаппарат управленияделами раннеземледельческойобщины. По мереперехода отприсваивающегохозяйства кпроизводящему,разделения(специализации)труда сталивыделятьсялюди, занимающиесяуправлением,затем сталисоздаватьсяспециальныеорганы управления.Одновременношёл процесссоциальногорасслоения(образованияклассов).

2. Понятиеи основныефункции государства.

1.Понятиефункций государства.Государство- особая сувереннаятерриториальнаяорганизацияполитическойвласти общества,располагающаяспециальнымаппаратом(включая аппаратпринуждения),регулирующаяобщественныеотношения спомощью правовыхнорм. Функциигосударства- основныенаправленияего деятельности,выражающиесущность государстваи его социальноеназначениепо управлениюгосударством.Функции объединяютразличныесходные видыгосударственнойдеятельности,осуществляемыеразличнымигосударственнымиорганами. Попричинамвозникновенияфункции государстваподразделяютсяна функции,вытекающиеиз потребностейобщества вцелом (общесоциальныефункции) и функции,вытекающиеиз социальных(классовых)противоречий(классовыефункции). Понаправленностифункции государстваподразделяютсяна внутренниеи внешние. Функциигосударстваосуществляютсяв формах правотворческой,исполнительно-распорядительной,правоохранительнойдеятельностиразличнымиметодами - убеждения,поощрения,принужденияв различныхих сочетаниях.

2.Социальноеназначениегосударства,общесоциальныеи классовыефункции. Государствов той или иноймере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.Общесоциальныефункции возникаютиз потребностейобщества вцелом, классовыефункции - изсоциальных(классовых)противоречий.Соотношениеобщесоциальныхи классовыхфункций различнов различныхгосударствахи в различныеисторическиеэпохи. В древнихи средневековыхгосударствахнаряду с классовымифункциями(обеспечениеусловий дляэксплуатациирабов и крепостныхкрестьян, подавлениеих сопротивления),осуществлялисьи общесоциальныефункции (охранажизни, здоровьяи имуществаграждан, строительствопутей сообщения,ирригационныхсооружений,забота о беспомощных).Современныеразвитые государстваосуществляютпреимущественнообщесоциальныефункции.

3.Внутренниеи внешние функциисовременногогосударства.Функциисовременногогосударствапо политическойнаправленностипринято подразделятьна внутренниеи внешние. Внутренниефункции - основныенаправлениядеятельностигосударствапо управлениюстраной и обществом.В числе внутреннихфункций можновыделить политическуюфункцию (обеспечениенародовластия,в том числепроведениевыборов иреферендумов,защита конституционногостроя), экономическуюфункцию (регулированиеэкономическихпроцессов, сборналогов иформированиебюджета, созданиеправил экономическойдеятельности,антимонопольнаяполитика, поддержкаважнейшихотраслей экономики,хозяйственнаядеятельностьв особо важныхотраслях экономики,таких, как транспорт,связь, энергетика),социальнуюфункцию (здравоохранение,социальнаязащита и социальноеобеспечение,сокращениебезработицы),правоохранительнуюфункцию (обеспечениереализациии применениенорм права,правовая охранасуществующихобщественныхотношений,борьба с преступностью),экологическуюфункцию (охранаокружающейсреды, обеспечениерациональногоиспользованияприродныхресурсов), атакже научную,культурную,информационнуюи иные функции.Внешние функции- основныенаправлениядеятельностигосударствав международныхотношениях.В числе внешнихфункций выделяютобороннуюфункцию (поддержаниебоеспособностиВооружённыхсил, защита отнападения,охрана государственныхграниц), внешнеполитическуюфункцию (дипломатическиеотношения,мирное решениеконфликтов,миротворческаядеятельность),внешнеэкономическуюфункцию (координациявнешней торговлии товарооборота,научно-техническоесотрудничество,развитие финансовыхсвязей), решениеглобальныхпроблем современности(обеспечениемира и предотвращениевойн, сокращениеи предупреждениераспространенияоружия массовогопоражения,демографическаяполитика,предотвращениеэкологическихкатастроф) идругие функции.Кроме того, сразвитиеммеждународногосотрудничествамногие внутренниефункции (экологическая,информационная,социальная)становятсяодновременнои внешнимифункциями.

3.Формагосударства:основные элементы,её характеризующие.

1.Понятиеформы государстваи её основныеэлементы.Форма государствакак совокупностьего внешнихпризнаковпоказывает,какова организациягосударственнойвласти, какимобразом, какимиорганами икакими методамиона осуществляетсяв данном государстве.Форму государствахарактеризуюттри элемента,из которых онаскладывается:форма правления,форма государственногоустройстваи политическийрежим.

2.Формаправления.Форма правленияхарактеризуетспособ организациивысших органовгосударственнойвласти, порядоких формирования,взаимодействиямежду собой,а также с населением.Все государствапо форме правленияподразделяютсяна монархиии республики.В монархияхвысшая властьполностью иличастичнососредотачиваетсяв руках единоличногоглавы государства- монарха, еговерховнаявласть, какправило, неограниченаопределённымсроком и передаётсяпо наследству.Истории и современнойконституционнойпрактике известнытакие разновидностимонархии, какраннефеодальная,сословно-представительная,абсолютная,дуалистическая,парламентарнаямонархия. Вреспубликевысшая властьпринадлежиторганам, избираемымили формируемымна определённыйсрок. Основныеразновидностисовременнойреспублики- президентскаяи парламентскаяреспублика,однако распространениеполучает исмешаннаяреспублика,известны идругие разновидностиреспублики- советскаяреспублика,суперпрезидентскаяреспублика(более подробноо формах правления- см. вопрос 4).

3.Формагосударственного(территориального)устройства- способ организациигосударственнойвласти по территориихарактеризующийсоотношениегосударствакак целого сего составнымичастями. Государствапо форме федеративногоустройстваподразделяютсяна унитарныеи федеративные.Унитарноегосударство- простое, единое,цельное государство,не имеющее всвоём составегосударственныхобразований.Федеративноегосударство(федерация) -сложное государство,части которогоявляютсягосударствамиили государственнымиобразованиями(более подробноо формах государственногоустройства- см.вопрос 5)

4.Государственный(политический)режим.Государственный(политический)режим характеризуетсяметодамиосуществленияполитическойвласти, степеньюполитическойсвободы в обществе,состояниемправовогостатуса личности.Политическийрежим можетбыть охарактеризованкак демократический,авторитарныйили тоталитарный(более подробноо политическомрежиме - см. вопрос6).

5.Взаимосвязьэлементов формыгосударства.На первый взглядмежду формойправления,формой государственногоустройстваи политическимрежимом нетжёсткой взаимосвязи,однако можнопроследитьнекоторыетенденции.Демократическийрежим характерендля республики,а также дляконституционноймонархии, хотябывают и исключения.Для суперпрезидентскойхарактеренавторитарныйполитическийрежим, для советскойреспублики- тоталитарныйили авторитарныйполитическийрежим, а дляабсолютноймонархии -тоталитарныйполитическийрежим и унитарноегосударственноеустройство.Для федерациихарактернапрезидентскаяили смешаннаяформа правления.Подробноеобъяснениеэтих взаимозависимостейвыходит далекоза пределыпрограммы.

4. Формаправления:понятия и виды.

1.Понятиеформы правления.Форма правленияхарактеризуетспособ организациивысших органовгосударственнойвласти, порядоких формирования,взаимодействиямежду собой,а также с населением.

2.Монархияи республика.Всегосударствапо форме правленияподразделяютсяна монархиии республики.В монархиивысшая властьполностью иличастичнососредотачиваетсяв руках единоличногоглавы государства- монарха. Верховнаявласть монархаобычно не ограниченаопределённымсроком и передаётсяпо наследству.В республикевсе высшиеорганы государственнойвласти избираютсягражданамиили формируютсядругими органамина определённыйсрок.

3.Разновидностимонархии.Истории известномного разновидностеймонархии, разберёмлишь основныеиз них: раннефеодальную,сословно-представительную,абсолютную,дуалистическуюи парламентарнуюмонархию(сословно-представительная,дуалистическаяи парламентарнаямонархия являютсяограниченными,так как властьмонарха ограниченапредставительныморганом). Раннефеодальнаямонархияхарактеризуетсяраздробленностьютерритории,слабостьюцентральнойвласти и властимонарха, непрочностьюгосударственныхобразований(в каждом княжествеили графстве- свой единоличныйправитель иноситель верховнойвласти).Сословно-представительнаямонархия -централизованнаяформа государственногоправления, прикоторой властьмонарха ограниченасословно-представительныморганом, системасословно-представительныхорганов функционируетнаряду с централизованнымаппаратомисполнительнойвласти. Приабсолютноймонархии верховнаявласть всецелопринадлежитмонарху, отсутствуюторганы, ограничивающиеего компетенцию.При дуалистическоймонархии высшаявласть рассредоточенамежду парламентом- носителемзаконодательнойвласти, и монархом,формирующимправительствои возглавляющимисполнительнуювласть. Припарламентарной(конституционной)монархии(Великобритания,Япония) монархостаётся номинальнымглавой государства,но реальногосударственнуювласть он неосуществляет,правительствоформируетсяпо принципупарламентскогобольшинстваи несёт политическуюответственностьперед парламентом,глава правительстваявляется реальнымглавой государства.

4.Разновидностиреспублики.Республикив зависимостиот способаорганизациивысших органовгосударственнойвласти, (в первуюочередь главыгосударства,парламентаи правительства),порядка ихформированияи взаимодействиямежду ними ис населением(по существу- в зависимостиот принятойсистемы разделениявластей) подразделяютсяна несколькоразновидностей.Истории известныдемократическиереспублики(Древняя Греция),аристократическиереспублики(Древний Рим),города-республики(Новгородскаябоярская республика- "ГосподинВеликий Новгород").Основнымиразновидностямисовременнойреспубликиявляютсяпрезидентскаяи парламентскаяреспублики,всё большеераспространениеполучает смешанная(президентско-парламентская,полупрезидентская)республика,для некоторыхгосударствхарактернысуперпрезидентскаяи советскаяформы правления.В президентскойреспублике(США) главойгосударства,главой правительстваи главой исполнительнойвласти являетсяпрезидент, онизбираетсявнепарламентскимпутём (прямымиили косвеннымивыборами), формируетправительство,которое ненесёт политическойответственностиперед парламентом,и не имеет правараспускатьпарламент. Впарламентской(парламентарной)республике(Италия, Германия)президентявляется номинальнымглавой государства,его роль восуществлениигосударственнойвласти невелика,исполнительнуювласть возглавляетглава правительства,правительствоформируетсяпо принципупарламентскогобольшинстваи несёт политическуюответственностьперед парламентом(выражениепарламентомнедоверияправительствувлечёт отставкуправительства),вместе с темв определённыхслучаях возможендосрочныйроспуск парламентаглавой государства.Существуюти другие республиканскиеформы правления.Смешанная(президентско-парламентская,полупрезидентская)республика(Франция, Россия)сочетает чертыпрезидентскойреспублики- избрание президентанаселением(или другимвнепарламентскимпутём), формированиеправительствапрезидентом,и черты парламентскойреспублики- организационноеобособлениеправительства,наличие главыправительства,ответственностьправительстваперед парламентом,возможностьдосрочногороспуска парламентапрезидентом,кроме того, длясмешаннойреспубликихарактеренширокий кругполномочийпрезидента.Суперпрезидентскаяреспублика(Белоруссия)характернадля некоторыхлатиноамериканских,азиатских инекоторыхдругих государств,её основнаячерта - сосредоточениевысшей властив руках президента,разросшаясяи неконтролируемаяпрезидентскаявласть, огромныеполномочия(он может распускатьпарламент,проводитьреферендумы,иногда дажеизменятьзаконодательство).Советскаяреспубликадо 1989 года существовалав СССР, её особенностьюявляетсясосредоточениевсей властив руках представительныхорганов - Советов,причём вседругие государственныеорганы формируютсяСоветами и имподконтрольны.Советскаяреспублика,как правило,существуетпри однопартийнойсистеме, приэтом правящаяпартия проводитсвоих представителейв Советы и другиегосударственныеорганы и фактическируководит ихдеятельностью(так называемое"сквозноепартийноеправление").

5. Государственноеустройство:понятия и виды.Конфедерацияи её признаки.

1.Формагосударственного(территориального)устройства- способ организациигосударственнойвласти по территории(территориальнойили национально-территориальнойорганизации),характеризующийсоотношениегосударствакак целого сего составнымичастями. Государствапо форме федеративногоустройстваподразделяютсяна унитарныеи федеративные.Конфедерацияявляется формойсоединениягосударств.

2.Унитарноегосударство- простое, единое,цельное государство,не имеющее всвоём составегосударственныхобразований.Территорияунитарногогосударстваделится наадминистративно-территориальныеединицы, которыене имеют признаковгосударственности.В таких государствах,как правило,существуетодна конституция,один высшийпредставительный,орган, одноправительствои т.д. Однако всостав унитарногогосударствамогут входитьавтономныеобразования- национально-территориальныеединицы с особымстатусом, ониобразуются,как правило,на территорияхпроживаниянациональныхменьшинств.Автономии могутиметь признакигосударственности- конституцию,законодательство,высшие государственныеорганы и т.п. Взависимостиот взаимоотношенийцентральныхи территориальныхорганов властии порядкаформированияпоследнихунитарныегосударстваподразделяютсяна централизованные(органы властиадминистративно-территориальныхединиц формируютсяцентром) идецентрализованные(органы властиадминистративно-территориальныхединиц избираютсянаселениеми пользуютсязначительнойсамостоятельностью).Большинствовсех государств- унитарные,эта формагосударственногоустройстваобеспечиваетхорошую управляемостьи государственноеединство, оноидеально подходитдля государствс небольшойили среднейтерриторией.

3.Федеративноегосударство- форма государственногоустройства,при которомчасти сложногогосударстваявляютсягосударствамиили государственнымиобразованиями,обладающиминекоторымипризнакамигосударственности.Классическаяфедерация(например, США)представляетсобой добровольноеобъединениенесколькихранее самостоятельныхгосударственныхобразованийв единое государство,однако некоторыефедерации (втом числе иРоссийскаяФедерация)образовалисьпутём преобразованияунитарныхгосударствв федеративные.Федеративноеустройствохарактеризуетсостав государства,правовое положениеего составныхчастей - субъектовфедерации, ихвзаимоотношенияс самим государством.Территорияфедеративногогосударствасостоит изтерриторийгосударстви государственныхобразований,входящих в егосостав - субъектовфедерации.Федеративноегосударствостроится наначалах децентрализации.В федеративномгосударствекомпетенциямежду федерациейи её субъектамиразграничиваетсяфедеральнойконституциейи/или федеративнымдоговором. Нетолько федерация,но и субъектыфедерации имеютсвои высшиезаконодательные,исполнительные,и, как правило,судебные органы,принимаютконституциии законы. Федеральныйпарламент, какправило, двухпалатный,одна из палатпредставляетсубъекты федерации.

Федерациив зависимостиот способаорганизациигосударственнойвласти по территорииподразделяютсяна территориальныеи национальные.Территориальныефедерациихарактеризуютсязначительнымограничениемсуверенитетасубъектовфедерации(верховенствомфедеральнойвласти и федеральногоправа, запретомна одностороннийвыход из составафедерации ит.д.). Национальныефедерациистроятся напринципедобровольногообъединенияеё субъектов,обеспечиваютсуверенитетсубъектовфедерации(включая правона выход изсостава федерации),право нацийна самоопределение.

Отношениягосударственнойвласти федерациии её субъектовв конституционнойфедерациирегулируютсяфедеральнойконституцией,в договорнойфедерации -договором междуорганамигосударственнойвласти федерациии ей субъектов.В симметричнойфедерации всесубъекты федерацииравноправны,в ассиметричнойфедерацииразличные видысубъектовфедерацииобладают различнымиправами. РоссийскаяФедерация имеетсмешанноенационально-территориальноеустройство,проводит политикуна построениесимметричнойконституционнойфедерации (вКонституциизакрепленыверховенствоКонституцииРФ, равноправиесубъектовфедерации).

4.Конфедерация-добровольноеобъединение(союз) суверенныхгосударств,созданный дляобеспеченияих общих интересов.Объединениенесколькихгосударствв конфедерациюне приводитк образованиюнового государства.Зачастую конфедерациисоздаются наопределённоевремя, для достиженияопределённыхцелей. В предметведения конфедерациивходит небольшойкруг вопросов.Члены конфедерациисохраняют своисуверенныеправа, включаяправо выходаиз конфедерации.Органы конфедерацииформируютсяна основепредставительства,а правовые актыпринимаютсяпо соглашениюсторон либоподлежат утверждениюгосударственнымиорганами сторон.Некоторымипризнакамиконфедерацииобладает Союзноегосударство(Союз Белоруссиии России).

5.Империя- насильственноемежгосударственноеобъединение,которое образованопутём завоевания,а также экономическогоили политическогодавления, идержится напринужденииили угрозе егоприменения.Для империихарактерныобширная территория,централизованнаявласть, стремлениек экспансии(и даже к мировомугосподству),отношенияподчинениямежду центроми периферией,разнородныйсостав населения.

6. Политическийрежим: понятиеи виды.

1.Государственный(политический)режим характеризуетсяметодамиосуществленияполитическойвласти, степеньюполитическойсвободы в обществе,состояниемправовогостатуса личности.Политическийрежим характеризуетсякак демократический,авторитарныйили тоталитарный.

2.Демократическийрежим (демократия)- такая организациягосударства,при которойединственнымисточникомвласти признаётсянарод, властьосуществляетсяпо воле и в интересахнарода. Демократическиережимы складываютсяв правовыхгосударствах,для демократическогорежима характернопризнание изащита прави свобод человекаи гражданина,невмешательствогосударствав частную жизньграждан безнеобходимости.Для демократическихрежимов характернытакже идеологическоемногообразие,политическоемногообразие(многопартийность),разделениевластей, организацияместногосамоуправления,многоукладнаяэкономика сразличнымиформами собственности,рыночные отношения.

Внекоторыхисточникахвыделяетсяещё и либеральный(полудемократический)режим, он основываетсяна сведениидо минимумавмешательствагосударствав жизнь граждани общества. Онобладает признакамидемократическогорежима лишьчастично, нои антидемократическимего однозначноназвать нельзя.

3.Авторитарныйрежим. Длянедемократическихрежимов характерноущемление правчеловека, властьне формируетсяи не контролируетсянародом. Авторитарныйрежим болеемягкий по сравнениюс деспотизмоми тоталитаризмом,однако при нёмличность непользуетсявсеми правамии свободами,хотя они ипровозглашаются,власть не подчиняетсяправу, не формируетсяи не контролируетсянародом, выборыпроводятсяформально,управлениечрезмерноцентрализованои опираетсяна аппаратпринуждения,включая внесудебныеметоды расправы.Оппозиция недопускается,хотя могутсуществоватьразличныеполитическиесилы.

4.Тоталитарныйрежим.Тоталитаризмявляетсявсеохватывающейвластью, государствовмешиваетсяво все сферыжизни человекаи общества.Тоталитаризмосновываетсяна официальнойрелигии илина официальнойидеологии,характеризуетсякрайним центризмом,вождизмом,действуеттолько правящаяполитическаясила, оппозицияне допускается,насилие носитхарактер террора.Фашизм представляетсобой разновидностьтоталитаризма,основаннуюна националистическойили расистскойидеологии,возведённойв ранг государственной.

Деспотическийрежим характеризуетсяполным бесправиемподданных,жестоким подавлениемлюбого возмущения,как правило,опирается нарелигию, онхарактерендля абсолютноймонархии, волядеспота проявляетсякак самовластиеи самодурство.Тирания какразновидностьдеспотизмапредставляетсобой угнетениезавоёванныхнародов.

5.Анархия.Анархию можноопределитькак отсутствиеполитическогорежима, безвластие.Такое состояниевозможно, какправило, в течениенепродолжительноговремени, приупадке государстваи катастрофическомснижении ролигосударственнойвласти илипротивостоянииполитическихсил, претендующихна её осуществление,такое состояниехарактернодля периодабольших потрясений(революций,гражданскихвойн, оккупации).

7. Понятиеи признакиправовогогосударства.

1.Гражданскоеобщество иправовое государство.Гражданскоеобщество - свободное,демократическое,правовое общество,признающееценность человека.Гражданскоеобщество - невсякое, а лишьвысокоразвитоеобщество, сразвитымиобщественными(политическими,экономическими,правовыми идругими) отношениями.Для гражданскогообщества характернывысокие гражданскиеи морально-нравственныекачества егочленов. Гражданскоеобщество неотделимоот правовогогосударства,правовое государствоявляетсягосударственно-властнойорганизациейгражданскогообщества, причемв правовомгосударствегосударственнаявласть зависитот гражданскогообщества ивыражает егоинтересы. Однакоправовое государствоотказываетсяот тотальногоконтроля, избегаетнеобоснованноговмешательствав жизнь гражданскогообщества, вчастную жизньграждан. Многиеобщественныеотношенияостаются внезависимостиот государства.

2.Понятиеправовогогосударства.Правовое государство- государство,в котором обеспеченоверховенствоправа и верховенствозакона, равенствовсех передзаконом и независимымсудом, признаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека, а воснову организациигосударственнойвласти положенпринцип разделениявластей.

3.Основныепризнаки правовогогосударства:

(1)Верховенство(господство,приоритет)права. В правовомгосударствеправу подчиняютсяне только гражданеи организации,но и само государство,деятельностьгосударственныхорганов основываетсяна нормах права.При этом законыи другие правовыеакты должныбыть правовыми,то есть должнысоответствоватьосновным принципамправа (приоритетуправ человека,справедливости,демократичности,гуманности,разумности).

(2)Верховенствозакона. Законы,(правовые акты,принимаемыев установленномпорядке законодательныморганом илинепосредственнонародом), регулируютнаиболее важныеобщественныеотношения,обладают наибольшейюридическойсилой в системеправа, другиенормативныеправовые актыявляются подзаконнымии не могутпротиворечитьзакону. Закондолжен бытьпреградой дляпроизвола.(Кроме того, всистеме законодательстваобычно выделяетсяКонституция- основной закон,обладающийвысшей юридическойсилой, поэтомуправовое государство- это, как правило,конституционноегосударство).

(3)Разделениевластей - распределениекомпетенциии государственно-властныхполномочиймежду тремяосновнымиветвями власти(законодательной,исполнительнойи судебной) игосударственнымиорганами, причёмвластные полномочиядолжны бытьсбалансированымежду государственнымиорганами и"ветвями власти",исключаетсясосредоточениевсех полномочийили большейих части в веденииединого государственногооргана либодолжностноголица, что можетповлечь произволи беззаконие.Организацияи деятельностьгосударственнойвласти в правовомгосударствеосновываетсяна принциперазделениявластей, причёмнезависимые"ветви власти"могут сдерживать,уравновешивать,контролироватьдруг друга, этотак называемая"система сдержеки противовесов".Для правовогогосударстваособое значениеимеет сильнаяи независимаясудебная власть,она играетрешающую рольв обеспеченииверховенствазакона, прави свобод человека.

(4)Широкие праваи свободы человека,причём не простопровозглашённые,но и гарантированные,реально обеспеченные.В правовомгосударствесуществуютреальныеполитические,экономическиеи иные предпосылкидля реализацииправ и свободчеловека игражданина,обеспечиваетсяих судебнаязащита. Однакодопускаютсяи необходимыеограниченияправ и свободчеловека игражданина.Кроме того,правовое государствоустанавливаетравноправиеграждан, равенствовсех передзаконом и судом.

(5)Взаимнаяответственностьгражданинаи государствапредполагает,что не толькогражданинотвечает засовершённыеправонарушения,но и государство,государственныеорганы и должностныелица несутюридическуюответственностьза нарушениеправ и свободчеловека игражданина

Еслисмотреть несколькошире, то правовоегосударство- это непременнои конституционноегосударство,и демократическоегосударство(обеспечивающееучастие народав осуществлениигосударственнойвласти), и социальноегосударство(обеспечивающеечеловеку возможностьдостойногосуществования).

4.Основныепроблемы формированияправовогогосударства.Идея правовогогосударствав нашей странеразвиваласьочень непросто.После революции1905 - 1907 начался переходк конституционномустрою, что внекоторойстепени означалопереход кформированиюправовогогосударства.Однако после1917 года, когдабыло созданосоветскоегосударство,идея правовогогосударствабыла отброшена.В конце 1980-х - начале1990-х годов, в периодширокомасштабныхреформ во всехсферах государственнойи общественнойжизни, идеяпостроенияправовогогосударстваоказалась вцентре политическойи государственно-правовоймысли, а затемполучилаконституционноезакрепление.Статья 1 КонституцииРФ 1993 года провозглашаетРоссийскуюФедерациядемократическимфедеративнымгосударствомс республиканскойформой правления.Однако следуетразличатьконцепциюправовогогосударства,официальнопризнанныепринципы правовогогосударстваи существующуюгосударственно-правовуюреальность.Конституционноепровозглашениеправовогогосударстваещё не означает,что правовоегосударствов нашей странеуже построено.До настоящеговремени в нашейстране верховенствоправа и верховенствозакона ещё нестали незыблемымипринципамидеятельностигосударственныхорганов, законы(даже хорошие,правовые) невсегда должнымобразом реализуются,имеют распространениепроизвол чиновников.Зачастую грубонарушаютсяправа и свободычеловека, невсегда обеспечиваетсяих эффективнаязащита. Недостаточноразвито гражданскоеобщество, невысокаправовая культурав обществе,имеет распространениеправовой нигилизмграждан. ПутьРоссии к правовомугосударствудолог и непрост,для построенияправовогогосударстванеобходимосоздать должнуюправовую базу,завершитьсудебную реформу,преодолетьупомянутыенегативныеявления. Однакоидея правовогогосударстваи её конституционноезакреплениепобуждаютсовершенствоватьсуществующеегосударство,правовые нормы,существующийправовой порядок,общественныеотношения ив целом содействуютсоциальномупрогрессу.

8. Понятиеправа. Теориипроисхожденияправа.

1.Понятиеправа.Право представляетсобой совокупностьобщеобязательныхправил поведения(правовых норм),установленныхили санкционированныхгосударствомили охраняемыхего силой. Данноеопределениеявляется наиболеераспространённымв отечественнойюридическойнауке, существуюти иные подходык определениюправа, к пониманиюего природыкак социальногоявления.

2.Объективноеи субъективноеправо.В юридическойнауке понятие"право" используетсяв двух значениях.Объективноеправо - этосовокупностьобщеобязательныхнорм поведения,выраженнаяв системе правовыхнорм (см. выше).Субъективноеправо - этоконкретноеправо, принадлежащееопределённомулицу, оно юридическиобеспечиваетвозможностьтого или иногоповедения,возможностьдействоватьопределённымобразом, а вправоотношениях,когда субъективномуправу одноголица соответствуетюридическаяобязанностьдругого лица(см. вопрос 14) -требоватьсоответствующегоповедения отдругих лиц.

3.Взаимосвязьправа и государства.Право и государствонаходятся вовзаимодействиии взаимосвязи,которые проявляютсяв том, что государствоформирует правов виде юридическихнорм, обеспечиваетих реализацию,и вместе с темгосударствов своей деятельностидолжно опиратьсяна право, деятельностьгосударственногоаппарата требуютправовогозакрепления.

4.Различныетеории происхожденияправаотражают различныеаспекты возникновенияи природы правакак социальногоявления. Подробнорассматриваяодни аспекты,они зачастуюупускают извида другие,но вместе онидают достаточнополную картину.

(1)Теологическаятеория (представитель- Фома Аквинский,13 век) рассматриваетправо как вечноеявление, выражающеебожью волю.Право созданоБогом длярегулированияжизни людейи даруетсялюдям, как правило,через правителей.Теория ненаучна,она опираетсяне на знания,а на веру, вместес тем она однаиз первых связываетправо с доброми справедливостью.

(2)Теория естественногоправа создаваласьи разрабатываласьв различныеэпохи и получилапризнание вомногих странахмира. Теорияисходит изтого, что естественноеправо исходитот природы исодержит абсолютныеи неизменныеначала справедливости,естественныеправа и свободычеловека. Онокак бы противопоставляетсяпозитивномуправу, создаваемомугосударством.

(3)Историческаятеория (школа)права возниклав Германии впервой половине19 века, согласноэтой теорииправо зарождаетсяи развиваетсяисторически,развиваясьв народномправосознаниии проявляясьв виде обычаеви законов.

(4)Классовая(марксистская)теория (основатели- К.Маркс, Ф.Энгельс)рассматривалаправо как возведённуюв закон волюгосподствующегокласса, какорудие дляподавленияугнетённогокласса господствующим,согласно этойтеории правообусловленоэкономическимиусловиями жизниобщества ивозникло вместес возникновениемклассов.

(5)Психологическаятеория (Л.Петражицкийи др.) рассматриваетправо как результатпсихологическихустановок,переживаний,его возникновениеи действиеобъясняетсяпсихологиейличности.

9. Правов системе социальныхнорм.

1.Социальныеи несоциальныенормы. Социальныенормы - правила,регулирующиеповедениелюдей, деятельностьорганизацийв их взаимоотношениях.Социальныенормы имеютобщий характер,регулируюттипичные ситуациии рассчитанына многократноеприменение.Система социальныхнорм обществапризвана обеспечитьобщественныйпорядок. В системесоциальныхнорм выделяют,помимо правовыхнорм, моральныенормы (правилаповедения сточки зрениядобра и зла),религиозныенормы (правилаповедения,регулирующиеотношения междулюдьми черезпризму божественногоначала), корпоративныенормы (правилаповедения,регулирующиеотношения людейв организациях),обычаи и традиции(стихийно сложившиесяправила поведения,закрепившиесяв результатемногократногоповторения,зачастую передаваемыеиз поколенияв поколение),ритуалы и обряды(символическиедействия), атакже деловыеобыкновения,договорныенормы и т.п.Несоциальные(технические,производственны,сельскохозяйственные,санитарно-гигиенические)и другие нормырегулируютотношениечеловека кприроде, технике,материальнымобъектам.

2.Правовыенормы как социальныенормы.Правовые нормыявляютсяразновидностьюсоциальныхнорм, они регулируюповедениелюдей, деятельностьорганизаций,их взаимоотношения.Правовые нормырегулируютнаиболее важные,общественнозначимые общественныеотношения.Отличительнойчертой правовыхнорм являетсяих государственнаяохрана. Посколькунарушениеправовых нормможет причинитьсущественныйвред общественнымотношениям,за их нарушениеустанавливаетсяюридическаяответственность.

3.Социальноеназначениеправа.Социальноеназначениеправа (то естьего роль в жизниобщества) заключаетсяв поддержанииправопорядкав обществе.Решающая рольв формированииправа принадлежитгосударству.Право в той илииной мере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.Однако в первуюочередь современноеправо должнообеспечитьобщесоциальныеинтересы (интересывсего общества),а также интересыкаждого человека.Однако интересычленов обществанеизбежно будутпересекаться,противоречитьдруг другу, азачастую иинтересамобщества вцелом. С помощьюправа достигаетсясогласование,баланс различныхинтересов вобществе. Социальноеназначениеправа выражаетсяв его функциях.Регулятивнаяфункция правазаключаетсяв регулированииразличныхобщественныхотношений,установленииправ и обязанностейих участников(субъектов),обеспеченииобщего порядка.Охранительнаяфункция правазаключаетсяв защите отобщественноопасных посягательств,в установлениимер ответственностиза правонарушения.

4.Соотношениеправа и морали.Правои мораль являютсяосновнымирегуляторамиобщественныхотношений.Будучи социальныминормами, моральныеи правовыенормы имеютмного общихчерт, но естьи принципиальныеразличия. Вправовых нормахвыражаетсягосударственнаяволя, в моральныхнормах - общественноемнение и самосознаниелюдей, правовыенормы обеспечиваютсягосударственнымпринуждением,моральные нормы- силой общественногомнения и внутреннимубеждением.Моральные нормыраспространяютсвоё действиена более широкуюсферу общественныхотношений, чемправовые нормы.Правовые нормы,как правило,закрепляютсяв письменныхисточниках,моральные нормы- лишь в сознаниилюдей, что даётболее широкиевозможностидля их толкования.Многие общественныеотношения(например, личныеотношения всемье), не могутрегулироватьсянормами права,многие из нихрегулируютсяморальнымии другими социальныминормами, некоторыевообще нерегулируютсясоциальныминормами. И моральные,и правовыенормы должныосновыватьсяна общих нравственныхначалах (добро,правда, справедливость),на общечеловеческихценностях, впротивномслучае онитеряют своюсоциальнуюценность.

5.Взаимодействиесоциальныхнорм.В регулированииобщественныхотношенийправо, моральи другие социальныенормы тесновзаимодействуюти глубоко проникаютдруг в друга.Моральные нормыоказываетвлияние наформированиенорм права(зачастую правовыенормы являютсяправовым выражениемморальныхнорм), обратноевлияние выраженослабее.

10. Нормаправа: понятие,структура. Видыправовых норм.

1.Понятиенормы права.Норма права(правовая норма)- формальноопределенное,общеобязательноеправило поведения,регулирующееобщественныеотношения,закреплённоев праве и обеспеченноегосударством.Норма праваявляется первичнойединицей права.В свою очередь,совокупностьнорм права,установленныхи санкционированныхгосударством,образуют правов целом, составляютсистему права(см.вопрос 11).

2.Признаки нормыправа. Правовыенормы имеютследующиепризнаки:

(1)Регулированиеповедения.Нормы праварегулируютповедение людей(как правило,в отношенияхс другими людьми),деятельностьорганизаций,представляютсобой правилаповедения.

(2)Общий характер.Неконкретностьадресата,неперсонифицированныйхарактер (вотличие отправоприменительныхактов). Онирегулируюттипичные отношенияи рассчитанына многократноеприменение.

(3)Общеобязательность.Нормы праваобязательныдля всех, комуони адресованы.

(4)Связь с государством.Правовые нормыустанавливаютсяили санкционируютсягосударством,при необходимостиобеспечиваютсягосударственнымпринуждением.

(5)Формальнаяопределённость.Нормы права,как правило,фиксируютсяв правовыхактах государстваи чётко закрепляютправа, обязанностии запреты

Первыедва признакаявляются общимидля всех социальныхнорм, остальныеявляютсяотличительнымипризнакамиименно правовыхнорм.

3.Структура,элементы правовыхнорм и способыих изложения.Классическая,идеальная нормаправа состоитиз трёх структурныхэлементов -гипотезы, диспозициии санкции (структура"Если - то - иначе").Гипотеза указываетна адресатанормы, на условия,при которыхнорма подлежитприменению.В зависимостиот количестваусловий гипотезыподразделяютсяна простые исложные, причёмсложная диспозиция,связывающаядействие нормыправа с однимиз несколькихусловий, называетсяальтернативной.Диспозициясодержит самоправило поведения,она являетсяосновным структурнымэлементом нормыправа. По характерупредписаниядиспозицииподразделяютсяна управомочивающие(предоставляющиеучастникамобщественныхотношений праводействоватьопределённымобразом), обязывающие(устанавливающиеобязанностьсовершатьопределённыедействия) изапрещающие(устанавливающиезапрет совершатьопределённыедействия). Санкцияуказывают направовые последствиянарушения нормы(как правило,неблагоприятные).По степениопределённостисанкции подразделяютсяна абсолютноопределённые,относительноопределённыеи альтернативные(неопределённыесанкции длясовременногоправа не характерны).

Нормыправа, как правило,излагаютсяв нормативныхправовых актах,причём нормаправа зачастуюне совпадаетсо статьёйнормативногоправового акта.Существуюттри основныхспособа изложенияэлементов нормправа в статьяхнормативныйправовых актов:прямой, бланкетныйи отсылочный.При прямомспособе изложенияэлемент нормыправа прямоизлагаетсяв статье. Приотсылочномспособе изложенияв статье элементнормы праваполностью неизлагается,вместо этогосодержитсяотсылка наконкретнуюстатью тогоже или другогонормативныйправового акта.При бланкетномспособе изложенияэлемент нормыправа выраженв самой общейформе, отсылаяк другим нормативныйправовым актам(без указанияна конкретнуюнорму, где можнонайти недостающиесведения), копределённымотраслям праваи даже к "действующемузаконодательству"(при бланкетномизложенииэлемента нормыправа он остаётсянеопределённым).

Крометого, многиенормы не имеютидеальнойтрёхэлементнойструктуры.Многие нормыКонституции(например, нормы,определяющиекомпетенциюорганов государственнойвласти) содержаттолько одинили два элемента:гипотезу идиспозицию(такая структурахарактернадля многихрегулятивныхнорм) или однудиспозицию(нормы-принципы),нормы Особеннойчасти Уголовногокодекса содержаттолько диспозициии санкции (такаяструктурахарактернадля охранительныхнорм). Причёмдиспозицииподлежащихприменениюрегулятивныхи охранительныхнорм, как правило,не совпадают,недопустимосмешивать ихв одну норму.В некоторыхслучаях недостающийэлемент нормыправа можетбыть логическивыведен издругих норм(что не снимаетего неопределённости).В других случаяхтакое восстановлениеявляется некорректным(например, неможет иметьсанкции управомочивающая,декларативная,дефинитивнаянорма).

4.Видыправовых норм.По характерусодержащихсяв них правилповедения(иначе говоря- по характерудиспозиции)правовые нормыподразделяютсяна управомочивающие,обязывающиеи запрещающие(см. предыдущийпункт). Существуюти другие классификацииправовых норм:по социальномуназначениюи функциям - научредительные(основополагающиепринципы),регулятивные(регулирующиеобщественныеотношения) иохранительные(устанавливающиеответственностьза правонарушения),по степениопределённостипредписаний(по методу правовогорегулирования)- на императивные(однозначноопределяющиевариант поведениясубъектов присоответствующихобстоятельствах),диспозитивные(предусматривающиевозможностьвыбора вариантадействий субъекта)и рекомендательные,по источнику- на конституционные,законодательные,подзаконные,договорные,обычные и др.,по предметуправовогорегулирования(по отраслевойпринадлежности)- на нормыконституционного,гражданского,уголовного,административного,трудового,семейного праваи иных отраслейправа.

Особовыделяютсяправовые нормы,не содержащиеправил поведения:декларативные(нормы-принципы),дефинитивные(нормы-определения)и оперативныенормы (нормы-изменения).

11. Системаправа. Отраслии институтыправа.

1.Системаправа- совокупностьправовых нормгосударстваи её внутреннеестроение, котороевыражаетсяв согласованностии упорядоченностинорм права, веё единстве,и разделениина относительносамостоятельныечасти. Недопустимопутать системуправа с правовойсистемой - системойправовых явленийобщества.

2.Отрасли и институтыправа.Норма права,как отмечалосьвыше, являетсяпервичнойединицей права.Институт правапредставляетсобой совокупность(обособленныйкомплекс)взаимосвязанныхюридическихнорм, регулирующихопределённыйвид общественныхотношений(например, институтсобственности).Отрасль правапредставляетсобой совокупность(относительносамостоятельнуюподсистему)взаимосвязанныхюридическихнорм, регулирующихопределённуюсферу однородныхобщественныхотношений(например,гражданскоеправо), причёмправовые нормыобразуют отрасльчерез институты.Вся системаправа подразделяетсяна отрасли.Отрасли принятоподразделятьна материальные(основное ихсодержаниесоставляетустановлениеправ и обязанностейсубъекта) ипроцессуальные(нормы процессуальногоправа устанавливаютпорядок реализациинорм материальногоправа). Отраслиправа включаютинституты имогут включатьподотрасли(например,избирательноеправо - подотрасльконституционногоправа), причёмматериальныеотрасли могутвключатьпроцессуальныеподотраслии институты.Институты праваобъединяютнормативныеправовые актыи правовыенормы.

3.Отраслисовременнойроссийскойсистемы права.В современнойроссийскойсистеме прававыделяютсяследующиеосновные отрасли:конституционное,гражданское,уголовное,административное,трудовое, семейное,финансовое,экологическое,земельное,гражданскоепроцессуальное,уголовно-процессуальноеправо. Конституционное(государственное)право являетсяведущей отрасльюроссийскойсистемы права,оно устанавливаетосновы конституционногостроя, правовойстатус человекаи гражданина,федеративноеустройство,систему органовгосударственнойвласти и органовместногосамоуправления,его нормы составляютоснову длядругих отраслейправа.

4.Предмети метод правовогорегулирования.Предмет правовогорегулирования- совокупностьобщественныхотношений,регулируемыхнормами права.Каждая отрасльправа имеетсвой предметправовогорегулирования- соответствующиеобщественныеотношения,предмет правовогорегулированияявляется основнымкритериемразграниченияотраслей права.Метод правовогорегулирования- совокупностьспособов, которымиправо регулируетобщественныеотношениялюдей. Методправовогорегулированияявляетсядополнительнымоснованиемразграниченияправа на отрасли.Для императивногометода характерныподчинение,запрещениеи обязывание(императивныенормы, см. такжевопрос 10), длядиспозитивногометода - равноправиесторон, дозволение,возможностьвыбора вариантаповедения(диспозитивныенормы). Императивныйметод правовогорегулированияхарактерендля публично-правовыхотраслей, таких,как конституционное,уголовное,административноеправо. Диспозитивныйметод правовогорегулированияхарактерендля частно-правовыхотраслей, впервую очередьдля гражданскогоправа.

5.Систематизацияправа.Систематизацияправа представляетсобой деятельностьпо упорядочениюи совершенствованиюправовых норм,различают дваосновных видасистематизации- инкорпорацию(действующиенормативныеправовые актырасполагаютсяпо определённойсистеме безизменениясодержания)и кодификацию(нормы праваперерабатываютсяи излагаютсяв едином кодифицированномнормативномправовом акте).

12. Источники(формы) права:понятие и виды.

1.Источники(формы) права.Источник (форма)права - внешняяформа выраженияи закреплениянорм права.Формированиенорм права(правотворчество)может осуществлятьсягосударствомпутём принятиянормативныхправовых актов,в других случаяхгосударствопридаёт правилухарактер правовойнормы путёмсанкционирования.Различаютчетыре основныхвида источников(норм) права:правовой обычай,судебный прецедент,нормативныйправовой акт,нормативныйдоговор. (С некоторойдолей условностик источникамправа можноотнести юридическуюдоктрину, внекоторыхправовых системахисточникомправа являютсярелигиозныепроизведенияили даже "революционноеправосознание",в Древнем Римеисточникомправа былиответы и сочиненияюристов).

2.Правовойобычай.Обычай являетсяодним из самыхстарых видовсоциальныхном. Вообщеобычай - правилоповедения,которое сложилосьв течение несколькихпоколений истало обязательнымв силу многократногоповторения,привычки. Правовымобычаем называетсяобычай, санкционированныйгосударством,после установленияюридическойсанкции занесоблюдениепростой обычайстановитсяправовым. Какисточники правообычаи имелибольшое распространениев древностии в средниевека, но и внастоящее времяони не утратилисвоего значенияв некоторыхстранах. В Россииправовой обычайширокогораспространенияне имеет, однакоего применениене исключается.Статья 5 Гражданскогокодекса РФпредусматриваетприменениеобычаев деловогооборота (обычайделового оборота- сложившеесяи широко применяемоев какой-либообласти правилоповедения, непредусмотренноезаконодательством,независимоот того, зафиксированоли оно в каком-либодокументе).

3.Судебныйпрецедент- решение судапо конкретномуделу, которомупридаётсяобязательнаясила (некоторыеисследователив качествеисточника прававыделяют ещёи юридическийпрецедент). Судвыступает вроли правотворческогооргана, егорешение становитсяобразцом длярассмотренияаналогичныхдел в будущем.Аналогичныедела, рассматриваемыевпоследствиисудами (какправило, нижестоящими),должны решатьсятак же. Судебныйпрецедент внастоящее времяшироко применяетсяв Великобританиии некоторыхдругих странах,относящихсяк англосаксонскойправовой семье.В России и другихстранах, относящихсяк романо-германскойправовой семье,судебный прецедентне рассматриваетсякак источникправа.

4.Нормативныйправовой акт- документ,принимаемыйуполномоченнымгосударственныморганом, устанавливающий,изменяющийили отменяющийнормы права.Нормативныйправовой актв России (а такжево многих другихправовых системах,относящихсяк романо-германскойсемье права)является основным,доминирующимисточникомправа. Нормативныйправовые акты(в отличие отдругих источниковправа) принимаютсятолько уполномоченнымигосударственнымиорганами впределах ихкомпетенции,имеют определённыйвид и облекаютсяв документальнуюформу (крометого, они составляютсяпо правиламюридическойтехники). Нормативныеправовые акты,действующиев стране, образуютединую систему.По порядкупринятия июридическойсиле нормативныеправовые актыподразделяютсяна законы иподзаконныеакты. ПосколькуРоссия являетсяфедеративнымгосударством,в ней действуютнормативныеправовые актыРоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерации.

5.Законыи подзаконныеакты.Закон - нормативныйправовой акт,принятый вособом порядкевысшим представительным(законодательным)органом государственнойвласти илинепосредственнонародом. Законырегулируютнаиболее важныеобщественныеотношения иобладают наибольшейюридическойсилой. Средизаконов выделяютосновные (Конституциии аналогичныезаконы, имеющиевысшую юридическуюсилу), конституционные(принимаемыепо некоторымвопросамконституционногозначения),кодифицированные(сложныесистематизированныеакты, регулирующиекомплекс общественныхотношений),текущие (принимаемыедля урегулированиядругих вопросовжизни общества).В РоссийскойФедерациидействуютфедеральныезаконы и законысубъектов РФ.Действующиезаконы образуютсистему законодательства,причём всезаконы должнысоответствоватьКонституции,федеральныезаконы - федеральнымконституционнымзаконам, а законысубъектов РФ- федеральнымзаконам, принятымпо вопросамведения РФ илисовместноговедения (болееподробно озаконах - см.вопрос13). Подзаконные(все остальные)нормативныеправовые актыпринимаютсягосударственнымиорганами впределах ихкомпетенциии, как правило,на основаниизакона. По общемуправилу подзаконныеакты должнысоответствоватьзаконам. Кподзаконнымактам РФ относятсянормативныеакты (то естьуказы, содержащиенормы права)ПрезидентаРФ, нормативныепостановленияпалат ФедеральногоСобрания (принимаемыепо вопросамих ведения),нормативныепостановленияПравительстваРФ, различныенормативныеакты (приказы,инструкции,положения ит.п.) федеральныхминистерств,других федеральныхорганов исполнительнойвласти, другихфедеральныхгосударственныхорганов.

6.Нормативныедоговоры.Источникомправа в Россииявляются такженормативныедоговоры. Самымраспространённымвидом нормативныхдоговоровявляютсямеждународныедоговоры, вразличныхправовых системахприсутствуюти иные нормативныедоговоры. Согласностатье 15 КонституцииРФ международныедоговоры РФявляются составнойчастью её правовойсистемы, причёмесли международнымдоговором РФустановленыиные правила(нормы), чемпредусмотренныезаконом, топрименяютсяправила (нормы)международногодоговора. Порядокзаключения,ратификациии применениямеждународныхдоговоровустановленКонституциейРФ и Федеральнымзаконом "Омеждународныхдоговорах РФ"(1995). Источникамиправа являютсятакже Федеративныйдоговор, иныедоговора исоглашенияо разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ (внутрифедеративныедоговора исоглашениянедопустимопутать с международнымидоговорамиРФ) (см.вопрос34), коллективныетрудовые соглашения(см.вопрос 52).

13. Законкак источникправа. Действиезакона во времени,пространствеи по кругу лиц.

1.Законкак источникправа.Закон - нормативныйправовой акт,принятый вособом порядкевысшим представительным(законодательным)органом государственнойвласти илинепосредственнонародом. Законырегулируютнаиболее важныеобщественныеотношения иобладают наибольшейюридическойсилой, другие(подзаконные)нормативныеправовые актыпо общему правилудолжны соответствоватьзакон. Средизаконов выделяютосновные (Конституциии аналогичныезаконы, имеющиевысшую юридическуюсилу), конституционные(принимаемыепо некоторымвопросамконституционногозначения иимеющие повышеннуююридическуюсилу), кодифицированные(сложныесистематизированныеакты, регулирующиекомплекс общественныхотношений),текущие (принимаемыедля урегулированиядругих вопросовжизни общества).В РоссийскойФедерациидействуют нафедеральномуровне: КонституцияРФ (предусматриваетсятакже принятиезаконов РФ опоправках кКонституцииРФ), федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы (а такжеприравненныек ним законыи основы законодательстваРФ, законы РСФСР,принятые довступленияв силу КонституцииРФ, и некоторыезаконодательныеакты бывшегоСоюза ССР), науровне субъектовРФ - конституции(уставы) и законысубъектов РФ.Действующиезаконы образуютсистему законодательства,причём всезаконы должнысоответствоватьКонституции,федеральныезаконы - федеральнымконституционнымзаконам, а законысубъектов РФ- федеральнымзаконам, принятымпо вопросамведения РФ илисовместноговедения. Согласностатье 15 КонституцииРФ законы подлежатофициальномуопубликованию,неопубликованныезаконы неприменяются.

2.Действиезакона во времениопределяетсявременем началадействия ивременем прекращениядействия закона.Закон можетвступить в силутолько послеофициальногоопубликования.Согласно Федеральномузакону "О порядкеопубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат федеральногособрания" (1994)федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы вступаютв силу на всейтерриторииРФ по истечениидесяти днейпосле дня ихофициальногоопубликования,если самимзаконом (илиспециальнымзаконом о еговведении вдействие) неустановлениной порядоквступленияв силу (например,вступлениев силу со дняофициальногоопубликованияили введениев действие сопределённойдаты, по истечениитридцати днейсо дня официальногоопубликования,возможно такжеустановлениеразличныхсроков вступленияв силу различныхположенийзакона). По общемуправилу законобратной силыне имеет (неприменяетсяк отношениям,возникшим доего вступленияв силу). Согласностатье 54 КонституцииРФ не имеютобратной силызаконы, устанавливающиеили отягчающиеответственность,а согласностатье 57 - устанавливающиеновые налогиили ухудшающиеположениеналогоплательщиков.Обратная силазакона (применениек отношениям,возникших доего вступленияв силу), возможнолишь в порядкеисключения,в случаях,установленныхзаконом (всоответствиисо статьёй 54КонституцииРФ закон, устраняющийили смягчающийответственностьза правонарушениеимеет обратнуюсилу). По общемуправилу в законвносятся изменения,его действиеприостанавливается,он признаётсяутратившимсилу (отменяется)законом тогоже вида. Действиезакона илиотдельных егоположений можетбыть приостановленозаконом. Закон(как и отдельныеего положения)утрачиваетсилу (прекращаетдействие) поистеченииустановленногосрока его действия,в связи с официальнойотменой, а такжев связи с изданиемнового закона,заменяющегопрежний (косвеннаяотмена), а такжев связи с судебнойотменой (законы,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу). В некоторыхслучаях возможноприменениезакона, утратившегосилу, к отношениям,возникшим вовремя его действия(переживаниезакона).

3.Действиезакона в пространстве.Пообщему правилудействие законагосударствав пространствераспространяетсяна территории,на которуюраспространяетсясуверенитети юрисдикциягосударства:на территориигосударства(территорияРФ включаетв себя территорииеё субъектов,внутренниеводы, территориальноеморе, воздушноепространствонад ними), наконтинентальномшельфе, в исключительнойэкономическойзоне. Действиезакона государства,как правило,также распространяетсяна территорииего дипломатическихпредставительств,воинских частей,на суда и воздушныесуда, приписанныек порту государстваи находящиесяв открытомводном иливоздушномпространстве(а также на всевоенные кораблии воздушныесуда) в соответствиис нормамимеждународногоправа. Применениеиностранногоправа допускаетсяв некоторыхслучаях. Действиезакона субъектаРФ (несуверенногогосударстваили государственногообразования),как правило,распространяетсяна всю его территорию(возможны исключенияпо отдельнымтерриториямили по кругулиц). Действиенорм законав пространствеможет бытьограничено,если это установленосамим закономили следуетиз его содержания,при этом самизаконы действуютна всей территорииРФ (например,Федеральныезаконы "Оконтинентальномшельфе", "Обособой экономическойзоне в Магаданскойобласти").

4.Действиезакона по кругулиц.По общему правилудействие законагосударствараспространяетсяна лиц, находящихсяна его территориии территории,на которуюраспространяютсяего суверенитети юрисдикция.Лица (гражданеРФ, иностранныеграждане, лицабез гражданства),находящиесяна территорииРФ, обладаютправами и свободамии несут обязанности(в том числеобязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы) всоответствиис КонституциейРФ. Однако изэтого правилаесть массаисключений.Права, свободыи обязанности,связанные сгражданством(избирательноеправо, воинскаяобязанность),распространяютсятолько на гражданРФ, даже находящихсяза пределамиРоссийскойФедерации. Поддействие законагосударства(государственногообразования)подпадают егогосударственныеорганы и должностныелица при исполнениидолжностныхобязанностей,независимоот их местонахождения(например, ПрезидентРФ во времязарубежнойпоездки, а такжеорганы государственнойвласти Московскойобласти, расположенныена территориигорода Москвы).Некоторыезаконы (а такжеотдельныенормы) распространяютдействие толькона определённыхлиц (например,многие нормыФедеральногозакона "О статусевоеннослужащих",Закона РФ "Остатусе судейв РФ" адресованывоеннослужащими судьям соответственно).Некоторыезаконы нераспространяютсяна лиц, пользующихсядипломатическойнеприкосновенностьюв соответствиис международнымидоговорами.

14. Понятиеправоотношения,его структура,основаниявозникновения.

1.Понятиеправоотношения.Общественныеотношения -связи междулюдьми, организациями,устанавливающиесяв процессе ихсовместнойдеятельности.Правоотношения- правовые связи,возникающиена основе нормправа, их участникиимеют взаимныесубъективныеправа и юридическиеобязанности.Иначе правоотношенияможно представитькак общественныеотношения,регулируемыенормами права.В правоотношенияхреализуютсянормы права.

2.Структураправоотношения.Структуруправоотношениясоставляютсубъектыправоотношения(управомоченныеи обязанныелица), содержаниеправоотношения(субъективноеправо и субъективнаяюридическаяобязанность),объект правоотношения.Субъективнымправам одногосубъектаправоотношенияпо поводу объектаправоотношениясоответствуетюридическаяобязанностьдругого субъекта(однако в уголовномправоотношенииобязанностилица, совершившегопреступление,понести уголовнуюответственность,соответствуетправо и обязанностьгосударствапривлечь егок уголовнойответственности,а в некоторыхисточникахвыделяютсяещё и правоотношенияобщего характера).Структураправоотношениябывает в зависимостиот взаимосвязейсубъектов(содержания)правоотношенияпростой (обязанностиодного субъектасоответствуетправо другого)и сложной(многочисленныевзаимные праваи обязанности).

3.Субъектыправоотношения.Субъектамиправоотношенийявляются участникиправоотношений,имеющие субъективныеправа и юридическиеобязанности.Основные субъектыправоотношений- люди (физическиелица - граждане,иностранныеграждане, лицабез гражданства),организации(среди них особовыделяют юридическиелица - субъектыгражданскогоправа), государство(а также егоорганы и должностныелица), муниципальныеобразования.Точнее, длякаждого видаправоотношенийсуществуетсвой субъектныйсостав (например,субъектамиконституционно-правовыхотношенийявляются такжесоциальныеобщности, такие,как народ страны,населениетерритории).Субъектыправоотношенийобладают такимиюридическимисвойствами,как правоспособность(способностьиметь праваи нести обязанности)и дееспособность(способностьсвоими действиямиприобретатьи осуществлятьправа, создаватьи исполнятьобязанности),в понятиедееспособностивходит и деликтоспособность(способностьлица нестиюридическуюответственность).Правоспособностьи дееспособностьфизическихлиц зависятот наличиягражданства(конституционнаяправоспособностьи дееспособностьиностранныхграждан и лицбез гражданстваменьше, чем уграждан данногогосударства),дееспособность- от возраста.Согласно статье60 КонституцииРФ гражданинРФ может самостоятельноосуществлятьв полном объёмесвои права иобязанностис 18 лет, согласностатье 21 Гражданскогокодекса РФ(далее - ГК РФ)полная гражданскаядееспособностьнаступает с18 лет.

4.Содержаниеправоотношенияустанавливаетсянормами праваи юридическимифактами. Юридическоесодержаниеправоотношениясоставляютсубъективноеправо и юридическаяобязанностьсубъектов,фактическоесодержаниеправоотношениясоставляютсами действия,в которых реализуютсяправа и обязанности.Субъективноеправо - меравозможногоповедениясубъектаправоотношения(лица), предусмотреннаяправом (и обеспечиваемаяюридическимиобязанностямидругих субъектов),она может включатьправо на фактическиедействия, правона юридическиедействия, правотребованияи притязанияи т.п. Субъективнаяюридическаяобязанность- мера должногоповедениясубъектаправоотношения,предусмотреннаяправом (и обеспеченнаявозможностьюгосударственногопринуждения),она может выражатьсяв необходимостисовершенияконкретныхдействий, запретесовершатьопределённыедействия, ограничениив правах. Субъективноеправо управомоченногосубъекта исоответствующаяему юридическаяобязанностьобязанногосубъекта образуютюридическуюсвязь субъектовправоотношения.Структураправоотношения,состоящегоиз одной юридическойсвязи, считаетсяпростой, а состоящегоиз несколькихюридическихсвязей - сложной.По составуобязанныхсубъектовотношенияподразделяютсяна абсолютные,в которыхсубъективномуправу лицасоответствуетюридическаяобязанностьнеопределённогокруга лиц ненарушать этосубъективноеправо (например,право на жизнь,право собственности)и относительные,в которыхсубъективномуправу определённогоуправомоченногосубъекта (субъектов)соответствуетюридическаяобязанностьопределённогообязанногосубъекта (субъектов),например, трудовыеотношения.

5.Объектправоотношения.Объект правоотношения- материальныеи нематериальныеблага, а такжедействия субъектови их результаты,по поводу которыхвозникаютправоотношения,устанавливаютсясубъективныеправа и обязанностисубъектовправоотношений(есть и другаяточка зрения,согласно которойобъектомправоотношениймогут бытьтолько действиясубъектовправоотношений).К материальнымблагам принятоотносить вещи(движимые инедвижимые),а также результатыработ или услуг,имеющих материальнуюформу (например,результатыремонта материальногообъекта, перевозкипассажира,багажа). К нематериальнымблагам, в частности,относятся жизньи здоровье,достоинстволичности, личнаянеприкосновенность,честь и доброеимя, неприкосновенностьчастной жизни,личная и семейнаятайна, свободапередвиженияи т.п. Одно и тоже благо можетбыть предметамсамых различныхотношений.

6.Юридическиефакты- жизненныеобстоятельства,с которымиправовые нормысвязываютнаступлениеюридическихпоследствий.Юридическиефакты и фактическиесоставы (определённыесовокупностиюридическихфактов) указываютсяв гипотезахправовых нормкак основаниянаступленияюридическихпоследствий.По характерувызываемыхюридическихпоследствийюридическиефакты подразделяютсяна правообразующие(вызывающиевозникновениеправоотношения),правоизменяющие(изменяющиеправоотношения)и правопрекращающие(обусловливающиепрекращениеправоотношения),причём одини тот же юридическийфакт можетвызывать различныеправовые последствияв различныхправоотношенияхи юридическихсвязях. Юридическиефакты подразделяютсятакже по волевомукритерию насобытия (происходящиенезависимоот воли людей)и действия(зависящие отволи людей,совершаемыепо их воле). Действиямогут бытьнаправленына возникновениеправовых последствий(индивидуальныеюридическиеакты) или ненаправленына возникновениеправовых последствий,но вызывающиеправовые последствия(юридическиепоступки). Покритериюправомерностидействия подразделяютна правомерныеи неправомерные(противоправные).

15. Понятиеи признакиправонарушения.Виды правонарушений.Состав правонарушений.

1.Правомерноеи противоправноеповедение.Правомернымназываетсяповедениесубъектовправа, отвечающее,соответствующеетребованиямправовых норм,оно может выражатьсяв осуществлениисубъективныхправ, исполненииюридическихобязанностей,ненарушенииправовых запретов(мы не рассматриваемповедение втой части, вкакой оно нерегулируетсянормами праваи не имеет правовогозначения).Противоправным(неправомерным)называетсяповедение, несоответствующее,противоречащеетребованиямнорм права. Ономожет выражатьсяв неисполненииюридическихобязанностейили нарушенииправовых запретов.

2.Понятиеи признакиправонарушения.Правонарушение- противоправноеобщественновредное деяние(действие илибездействие),виновно совершённоеделиктоспособным(способнымнести юридическуюответственность)лицом .

Признакиправонарушения:

(1)совершениеделиктоспособнымсубъектомправа,

(2)совершениев форме деяния- действия илибездействия(мысли и намеренияне могут бытьправонарушениями),

(3)противоправность- правонарушенияпротиворечаттребованиямправовых норм(совершениедействий, запрещённыхнормами праваили неисполнениелицом юридическихобязанностей),

(4)общественновредный характер(в некоторыхисточниках- общественнаяопасность) -причинениеили созданиеугрозы причинениявреда общественнымотношениями интересам,охраняемымправом (в некоторыхисточникахпричинениетакого вредахарактеризуетсякак общественноопасные последствия),

(5)виновное совершение- совершениеумышленно илипо неосторожности(о вине см.пункт4),

(6)юридическаяответственность(устанавливаетсясанкциямиправовых норми применяетсяк правонарушителю,как правило,в виде мергосударственногопринуждения).

3.Юридическийсостав правонарушения- совокупностьобязательныхобъективныхи субъективныхпризнаков,характеризующихдеяние какправонарушение.Оно состоитиз четырёхэлементов:субъектаправонарушения,объекта правонарушения,объективнойстороны правонарушения,субъективнойстороны правонарушения.

Признакисостава правонарушения(не путать спризнакамиправонарушения)- конкретнаяправоваяхарактеристиканаиболее существенныхсвойств правонарушения,признаки составаправонарушенияделятся начетыре группыпо характеризуемымэлементамсостава правонарушения.

(1)субъект правонарушения- деликтоспособноелицо, то естьлицо, способноенести юридическуюответственность.Субъектомпреступленияможет бытьтолько вменяемоефизическоелицо, достигшеевозраста уголовнойответственности.В некоторыхсоставах фигурируетспециальныйсубъект, например,должностноелицо.

(2)объект правонарушения- охраняемыеправом общественныеотношения иинтересы. Внекоторыхсоставах фигурируети предметправонарушения.

(3)объективнаясторона правонарушения- внешнее проявлениепоступка, выражаетсяв совершениидействия илибездействия,представляющегообщественнуювредность(общественнуюопасность).Объективнуюсторону характеризуюттакже время,место, обстоятельства,способ совершенияправонарушения,причинённыйвред (в некоторыхисточникаххарактеризуетсякак общественноопасные последствия)причинная связьмежду деяниеми причинённымвредом.

(4)субъективнаясторона правонарушения- психическаядеятельностьлица, связаннаяс совершениемправонарушения.Она характеризуетсяпрежде всеговиной, а такжемотивами, целями,эмоциональнымсостояниемправонарушителя.

4.Вина-психическоеотношение лицак своему правонарушению,к общественномувреду, котороеоно причинилоили могло причинить.Виновным являетсядеяние, совершённоеумышленно илипо неосторожности.Умысел - формавины, при которойправонарушительосознаёт общественнуювредность (понекоторымисточникам- также противоправность),правонарушения,предвидитнаступлениеобщественновредных последствийи желает ихнаступления(прямой умысел),или не желает,но сознательнодопускает их,или относитсяк ним безразлично(косвенныйумысел). Неосторожность- форма вины,при которойправонарушительпредвидитнаступлениеобщественновредных последствий,но безосновательнои самонадеяннорассчитываетна их предотвращение(легкомыслие),либо вообщене предвидитнаступлениеобщественновредных последствий,хотя при необходимойвнимательностии предусмотрительностидолжно былоих предвидеть(небрежность).Невиновноепричинениевреда имеетместо в томслучае, еслилицо не должнобыло или немогло осознаватьобщественнойопасности своихдействий, предвидетьнаступлениеобщественноопасных последствийили не моглопредотвратитьнаступлениеэтих последствий.

5.Видыправонарушений.Правонарушенияпо степениобщественнойопасности(вредности)подразделяютсяна преступленияи проступки.Преступления- виновно совершённыеобщественноопасные деянияи запрещённыеуголовнымзаконом подугрозой наказания.Противоправныепроступки имеютменьшую степеньобщественнойопасности иподразделяютсяв зависимостиот объектовправонарушенийи порядка привлеченияк юридическойответственностина гражданско-правовые,административныеи дисциплинарныеправонарушения.Гражданско-правовыеправонарушения(деликты) совершаютсяв сфере гражданскихправоотношенийи выражаютсяв неисполнении,ненадлежащемисполненииобязательств,причинениивреда и т.п.Административныеправонарушенияпосягают восновном напорядок государственногоуправленияи общественныйпорядок. Дисциплинарныеправонарушения- противоправныенарушениятрудовой, служебной,учебной, воинскойи иной дисциплины.Законодательствомпредусмотреныи иные видыправонарушений,многие из которыхпроизводныот вышеперечисленных(например, налоговыеправонарушенияпроизводныот административных),либо так илииначе укладываютсяв вышеприведённуюклассификацию(например,экологическиеправонарушения,которые являютсялибо преступлениями,либо административными,либо инымиправонарушениями).

16. Понятияюридическойответственности.Её основания,порядок реализации.Виды юридическойответственности.

1.Понятиеюридическойответственности.Юридическаяответственностьносит ретроспективныйхарактер инаступает заранее совершённыедействия илибездействие(в отличие отпозитивнойответственности- отношениялица к совершаемымдействиям,осознаниемих необходимостии т.п.). Юридическаяответственностьпредставляетсобой негативнуюреакцию государствана совершениеправонарушенияв виде примененияк правонарушителюмер государственноговоздействия(вообще в отечественнойюридическойнауке существуютразличныетрактовкиюридическойответственностии как охранительногоправоотношения,и как социальнойответственности,и как реализациисанкций юридическихнорм). Она, какправило, выражаетсяв обязанностиправонарушителяпретерпеватьнеблагоприятныепоследствия- ограниченияличного илиимущественногохарактера(иначе говоря- в наложениивзыскания,однако юридическаяответственностьможет не ограничиватьсяналожениемвзыскания).Характер иразмеры юридическойответственностиустанавливаютсяв санкцияхправовых нормсоответствующихотраслей права.Однако не всякаямера государственноговоздействия,даже принудительная,выражает юридическуюответственность.Например, неявляются выражениемюридическойответственностисодержаниепод стражейподозреваемогоили обвиняемогов совершениипреступления(не установленфакт совершенияправонарушенияобвиняемым),применениепринудительныхмер медицинскогохарактера иливоспитательноговоздействия(субъект неделиктоспособен,поэтому составаправонарушениянет).

2.Основаниеюридическойответственности.Основаниемюридическойответственностиявляется совершениеправонарушения,то есть виновноесовершениеделиктоспособнымлицом (способнымнести юридическуюответственность)противоправногообщественновредного деяния(в форме действияили бездействия).В гражданскомправе лицозачастую несётгражданско-правовуююридическуюответственность,как правилоимущественную,и без совершенияправонарушения(при неисполнениилибо ненадлежащемисполненииобязательства,при причинениивреда в состояниикрайней необходимости,при причинениивреда несовершеннолетним,недееспособным,ограниченнонедееспособнымлицом, работникомпри исполнениислужебныхобязанностейи в иных предусмотренныхзаконодательствомслучаях).

3.Видыюридическойответственности.Основныевиды юридическойответственностисоответствуютвидам правонарушений.Уголовнаяответственностьприменяетсятолько за совершениепреступлений(общественноопасных деяний,запрещённыхуголовнымзаконом подугрозой наказания),это наиболеесуровый видюридическойответственности,уголовно-правовыесанкции наиболеежёсткие, ауголовно-правовыевзыскания носятхарактер наказаний,уголовнаяответственностьналагаетсятолько судом.Административнаяответственностьнаступает засовершениеадминистративныхправонарушений(не представляющихбольшой общественнойопасности,посягающих,как правило,на общественныйправопорядок,на порядокуправления),налагаетсяуполномоченнымидолжностнымилицами государственныхорганов (чащевсего - милиции),а в некоторыхслучаях - судом,законодательствомпредусмотренытакие административныевзыскания, какпредупреждение,штраф, временноелишение специальногоправа, административныйарест, административноевыдворениеи другие меры.Гражданско-правоваяответственностьнаступает занеисполнениеили ненадлежащееисполнениеобязательств(налагаетсясудом или исполняетсядобровольно),а также за причинениеимущественногои иного вреда,гражданско-правовыесанкции носятправовосстановительный,компенсирующийхарактер.Дисциплинарнаяответственностьналагаетсяуполномоченнымдолжностнымлицом, которомуподчинёнправонарушитель,за нарушениятрудовой, служебной,учебной, воинскойи иной дисциплины,самые распространённыемеры дисциплинарноговзыскания -выговор, строгийвыговор, увольнение.Материальнаяответственность- особый видответственностиработников(служащих) заущерб, виновнопричинённыйработодателю(государству)при исполнениитрудовых обязанностей(она находитсякак бы посерединемежду гражданско-правовойи дисциплинарнойответственностью),она налагается,как правило,соответствующимидолжностнымилицами (работодателем),но размерыматериальнойответственностиограничены,они существенноменьше, чемразмеры гражданско-правовойответственности.Предусматриваютсязаконодательством,выделяютсяисследователямии иные видыюридическойответственности(государственно-правоваяответственностьнекоторыхгосударственныхорганов, органовместногосамоуправления,должностныхлиц, ответственностьучастниковизбирательногопроцесса, налоговаяответственностьналогоплательщиков,процессуальнаяответственностьучастниковсудебногопроцесса).

4.Функцииюридическойответственности.Юридическаяответственностьучаствует вохранительнойфункции государства,её цель и функциив общей формеможно определитькак правовуюохрану общественныхотношений.Основные функцииюридическойответственности- штрафная(карательная),правовосстановительная(компенсаторная),превентивная(предупредительная),воспитательная.Превенцияподразделяетсяна общую (предотвращениесовершенияправонарушенийдругими лицами)и частную(предотвращениесовершенияправонарушенийданным правонарушителем).Различныефункции юридическойответственностив той или инойстепени дляразличных видовюридическойответственности.Для гражданско-правовойи материальнойответственностихарактернаправовосстановительная(компенсаторная)функция, длядисциплинарнойответственности- воспитательнаяфункция, дляадминистративнойответственности- штрафная функция,для уголовнойответственности- штрафная,превентивнаяи воспитательнаяфункции.

Часть2. Основы конституционногои муниципальногоправа РоссийскойФедерации.

17.КонституцияРоссийскойФедерации 1993года: основныечерты и свойства.

1.Историческаясправка.Манифест 1905 годаи Основныегосударственныезаконы 1906 годаимели некоторыечерты конституции.В истории СоветскойРоссии насчитываетсячетыре Конституции:1918, 1925, 1937, 1978 годов, онибыли советскимиконституциямии развивалисьв соответствиис принципомпреемственности.КонституцияРСФСР 1918 годабыла принятавскоре послеоктябрьскойреволюции, онаносила идеологизированный,классовыйхарактер иопиралась налозунги большевиков,основой этойКонституциибыла "Декларациятрудящегосяи эксплуатируемогонарода". КонституцияРСФСР 1925 годапринята послесоздания СССРи принятияКонституцииСССР (котораяв свою очередьсостояла изДекларацииоб образованииСССР и Договораоб образованииСССР 1922 года),опиралась наКонституциюСССР, закреплялавхождение РСФСРв СССР, вместес тем она воспроизводиламногие положенияКонституции1918 года. ПоследующиеконституцииРСФСР принималисьвскоре послепринятия конституцийСССР и практическиполностьювоспроизводилиих положения.Принятие КонституцииСССР 1936 года иКонституцииРСФСР 1937 года,обновлениеконституционнойсистемы страныобъяснялосьновым этапомразвития страны,они утверждалиськак конституциипостроенногосоциализма,в Конституциювводились нормыо партии. КонституцияРСФСР 1978 годабыла принятав соответствиис КонституциейСССР 1977 года,принятие конституцийдолжно былоотразить "вступлениев этап развитогосоциализма",государствопровозглашеносоциалистическими общенародным,а власть - принадлежащейнароду, расширеныправа граждан.С 1989 года в Конституциювносилисьсущественныеизменения,обусловленныедемократизациейобщества: признаниеприоритетаправ человека,принципа разделениявластей, многопартийности,частной собственности.С распадом СССРв 1991 году КонституцияРСФСР переименованав КонституциюРоссийскойФедерации -России, в 1992 годув Конституциювключён Федеративныйдоговор. ПослемногочисленныхизмененийКонституцияприобрелазапутанныйи противоречивыйхарактер, что,в конечномсчете, породилоконституционныйкризис 1992-93 годов.С 1990 года действовалаКонституционнаякомиссия ВерховногоСовета, а в июне1993 года ПрезидентРФ созвалКонституционноеСовещание,которое наоснове президентскогопроекта и сучётом многихположенийпроекта конституционнойкомиссии занесколькомесяцев выработалопроект КонституцииРФ, который былвынесен ПрезидентомРФ на всенародноеголосование.12 декабря 1993 годаКонституцияРФ была принятавсенароднымголосованием,а 25 декабряофициальноопубликованаи вступила всилу.

2.Понятие и сущностьКонституции.Конституция- единый, обладающийособыми юридическимисвойстваминормативныйправовой акт,принимаемыйнародом илиот имени народа,учреждающийосновные принципыустройстваобщества игосударства,правовой статусчеловека,принадлежностьи механизмосуществлениявласти.

Конституциюот всех другихправовых актовотличают следующиесущностныечерты:

(1)Особый субъектправотворчества- конституцияпринимаетсянародом илиот имени народа.Конституцииразличныхгосударствпринимаютсянепосредственнонародом нареферендуме,учредительныморганом (собранием)или парламентомот имени народа(конституционнойпрактике известнытакже октроированные,"дарованныесверху" конституции),

(2)Учредительный(основополагающий,первичный)характерконституционныхположений.Конституцияустанавливаетосновные принципыобщественногои государственногоустройства,правовой статусчеловека игражданина,принадлежностьвласти и механизмеё осуществления.

(3)Всеохватывающийхарактерконституционнойрегламентации.Действие конституциираспространяетсяна все сферыжизни общества,конституционныенормы затрагиваютвсе общественныеотношения.

(4)Особые юридическиесвойства:верховенство,высшая юридическаясила, особыйпорядок принятия,изменения ипересмотра,особая охрана.

КонституцияРФ по своейсущности являетсяКонституциейдемократическогоправовогогосударства,воплощениемволи многонациональногонарода РФ, онанаправленана учреждениеоснов обществаи государства,утверждаетобщедемократическиепринципы, признаётчеловека, егоправа и свободы.

3.Юридическиесвойства Конституции.Конституциякак нормативныйправовой актимеет следующиеюридическиесвойства:

(1)ВерховенствоКонституцииозначает, чтогосударство,государственнаявласть в лицегосударственныхорганов, а такжеорганизации,объединения,граждане подчиняетсяКонституции.Согласно статье4 Конституцияимеет верховенствона всей территорииРФ. Согласностатье 15 КонституцииРФ органыгосударственнойвласти, органыместногосамоуправления,должностныелица, гражданеи их объединенияобязаны соблюдатьКонституциюРФ и законы.

(2)Высшая юридическаясила Конституции.Согласно статье15 КонституцииРФ КонституцияРФ имеет высшуююридическуюсилу, прямоедействие иприменяетсяна всей территорииРФ. Высшаяюридическаясила Конституцииозначает, чтовсе законы ииные нормативныеправовые актыдолжны соответствоватьКонституции,в противномслучае действуютнормы Конституции.

(3)Центральноеместо во всейправовой системе.Конституцияявляется "ядром"правовой системы,основным закономгосударства.Она координируетзаконодательствои направляетправотворческийпроцесс, устанавливаетпорядок принятиязаконов, основныевиды подзаконныхактов.

(4)Особая охранаКонституции.В охране Конституциизадействованапрактическився системаорганов государственнойвласти. ПрезидентРФ являетсягарантом Конституции.КонституционныйСуд РФ проверяетконституционностьряда нормативныхправовых актов,причём акты,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу.

(5)Особый порядокпринятия, измененияи пересмотраКонституции(см. вопрос 18).Особый, усложнённыйпорядок измененияи пересмотраКонституциихарактеризуетеё как "жёсткую"(в отличие от"гибких" конституций,изменяемыхв том же порядке,что и другиезаконы), обеспечиваетеё стабильность.

4.СтруктураКонституцииРФ. Структураконституции- принятый вней порядокрасположенияконституционныхнорм, системагруппировкинорм в разделы,главы, статьи,последовательностьих расположения.КонституцияРФ состоит изпреамбулы идвух разделов.Раздел первыйсодержит основноймассив конституционныхнорм, включает137 статей, объединённыев девять глав,которые называются:Глава 1 "Основыконституционногостроя", Глава2 "Права и свободычеловека игражданина",Глава 3 "Федеративноеустройство",Глава 4 "ПрезидентРФ", Глава 5"ФедеральноеСобрание", Глава6 "ПравительствоРФ", Глава 7 "Судебнаявласть", Глава8 "Местноесамоуправление",Глава 9 "Конституционныепоправки ипересмотрКонституции".Раздел второйименуется"Заключительныеи переходныеположения".

18.Порядок пересмотраи внесенияизменений вКонституциюРФ 1993 года.

1.Порядок пересмотраКонституцииРФ устанавливаетсястатьями 134, 135КонституцииРФ, федеральнымиконституционнымизаконами "ОКонституционномСобрании" (досих пор не принят),"О референдумеРФ"(1995). Предложенияо поправкахи пересмотреположенийКонституциимогут вноситьПрезидент РФ,Совет Федерации,ГосударственнаяДума, ПравительствоРФ, законодательные(представительные)органы субъектовРФ, а также группачисленностьюне менее однойпятой членовСовета Федерацииили депутатовГосударственнойДумы. Положенияглав 1, 2, 9 КонституцииРФ не могутбыть пересмотреныФедеральнымСобранием. Еслипредложениео пересмотреположений глав1, 2, 9 будет поддержанотремя пятымиот общего числачленов СоветаФедерации идепутатовГосударственнойДумы (под общимчислом следуетпонимать число,установленноестатьёй 95 КонституцииРФ), то в соответствиис федеральнымконституционнымзаконом созываетсяКонституционноеСобрание. Донастоящеговремени Федеральныйконституционныйзакон "О КонституционномСобрании" непринят, поэтомустатус, порядокформированияи деятельностиэтого государственногооргана остаютсянеясными.КонституционноеСобрание либоподтверждаетнеизменностьКонституцииРФ, либо разрабатываетпроект новойКонституцииРФ, которыйпринимаетсяКонституционнымсобранием двумятретями голосовот общего числаего членов либовыносится навсенародноеголосование.Решение о вынесениипроекта КонституцииРФ на всенародноеголосованиепринимаетсябольшинствомголосов отобщего числачленов КонституционногоСобрания инаправляетсяПрезидентуРФ. ПрезидентРФ направляетсоответствующийзапрос в КонституционныйСуд РФ, последнийпроверяетсоблюдениетребований,предусмотренныхКонституциейРФ, и в случаепризнаниясоблюдениятаких требованийПрезидент РФобязан назначитьреферендумРФ. КонституцияРоссийскойФедерациисчитаетсяпринятой, еслиза неё проголосовалоболее половиныизбирателей,принявшихучастие вголосовании,при условии,что в нём принялоучастие болееполовины избирателей.

2.Конституционныепоправки. Порядокпринятия поправокк главам 3 - 8 КонституцииРФ устанавливаетсястатьями 108, 134,136 КонституцииРФ и Федеральнымзаконом "Опорядке принятияи вступленияв силу поправокк КонституцииРФ" (1998). Поправкик главам 3-8 КонституцииРФ принимаютсяв форме ЗаконаРФ о поправкек конституцииРФ (далее - закон).Под поправкойпонимаетсялюбое изменениеконституционноготекста, однимзаконом охватываютсявзаимосвязанныеизменения.Субъекты инициативыпредложенияо принятиипоправки кКонституцииРФ установленыстатьёй 134 КонституцииРФ и рассмотреныв первом пункте.Поправки кглавам 3 - 8 КонституцииРФ принимаютсяФедеральнымсобрании в томже порядке,который предусмотрендля принятияфедеральныхконституционныхзаконов. Предложенияо поправкахк КонституцииРФ вносятсяв ГосударственнуюДуму в видепроекта закона.ПоступившеепредложениерассматриваетсясоответствующимкомитетомГосударственнойДумы. Проектзакона рассматриваетсяГосударственнойДумой в трёхчтениях. Проектзакона считаетсяодобреннымГосударственнойДумой, если заего одобрениепроголосовалоне менее двухтретей от общегочисла депутатов.Одобренныйпроект законав течение пятидней направляетсяв Совет Федерациии подлежитобязательномурассмотрениюв Совете Федерации.Закон считаетсяпринятым, еслиза его одобрениепроголосовалоне менее трёхчетвертей отобщего числачленов СоветаФедерации.ПредседательСовета Федерациив течение пятидней опубликовываетуведомление,включающеетекст законас указаниемдат его одобренияпалатами ФедеральногоСобрания, инаправляетзакон в законодательные(представительные)органы субъектовРФ для егорассмотрения.Законодательные(представительные)органы субъектовРФ обязанырассмотретьзакон в течениегода со дня егопринятия.Соответствующиепостановлениянаправляютсяв течениечетырнадцатидней в СоветФедерации.Совет Федерацииведёт учётданных о рассмотрениизакона и наочередномзаседании послеистечения срокарассмотренияустанавливаетрезультатыэтого рассмотрения.Президент РФ,законодательный(представительный)орган субъектаРФ в течениесеми дней вправеобжаловатьпостановлениеСовета Федерациив ВерховныйСуд РФ, немедленноизвестив ПрезидентаРФ и Совет Федерации.Верховный Судрассматриваеттакие дела впорядке гражданскогосудопроизводства.Одобренныйзаконодательными(представительными)органами субъектовРФ закон в течениесеми дней послеустановленияитогов рассмотрения,а в случае подачижалобы - послевступленияв силу решенияВерховногоСуда РФ илипосле повторногорассмотрениянаправляетсяПредседателемСовета ФедерацииПрезидентуРФ для подписанияи опубликования.Президент РФв течениечетырнадцатидней подписываетзакон и осуществляетего официальноеопубликованиес указаниемдат одобренияпалатами ФедеральногоСобрания,законодательными(представительными)органами субъектовРФ, даты подписанияи регистрационногономера. Законвступает в силусо дня егоофициальногоопубликования,если иная датане установленасамим законом.Президент РФв течение месяцасо дня вступленияв силу законавносит принятуюпоправку втекст КонституцииРФ и осуществляетеё официальноеопубликованияс внесённымипоправкамии указаниемдаты их вступленияв силу. Предложениео поправке кКонституцииРФ, не получившейодобрение двухтретей законодательных(представительных)органов субъектовРФ, может бытьповторно внесеноне ранее, чемчерез год послеустановлениярезультатоврассмотрения.

3.Изменения встатью 65 КонституцииРФ. Порядоквнесения измененийв статью 65 КонституцииРФ устанавливаетсястатьями 65, 66, 108,137 КонституцииРФ, Федеральнымзаконом "Опорядке принятияи вступленияв силу поправокк КонституцииРФ". Измененияв статью 65 КонституцииРФ, определяющуюсостав РФ, вносятсяна основаниифедеральногоконституционногозакона о принятиив РоссийскуюФедерацию иобразованиив её составенового субъекта,об измененииконституционно-правовогостатуса РФ.Такой федеральныйконституционныйзакон долженсодержатьуказание овключениисоответствующихизменений идополненийв статью 65 КонституцииРФ. В случаеизменениянаименованияреспублики,края, области,города федеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга новоенаименованиесубъекта РФподлежит включениюв статью 65 КонституцииРФ. СогласнотолкованиюКонституцииРФ, данномуКонституционнымСудом РФ в 1995 году,изменениенаименованийсубъектов РФотносится кведению субъектовРФ и осуществляетсяими самостоятельно(однако статьёй8 Федеральногозакона "Онаименованияхгеографическихобъектов" (1997)установлено,что изменениенаименованияреспублики,края, области,города федеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга осуществляетсяфедеральнымзаконом попредставлениюсамого субъектаРФ), новые наименованиясубъектов РФвключаютсяв статью 65 КонституцииРФ указамиКонституцииРФ. В 1996 году былиизданы дватаких указа,в 2001 году - одинуказ.

19.Понятие конституционногостроя и егооснов.

1.Конституционныйстрой и конституционноегосударство.Конституционныйстрой - определённаяформа, определённыйспособ организациигосударства,закреплённыйв его конституции.Конституционныйстрой характеризуетсяосновнымипринципами,лежащими воснове взаимоотношенийчеловека, обществаи государства.В более узкомпониманииконституционнымстроем государстваявляются лишьтакие формаи способ организациигосударственнойвласти, которыехарактеризуютего как конституционноегосударство.Конституционноегосударствоявляется политическойорганизациейгражданскогообщества, имеетдемократическийи правовойхарактер. Онопризнаёт правачеловека иобеспечиваетих защиту, крометого, оно самоподчиняетсяправу.

2.Основы конституционногостроя - основныепринципы иустои государства,которые призваныобеспечитьему характерконституционногогосударства.Основы конституционногостроя РоссийскойФедерациизакрепленыв главе 1 КонституцииРФ, они охватываютширокий кругрегулируемыхобщественныхотношений.Основы конституционногостроя принятоподразделятьна политические,экономические,социальныеи духовные.Конституционныепринципы находятсяво взаимосвязии образуютсистему.

3.Политическиеи духовныеосновы конституционногостроя. Статья1 КонституцииРФ провозглашаетРоссийскуюФедерациюдемократическимфедеративнымправовым государствомс республиканскойформой правления.Демократия- такая организациягосударства,при которойединственнымисточникомвласти признаётсянарод, властьосуществляетсяпо воле и в интересахнарода. Демократическийхарактер государства,демократическийполитическийрежим (см. вопрос6) выражаетсяпрежде всегов народовластии(см.вопрос 21) атакже в признаниии защите прави свобод человекаи гражданина(см.вопрос 23),разделениивластей (см.вопрос29), местном самоуправлении(см.вопрос 51),политическоммногообразии,многопартийности,(см.вопрос 22),свободе экономическойдеятельности,многообразииформ собственности.Для правовогогосударствахарактерныверховенствоправа (обязательностьправовых нормкак для граждани организаций,так и для государства),верховенствозакона (в системеправовых норм),разделениевластей (признакидемократическогополитическогорежима и правовогогосударстваво многомпересекаются),соблюдениеи защита прави свобод человека,равноправие,равенство всехперед закономи судом, взаимнаяответственностьгосударстваи гражданина(о правовомгосударстве- см. вопрос 7). Федеративноеустройствохарактеризуеттерриториальнуюорганизациюгосударства,правовые отношениямежду государствомв целом и егочастями (офедеративномустройствесм.вопрос 5).ФедеративноеустройствоРФ основываетсяна государственнойценности, единствесистемы государственнойвласти, разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ исубъектов РФ,равноправиии самоопределениинародов. Главнымпризнакомреспубликанскойформы правленияявляется выборностьи сменяемостьглавы государства,форму правленияРоссийскойФедерации можноопределитьсмешанную(президентско-парламентскую,полупрезидентскую)республику,сочетающуюпризнакипрезидентскойи парламентскойреспублики.Статья 2 Конституциипровозглашаетчеловека, егоправа и свободывысшей ценностью,возлагает нагосударствообязанностьпризнавать,соблюдать изащищать праваи свободы человека.Согласно статье4 КонституциисуверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю её территорию(о суверенитетесм.вопрос 20).Духовные основыконституционногостроя. Духовнойосновой конституционногостроя РоссийскойФедерацииявляется светскийхарактер государства(статья 14 Конституции),никакая религияне может устанавливатьсяв качествегосударственнойили обязательной,религиозныеобъединенияотделены отгосударстваи равны передзаконом.

4.Экономическиеи социальныеосновы конституционногостроя. Экономическимиосновамиконституционногостроя являютсяединствоэкономическогопространства,свободноеперемещениетоваров, услуги финансовыхсредств, поддержкаконкуренции,а также многообразиеи равная защитаразличных формсобственности(в том числе наземлю и другиеприродныересурсы). Статья7 КонституцииРФ провозглашаетРоссийскуюФедерациюсоциальнымгосударством,политика которогонаправленана созданиеусловий, обеспечивающихдостойную жизньи свободноеразвитие человека,при этом в РФохраняютсятруд и здоровьелюдей, устанавливаетсягарантированныйминимальныйразмер оплатытруда, обеспечиваетсягосударственнаяподдержкасемьи, материнства,отцовства идетства, инвалидови пожилых граждан,развиваетсясистема социальныхслужб, устанавливаютсягосударственныепенсии, пособияи иные гарантиисоциальнойзащиты.

5.Новая классификацияоснов конституционногостроя. Новаяклассификацияподразделяетосновы конституционногостроя на тригруппы. К первойгруппе относятсяосновы организациигосударственнойвласти, такие,как народовластие,государственныйсуверенитет,федерализм,единство системыгосударственнойвласти, принципразделениявластей, местноесамоуправление,верховенствоправа, членствоРоссии в мировомсообществе,приоритетмеждународно-правовыхнорм. Втораягруппа - основывзаимоотношенийгосударстваи человека:признаниечеловека, егоправ и свободвысшей ценностью,обязанностьгосударствапо их признанию,соблюдению,защите. Третьягруппа - основыорганизациижизни гражданскогообщества: социальныйхарактер государства,единствоэкономическогопространства,свобода экономическойдеятельности,многообразиеи равноправиеформ собственности,идеологическоеи политическоемногообразие,светский характергосударства.

20.Понятие и признакисуверенитетагосударства.

1.Понятие и признакисуверенитетагосударства.Суверенитетгосударства- свойствогосударствасамостоятельнои независимоот других государстви иных организацийосуществлятьсвои внутренниеи внешние функции(то есть свободнорешать своидела как внутристраны, так иза её пределами,в международныхотношениях).Суверенитетгосударствапроявляетсяв верховенстве,единстве инезависимостигосударственнойвласти. Верховенствогосударственнойвласти - характеризуетсятем, что государственнаявласть посредствомправотворчестварегулируетвесь комплексобщественныхотношений (заисключениемобщественныхотношений,которые нерегулируютсяправом) в государствеи на его территории,при этом надгосударственнойвластью неможет стоятьникакая другаявласть ни внутристраны, ни заеё пределами(исключениесоставляетвласть, осуществляемаянародом непосредственнона выборах иреферендуме),важнейшимвыражениемверховенствагосударственнойвласти являетсяверховенствоКонституциии законов государствана его территории.Единствогосударственнойвласти выражаетсяв наличии системыгосударственныхорганов, осуществляющихгосударственнуювласть, причёмсовокупнаякомпетенциявсей системыгосударственныхорганов охватываетвсе полномочия,необходимыедля осуществленияфункций государства.Независимостьгосударственнойвласти означаетсамостоятельностьгосударствав отношениис другимигосударствами.Суверенитетгосударствапо политическойнаправленностиподразделяетсяна внутреннийи внешний, причёмс формированиеммирового сообществаи усилениеммеждународныхорганизацийвнешний, а отчастии внутреннийсуверенитетгосударствасужается. Обычносуверенитетуказываетсякак признакгосударства,но существуети тезис о том,что не всегосударстваобладаютсуверенитетом(к несувереннымгосударствамможно отнестиреспубликив составе РФ).Суверенитетгосударствапересекаетсяс суверенитетомнарода (правомнарода решатьсвою судьбу)и национальнымсуверенитетом(правом нацийна самоопределение).

2.СуверенитетРоссийскойФедерации иего гарантии.12 июня 1990 года IСъезд народныхдепутатовпринял Декларациюо государственномсуверенитетеРСФСР, государственныйсуверенитетРСФСР провозглашённа всей еётерритории.Формально РСФСРникогда неутрачиваласвоего суверенитета,все союзныеи российскиеконституцииподтверждалисуверенитетРСФСР и её правона выход изСССР, но реальнымсуверенитетомРСФСР не обладала.В 1991 году, послераспада СССР,РоссийскаяФедерацияокончательнообрела государственныйсуверенитет.Суверенитетзакреплён ив КонституцииРФ 1993 года какодна из основконституционногостроя (в преамбулеговорится такжео возрождениисувереннойгосударственности).

Согласностатье 4 КонституцииРФ суверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю её территорию,КонституцияРФ и федеральныезаконы имеютверховенствона всей территорииРФ, РоссийскаяФедерацияобеспечиваетцелостностьи неприкосновенностьсвоей территории.Согласно статье67 КонституцииРФ территорияРФ включаетв себя территорииеё субъектов,внутренниеводы и территориальноеморе, воздушноепространствонад ними, РоссийскаяФедерация такжеобладает сувереннымиправами иосуществляетюрисдикциюна континентальномшельфе и висключительнойэкономическойзоне РФ. Статуси порядок защитыгосударственнойграницы РФ, атакже территориальногоморя, воздушногопространства,исключительнойэкономическойзоны и континентальногошельфа РФопределяютсясоответствующимифедеральнымизаконами.

Согласностатье 3 КонституцииРФ носителемсуверенитетаи единственнымисточникомвласти в РоссийскойФедерацииявляется еёмногонациональныйнарод. ПрезидентРФ как главагосударствав соответствиис КонституциейРФ в установленномпорядке принимаетмеры по охранесуверенитета,независимостии государственнойцелостностиРоссийскойФедерации (приагрессии илинепосредственнойугрозы агрессиипротив РоссийскойФедерации -вводит военноеположение навсей её территориилибо на отдельныхтерриториях).

СогласноКонституцииРФ и ЗаконуРСФСР "Об обеспеченииэкономическойосновы суверенитетаРСФСР" (1990) земля,её недра (запасыполезных ископаемых),воздушноепространство,воды, леса,растительныйи животный мир,другие природныересурсы, расположенныена территорииРоссии, ресурсыконтинентальногошельфа и исключительнойэкономическойзоны являютсянациональнымбогатствомнародов России.В соответствиисо статьёй 9КонституцииРФ земля и другиеприродныересурсы используютсяи охраняютсяв РФ как основажизни и деятельностинародов, проживающихна соответствующейтерритории.В соответствиисо статьями71, 72 КонституцииРФ федеральнаясобственностьи управлениеею находитсяв ведении РФи регулируетсяфедеральнымизаконами, вопросывладения, пользованияи распоряженияприроднымиресурсаминаходятся всовместномведении РФ исубъектов РФи регулируютсяфедеральнымизаконами изаконами субъектовРФ.

3.РоссийскаяФедерация вмировом сообществеи межгосударственныхобъединениях.РоссийскаяФедерацияявляется полноправнымчленом мировогосообществаи субъектоммеждународногоправа. Она являетсяпостояннымчленом СоветаБезопасностиООН (этот статусона унаследовалаот СССР послеего распадав 1991 году в порядкеправопреемства).Согласно статье15 КонституцииРФ общепризнанныенормы и принципымеждународногоправа и международныедоговоры РФявляются частьюеё правовойсистемы. Всоответствиисо статьёй 79КонституцииРФ РоссийскаяФедерация можетучаствоватьв межгосударственныхобъединенияхи передаватьим часть своихполномочийв соответствиис международнымидоговорами,если это невлечёт ограниченияправ и свободчеловека игражданинаи не противоречитосновам конституционногостроя РФ (в томчисле суверенитетуРФ). РоссийскаяФедерациявходит в составтаких межгосударственныхобъединений,как СодружествоНезависимыхГосударств(с 1991 года), СоветЕвропы (с 1996 года)Союзное государство(с 1999 года, с 1997 года- Союз Беларусии России, с 1996 года- СообществоРоссии и Белоруссии)и другие объединения.

4.РоссийскаяФедерация вСодружествеНезависимыхГосударств.Соглашениео созданииСодружестванезависимыхгосударствподписано 8декабря 1991 годав городе МинскепредставителямиРСФСР, Украиныи РеспубликиБеларусь, оноратифицированоПостановлениемВерховногоСовета РСФСРот 12 декабря1991 года № 2014-1. 21 декабря1991 года в Алма-Атепредставителями10 из 15 государств- бывших союзныхреспублик СССРбыл подписанпротокол кСоглашению,подписавшиеего государствавошли в составСНГ, позднеев состав Содружествавошли Азербайджани Грузия. УставСНГ принятрешением Советаглав государствСНГ 22 января1993 года и ратифицированпостановлениемВерховногоСовета РФ от12 апреля 1993 года№ 4799-1. Содружествоосновано наначалах суверенногоравенства всехего членов, ононе являетсягосударствоми не обладаетнаднациональнымиполномочиями,государства-членыявляютсясамостоятельнымии равноправнымисубъектамимеждународногоправа. Оно призванослужить развитиюи укреплениюотношенийдружбы, добрососедства,межнациональногосогласия, доверия,взаимопониманияи взаимовыгодногосотрудничествамежду государствами- членами СНГ.Высшим органомСодружестваявляется Советглав государств,действуют такжеСовет главправительств,Совет министровиностранныхдел, Совет министровобороны,координационно-консультативныйкомитет, Экономическийсуд, Комиссияпо правам человека,Межпарламентскаяассамблея идругие органыСодружества..

21.Народовластиеи формы егоосуществления.

1.Принцип народовластия.Народовластие- принадлежностьвсей властинароду и свободноеосуществлениенародом этойвласти в соответствиис его сувереннойволей и интересами.Принцип народовластияявляется однойиз основ конституционногостроя РоссийскойФедерации.Согласно статье3 КонституцииРоссийскойФедерацииносителемсуверенитетаи единственнымисточникомвласти в РоссийскойФедерацииявляется еёмногонациональныйнарод. Никтоне может присваиватьвласть в РоссийскойФедерации,захват властиили присвоениевластных полномочийпреследуетсяпо федеральномузакону.

2.Формы народовластия.Народ осуществляетсвою властьнепосредственно(непосредственнаядемократия),а также черезорганы государственнойвласти и органыместногосамоуправления(представительнаядемократия).Непосредственная(прямая) демократия- форма непосредственноговолеизъявлениянарода илигрупп населенияпо вопросамгосударственногоили местногозначения.Представительнаядемократия- осуществлениенародом властичерез выборныхполномочныхпредставителей,выражающихволю народаили представителейопределённойтерритории.

3.Непосредственнаядемократия.Высшим непосредственнымвыражениемвласти народаявляются референдум(см. вопрос 39) исвободныевыборы (см. вопросы37, 38). Референдуми выборы проводятсяна уровне РоссийскойФедерации,субъекта РоссийскойФедерации,муниципальногообразования.Референдум- голосованиеграждан поважнейшимвопросамгосударственногоили местногозначения. Решения,принятые нареферендуме,не нуждаютсяв утверждениии обязательныдля применения.Выборы - осуществлениевласти народапосредствомголосованияза своих представителейдля осуществлениявласти в органахгосударственнойвласти илиорганах местногосамоуправленияв соответствиис интересамиграждан. Средиформ (институтов)непосредственнойдемократииесть способыпринятияобщеобязательныхрешений (решающиеформы), так иформы выражениямнения, не имеющиеобщеобязательногозначения(консультативныеформы). К формамрешающейнепосредственнойдемократии,помимо выборови референдума,относятсяотзывноепроизводство,участие граждан(народных иприсяжныхзаседателей)в осуществленииправосудия,собрания (сходы)граждан вмуниципальныхобразованиях.К консультативнымформам непосредственнойдемократииможно отнестивсенародноеобсуждение,народнуюправотворческуюинициативу,публичныемероприятия(митинги, демонстрации,шествия, пикетирование),различныесобрания.

4.Государственнаявласть в демократическомгосударстведолжна выражатьинтересы народа.Государственнаявласть осуществляетсяна уровне РоссийскойФедерации ина уровне субъектовРоссийскойФедерации.Органы государственнойвласти составляютединую систему.Среди органовгосударственнойвласти важнейшеезначение имеютте, которыеизбираютсянепосредственногражданами- представительныеорганы, состоящиеиз депутатов,а также выборныедолжностныелица. Государственныеорганы, которыене избираютсягражданами,формируютсядругими государственнымиорганами. Нафедеральномуровне гражданамиРФ избираютсяПрезидент РФи депутатыГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ.На уровне субъектаРФ гражданамиРФ, проживающимина территориисубъекта РФ,избираютсявысшее должностноелицо (руководительвысшего исполнительногооргана) и депутатызаконодательного(представительного)органа государственнойвласти.

5.Местное самоуправление.В РоссийскойФедерациипризнаётсяи гарантируетсяместное самоуправление.Местное самоуправлениепредставляетсобой самостоятельнуюи под своюответственностьдеятельностьнаселения порешению непосредственноили через органыместногосамоуправлениявопросов местногозначения, исходяиз интересовнаселения, егоисторическихи иных местныхтрадиций. Местноесамоуправлениеосуществляетсяжителямимуниципальногообразованиянепосредственно(на местномреферендуме,на муниципальныхвыборах), а такжечерез органыместногосамоуправленияналичие выборныхорганов местногосамоуправленияв муниципальномобразованииявляется обязательным(также см.вопрос51). Местное самоуправлениеявляется формойпубличнойвласти, однакоорганы местногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти.

22.Общественныеобъединения.Понятие, виды,порядок образования.Место в политическойсистеме общества.

1.Политическаясистема общества:понятие, структура.Политическаясистема общества- комплексгосударственныхи общественныхорганизаций,политическихинститутов,осуществляющихполитическуювласть и принимающихучастие вполитическойжизни общества.В структуруполитическойсистемы обществавходят государствои общественныеобъединения(в некоторыхисточникахуказываютсяи другие структурныеэлементы).Государствоявляется сувереннойполитическойорганизациейвсего народа,оно осуществляетгосударственнуювласть и обладаетгосударственно-властнымиполномочиями.Общественныеорганизацииучаствуют вполитическойжизни общества,выражают волюи интересысвоих членов,групп людей,определённыхслоёв обществаи не обладаютвластнымиполномочиями.Общественныеобъединенияпо политическомукритериюподразделяютсяна политические(политическиепартии и движения),несобственнополитические(профсоюзы,ассоциации)и неполитическиеорганизации.

2.Идеологическоеи политическоемногообразие.В соответствиисо статьёй 13КонституцииРФ в РоссийскойФедерациипризнаётсямногообразие,никакая идеологияне может устанавливатьсяв качествегосударственнойили обязательной.Также признаютсяполитическоемногообразиеи многопартийность.Общественныеобъединенияравны передзаконом. Запрещаетсясоздание идеятельностьобщественныхобъединений,цели или действиякоторых направленына насильственноеизменение основконституционногостроя и нарушениецелостностиРоссийскойФедерации,подрыв безопасностигосударства,создание вооружённыхформирований,разжиганиесоциальной,расовой, национальнойи религиознойрозни.

3.Правовые основыи принципыдеятельностиобщественныхобъединений.Правовые основыдеятельностиобщественныхобъединенийсоставляютКонституцияРФ (статьи 13, 30),Гражданскийкодекс РФ (статья117), Федеральныйзакон "Об общественныхобъединениях"(1995), Федеральныйзакон "О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности"(1996), Федеральныйзакон "О политическихпартиях" (2001),другие федеральныезаконы об отдельныхвидах общественныхобъединений.Указанныефедеральныезаконы регулируютсодержаниеправа гражданна объединение,основныегосударственныегарантии этогоправа, статусобщественныхобъединений,порядок ихсоздания,деятельности,реорганизациии (или) ликвидации.Согласно статье30 КонституцииРФ каждый имеетправо на объединение,включая правосоздаватьпрофессиональныесоюзы для защитысвоих интересов,свобода деятельностиобщественныхобъединенийгарантируется.Право гражданна созданиеобщественныхобъединенийреализуетсякак непосредственнопутем объединенияфизическихлиц, так и черезюридическиелица - общественныеобъединения.Право гражданна объединениевключает в себяправо создаватьна добровольнойоснове общественныеобъединениядля защитыобщих интересови достиженияобщих целей,право вступатьв существующиеобщественныеобъединениялибо воздерживатьсяот вступленияв них, а такжеправо беспрепятственновыходить изобщественныхобъединений.Создание общественныхобъединенийспособствуетреализацииправ и законныхинтересовграждан. Гражданеимеют правосоздавать посвоему выборуобщественныеобъединениябез предварительногоразрешенияорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления,а также правовступать втакие общественныеобъединенияна условияхсоблюдениянорм их уставов.Общественныеобъединениянезависимоот их организационно- правовых формравны передзаконом. Деятельностьобщественныхобъединенийосновываетсяна принципахдобровольности,равноправия,самоуправленияи законности.Общественныеобъединениясвободны вопределениисвоей внутреннейструктуры,целей, форм иметодов своейдеятельности.Деятельностьобщественныхобъединенийдолжна бытьгласной, а информацияоб их учредительныхи программныхдокументах- общедоступной.Вмешательствоорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц в деятельностьобщественныхобъединений,равно как ивмешательствообщественныхобъединенийв деятельностьорганов государственнойвласти и ихдолжностныхлиц, не допускается,за исключениемслучаев, предусмотренныхФедеральнымзаконом "Обобщественныхобъединениях".Государствообеспечиваетсоблюдениеправ и законныхинтересовобщественныхобъединений,оказываетподдержку ихдеятельности.

4.Понятие и видыобщественныхобъединений.Согласно статье5 Федеральногозакона "Обобщественныхобъединениях"под общественнымобъединениемпонимаетсядобровольное,самоуправляемое,некоммерческоеформирование,созданное поинициативеграждан, объединившихсяна основе общностиинтересов дляреализацииобщих целей,указанных вуставе общественногообъединения(уставных целей).Общественныеобъединениямогут создаватьсяв одной из следующихорганизационно- правовых форм:

(1)общественнаяорганизация- основанноена членствеобщественноеобъединение,созданное наоснове совместнойдеятельностидля защитыобщих интересови достиженияуставных целейобъединившихсяграждан;

(2)общественноедвижение - состоящееиз участникови не имеющеечленства массовоеобщественноеобъединение,преследующеесоциальные,политическиеи иные общественнополезные цели,поддерживаемыеучастникамиобщественногодвижения,

(3)общественныйфонд - некоммерческийфонд, не имеющеечленства общественноеобъединение,цель которогозаключаетсяв формированииимущества наоснове добровольныхвзносов, иныхне запрещенныхзаконом поступленийи использованииданного имуществана общественнополезные цели;

(4)общественноеучреждение- не имеющеечленства общественноеобъединение,ставящее своейцелью оказаниеконкретноговида услуг,отвечающихинтересамучастникови соответствующихуставным целямуказанногообъединения;

(5)орган общественнойсамодеятельности- не имеющеечленства общественноеобъединение,целью которогоявляется совместноерешение различныхсоциальныхпроблем, возникающиху граждан поместу жительства,работы илиучебы, направленноена удовлетворениепотребностейнеограниченногокруга лиц, чьиинтересы связаныс достижениемуставных целейи реализациейпрограмм органаобщественнойсамодеятельностипо месту егосоздания.

Политическиепартии - общественныеобъединения,создаваемыев целях участияграждан РФ вполитическойжизни обществапосредствомформированияи выраженияих политическойволи, участияв общественныхи политическихакциях, в выборахи референдумах,а также в целяхпредставленияинтересовграждан в органахгосударственнойвласти и органахместногосамоуправления.Политическиепартии должныиметь региональныеотделения болеечем в половинесубъектов РФ(не менее 45 отделений),и не менее 10 тысяччленов. Политическиепартии в числеосновных целейимеют формированиеобщественногомнения, политическоеобразованиеи воспитаниеграждан, выражениемнений по любымвопросам общественнойжизни, доведениеэтих мненийдо широкойобщественностии органовгосударственнойвласти, выдвижениекандидатовна выборах взаконодательные(представительные)органы государственнойвласти и представительныеорганы местногосамоуправления,участие в выборахв указанныеорганы и в ихработе (самипо себе онигосударственнуювласть неосуществляюти государственно-властнымиполномочиямине обладают).Политическиеобщественныеобъединениясоздаются вформе общественныхорганизаций(для политическихпартий и иныхполитическихорганизаций)и общественныхдвижений (дляполитическихдвижений).Общероссийскиеполитическиеобщественныеобъединенияв соответствиис Федеральнымзаконом "Ополитическихпартиях" доиюля 2003 года должныбыть преобразованыв политическиепартии, в противномслучае ониутрачиваютстатус политическихобщественныхобъединений.Профессиональныесоюзы - добровольныеобщественныеобъединенияграждан, связанныхобщими производственными,профессиональнымиинтересамипо роду ихдеятельности,создаваемоев целях представительстваи защиты ихсоциально-трудовыхправ и интересов.Общественныеобъединениявправе объединяться,создавая союзы(ассоциации)общественныхобъединений.

ВРоссийскойФедерациисоздаются идействуютобщероссийские(действующиена территорииболее половинысубъектов РФи имеющие тамсвои подразделения),межрегиональные(действующиена территориинесколькихсубъектов РФ),региональные(действующиена территориисубъекта РФ)и местные(действующиена территориимуниципальногообразования)общественныеобъединения.Общественноеобъединение,образованноев РоссийскойФедерации,признаетсямеждународным,если в соответствиис его уставомв иностранныхгосударствахсоздается иосуществляетсвою деятельностьхотя бы одноего структурноеподразделение- организация,отделение илифилиал и представительство.

4.Порядок созданияобщественныхобъединений.Создаваемыегражданамиобщественныеобъединениямогут регистрироватьсяв порядке,предусмотренномФедеральнымзаконом "Обобщественныхобъединениях",и приобретатьправа юридическоголица либофункционироватьбез государственнойрегистрациии приобретенияправ юридическоголица. Общественныеобъединениясоздаются поинициативеих учредителей- не менее трехфизическихлиц (за исключениемполитическихпартий, профессиональныхсоюзов). В составучредителейнаряду с физическимилицами могутвходить юридическиелица - общественныеобъединения.Решения о созданииобщественногообъединения,об утвержденииего устава ио формированиируководящихи контрольно-ревизионныхорганов принимаютсяна съезде(конференции)или общем собрании.С момента принятияуказанныхрешений общественноеобъединениесчитаетсясозданным.Правоспособностьобщественногообъединениякак юридическоголица возникаетс момента егогосударственнойрегистрации.Устав общественногообъединениядолжен, в частности,предусматривать:название, целиобщественногообъединения,его организационно- правовую формуструктуруобщественногообъединения,территорию,деятельностькомпетенциюи порядокформированияруководящихи контрольно-ревизионныхорганов, порядоквнесения измененийи дополненийв устав, источникиформированияденежных средстви иного имуществаи т.п. Общественноеобъединение(за исключениемполитического)вправе нерегистрироватьсяв органах юстиции,в этом случаеданное объединениене приобретаетправ юридическоголица. Государственнаярегистрацияобщественныхобъединенийпроизводитсясоответствующимиорганами юстиции.Для государственнойрегистрацииобщественногообъединенияв течение трёхмесяцев послесъезда (конференции,общего собрания)подаются заявление,устав общественногообъединенияи иные необходимыедокументы.Зарегистрированныеобщественныеобъединениявключаютсяих в единыйгосударственныйреестр юридическихлиц, открытыйдля всеобщегоознакомления.Регистрирующийорган в месячныйсрок рассматриваетзаявление илибо регистрируетобщественноеобъединение,либо отказываетв государственнойрегистрации,если уставобщественногообъединенияпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,конституциям(уставам) субъектовРФ, некоторымфедеральнымзаконам. Отказв государственнойрегистрацииобщественногообъединенияпо мотивамнецелесообразностиего созданияне допускается.Отказ в регистрацииможет бытьобжалован всудебном порядке.Политическиепартии и профессиональныесоюзы создаютсяв соответствиис Федеральнымзаконом "Ополитическихпартиях" иФедеральнымзаконом "Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности"соответственно.

5.Порядок прекращенияобщественногообъединения.Реорганизацияи ликвидацияобщественногообъединенияосуществляетсяпо решениюсъезда (конференции)или общегособрания. Ликвидацияобщественногообъединенияосуществляетсятакже в судебномпорядке позаявлениюпрокурора вслучаях: виновногонарушениясвоими действиямиправ и свободграждан; неоднократныхили грубыхнарушенийКонституцииРФ, законов илииных правовыхактов либо присистематическомосуществленииобщественнымобъединениемдеятельности,противоречащейего уставнымцелям. Деятельностьобщественныхобъединенийтакже можетбыть приостановленав судебномпорядке в случаенарушенияКонституцииРФ, конституций(уставов) субъектовРФ, законодательстваРФ по решениюсоответствующегосуда на основаниизаявленияпрокурора илирегистрирующегооргана. Еслиобщественноеобъединениев установленныйсрок устраняетнарушения, топосле окончанияуказанногосрока оновозобновляетсвою деятельность,в противномслучае орган,внесший в судзаявление оприостановлениидеятельностиданного объединения,вносит в судзаявление оего ликвидации.

23.Основы правовогостатуса человекаи гражданинав РФ: понятиеи принципы.

1.Понятие правовогостатуса человекаи гражданина.Под правовымстатусом человекаи гражданинапонимаетсясовокупностьего прав, свободи обязанностей.Особое значениеимеют конституционнозакреплённыеправа, свободыи обязанности.Права, свободыи обязанностичеловека игражданиназависят отмногих правовыхфакторов, онизакрепляютсяи конкретизируютсяв законах,относящихсяк различнымотраслям права.

2.Принципы правовогостатуса человекаи гражданина.Принципы правовогостатуса человекаи гражданина- признаваемыеи охраняемыегосударствоми правом начала,исходя из которыхиспользуютсяправа и свободычеловека игражданина,исполняютсяего обязанности.

Основныепринципы правовогостатуса человекаи гражданиназакрепляютсяв КонституцииРФ:

(1)Непосредственноедействие прави свобод человекаи гражданина(статья 18).

(2)Принцип равенствавсех передзаконом и судом(статья 19).

(3)Полнота прави свобод гражданРФ (статья 6).

(4)Неотчуждаемостьосновных прави свобод, недопустимостьих произвольногоограничения(статья 55).

(5)Гарантированностьправ и свободчеловека (статья19).

(6)Соответствиемеждународнымактам о правахчеловека (статья17).

3.Права и свободычеловека игражданинаи их непосредственноедействие. Признание,соблюдениеи защита прави свобод человекаи гражданина- обязанностьгосударства.В РоссийскойФедерациипризнаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека игражданинасогласнообщепризнаннымпринципам инормам международногоправа (в первуюочередь согласнонормам Всеобщейдекларацииправ человека1948 года) и в соответствиис КонституциейРФ. Права и свободычеловека игражданинаявляютсянепосредственнодействующими,они определяютсмысл, содержаниеи применениезаконов, деятельностьзаконодательнойи исполнительнойвласти и обеспечиваютсяправосудием.Перечислениев КонституцииРФ основныхправ и свободне должно толковатьсякак отрицаниеили умалениедругих прави свобод человекаи гражданина.

4.Равенство всехперед закономи судом (равноправие).Согласно статье19 КонституцииРФ все равныперед закономи судом. Государствогарантируетравенство прави свобод человеканезависимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,места жительства,отношения крелигии, убеждениям,принадлежностик общественнымобъединениям,а также другихобстоятельств.Запрещаютсялюбые формыограниченияправ гражданпо признакамсоциальной,расовой, национальной,языковой илирелигиознойпринадлежности.Мужчина и женщинаимеют равныеправа и равныевозможностидля их реализации.

5.Полнота прави свобод гражданРФ. Каждый гражданинРФ обладаетна территорииРФ всеми правамии свободамии несёт равныеобязанности,предусмотренныеКонституциейРФ. ГражданинРФ не можетбыть высланза пределы РФ.РоссийскаяФедерациягарантируетсвоим гражданамзащиту и покровительствоза её пределами.Гражданин РФможет иметьгражданствоиностранногогосударства(двойное гражданство)в соответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдоговором РФ,причём наличиеу гражданинаРФ гражданстваиностранногогосударства,как правило,не умаляет прави свобод и неосвобождаетот обязанностей,вытекающихиз российскогогражданства.Иностранныеграждане и лицабез гражданствапользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с гражданамиРФ, кроме случаев,установленныхфедеральнымизаконами илимеждународнымидоговорамиРФ. Большинствоконституционнозакреплённыхправ, свободи обязанностейраспространяютсякак на гражданРФ, так и наиностранныхграждан и лицбез гражданства,но многиеконституционнозакреплённыеправа и обязанностираспространяютсятолько на гражданРФ (например,право на участиев управленииделами государства,право на возвращениев РФ, воинскаяобязанность).РоссийскаяФедерацияпредоставляетполитическоеубежище иностраннымгражданам илицам без гражданствав соответствиис общепризнанныминормами международногоправа, не допускаетсявыдача другимгосударствамлиц, преследуемыхза политическиеубеждения, атакже за действия(бездействие),не признаваемыев РоссийскойФедерациипреступлением.

6.Ограниченияправ и свободчеловека игражданина.Основные праваи свободы человеканеотчуждаемыи принадлежаткаждому отрождения.Осуществлениеправ и свободчеловека игражданинане должно нарушатьправа и свободыдругих лиц. ВРоссийскойФедерации недолжны издаватьсязаконы, отменяющиеили умаляющиеправа и свободычеловека игражданина.Права и свободычеловека могутбыть ограниченыфедеральнымзаконом тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.В условияхчрезвычайногоположения дляобеспечениябезопасностиграждан и защитыконституционногостроя в соответствиис Федеральнымконституционнымзаконом "Очрезвычайномположении"(2001) указом ПрезидентаРФ могут устанавливатьсяотдельныеограниченияправ и свободс указаниемпределов исрока их действия.Права и свободы,перечисленныев части 3 статьи56 КонституцииРФ, не подлежатограничению.

7.Гарантии прави свобод человекаи гражданина- условия, средства,меры, направленныена обеспечениеих осуществления,на их охрануи защиту (болееподробно огарантиях прави свобод человекаи гражданина- см.вопрос 30.Принцип гарантированностиявляется однимиз принциповправовогостатуса человекаи гражданина,КонституциейРФ и законамизакрепляютсякак общие гарантииреализациивсех прав исвобод, так иконкретныегарантии отдельныхправ и свобод,наиболее важныегарантии закрепляютсяв КонституцииРФ. Государствов соответствиисо статьями2, 17, 19 КонституцииРФ не толькопризнаёт, нои гарантируетправа и свободычеловека игражданина.Гарантии правовыеправ и свободчеловека игражданинаподразделяютсяна правовые(юридические)гарантии (правовыесредстваосуществленияи защиты прави свобод человекаи гражданина),политическиегарантии(соответствующаяполитика государстваи деятельностьгосударственныхорганов) исоциально-экономическиегарантии .

8.Международно-правовыеакты о правахчеловека. Самымважным международно-правовымактом о правахчеловека являетсяВсеобщая декларацияправ человека,принятая ипровозглашённая10 декабря 1948 годаГенеральнойассамблеейООН. 16 декабря1966 года Генеральнаяассамблея ООНприняла "Международныйпакт о гражданскихи политическихправах", "Международныйпакт об экономических,социальныхи культурныхправах", в 1968 годуони подписаныСоветскимСоюзом, в 1973 годуратифицированПрезидиумомВерховногоСовета СССР,а в 1976 году вступилив силу для СССРи других государств,их подписавших.4 ноября 1950 годав городе Римезаключена иподписанагосударствами- членами СоветаЕвропы "Конвенцияо защите правчеловека иосновных свобод",позднее принято11 протоколовк конвенции.В 1996 году РоссийскаяФедерацияприсоединиласьк Уставу СоветаЕвропы (Федеральныйзакон от 23 февраля1996 года № 19-ФЗ),подписала, вспустя два годаратифицировалаКонвенцию озащите правчеловека иосновных свободи все протоколык ней, за исключениемПротокола №6 относительноотмены смертнойказни (Федеральныйзакон от 30 марта1998 года № 54-ФЗ).Конвенция СНГо правах и основныхсвободах человекаподписана 26мая 1995 года вгороде Минске,ратифицированаФедеральнымзаконом от 4ноября 1995 года№ 163-ФЗ. Согласностатье 15 КонституцииРФ общепризнанныепринципы инормы международногоправа и международныедоговоры РФявляются составнойчастью её правовойсистемы, а еслимеждународнымдоговором РФустановленыиные правила,то применяютсяправила международногодоговора(следовательно,суды и другиегосударственныеорганы должныприменятьмеждународныедоговоры РФ).Согласно статье17 КонституцииРФ в РоссийскойФедерациипризнаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека игражданинасогласнообщепризнаннымпринципам инормам международногоправа и в соответствиис КонституциейРФ. Многие праваи свободы человекаи гражданиназакрепленыв главе 2 КонституцииРФ, однако ихперечислениев КонституцииРФ согласностатье 55 КонституцииРФ не должнотолковатьсякак отрицаниеили умалениедругих общепризнанныхправ и свободчеловека игражданина.

24.ГражданствоРФ: понятие ипринципы.Законодательствоо гражданстве.

1.Понятие гражданства.Гражданствоесть устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,выражающаясяв совокупностиих взаимныхправ, обязанностейи ответственности,основаннаяна признаниии уважениидостоинства,основных прави свобод человека.

2.Принципы гражданстваустановленыКонституциейРФ и ЗакономРФ "О гражданствеРФ" (1991):

(1)Единое гражданство.Граждане РФ,постояннопроживающиена территорииреспубликив составе РФ,являются гражданамиэтой республики(однако субъектыРФ не решаютвопросы гражданства).

(2)Равное гражданство.ГражданствоРФ являетсяравным независимоот основанийприобретения(основание ивремя приобретениягражданстване имеют правовогозначения).

(3)Открытый исвободныйхарактер гражданства:право на гражданство,доступностьприёма в гражданство,право на выходиз гражданстваи изменениегражданства.

(4)Недопустимостьлишения гражданства(запрещеностатьёй 6 КонгституцииРФ.

(5)Возможностьдвойного гражданства(см. ниже).

(6)СохранениегражданстваРФ лицами,проживающимиза её пределами.

(7)Защита и покровительствогражданам РФ,находящимисяза пределамиРоссийскойФедерации.

(8)Отрицаниеавтоматическогоизменениягражданствапри заключенииили расторжениибрака, а такжепри изменениигражданствасупруга.

(9)Сокращениебезгражданства(РоссийскаяФедерацияпоощряет приобретениегражданстваРФ лицами безгражданстваи не препятствуетприобретениюими иногогражданства).

3.Двойное гражданство.Гражданин РФможет иметьгражданствоиностранногогосударствав соответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдоговором РФ.Такие международныедоговоры заключеныс Туркменистаноми РеспубликойТаджикистан.При отсутствиимеждународныхдоговоровПрезидент РФможет разрешитьгражданинуРФ иметь одновременногражданстводругого государства.Наличие у гражданинаРФ гражданстваиностранногогосударстване умаляет егоправ и свободи не освобождаетот обязанностей,вытекающихиз российскогогражданства,если иное непредусмотренофедеральнымзаконом илимеждународнымдоговором РФ.За лицом, состоящимв гражданствеРФ, не признаётсяпринадлежностьк гражданствуиного государства,за исключениемтех случаев,когда федеральныйзакон илимеждународныйдоговор РФпредусматриваетвозможностьдвойного гражданства.

4.Законодательствоо гражданстве.ГражданствоРФ находитсяв ведении РФ.Законодательствоо гражданствеосновываетсяна КонституцииРФ (статьи 6, 61,62), включает ЗаконРФ от 28 ноября1991 года № 1948-1 "ОгражданствеРФ" (с изменениямипо состояниюна 6 февраля1995 года), Федеральныйзакон от 24 мая1999 года № 99-ФЗ "Огосударственнойполитике РФв отношениисоотечественниковза рубежом",другие федеральныезаконы. Законодательствоо гражданствепризвано обеспечитьосуществлениенорм и принциповмеждународногоправа, а такженорм КонституцииРФ, относящихсяк гражданствуи правам человека,создание наиболееблагоприятныхправовых условийдля каждогогражданинаРФ, защиту ипокровительствоРоссийскойФедерациигражданам РФ,находящимсяза её пределамиПравовые нормыо гражданствемогут содержатьсяв международныхдоговорах РФ.Правовые актыпо вопросамгражданствапринимает такжеПрезидент РФ.

25.Основанияприобретенияи прекращениягражданства.Государственныеорганы, ведающиевопросамигражданства.

1.Основанияприобретениягражданства.ГражданствоРоссийскойФедерацииприобретается

(1)в результатеего признания(гражданствоРФ признаётсяза гражданамибывшего СССР,проживающимина территорииРФ по состояниюна 6 февраля1992 года, и в некоторыхиных случаях),

(2)по рождению,

(3)в порядке регистрацииприобретениягражданства,

(4)в результатеприёма в гражданстве(по ходатайству),

(5)путём восстановленияв гражданстве,

(6)путём выборагражданства(оптации) приизменениигосударственнойпринадлежноститерритории,и по другимоснованиям

(6)при предоставлениипочётногогражданства

(7)в связи с приобретениемгражданствародителями(усыновителями)несовершеннолетних,опекунаминедееспособныхлиц,

(8)в связи с усыновлениемребёнка гражданиномРФ.

Ребёнокявляется гражданиномРФ, если егородители намомент егорождения являютсягражданамиРФ, если одиниз родителейсостоит в гражданствеРФ, а другойявляется лицомбез гражданства("принцип крови"),если он родилсяна территорииРФ от лиц безгражданстваили от граждандругих государств,которые непредоставляютему своегогражданства,а также еслион находитсяна территорииРФ и его родителинеизвестны("принцип почвы").При различномгражданстверодителей, одиниз которыхсостоит в гражданствеРФ, гражданстворебёнка, какправило, определяетсяписьменнымсоглашениемродителей.

Впорядке регистрациигражданствоРФ приобретаютпотомки и супругиграждан РФ,дети бывшихграждан РФ (от18 до 22 лет), гражданебывшего СССР(до конца 2000 года)и некоторыедругие категориилиц. Дееспособноесовершеннолетнеелицо можетходатайствоватьо приёме вгражданствоРФ, обычнымусловием приёмав гражданствоРФ являетсяпроживаниена территорииРФ в течение5 лет или в течение3 лет передобращениемс ходатайством,в ряде случаевэти сроки могутбыть сокращены.Бывшие гражданеРФ, лишённыегражданстваили утратившиеего без их свободноговолеизъявления,считаютсявосстановленнымив гражданствеРФ, восстановлениегражданствапроизводитсятакже в порядкерегистрацииили по ходатайству.Отклоняютсяходатайствао приёме вгражданствоили о восстановлениив гражданствеРФ, заявленияо регистрацииприобретениягражданстваРФ лиц, выступающихза насильственноеизменениеконституционногостроя РФ, состоящихв организациях,деятельностькоторых несовместимас конституционнымипринципамиРФ, отбывающихнаказание ввиде лишениясвободы задействия,преследуемыепо законам РФ.

2.Основанияпрекращениягражданства.ГражданствоРФ прекращается:

(1)вследствиевыхода из гражданства(по ходатайству),

(2)вследствиеотмены решенияо приёме вгражданство,

(3)путём выборагражданства(оптации) приизменениигосударственнойпринадлежноститерритории,

(4)в связи с прекращениемгражданствародителями(усыновителями)несовершеннолетних,опекунаминедееспособныхлиц,

(5)в связи с усыновлениемребёнка гражданамииностранныхгосударствпри условиипредоставленияребёнку гражданстваиностранногогосударства.

Выходиз гражданстваосуществляетсяпо ходатайству,а при наличииродителя, супруга,ребёнка с иностраннымгражданствоми при выездев другое государствона постоянноеместо жительства- в порядкерегистрации.Выход из гражданстване допускаетсяпосле полученияповестки опризыве навоенную илиальтернативнуюслужбу, послепривлечениив качествеобвиняемогопо уголовномуделу, послевступленияв законную силуобвинительногоприговора суда.В случае наличиянеисполненныхобязанностейперед государством,имущественныхобязательствперед физическимиили юридическимилицами в РФ(при отсутствиидоговора оправовой помощис государством,где оно проживаетили намеренопоселиться)ходатайствоо выходе изгражданстваможет бытьотклонено.Отмена решенияо приёме вгражданстволица возможнов течение пятилет, если оноприобрелогражданствона основаниизаведомо ложныхсведений илифальшивыхдокументов,причём эторешение распространяетсяна супруга идетей этоголица тольков том случае,если будетдоказана ихосведомлённостьо приобретениигражданстванезаконнымпутём.

3.Гражданстводетей и недееспособныхлиц. Гражданстводетей в возрастедо 14 лет, какправило, следуетгражданствуродителей,гражданстводетей в возрастеот 14 до 18 лет изменяетсяпри наличииих согласия.Ребенок, являющийсягражданиномРФ, при усыновленииего лицами, несостоящимив гражданствеРФ, как правило,сохраняетгражданствоРФ, по ходатайствуоно может бытьпрекращенопри условиипредоставленииребёнку иногогражданства.Ребёнок, усыновлённыйгражданиномРФ, супругами- гражданамиРФ, а такжесупругами, одиниз которыхстановитсягражданиномРФ, если ребёнкуне предоставляетсяиное гражданство,становитсягражданиномРФ. Гражданствонедееспособноголица следуетгражданствуопекуна.

4.Государственныеорганы, ведающиевопросамигражданства,и производствопо делам огражданстве.Государственнымиорганами, ведающимиделами о гражданствеРФ, являются:

(1)Президент РФ,

(2)Комиссия повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ,

(3)Министерствовнутреннихдел РФ и егоорганы,

(4)Министерствоиностранныхдел РФ, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ.

ПрезидентРФ принимаетрешения повопросам гражданства,Комиссия вноситПрезидентусоответствующиепредложения.МВД России иподведомственныеему органыведают деламио гражданстве(принимаютзаявления,проводят проверку,определяютпринадлежностьк гражданству,направляютдокументы вКомиссию,осуществляютрегистрациюприобретенияи прекращениягражданстваи т.д.) лиц, проживающихна территорииРФ. МИД России,дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ ведают деламио гражданствелиц, проживающихза пределамиРоссийскойФедерации, атакже ведутучёт гражданРФ, постояннопроживающихза пределамиРФ. Заявленияо регистрацииизменениягражданстваподаются: лицами,проживающимина территорииРФ - в органывнутреннихдел РФ по местужительства,лицами, проживающимиза пределамиРФ - в соответствующиедипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ, ходатайствапо вопросамгражданстваподаются наимя ПрезидентаРФ через те жеорганы и учреждения.Эти органы иучрежденияпо ходатайствамсоставляютмотивированныезаключения,при необходимости- представления,и направляютих в Комиссию.

26.Конституционныеправа и свободы,их классификация.

1.Общая характеристикаконституционныхправ и свобод.Конституционные(основные) праваи свободы человекаи гражданина- его неотъемлемыеправа и свободы,принадлежащиеот рожденияили в силугражданства,закреплённыев Конституции,составляющиеосновы правовогостатуса личности.Глава 2 КонституцииРФ закрепляетосновные(конституционные)права и свободычеловека игражданина.Конституционнозакреплённыеправа и свободычеловека игражданинаотносятся косновам правовогостатуса личности,другие праваи свободы человекаи гражданинапроизводныот основных.Основные праваи свободы человеканеотчуждаемыи принадлежаткаждому отрождения. Онизакрепляютсяза каждым человеком(гражданином).Они характеризуютсявсеобщностью,равны и единыдля всех. Конституционныеправа и свободычеловека игражданинаотличаютсяособым механизмомреализации(они выступаютв качествепредпосылкилюбого правоотношения),они обеспечиваютсяповышеннойправовой охраной.

2.Классификацияконституционныхправ и свобод.Конституционныеправа и свободычеловека игражданинапринято подразделятьна личные(гражданские),политические,экономические,социальныеи культурные.К личным (гражданским)правам и свободам(статьи 20-28) относятсяправо на жизнь,достоинстволичности иправо на егогосударственнуюохрану, правона свободу иличную неприкосновенность,право на неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, защитучести и доброгоимени, тайнуперепискителефонныхпереговорови сообщений,неприкосновенностьжилища, правона определениенациональнойпринадлежности,на пользованиеродным языкоми свободныйвыбор языка,на свободупередвижения(включая правона выезд изРоссийскойФедерации иправо на возвращениев РоссийскуюФедерацию),свобода совестии вероисповедания.К политическимправам и свободам(статьи 29-33) относятсясвобода мыслии слова, правосвободно искать,получать, передавать,производитьи распространятьинформациюправо на объединение,право на проведениепубличныхмероприятий,право на участиев управленииделами государства(включая избирательноеправо, правона участие вреферендуме,на участие вправосудии,на доступ кгосударственнойслужбе), правона обращения(однако информационныеправа и свободы,право на объединениеимеют и неполитическиеаспекты). Кэкономическимправам и свободам(статьи 34-36) относятсяправо на использованиеспособностейи имуществадля экономическойдеятельности,право частнойсобственности,право наследования.К социальнымправам и свободам(статьи 37-42) относятсяправо на труд(и другие трудовыеправа), родительскиеправа, правона социальноеобеспечение,право на жилище,право на охрануздоровья имедицинскуюпомощь, правона благоприятнуюокружающуюсреду (а такжена достовернуюинформациюо её состояниии на возмещениеущерба). К культурнымправам и свободам(статьи 43-44) относятсяправо на образование,свобода творчестваи преподавания,право на участиев культурнойжизни. К гарантиямправ и свободчеловека игражданина(статьи 45-56) относятсягосударственная(в том числесудебная) защитаправ и свободчеловека игражданинаи право на ихсамозащиту,конституционныегарантии правосудия,недопустимостьпроизвольногоограниченияправ и свободчеловека игражданина.

27.Гражданскиеправа и свободы,их правовыегарантии.

1.Общая характеристика.Личные (гражданские)права и свободывыражаютгуманистическиеосновы, защищаютчастную жизньчеловека, егоиндивидуальнуюсвободу. Онинеотчуждаемыи принадлежаткаждому отрождения. Этиправа и свободызакрепленыв статьях 20-28КонституцииРФ.

2.Право на жизнь(статья 20). Каждыйимеет правона жизнь. Смертнаяказнь впредьдо ее отменыможет устанавливатьсяфедеральнымзаконом в качествеисключительноймеры наказанияза особо тяжкиепреступленияпротив жизнипри предоставленииобвиняемомуправа на рассмотрениеего дела судомс участиемприсяжныхзаседателей.В настоящеевремя смертнаяказнь установленаУголовнымкодексом РФза квалифицированноеубийство (статья105 УК РФ) и некоторыедругие преступления,посягающиена жизнь (статьи277, 295, 317, 357 УК РФ), но внастоящее времяне применяется,смертные приговорыне выносятсяи не приводятсяв исполнение.

3.Достоинстволичности (статья21). Достоинстволичности охраняетсягосударством.Ничто не можетбыть основаниемдля его умаления.Никто не долженподвергатьсяпыткам, насилию,другому жестокомуили унижающемучеловеческоедостоинствообращению илинаказанию.Никто не можетбыть без добровольногосогласия подвергнутмедицинским,научным илииным опытам.

4.Свобода и личнаянеприкосновенность(статья 22). Каждыйимеет правона свободу иличную неприкосновенность.Арест, заключениепод стражу исодержаниепод стражейдопускаютсятолько по судебномурешению. Досудебногорешения лицоне может бытьподвергнутозадержаниюна срок более48 часов. Однакоиз этого правилаесть исключения.В соответствиис пунктом 6 Разделавторого КонституцииРФ до приведенияуголовно-процессуальногозаконодательстваРФ в соответствиес КонституциейРФ сохраняетсяпрежний порядокареста, содержанияпод стражейи задержаниялиц, подозреваемыхв совершениипреступления.В несудебномпорядке подвергаютсядисциплинарнойответственностив виде арестанекоторыекатегориивоеннослужащих.Основания ипорядок арестаустанавливаютсяуголовно-процессуальным,административными иным федеральнымзаконодательством.

5.Неприкосновенностьчастной жизни,защита честии доброго имени(статьи 23, 24). Каждыйимеет правона неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, защитусвоей честии доброго имени.Каждый имеетправо на тайнупереписки,телефонныхпереговоров,почтовых, телеграфныхи иных сообщений.Ограничениеэтого права(например, припроведенииоперативно-розыскныхмероприятий),допускаетсятолько на основаниисудебногорешения. Сбор,хранение,использованиеи распространениеинформациио частной жизнилица без егосогласия недопускаются.Органы государственнойвласти и органыместногосамоуправления,их должностныелица обязаныобеспечитькаждому возможностьознакомленияс документамии материалами,непосредственнозатрагивающимиего права исвободы, еслииное не предусмотренозаконом.

6.Неприкосновенностьжилища (статья25). Жилище неприкосновенно.Никто не вправепроникать вжилище противволи проживающихв нем лиц иначекак в случаях,установленныхфедеральнымзаконом (например,в соответствиисо статьёй 11Закона РФ "Омилиции" припреследованиимилицией лиц,подозреваемыхв совершениипреступления,при наличиидостаточныхданных полагать,что там совершеноили совершаетсяпреступление,произошелнесчастныйслучай), или наоснованиисудебногорешения.

7.Национальнаяпринадлежностьи языки (статья26). Каждый вправеопределятьи указыватьсвою национальнуюпринадлежность.Никто не можетбыть принужденк определениюи указаниюсвоей национальнойпринадлежности.Национальностьгражданинане имеет никакогоправовогозначения. Каждыйимеет правона пользованиеродным языком,на свободныйвыбор языкаобщения, воспитания,обучения итворчества.При этом вдеятельностиорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления,как правило,используетсягосударственныйязык РоссийскойФедерации -русский язык.

8.Свобода передвижения(статья 27). Каждый,кто законнонаходится натерриторииРоссийскойФедерации,имеет правосвободнопередвигаться,выбирать местопребыванияи жительства.Закон РФ "Оправе гражданРФ на свободупередвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации"(1993) предусматриваетпроцедурурегистрацииграждан поместу жительства(место жительства- жилой дом,квартира, иноежилое помещение,в котором гражданинпостоянно иливременно проживает)и по месту пребывания(гостиница,санаторий,больница, другоеподобное учреждение,а также жилоепомещение, вкотором гражданинвременно пребывает),при этом регистрацияили отсутствиетаковой немогут служитьоснованиемограниченияили условиемреализацииправ и свободграждан. Правона свободупередвиженияможет бытьограниченов пограничнойполосе, в закрытыхвоенных городках,в закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях,в зонах экологическогобедствия, взонах распространенияинфекционныхи массовыхнеинфекционныхзаболеванийи отравленийлюдей, а такжена территориях,где введеночрезвычайноеили военноеположение.Каждый можетсвободно выезжатьза пределыРоссийскойФедерации.ГражданинРоссийскойФедерации имеетправо беспрепятственновозвращатьсяв РоссийскуюФедерацию. Этиправа реализуютсяв соответствиис Федеральнымзаконом "Опорядке выездаиз РоссийскойФедерации ивъезда в РоссийскуюФедерацию"(1996). Федеральныйзакон предусматриваетограниченияправа на выездиз РоссийскойФедерации(например, длявоеннослужащих,для лиц, допущенныхк некоторымкатегориямсведений,составляющихгосударственнуютайну и заключившихсоответствующийтрудовой договорили контракт).

9.Свобода совестии вероисповедания(статья 28). Каждомугарантируетсясвобода совести,свобода вероисповедания,включая правоисповедоватьиндивидуальноили совместнос другими любуюрелигию илине исповедоватьникакой, свободновыбирать, иметьи распространятьрелигиозныеи иные убежденияи действоватьв соответствиис ними. Федеральныйзакон "О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"(1997) устанавливаетправовые гарантиисвободы совести,правовые основыдеятельностирелигиозныхгрупп и организаций.РоссийскаяФедерацияявляется светскимгосударством,религиозныеобъединенияотделены отгосударстваи равны передзаконом.

28.Политическиеправа и свободы,их правовыегарантии.

1.Общая характеристика.Политическиеправа (большинствоиз них) принадлежатгражданамгосударства.Политическиеправа связаныс участиемграждан вполитическойжизни общества,в осуществленииполитической(публичной)власти. Онисвязаны спровозглашениемРоссийскойФедерациидемократическимгосударством.

2.Свобода мыслии слова, ннформационныеправа и свободы(статья 29). Каждомугарантируетсясвобода мыслии слова. Недопускаютсяпропагандаили агитация,возбуждающиесоциальную,расовую, национальнуюили религиознуюненависть ивражду. Запрещаетсяпропагандасоциального,расового,национального,религиозногоили языковогопревосходства.Никто не можетбыть принужденк выражениюсвоих мненийи убежденийили отказу отних. Каждыйимеет правосвободно искать,получать, передавать,производитьи распространятьинформациюлюбым законнымспособом. Переченьсведений,составляющихгосударственнуютайну, определяетсяфедеральнымзаконом (ЗаконРФ "О государственнойтайне"(1993), статья5). Порядок учрежденияи деятельностисредств массовойинформацииопределяетсяЗаконом РФ "Осредствахмассовой информации"(1991). Цензуразапрещается.

3.Право на объединение(статья 30). Каждыйимеет правона объединение,включая правосоздаватьпрофессиональныесоюзы для защитысвоих интересов(об общественныхобъединениях- см.вопрос 22).Свобода деятельностиобщественныхобъединенийгарантируется.Правовую основусоздания идеятельностиобщественныхобъединенийсоставляютФедеральныйзакон "Об общественныхобъединениях"и другие федеральныезаконы. Никтоне может бытьпринужден квступлениюв какое-либообъединениеили пребываниюв нем. Федеральныйзакон предусматриваетправо граждансвободно создаватьобщественныеобъединения,добровольновступать в нихв соответствиис их уставами,воздерживатьсяот вступленияв них, беспрепятственновыходить изних.

4.Публичныемероприятия(статья 31). ГражданеРФ имеют правособиратьсямирно, без оружия,проводитьсобрания, митингии демонстрации,шествия ипикетирование(публичныемероприятия,массовые акции).Основным нормативныйправовым актомо публичныхмероприятияхявляется УказПрезидентаРФ "О порядкеорганизациии проведенияуличных шествий,демонстрациии пикетирования"(1992).

5.Участие в управленииделами государства(статья 32) какконституционноеправо граждансвязано снародовластиемкак основойконституционногостроя (о народовластиисм.вопрос 21).Граждане РФимеют правоучаствоватьв управленииделами государствакак непосредственно(непосредственнаядемократия),так и черезсвоих представителей(представительнаядемократия).Граждане РоссийскойФедерации имеютправо избирать(активноеизбирательноеправо) и бытьизбранными(пассивноеизбирательноеправо) в органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправления,а также участвоватьв референдуме(о выборах иреферендумесм. вопросы37-39) в соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымконституционнымзаконом "ОреферендумеРФ", Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ",другими федеральнымизаконами,конституциями,уставами, законамисубъектов РФ.Не имеют праваизбирать и бытьизбраннымиграждане, признанныесудом недееспособными,а также содержащиесяв местах лишениясвободы поприговору суда.Граждане РоссийскойФедерации имеютравный доступк государственнойслужбе (в соответствиис профессиональнойподготовкойи способностями,без какой-либодискриминации).Граждане РоссийскойФедерации имеютправо участвоватьв отправленииправосудия(в качествеприсяжных инародныхзаседателей).

5.Обращенияграждан (статья33). ГражданеРоссийскойФедерации имеютправо обращатьсялично, а такженаправлятьиндивидуальныеи коллективныеобращения вгосударственныеорганы и органыместногосамоуправления.Федеральныйзакон об обращенияхграждан до сихпор не принят,поэтому порядокрассмотренияобращенийграждан регулируетсяУказом ПрезидиумаВерховногоСовета СССР"О порядкерассмотренияпредложений,заявлений ижалоб граждан".

29.Экономические,социальныеи культурныеправа и свободы,их правовыегарантии.

1.Общая характеристика.Экономические,социальныеи культурныеправа и свободыграждан охватываютважнейшие сферыжизни человека,такие, каксобственность,труд, отдых,здоровье, образованиеи призваныобеспечитьсоциальнозначимые последствиячеловека. Кэкономическимправам и свободамотносятсясвобода экономическойдеятельности,право частнойсобственностии наследования.К социальнымправам и свободамотносятся правона труд и иныетрудовые права,семейные права,право на социальноеобеспечение,право на жилище,право на охрануздоровья, правона благоприятнуюокружающуюсреду, они тесносвязаны с принципамисоциальногогосударства.К культурнымправам и свободамотносятся правона образование,свобода творчестваи культурныеправа.

2.Свобода экономическойдеятельности(статья 34). Каждыйимеет правона свободноеиспользованиесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойи иной не запрещеннойзаконом экономическойдеятельности.Предпринимательскаяи иная экономическаядеятельностьрегулируетсягражданскимзаконодательством(см. вопрос 57). Недопускаетсяэкономическаядеятельность,направленнаяна монополизациюи недобросовестнуюконкуренцию.

3.Право частнойсобственностии наследования(статьи 35, 36). Правочастной собственностиохраняетсязаконом, частнаясобственностьохраняетсянаряду с другимиформами собственности.Каждый вправеиметь имуществов собственности,владеть, пользоватьсяи распоряжатьсяим как единолично,так и совместнос другими лицами(о собственностисм.вопрос 58).Отношениясобственностирегулируютсягражданскимзаконодательством.Никто не можетбыть лишенсвоего имуществаиначе как порешению суда.Принудительноеотчуждениеимущества длягосударственныхнужд может бытьпроизведенотолько приусловии предварительногои равноценноговозмещения.Право наследованиягарантируется,правила наследованияустанавливаютсягражданскимзаконодательством(о наследованиисм.вопрос 60).Граждане и ихобъединениявправе иметьв частнойсобственностиземлю. Владение,пользованиеи распоряжениеземлей и другимиприроднымиресурсамиосуществляютсяих собственникамисвободно, еслиэто не наноситущерба окружающейсреде и не нарушаетправ и законныхинтересов иныхлиц. Условияи порядок пользованияземлей определяютсяна основефедеральногозакона, такимфедеральнымзаконом долженстать новыйЗемельныйкодекс РФ, которыйпока не принят.

4.Свобода труда,право на труди трудовыеправа (статья37). Труд свободен.Каждый имеетправо свободнораспоряжатьсясвоими способностямик труду, выбиратьрод деятельностии профессию.Свобода трудареализуетсяв формах заключениятрудовогодоговора (контракта),членства впроизводственныхкооперативах,индивидуальнойпредпринимательскойдеятельностии в иных формах.Принудительныйтруд запрещен(исключения- не считаютсяпринудительнымтрудом работы,вытекающиеиз военнойслужбы, в условияхчрезвычайногоположения илипо приговорусуда). Каждыйимеет правона труд в условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, навознаграждениеза труд безкакой бы то нибыло дискриминациии не ниже установленногофедеральнымзаконом минимальногоразмера оплатытруда, а такжеправо на защитуот безработицы.Федеральнымзаконом "Оминимальномразмере оплатытруда" (2000) установленминимальныйразмер оплатытруда в размере132 рублей с 1 июля2000 года, в размере200 рублей с 1 января2001 года и в размере300 рублей с 1 июля2001 года. Признаетсяправо на индивидуальныеи коллективныетрудовые спорыс использованиемустановленныхфедеральнымзаконом способових разрешения,включая правона забастовку(о трудовыхспорах см.вопрос56). Каждый имеетправо на отдых.Работающемупо трудовомудоговоругарантируютсяустановленныефедеральнымзаконом продолжительностьрабочего времени,выходные ипраздничныедни, оплачиваемыйежегодныйотпуск. Требованиябезопасностии гигиены (охранытруда), гарантииправ работниковустанавливаютсяв соответствиис трудовымзаконодательством.

5.Семейные права(статья 38). Материнствои детство, семьянаходятся подзащитой государства.Забота о детях,их воспитание- равное правои обязанностьродителей,права и обязанностиродителей идетей регламентируютсясемейным и инымзаконодательством(см. вопросы61,62). КонституцияРФ не устанавливаетправо на заключениебрака и созданиесемьи, однакоэто общепризнанноеправо закрепленово Всеобщейдекларацииправ человека.Порядок и условиязаключениябрака устанавливаютсяСемейным кодексомРФ.

6.Социальноеобеспечение(Статья 39). Каждомугарантируетсясоциальноеобеспечениепо возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца,для воспитаниядетей и в иныхслучаях, установленныхзаконом. Государственныепенсии и социальныепособия устанавливаютсязаконом (например,Законом РФ "Огосударственныхпенсиях в РФ",Федеральнымзаконом "Огосударственныхпособиях гражданам,имеющим детей").Поощряютсядобровольноесоциальноестрахование,созданиедополнительныхформ социальногообеспеченияи благотворительность.

7.Право на жилище(статья 40). Каждыйимеет правона жилище. Никтоне может бытьпроизвольнолишен жилища.Органы государственнойвласти и органыместногосамоуправленияпоощряют жилищноестроительство,создают условиядля осуществленияправа на жилище.Малоимущим,иным указаннымв законе гражданам,нуждающимсяв жилище, онопредоставляетсябесплатно илиза доступнуюплату из государственных,муниципальныхи других жилищныхфондов в соответствиис установленнымизаконом нормами.Статьёй 38 Жилищногокодекса РФустановленанорма жилойплощади в размере12 квадратныхметров на человека.

8.Право на охрануздоровья (статья41). Каждый имеетправо на охрануздоровья имедицинскуюпомощь. Медицинскаяпомощь в государственныхи муниципальныхучрежденияхздравоохраненияоказываетсягражданамбесплатно засчет средствсоответствующегобюджета, страховыхвзносов, другихпоступлений.В РоссийскойФедерациифинансируютсяфедеральныепрограммыохраны и укрепленияздоровья населения,принимаютсямеры по развитиюгосударственной,муниципальной,частной системздравоохранения,поощряетсядеятельность,способствующаяукреплениюздоровья человека,развитию физическойкультуры испорта, экологическомуи санитарно-эпидемиологическомублагополучию.Сокрытие должностнымилицами фактови обстоятельств,создающихугрозу дляжизни и здоровьялюдей, влечетза собой ответственностьв соответствиис федеральнымзаконом.

9.Право на благоприятнуюокружающуюсреду (статья42). Каждый имеетправо на благоприятнуюокружающуюсреду, достовернуюинформациюо ее состояниии на возмещениеущерба, причиненногоего здоровьюили имуществуэкологическимправонарушением.Государствонесёт обязанностьпо охране окружающейсреды в соответствиис Законом РСФСР"Об охранеокружающейприроднойсреды" (1991). Правона благоприятнуюокружающуюсреду обеспечивается.Это правообеспечиваетсяпланированиеми нормированиемкачества окружающейприроднойсреды, государственнымконтролем засостояниемокружающейприроднойсреды, соблюдениемприродоохранногозаконодательства,мерами попредотвращениюэкологическивредной деятельностии оздоровлениюокружающейприроднойсреды, предупреждениюи ликвидациипоследствийаварий, катастроф,стихийныхбедствий, атакже предоставлениемкаждому реальныхвозможностейдля проживанияв условияхблагоприятнойдля жизни издоровья окружающейприроднойсреды. Осуществлениеработ по различнымпроектам ипрограммампроизводитсятолько приналичии продолжительногозаключенияэкологическойэкспертизы.Граждане июридическиелица, виновныев экологическомправонарушении,обязаны возместитьв полном объёмевред, причинённыйздоровью илиимуществуграждан, а такжеокружающейсреде.

10.Право на образование(статья 43). Каждыйимеет правона образование.Гарантируютсяобщедоступностьи бесплатностьдошкольного,основногообщего и среднегопрофессиональногообразования(а согласноЗакону РФ "Обобразовании"(1992) - также основногообщего образования)в государственныхили муниципальныхобразовательныхучрежденияхи на предприятиях.Основное общееобразованиеобязательно,родители илилица, их заменяющие,обеспечиваютполучениедетьми основногообщего образования.Каждый вправена конкурснойоснове бесплатнополучить высшееобразованиев государственномили муниципальномобразовательномучреждениии на предприятии.РоссийскаяФедерацияустанавливаетфедеральныегосударственныеобразовательныестандарты,поддерживаетразличные формыобразованияи самообразования.Кроме того,Закон РФ "Обобразовании"провозглашаетсферу образованияприоритетной.

11.Свобода творчества,другие культурныеправа и свободы(статья 44). Каждомугарантируетсясвобода литературного,художественного,научного,техническогои других видовтворчества,преподавания.Государствои общественныеобъединенияне вправе вмешиватьсяв творческуюдеятельностьграждан. Однаконедопустимои злоупотреблениесвободой творчества(например, вцелях пропагандывойны, разжиганиянациональнойвражды, незаконногораспространенияпорнографии),в таких случаяхнаступаетответственностьв соответствиис законом.Интеллектуальнаясобственностьохраняетсязаконом (см.вопрос57). Каждый имеетправо на участиев культурнойжизни и пользованиеучреждениямикультуры, надоступ к культурнымценностям.Каждый обязанзаботитьсяо сохраненииисторическогои культурногонаследия, беречьпамятникиистории и культуры.Уничтожениеили повреждениепамятниковистории и культурывлечёт уголовнуюи иную ответственностьв соответствиис законом.

30.Гарантии прави свобод человекаи гражданинав РФ.

1.Гарантии прави свобод человекаи гражданина- условия, средства,меры, направленныена обеспечениеих осуществления,на их охрануи защиту. Принципгарантированностиявляется однимиз принциповправовогостатуса человекаи гражданина.КонституциейРФ и федеральнымизаконами закрепляютсякак общие гарантииреализациивсех прав исвобод, так иконкретныегарантии отдельныхправ и свобод,наиболее важныегарантии закрепляютсяв КонституцииРФ. Государствов соответствиисо статьями2, 17, 19 КонституцииРФ не толькопризнаёт, нои гарантируетправа и свободычеловека игражданина.Гарантии правовыеправ и свободчеловека игражданинаподразделяютсяна правовые(юридические)гарантии (правовыесредстваосуществленияи защиты прави свобод человекаи гражданина),политическиегарантии(соответствующаяполитика государстваи деятельностьгосударственныхорганов) исоциально-экономическиегарантии. Важнейшиеправовые гарантииправ и свободчеловека игражданиназакрепленыв КонституцииРФ. Конституционныегарантии прави свобод человекаможно подразделятьна общие гарантии(статьи 45, 46, 48 часть2, 52-55) конституционныегарантии правосудия(статьи 47-51, 54 часть2) и специальныегарантии.

2.Конституционныегарантии прави свобод человекаи гражданина:

(1)Государственнаязащита прави свобод. Всоответствиисо статьёй 45КонституцииРФ гарантируетсягосударственнаязащита прави свобод человекаи гражданинав РФ. Права исвободы человекаи гражданинаопределяютсодержаниевсех органовгосударственнойвласти и местногосамоуправления.Президент РФявляется гарантомправ и свободчеловека игражданинав РФ, ПравительствоРФ осуществляетмеры по обеспечениюправ и свободграждан, прокуратураосуществляетнадзор за соблюдениемправ и свободчеловека игражданина,Уполномоченныйпо правам человекарассматриваетжалобы гражданРФ и другихзаявителейна решения идействиягосударственныхорганов и органовместногосамоуправленияи принимаетмеры по восстановлениюнарушенныхправ, о судебнойзащите см. ниже

(2)Право на самозащиту.Каждый вправезащищать своиправа и свободывсеми способами,не запрещённымизаконом (статья45 КонституцииРФ). Право насамозащитураскрывается,в частности,в гражданскомзаконодательстве(статья 14 ГК РФ"Самозащитагражданскихправ"), в уголовномзаконодательстве(статья 37 "Необходимаяоборона", статья39 "Крайняянеобходимость"УК РФ). Способысамозащитыправ должныбыть соразмернынарушению.

(3)Судебная защитаправ и свобод.В соответствиисо статьёй 46КонституцииРФ каждомугарантируетсясудебная защитаих прав и свобод.Решения и действия(или бездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц могут бытьобжалованыв суд. Порядокобращения всуд, судебнойзащиты прав,судебногообжалования,судопроизводстваустанавливаетсяЗаконом РФ "Обобжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан", Гражданскимпроцессуальнымкодексом РСФСР,Уголовно-процессуальнымкодексом РСФСР,другими федеральнымизаконами.

(4)Право на международнуюзащиту. В соответствиисо статьёй 46КонституцииРФ каждый вправев соответствиис международнымидоговорамиРФ обращатьсяв межгосударственныеорганы по защитеправ и свободчеловека (например,в Европейскийсуд по правамчеловека), еслиисчерпаны всеимеющиесявнутригосударственныесредства правовойзащиты.

(6)Квалифицированнаяюридическаяпомощь. Статьёй48 КонституцииРФ каждомугарантируетсяправо на получениеквалифицированнойюридическойпомощи. В случаях,предусмотренныхзаконом, юридическаяпомощь оказываетсябесплатно.Право на защитуявляетсяразновидностьюправа на квалифицированнуююридическуюпомощь.

(7)Защита правпотерпевших.В соответствиисо статьёй 52КонституцииРФ права потерпевшихот преступленийи злоупотребленийвластью охраняютсязаконом. Государствообеспечиваетпотерпевшимдоступ к правосудиюи компенсациюпричинённогоущерба.

(8)Право на возмещениевреда. Согласностатье 53 КонституцииРФ каждый имеетправо на возмещениегосударствомвреда, причинённогонезаконнымидействиями(или бездействием)органов государственнойвласти или ихдолжностныхлиц. Статья1069 ГК РФ устанавливаетответственностьгосударстваза вред, причинённыйгосударственнымиорганами (атакже органамиместногосамоуправления)и их должностнымилицами, статья1070 ГК РФ - ответственностьгосударстваза вред, причинённыйорганами дознания,предварительногоследствия,прокуратурыи суда, а такжепорядок возмещениятакого вреда,

(9)Недопустимостьпроизвольныхограниченийправ и свободчеловека игражданина.Согласно статье55 КонституцииРФ в РоссийскойФедерации недолжны издаватьсязаконы, отменяющиеили умаляющиеправа и свободычеловека игражданина.Права и свободычеловека игражданинамогут бытьограниченытолько федеральнымзаконом и тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.

3.Конституционныегарантиисудопроизводства.В системе гарантийправ и свободчеловека игражданинаособо выделяютсяконституционныегарантиисудопроизводства,то есть правовыегарантии прави свобод человекапри осуществлениисудопроизводства,уголовного,и иных видовпроцесса (иначеговоря, гарантиипроцессуальногохарактера).Конституцияпредусматриваетособые правовыегарантии дляучастниковуголовногопроцесса, впервую очередьдля обвиняемыхв совершениипреступления.К таким гарантиямотносятся:

(1)Гарантии подсудности(статья 47). Никтоне может бытьлишён правана рассмотрениеего дела темсудом и темсудьёй, к подсудностикоторых оноотнесено законом.В случаях,предусмотренныхфедеральнымзаконом, обвиняемыйв совершениипреступления,имеет правона рассмотрениеего дела с участиемприсяжныхзаседателей.

(2)Право на защиту(статья 48). Каждыйзадержанный,заключённыйпод стражу,обвиняемыйв совершениипреступления,имеет правопользоватьсяпомощью адвоката(защитника) смомента соответственнозадержания,заключенияпод стражу илипредъявленияобвинения. Внекоторыхслучаях участиезащитникаобязательно.

(3)Презумпцияневиновности(статья 49). Каждыйобвиняемыйв совершениипреступлениясчитаетсяневиновным,пока его виновностьне будет доказанав предусмотренномфедеральномзаконе порядкеи установленавступившимв законную силуприговоромсуда. Обвиняемыйне обязан доказыватьсвою невиновность.Неустранимыесомнения толкуютсяв пользу обвиняемого.

(4)Недопустимостьповторногоосуждения(статья 50). Никтоне может бытьповторно осужденза одно и то жепреступление.

(5)Недействительностьнезаконнополученныхдоказательств(статья 50). Приосуществленииправосудияне допускаетсяиспользованиедоказательств,полученныхс нарушениемфедеральногозакона.

(6)Право на пересмотрприговора, напрошение опомиловании(статья 50). Каждыйосуждённыйза преступлениеимеет правона пересмотрприговоравышестоящимсудом в порядке,установленномфедеральнымзаконом(Уголовно-процессуальнымкодексом), атакже правопросить о помилованииили смягчениинаказания (вУК РФ смягчениенаказанияохватываетсяпонятием"помилование").

(7)Освобождениеот обязанностидавать свидетельскиепоказания(статья 51). Никтоне обязансвидетельствоватьпротив себясамого, своегосупруга и близкихродственников,круг которыхопределёнфедеральнымзаконом. Статья34 УПК РСФСРопределяеткруг близкихродственников,к ним относятсяродители, дети,усыновители,усыновлённые,родные братьяи сёстры, дед,бабка, внуки,супруг. Федеральнымзаконом могутустанавливатьсяиные случаиосвобожденияот обязанностидавать свидетельскиепоказания(адвокатскаятайна, тайнаисповеди ит.п.).

(8)Принцип обратнойсилы законаи ответственностиза правонарушения(статья 54). Закон,устанавливающийили отягчающийответственность,обратной силыне имеет. Никтоне может нестиответственностьза деяние, котороев момент егосовершенияне считалосьправонарушением.Если послесовершенияправонарушенияответственностьза него устраненаили смягчена,применяетсяновый закон.

4.Конституционныегарантии некоторыхправ и свобод.Характер гарантийправ и свободчеловека игражданинаимеют такженедопустимостьосуществленияправ и свободчеловека игражданинав нарушениеправ и свободдругих лиц(статья 17 часть3), обязанностьорганов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,их должностныхлиц обеспечитькаждому возможностьознакомитьсяс документамии материалами,непосредственнозатрагивающимиего права исвободы (статья24 часть 2), запретэкономическойдеятельности,направленнойна монополизациюи недобросовестнуюконкуренцию(статья 34 часть2), запрет произвольноголишения имущества(статья 35 часть4), запрет должностнымлицам скрыватьфакты и обстоятельства,создающихугрозу дляжизни и здоровьялюдей (статья41 часть 3), правона достовернуюинформациюо состоянииокружающейсреды и на возмещениеущерба, причинённогоэкологическимправонарушением(статья 42), общедоступностьи бесплатностьдошкольного,основногообщего и среднегопрофессиональногообразованияв государственныхи муниципальныхобразовательныхучреждениях,на предприятиях(статья 43 часть2), запрет устанавливатьобратную силузаконов, вводящихновые налогии ухудшающиеположениеналогоплательщиков(статья 57), а такженекоторыедругие конституционныенормы.

31.Конституционныеобязанностиграждан РФ.

1.Система конституционныхобязанностей.Основныеконституционныеобязанностичеловека игражданинаимеют всеобщийхарактер, независят отконкретногоправовогостатуса лицаи закрепляютсяна высшемконституционномуровне. Приэтом одниконституционныеобязанностивозлагаютсяна каждогочеловека, другие- только на гражданРФ. В конституционныхобязанностяхвыражаетсяответственностьличности передобществом,человека передгосударством.Осуществлениеконституционныхобязанностейобеспечиваетнормальноефункционированиегосударстваи жизнедеятельностьобщества.Несоблюдениеконституционныхобязанностейвлечёт юридическуюответственность,установленнуюзаконом.

2.ОбязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы.Согласно статье15 КонституцииРФ органыгосударственнойвласти, органыместногосамоуправления,должностныелица, гражданеи их объединенияобязаны соблюдатьКонституциюРФ и законы.ОбязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и действующиена её территориизаконы (федеральныезаконы и законысубъектов РФ)универсальнаи распространяетсяна всех субъектовправоотношений(в том числе наиностранцеви лиц без гражданства,находящихсяна территорииРФ). ОбязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы неограничиваетсятребованиемне нарушатьустановленныеими запреты.Некоторымизаконами награждан могутбыть возложеныдополнительныеобязанности(Например, статьёй19 Федеральногозакона "О защитенаселения итерриторийот чрезвычайныхситуаций природногои техногенногохарактера"(1994)).Такие законымогут совершатьотсылки наподзаконныеакты, но обязанностиграждан могутбыть установленытолько законами.По существу,все обязанностиграждан могутбыть сведенык обязанностисоблюдатьКонституциюРФ и законы.Обязанностьграждан соблюдатьКонституциюРФ и законыиногда расширительнотолкуется какобязанностьчеловека игражданинавсей своейдеятельностьюсодействоватьпрактическойреализацииконституционныхпринципов иположенийзаконодательства.НесоблюдениеКонституцииРФ и законов,как правило,влечёт юридическуюответственность,установленнуюзаконами.

3.Обязанностьплатить законноустановленныеналоги и сборы.Согласно статье57 КонституцииРФ каждый обязанплатить установленныеналоги и сборы.Законы, устанавливающиеновые налогиили ухудшающиеположениеналогоплательщиков,обратной силыне имеют. Согласностатье 75 КонституцииРФ системаналогов, взимаемыхв федеральныйбюджет, и общиепринципыналогообложенияи сборов в РФустанавливаютсяфедеральнымзаконом, такимфедеральнымзаконом долженстать Налоговыйкодекс РФ (внастоящее времяприняты первыедве части Налоговогокодекса). ЗакономРФ "Об основахналоговойсистемы РФ"(1991) установлензакрытый переченьфедеральных,региональныхи местных налогов.

4.Обязанностьсохранятьприроду и окружающуюсреду. Статья57 КонституцииРФ устанавливаетобязанностьсохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам.В эпоху научно-техническогопрогрессаприрода требуетособых мерохраны государствоми обществом,но в ней долженучаствоватьи каждый человек.В противномслучае неизбежнаглобальнаяэкологическаякатастрофа.Обязанностьграждан сохранятьприроду и окружающуюсреду связанос конституционнымправом наблагоприятнуюокружающуюсреду. Даннаяконституционнаяобязанностьдетально раскрытав статье 12 ЗаконаРСФСР "Об охранеокружающейприроднойсреды" (1991).

5.Обязанностьзаботитьсяо сохраненииисторическогои культурногонаследия. Всоответствиисо статьёй 44КонституцииРФ каждый обязанзаботитьсяо сохраненииисторическогои культурногонаследия, беречьпамятникиистории и культуры.Данная конституционнаяобязанностьсвязана сконституционнымправом на участиев культурнойжизни и пользованиеучреждениямикультуры, надоступ к культурнымценностям.

6.Защита Отечества.В соответствиисо статьёй 59КонституцииРФ защита Отечестваявляется долгоми обязанностьюгражданинаРФ. ГражданинРФ несёт военнуюслужбу в соответствиис Федеральнымзаконом "Овоинской обязанностии военной службе"(1998). Федеральныйзакон предусматриваетпрохождениевоенной службыпо призыву ипо контракту.Срок военнойслужбы по призывув мирное время- 24 месяца. ГражданинРФ в случае,если его убеждениямили вероисповеданиюпротиворечитнесение военнойслужбы, а такжев иных установленныхфедеральнымзаконом случаяхимеет правона замену еёальтернативнойгражданскойслужбой, однакоФедеральныйзакон "Обальтернативнойгражданскойслужбе" до сихпор не принят.

7.Иные конституционныеобязанностисвязаны с конкретнымправовым статусомлица. Так, статья38 устанавливаетобязанностьродителейзаботитьсяо детях и заниматьсяих воспитанием,а также обязанностьсовершеннолетнихтрудоспособныхдетей заботитьсяо нетрудоспособныхродителях, этиконституционныеобязанностиподробнорегламентируютсяСемейным кодексомРФ. Статья 43КонституцииРФ возлагаетна родителей(лиц, их заменяющих)обеспечитьполучениедетьми основногообщего образования.Некоторыеконституционныенормы устанавливаютобязанностиспециальныхсубъектов права(например,обязанностьдолжностныхлиц органовгосударственнойвласти и органовместногосамоуправленияобеспечитьвозможностьграждан возможностьознакомитьсяс документамии материалами,непосредственнозатрагивающихих права и свободы).Некоторыеконституционныенормы устанавливаютобязанности-запреты(например, запретпропагандысоциального,расового,национального,религиозногоили языковогопревосходства).

32.Понятие и принципыфедеративногоустройстваРоссии.

1.Историческаясправка. РоссийскаяСоветскаяРеспублика,провозглашённаяпосле победыОктябрьскойреволюции,являлась унитарнымгосударством.Федерация каксоюз свободныхнаций провозглашенав январе 1918 годаIII съездом Советоврабочих, солдатскихи крестьянскихдепутатов.После съезданачалось практическоеформированиефедерации,государственноестроительствоеё составныхчастей. В составеРоссии былисозданы первыеавтономныереспублики.КонституцияРСФСР 1918 годазакрепилафедеративноеустройствоРСФСР. Помимоавтономнойреспубликисозданы новыеформы автономии- автономнаяобласть и трудоваякоммуна, ониимели различныйстатус. В периодгражданскойвойны многиереспубликивышли из составаРоссии и сталинезависимымигосударствами,позднее онивошли вместес РСФСР в составСССР. В 1923 годуупраздняютсяавтономныетрудовые коммуны,возникает новаяформа автономии- национальныеокруга. Многиеавтономныеобразованияпереходилик более высокимформам автономии.КонституцияРСФСР 1925 годазакрепилаосновные формыавтономии -автономнуюреспубликуи автономнуюобласть, аКонституцияРСФСР 1937 года- также национальныхокругов. Послееё принятияв автономныхреспубликахбыли принятыконституции.В годы ВеликойОтечественнойвойны предпринятырепрессивныемеры к некоторымнародам, ликвидированынекоторыеавтономныеобразования,с конца 1950-х годовони сталивосстанавливаться.РСФСР былаасимметричнойфедерацией,не все составляющиечасти являлисьеё субъектами.В 1991 году автономныереспублики,а также всеавтономныеобласти, кромеЕврейской,стали республикамив составе РСФСР.После распадаСССР в некоторыхреспубликах(Татарстан,ЧеченскаяРеспублика)усилилисьсепаратистскиетенденции,появиласьугроза распадаРоссии. 31 марта1992 года ПрезидентомРФ и представителямивсех субъектовРФ (кроме Татарстанаи Чечни) подписан,а позднее включёнв состав КонституцииРФ Федеративныйдоговор, состоящийиз трёх частей(договор среспубликами,договор с краями,областями игородами федеральногозначения, договорс автономнойобластью иавтономнымиокругами). Договорпризнал суверенитет(но не независимость)республик всоставе РФ,признал субъектамиРФ также края,области, городафедеральногозначения, автономнуюобласть, автономныеокруга, существеннорасширены прававсех субъектовРФ. Договоромпредусмотреноразграничениепредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти её субъектов.КонституцияРФ, принятаявсенароднымголосованием12 декабря 1993 года,закрепилафедеративноеустройствоРФ в составе89 равноправныхсубъектов -республик,краёв, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов, иначе,чем Федеративныйдоговор разграничилапредметы ведения.КонституцияРФ расширилаправа субъектовРФ, в частности,всем субъектамРФ предоставилаправо приниматьконституции(уставы) и законы,кроме того, она"подровняла"федерацию,свела до минимумаразличия междукомпетенциейреспублик ииных субъектовРФ. В настоящеевремя федеральнаявласть, не затрагиваяоснов федерализма,проводит политикуцентрализации,укрепленияфедеральнойвласти, приведениярегиональногозаконодательствав соответствиис федеральным.В 2000 году КонституционныйСуд РФ призналнеконституционнымиположенияконституцийРеспубликиАлтай и некоторыхдругих республикв составе РФо государственномсуверенитетеэтих республик.

2.Понятие федеративногоустройства.Федеративноеустройство- форма государственногоустройства,при которомчасти сложногогосударстваявляютсягосударствамиили государственнымиобразованиями,обладающиминекоторымипризнакамигосударственности.Федеративноеустройствохарактеризуетсостав государства,правовое положениеего составныхчастей - субъектовфедерации, ихвзаимоотношенияс самим государством.

3.Принципыфедеративногоустройства.ФедеративноеустройствоРФ основанона конституционныхпринципах,закреплённыхв статье 5 КонституцииРФ.

(1)ГосударственнаяцелостностьРФ. РоссийскаяФедерация -единое и неделимоегосударство.Государстваи государственныеобразования- субъекты РФне имеют прававыхода из составаРФ. СуверенитетРФ распространяетсяна всю её территорию.РоссийскаяФедерацияобеспечиваетцелостностьи неприкосновенностьсвоей территории.

(2)Единство системыгосударственнойвласти. Органыгосударственнойвласти РФ исубъектов РФобразуют единуюсистему государственнойвласти. Полномочияфедеральныхорганов государственнойвласти распространяютсяна всю территориюРФ. Системаорганов государственнойвласти субъектовРФ устанавливаетсясубъектамиРФ самостоятельнов соответствиис основамиконституционногостроя РФ и общимипринципамиорганизациизаконодательнойи исполнительнойвласти в субъектахРФ.

(3)Разграничениепредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ и еёсубъектов.Разграничениепредметовведения и полномочийосуществляетсяКонституциейРФ, Федеративнымдоговором,иными договорамио разграничениипредметовведения и полномочий(см.вопрос 35)

(4)Равноправиеи самоопределениенародов. Формамисамоопределениянародов являютсясубъекты РФ,образованныепо национально-территориальномупринципу - республикив составе РФи автономныеокруга, а такженационально-культурныеавтономии.РоссийскаяФедерациягарантируетвсем её народамправо на сохранениеродного языка,создание условийдля его изученияи развития, атакже правакоренныхмалочисленныхнародов.

(5)Равноправиесубъектов РФ(принцип симметричнойфедерации). Вовзаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти всесубъекты РФмежду собойравноправны.Субъекты РФимеют равнуюкомпетенцию(круг предметовведения иполномочий),хотя есть инебольшиеразличия (например,в праве установлениягосударственногоязыка), равноепредставительствов Совете Федерации,на равных основанияхзаключаютдоговора исоглашенияс РоссийскойФедерациейи другими еёсубъектами.

4.ОсобенностифедеративногоустройстваРоссии. РоссийскаяФедерация -неоднороднаяфедерация,построеннаяпо национально-территориальномупринципу, причёмреспублики,автономныеокруга образованыпо национальномупринципу, акрая, области,города федеральногозначения - потерриториальномупринципу. РоссийскаяФедерацияявляетсяконституционной,а не договорнойфедерацией,посколькуКонституцияРФ имеет верховенствои высшую юридическуюсилу, а Федеративныйдоговор неявляетсягосударствообразующим(его сущностьи содержание- разграничениепредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганов государственнойвласти субъектовРФ). Несмотряна неоднородностьфедерации иразличныйконституционно-правовойстатус её субъектов,КонституцияРФ провозглашаетравноправиееё субъектов,поэтому вопросо симметричностиили асимметрииРоссийскойФедерацииявляетсядискуссионным.В составе РФесть несколькосложнопостроенныхсубъектов -краёв и областей,в состав которыхвходят одинили несколькоавтономныхокругов либоавтономнаяобласть.

33.Основы конституционногостатуса РоссийскойФедерации иеё субъектов.

1.Основы конституционногостатуса РФ.Конституционныйстатус РФопределяетсяКонституциейРФ и включаетгосударственно-правовыепризнаки, характерныедля федеративногогосударства.

(1)СуверенитетРФ, распространяющийсяна всю её территорию(а также суверенныеправа на континентальныйшельф и исключительнуюэкономическуюзону).

(2)ГосударственнаятерриторияРФ, состоящаяиз территорийвсех субъектовРФ, внутреннихвод и территориальногоморя, воздушногопространстванад ними, еёцелостностьи неприкосновенность.

(3)КонституцияРФ и федеральныезаконы, ихверховенствона всей территорииРФ, высшаяюридическаясила КонституцииРФ.

(4)Федеральныеорганы государственнойвласти (главагосударства,законодательные,исполнительные,судебные и иныеорганы), чьиполномочияраспространяютсяна всю территориюРФ.

(5)Единое экономическоепространство,свобода перемещениятоваров, услуги финансовыхсредств (установлениевнутреннихтаможенныхграниц недопускается).

(6)Единое гражданствоРФ (о гражданстве- см.вопрос 24).

(7)Государственныйязык - русскийязык.

(8)Единые ВооруженныеСилы РФ во главес ВерховнымГлавнокомандующим- ПрезидентомРФ.

(9)Единая денежнаяединица - рубль(денежная эмиссияосуществляетсяисключительноЦентральнымБанком РФ, введениеи эмиссия другихденег не допускается).

(10)Государственныесимволы - государственныйфлаг, государственныйгерб, государственныйгимн, установленныефедеральнымиконституционнымизаконами.

(11)Столица РФ -город Москва.

КонституцияРФ признаётобщепризнанныепринципы инормы международногоправа частьюправовой системыРФ. РоссийскаяФедерация можетучаствоватьв межгосударственныхобъединенияхи передаватьим часть своихполномочийв соответствиис международнымидоговорами,если это невлечёт ограниченияправ и свободчеловека и непротиворечитосновам конституционногостроя РФ.

2.Основы конституционногостатуса субъектовРФ. РФ состоитиз 89 равноправныхсубъектов РФ:21 республики,6 краёв, 49 областей,2 городов федеральногозначения, 1автономнойобласти, 10 автономныхокругов. Республикаимеет конституциюи законодательство.Край, область,город федеральногозначения, автономнаяобласть, автономныйокруг имеетустав и законодательство.Статус субъектаРФ определяетсяКонституциейРФ и конституцией(уставом) субъектаРФ. Статус субъектаРФ может бытьизменён повзаимномусогласию РФи субъекта РФи в соответствиис федеральнымконституционнымзаконом.

3.Конституционныйстатус республикв составе РФ.Республикав составе РФявляется государствоми обладает всейполнотойгосударственнойвласти внепределов компетенцииРФ. Они образованыпо национальномупризнаку ивоплощаютсамоопределениесоответствующихнародов. СтатусреспубликиопределяетсяКонституциейРФ и конституциейреспублики.

Республикав составе РФимеет некоторыегосударственно-правовыепризнаки.

(1)Конституцияреспублики(принимаетсязаконодательным(представительным)органом, еслииное не предусмотреноконституцией),законы республики(принимаютсязаконодательныморганом).

(2)Система органовгосударственнойвласти субъектаРФ (устанавливаетсясубъектамиРФ самостоятельнов соответствиис основамиконституционногостроя РФ иФедеральнымзаконом "Обобщих принципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ").

(3)территориясубъекта РФ(границы субъектовРФ могут бытьизменены толькос их взаимногосогласия, измененияграниц междусубъектамиРФ утверждаютсяСоветом Федерации)

(4)государственныйязык, государственныесимволы, столицагосударства

(5)республиканскоегражданство(однако республикине решают вопросыгражданства).

4.Конституционныйстатус краёв,областей, городовфедеральногозначения. Края,области, городафедеральногозначения являютсягосударственнымиобразованиямив составе РФи обладают всейполнотойгосударственнойвласти внепределов компетенцииРФ. Они образованыпо территориальномупринципу. Статускрая, области,города федеральногозначения определяетсяКонституциейРФ и уставомкрая, области,города федеральногозначения, принимаемымзаконодательным(представительным)органом соответствующегосубъекта РФ.

Край,область, городфедеральногозначения имеетнекоторыегосударственно-правовыепризнаки:

(1)устав и законодательство(принимаютсязаконодательным(представительным)органом).

(2)система органовгосударственнойвласти (см. п.3).

(3)территориюсубъекта РФ(см. п.3).

(4)государственныесимволы субъектаРФ, административныйцентр субъектРФ.

5.Особенностиконституционногостатуса автономнойобласти и автономныхокругов. Автономнаяобласть и автономныеокруга являютсягосударственнымиобразованиямив составе РФи обладают всейполнотойгосударственнойвласти внепределов компетенцииРФ. Автономныеокруга образованыпо национально-территориальномупринципу какспособы самоопределениясоответствующихнародов. Статусавтономнойобласти, автономногоокруга определяетсяКонституциейРФ и уставомавтономнойобласти, автономногоокруга, принимаемогозаконодательным(представительным)органом соответствующегосубъекта РФ.Автономнаяобласть, автономныйокруг имеетте же государственно-правовыепризнаки, чтои край, область,город федеральногозначения (см.п.4). Особенностиположенияавтономныхокругов являетсявозможностьих вхожденияв состав края,области. Такиекрая и области(Красноярскийкрай, Тюменскаяобласть и др.)называютсясложнопостроеннымисубъектамиРФ. Отношенияавтономныхокругов, входящихв состав краяи области, могутрегулироватьсяфедеральнымзаконом и договороммежду органамигосударственнойвласти автономногоокруга и соответственноорганамигосударственнойвласти краяили области.Выход автономнойобласти илиавтономногоокруга из составакрая, областиявляется изменениемего статусаи осуществляетсяв соответствиис КонституциейРФ и федеральнымконституционнымзаконом.

6.Конституционныйстатус столицыРФ. В соответствиис КонституциейРФ столицейРФ являетсягород Москва.Статус столицыРФ установленЗаконом РФ "Остатусе столицыРФ". СтолицаРФ - место нахожденияфедеральныхорганов государственнойвласти - ПрезидентаРФ, палат ФедеральногоСобрания (СоветаФедерации иГосударственнойДумы), ПравительстваРФ, КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ и некоторыхдругих центральныхфедеральныхгосударственныхорганов, представительствсубъектов РФ,дипломатическихпредставительствиностранныхгосударств.Правовой статусстолицы РФобусловливаетнекоторыеособенностикомпетенциифедеральныхорганов государственнойвласти и органовгосударственнойвласти городаМосквы.

34.Разграничениепредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти её субъектов.

1.Разграничениепредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти её субъектовявляется однимиз конституционныхпринциповфедерализма(статья 5). Разграничениепредметовведения и полномочийосуществляетсяКонституциейРФ, Федеративнымдоговором,другими договорамио разграничениипредметовведения и полномочий.Федеративныйдоговор - Договоро разграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти суверенныхреспублик всоставе РоссийскойФедерации,Договор оразграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти краев,областей, городовМосквы и Санкт-ПетербургаРоссийскойФедерации,Договор оразграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти автономнойобласти, автономныхокругов в составеРоссийскойФедерации 31марта 1992 годаподписан ПрезидентомРФ и главамиисполнительнойвласти субъектовРФ (за исключениемТатарстанаи Чеченскойреспублики)и включён вдействовавшуюКонституциюРоссийскойФедерации -России. КонституцияРФ, принятаявсенароднымголосованием12 декабря 1993 года,иначе, чемФедеративныйдоговор разграничилапредметы веденияРФ (статья 71),совместноговедения (статья72) и ведениясубъектов РФ(статья 73). ДействиебольшинстваположенийФедеративногодоговора перекрытоКонституциейРФ, в случаенесоответствияФедеративногодоговора идругих договоровмежду органамигосударственнойвласти РФ и еёсубъектовдействуютположенияКонституцииРФ. Договорыи соглашенияподписываютсяуполномоченнымипредставителямиРФ и субъектовРФ в соответствиис Федеральнымзаконом "Опринципах ипорядке разграниченияпредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ" (1999) и рассматриваютсяв Совете Федерации,в законодательных(представительных)органах субъектаРФ. Договорыо разграничениипредметовведения и полномочийподписываютсяуполномоченнымипредставителямифедеральныхорганов государственнойвласти и органовгосударственнойвласти субъектовРФ на основаниифедеральныхзаконов илипри их отсутствиис условиемпоследующегоприведенияв соответствиес федеральнымзаконом послеего принятия.Предметомдоговора могутбыть конкретизацияпредметовведения и полномочий,условия и порядоких осуществления,вопросы взаимодействия.Федеральныеорганы исполнительнойвласти и органыисполнительнойвласти субъектовРФ могут посоглашениямпередаватьдруг другуосуществлениечасти полномочий,если это непротиворечитКонституцииРФ и федеральнымзаконам, соглашенияподписываютсяна основаниифедеральныхзаконов илидоговоров.Договоры исоглашенияне могут перераспределятьпредметы ведения,установленныеКонституциейРФ, в случаепротиворечиядоговоров исоглашенийКонституцииРФ и федеральнымзаконам действуютположенияКонституцииРФ и федеральныхзаконов.

2.Предметы веденияРФ. В соответствиисо статьёй 71КонституцииРФ в веденииРоссийскойФедерациинаходятся:

(а)принятие иизменениеКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральныхзаконов, контрольза их соблюдением;

(б)федеративноеустройствои территорияРоссийскойФедерации;

(в)регулированиеи защита прави свобод человекаи гражданина;гражданствов РоссийскойФедерации;регулированиеи защита правнациональныхменьшинств;

(г)установлениесистемы федеральныхорганов законодательной,исполнительнойи судебнойвласти, порядкаих организациии деятельности;формированиефедеральныхорганов государственнойвласти;

(д)федеральнаягосударственнаясобственностьи управлениеею;

(е)установлениеоснов федеральнойполитики ифедеральныепрограммы вобласти государственного,экономического,экологического,социального,культурногои национальногоразвития РоссийскойФедерации;

(ж)установлениеправовых основединого рынка;финансовое,валютное, кредитное,таможенноерегулирование,денежная эмиссия,основы ценовойполитики; федеральныеэкономическиеслужбы, включаяфедеральныебанки;

(з)федеральныйбюджет; федеральныеналоги и сборы;федеральныефонды региональногоразвития;

(и)федеральныеэнергетическиесистемы, ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;федеральныетранспорт, путисообщения,информацияи связь; деятельностьв космосе;

(к)внешняя политикаи международныеотношенияРоссийскойФедерации,международныедоговоры РоссийскойФедерации;вопросы войныи мира;

(л)внешнеэкономическиеотношенияРоссийскойФедерации;

(м)оборона ибезопасность;оборонноепроизводство;определениепорядка продажии покупки оружия,боеприпасов,военной техникии другого военногоимущества;производствоядовитых веществ,наркотическихсредств и порядоких использования;

(н)определениестатуса и защитагосударственнойграницы, территориальногоморя, воздушногопространства,исключительнойэкономическойзоны и континентальногошельфа РоссийскойФедерации;

(о)судоустройство;прокуратура;уголовное,уголовно -процессуальноеи уголовно-исполнительноезаконодательство;амнистия ипомилование;гражданское,гражданско-процессуальноеи арбитражно-процессуальноезаконодательство;правовоерегулированиеинтеллектуальнойсобственности;

(п)федеральноеколлизионноеправо;

(р)метеорологическаяслужба, стандарты,эталоны, метрическаясистема и исчислениевремени; геодезияи картография;наименованиягеографическихобъектов; официальныйстатистическийи бухгалтерскийучет;

(с)государственныенаграды и почетныезвания РоссийскойФедерации;

(т)федеральнаягосударственнаяслужба

3.Предметы совместноговедения. Всоответствиисо статьёй 72КонституцииРФ в совместномведении РоссийскойФедерации исубъектов РФнаходятся:

(а)обеспечениесоответствияконституцийи законов республик,уставов, законови иных нормативныхправовых актовкраев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерации ифедеральнымзаконам;

(б)защита прави свобод человекаи гражданина;защита правнациональныхменьшинств;обеспечениезаконности,правопорядка,общественнойбезопасности;режим пограничныхзон;

(в)вопросы владения,пользованияи распоряженияземлей, недрами,водными и другимиприроднымиресурсами;

(г)разграничениегосударственнойсобственности;

(д)природопользование;охрана окружающейсреды и обеспечениеэкологическойбезопасности;особо охраняемыеприродныетерритории;охрана памятниковистории и культуры;

(е)общие вопросывоспитания,образования,науки, культуры,физическойкультуры испорта;

(ж)координациявопросовздравоохранения;защита семьи,материнства,отцовства идетства; социальнаязащита, включаясоциальноеобеспечение;

(з)осуществлениемер по борьбес катастрофами,стихийнымибедствиями,эпидемиями,ликвидацияих последствий;

(и)установлениеобщих принциповналогообложенияи сборов в РоссийскойФедерации;

(к)административное,административно-процессуальное,трудовое, семейное,жилищное, земельное,водное, лесноезаконодательство,законодательствоо недрах, обохране окружающейсреды;

(л)кадры судебныхи правоохранительныхорганов; адвокатура,нотариат;

(м)защита исконнойсреды обитанияи традиционногообраза жизнималочисленныхэтническихобщностей;

(н)установлениеобщих принциповорганизациисистемы органовгосударственнойвласти и местногосамоуправления;

(о)координациямеждународныхи внешнеэкономическихсвязей субъектовРоссийскойФедерации,выполнениемеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации.

Этиположения вравной мерераспространяютсяна республики,края, области,города федеральногозначения, автономнуюобласть, автономныеокруга.

4.Предметы ведениясубъектов РФ.В соответствиисо статьёй 73КонституцииРФ. Вне пределовведения РоссийскойФедерации иполномочийРоссийскойФедерации попредметамсовместноговедения РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерациисубъекты РоссийскойФедерацииобладают всейполнотойгосударственнойвласти.

5.Законодательство(статья 74 КонституцииРФ). По предметамведения РоссийскойФедерациипринимаютсяфедеральныеконституционныезаконы и федеральныезаконы, имеющиепрямое действиена всей территорииРоссийскойФедерации (атакже в соответствиис ними - подзаконныеправовые акты),причём федеральныезаконы не могутпротиворечитьфедеральнымконституционнымзаконам. Попредметамсовместноговедения РоссийскойФедерации исубъектов РФиздаются федеральныезаконы (а такжев соответствиис ними - подзаконныеправовые акты)и принимаемыев соответствиис федеральнымизаконами законыи иные (подзаконные)нормативныеправовые актысубъектовРоссийскойФедерации.Законы и иныенормативныеправовые актысубъектов РФне могут противоречитьфедеральнымзаконам, принятымпо вопросамведения РФ исовместноговедения, в случаепротиворечиядействуетфедеральныйзакон. Вне пределовведения РоссийскойФедерации,совместноговедения РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерациипоследниеосуществляютсобственноеправовоерегулирование,включая принятиезаконов и иныхнормативныхправовых актов.В случае противоречиямежду федеральнымзаконом и нормативнымправовым актомсубъекта РоссийскойФедерации,изданным повопросам ведениясубъекта РФ,действуетнормативныйправовой актсубъекта РоссийскойФедерации.Данное положениене вполне согласуетсяс верховенствомКонституцииРФ и федеральногозакона (статья4), но федеральныезаконы по вопросамведения субъектовРФ принимаютсякрайне редко,например, в техслучаях, когдаотсутствиенадлежащегозаконодательствасубъектов РФприводит кнарушениямправ граждан.

35.Принцип разделениявластей, егосодержаниеи значение.

1.Историческаясправка. Принципразделениявластей былвпервые сформулированфранцузскимпросветителемШ.Л.Монтескьеи впоследствииполучил признаниево многихгосударствах.Наиболеепоследовательнопринцип разделениявластей былпроведён вКонституцииСША 1787 года. ВСоветскомгосударствепринцип разделениявластей отвергалсякак "буржуазный"и неприемлемый,было закрепленовсевластиеСоветов. Ситуациястала менятьсятолько в последниегоды перестройки,когда быливнесены измененияв КонституцииСССР и РСФСР,принцип разделениявластей назаконодательную,исполнительнуюи судебную былпровозглашёнДекларациейо государственномсуверенитетеРСФСР и закреплёнв союзной ироссийскойконституциях,введены постыПрезидентовСССР и РСФСР.

2.Содержаниеи значениепринципа разделениявластей. Разделениезаконодательной,исполнительнойи судебнойвластей являетсяодним из важнейшихпринциповорганизациигосударственнойвласти и функционированияправовогогосударства.Принцип разделениявластей означает,что законотворческаядеятельностьосуществляетсязаконодательным(представительным)органом,исполнительно-распорядительнаядеятельность- органамиисполнительнойвласти, судебнаявласть - судами,при этом законодательная,исполнительнаяи судебнаяветви властисамостоятельныи относительнонезависимы.Разделениевластей основываетсяна естественномразделениитаких функций,как законотворчество,государственноеуправление,правосудие,государственныйконтроль и т.п.Политическоеобоснованиепринципа разделениявластей состоитв том, чтобыраспределитьи сбалансироватьвластные полномочиямежду различнымигосударственнымиорганами, чтобыисключитьсосредоточениевсех полномочийлибо большейих части в веденииединого органагосударственнойвласти либодолжностноголица и тем самымпредотвратитьпроизвол. Тринезависимыеветви властимогут сдерживать,уравновешивать,а также контролироватьдруг друга, недопуская нарушенияКонституциии законов, этотак называемая"система сдержеки противовесов".Характерно,что в государствахс тоталитарными авторитарнымрежимом, какправило, непризнаётсяпринцип разделениявластей.

3.Разделениевластей в современномроссийскомгосударстве.Статья 10 КонституцииРоссийскойФедерациизакрепляетпринцип осуществлениягосударственнойвласти на основеразделенияна законодательную,исполнительнуюи судебную, атакже самостоятельностьорганов законодательной,исполнительнойи судебнойвласти (здесьрассматриваетсяразделениевластей "погоризонтали",о разделениивластей "повертикали"- разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ - см.вопрос34). Речь идёт нео разделенииабсолютнонезависимыхвластей, а разделенииединой государственнойвласти (единствосистемы государственнойвласти являетсяодним из конституционныхпринциповфедерализма)на три самостоятельныеветви власти.Принцип разделениявластей являетсяосновополагающим,ориентирующим,но не безусловным.Согласно статье11 КонституцииРФ государственнуювласть осуществляютПрезидент РФ(он являетсяглавой государства,гарантом КонституцииРФ, обеспечиваетсогласованноефункционированиеи взаимодействиеорганов государственнойвласти, в системефедеральныхорганов поставленна первое местои не отнесённепосредственнони к одной изосновных ветвейвласти), ФедеральноеСобрание (парламентРоссийскойФедерации, еёзаконодательныйи представительныйорган, состоитиз двух палат- Совета Федерациии ГосударственнойДумы), ПравительствоРоссийскойФедерации(возглавляетсистему органовисполнительнойвласти РФ), судыРФ - КонституционныйСуд РФ, ВерховныйСуд РФ, ВысшийАрбитражныйСуд РФ и другиефедеральныесуды (осуществляютсудебную власть,в частности,правосудие).Помимо ПравительстваРФ действуютдругие федеральныеорганы исполнительнойвласти - федеральныеминистерства,государственныекомитеты, федеральныеслужбы, другиефедеральныеведомства, атакже их территориальныеорганы.

Некоторыегосударственныеорганы с особымстатусом неотносятся ник одной из основныхветвей власти.АдминистрацияПрезидентаРФ (обеспечиваетдеятельностьПрезидентаРФ), полномочныепредставителиПрезидентаРФ (представляетПрезидентаРФ и обеспечиваютреализациюего конституционныхполномочийв пределахфедеральногоокруга), органыпрокуратурыРФ (осуществляютот имени РФнадзор за соблюдениемКонституцииРФ и действующихзаконов и другиефункции), Центральныйбанк РФ (основнаяфункция, которуюон осуществляетнезависимоот других органовгосударственнойвласти - защитаи обеспечениеустойчивостирубля), Центральнаяизбирательнаякомиссия РФ(проводит выборыи референдумы,возглавляетсистему избирательныхкомиссий), Счётнаяпалата РФ(осуществляетконтроль заисполнениемфедеральногобюджета), Уполномоченныйпо правам человекав РоссийскойФедерации(рассматриваетжалобы гражданРФ и другихзаявителейна решения идействиягосударственныхорганов и органовместногосамоуправления,принимает мерыпо восстановлениюнарушенныхправ) и некоторыедругие федеральныегосударственныеорганы не относятсяни к одной изосновных ветвейгосударственнойвласти. Подробноерассмотрениеэтой проблемывыходит далекоза пределыпрограммы.

4.Разделениевластей в субъектахРоссийскойФедерации.Статьёй 1 Федеральногозакона "Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)органов государственнойвласти субъектовРФ" (1999) закрепленытакие принципыдеятельностиорганов государственнойвласти, какединство системыгосударственнойвласти, разделениегосударственнойвласти назаконодательную,исполнительнуюи судебную вцелях обеспечениясбалансированностиполномочийи исключениясосредоточениявсех полномочийили большейих части в веденииодного органагосударственнойвласти либодолжностноголица, самостоятельноеосуществлениеорганамигосударственнойвласти принадлежащихим полномочий.Указаннымфедеральнымзаконом такжеопределеныосновные полномочия,основы статусаи порядкадеятельностизаконодательных(представительных)и высших исполнительныхорганов государственнойвласти, а такжевысших должностныхлиц субъектовРФ. К судам субъектовРФ относятсяконституционные(уставные) судыи мировые судьи.В субъектахРФ также действуютфедеральныесуды, территориальныеорганы федеральныхорганов исполнительнойвласти, а такжедолжностныелица АдминистрацииПрезидентаРФ, органыпрокуратуры,избирательныекомиссии идругие государственныеорганы, которыене относятсяни к одной изосновных ветвейвласти.

36.Понятие и видыгосударственныхорганов.

1.Понятие и признакигосударственныхорганов. Государствоосуществляетсвою деятельностьпосредствомгосударственныхорганов. Государственныйорган - частьгосударственногоаппарата (гражданинили коллективграждан), наделённаягосударственно-властнымиполномочиями,уполномоченнаягосударствомна осуществлениеего задач ифункций и действующаяв установленномгосударствомпорядке. Каждыйгосударственныйорган наделёнгосударственно-властнымиполномочиями,правом издаватьакты, обязательныедля исполнения.Государственно-властныеполномочиянаходят выражениев компетенциигосударственныхорганов, котораяпредставляетсобой совокупностьпредметов ихведения и полномочий,которыми онинаделены. Компетенциягосударственныхорганов определяетсяКонституциейРФ, федеральнымиконституционнымизаконами,федеральнымизаконами,конституциями,уставами, законамисубъектов РФ,а также другиминормативнымиправовымиактами РФ исубъектов РФ,в частности,положениямиоб этих органах.Каждый государственныйорган образуетсяи действуетв порядке,установленномгосударством(правовыминормами). Каждыйгосударственныйорган уполномочиваетсягосударствомосуществлятьего задачи ифункции, и приэтом он являетсясоставнойчастью единойсистемы органовгосударственнойвласти (илигосударственногоаппарата) РоссийскойФедерации.

2.Виды государственныхорганов. Наибольшеезначение имеетразделениегосударственныхорганов попринципу разделениявластей. К органамзаконодательнойвласти относятсяФедеральноеСобрание (СоветФедерации иГосударственнаяДума) и законодательные(представительные)органы субъектовРФ. К органамисполнительнойвласти относятсяПравительствоРФ, министерства,государственныекомитеты, федеральныеслужбы и другиефедеральныеорганы исполнительнойвласти, ихтерриториальныеорганы, высшиеи иные органыисполнительнойвласти субъектовРФ. Органамисудебной властиявляютсяКонституционныйСуд РФ, ВерховныйСуд РФ, ВысшийАрбитражныйСуд РФ, другиефедеральныесуды и судысубъектов РФ,входящие всудебную системуРФ (о судебнойсистеме - см.вопрос48). ПрезидентРФ занимаетособое местов системе органовгосударственнойвласти, он являетсяглавой государства,гарантом КонституцииРФ, обеспечиваетсогласованноефункционированиеорганов государственнойвласти и вместес органами,обеспечивающимиего деятельность,не входитнепосредственнони в одну изосновных ветвейвласти. Ни кодной из основныхветвей властине относятсятакже органыпрокуратуры,избирательныекомиссии инекоторыедругие государственныеорганы с особымстатусом, ноподробноерассмотрениеэтого вопросавыходит далекоза пределыпрограммы.

Государственныеорганы делятсятакже на федеральные(государственныеорганы РФ) ирегиональные(государственныеорганы субъектовРФ). Государственныеорганы подразделяютсятакже по порядкуформированияна избираемыегражданамии формируемыедругими государственнымиорганами. Похарактерукомпетенциигосударственныеорганы подразделяютсяна органы общейкомпетенциии органы специальнойкомпетенции.Государственныеорганы бываютединоличные(Президент РФ),коллегиальные(ПравительствоРФ), единоначальные(ГенеральнаяпрокуратураРФ). Единоличныегосударственныеорганы зачастуюрассматриваютсяне как государственныеорганы, а какгосударственныедолжностныелица.

37.Избирательноеправо: понятиеи принципы.

1.Объективноеизбирательноеправо. Избирательноеправо (объективное)- совокупностьправовых норм,регулирующихобщественныеотношения повыборам в органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправления.Избирательноеправо являетсяподотрасльюконституционногоправа. Основныеисточникиизбирательногоправа - законы,в которых содержатсяконституционно-правовыенормы, определяющиепорядок проведениявыборов (законодательствоо выборах):КонституцияРФ (1993), Федеральныезаконы "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ"(1997),"О выборахПрезидентаРФ" (1999), "О выборахдепутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"(1999), "Об обеспеченииконституционныхправ гражданРФ избиратьи быть избраннымив органы местногосамоуправления"(1996), а также конституции(уставы) субъектовРФ и законысубъектов РФ,регламентирующиеорганизациюи порядок проведениявыборов в органыгосударственнойвласти субъектовРФ и органыместногосамоуправления.

2.Субъективноеизбирательноеправо. Избирательноеправо (субъективное)- конституционноеправо гражданизбирать и бытьизбранным ворганы государственнойвласти и органыместногосамоуправления.В соответствиисо статьёй 32КонституцииРФ гражданеРФ имеют правоучаствоватьв управленииделами государствакак непосредственно,так и черезсвоих представителей,избирать и бытьизбраннымив органы государственнойвласти и органыместногосамоуправления.Право избиратьтакже называетсяактивнымизбирательнымправом, правобыть избранным- пассивнымизбирательнымправом.

3.Принципыизбирательногоправа (принципыпроведениявыборов). ГражданеРФ участвуютв выборах наоснове всеобщегоравного прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании.Всеобщееизбирательноеправо означает,что гражданеРФ, достигшие18 лет, обладаютактивнымизбирательнымправом (закономмогут устанавливатьсядополнительныетребованияприобретенияактивногоизбирательногоправа, связанныес постояннымили преимущественнымпроживаниемгражданинаРФ на даннойтерритории),а по достиженииопределённоговозраста,установленногозаконом (онможет быть от18 до 35 лет в зависимостиот характеравыборов) - пассивнымизбирательнымправом (не могутустанавливатьсяограниченияпассивногоизбирательногоправа, связанныес проживаниемна определённойтерритории,за исключениемустановленныхКонституциейРФ). Не имеютправа избиратьи быть избраннымиграждане, признанныесудом недееспособнымии содержащиесяв местах лишениясвободы поприговору суда.В соответствиис международнымидоговорамиРФ иностраннымгражданам можетбыть предоставленоправо избиратьи быть избраннымив органы местногосамоуправления.Граждане РФучаствуют ввыборах наравных основаниях.Прямое избирательноеправо означает,что избирательголосует заили противкандидата,списка кандидатовнепосредственно.Голосованиена выборахявляется тайным,исключающимвозможностькакого-либоконтроля заволеизъявлениемизбирателя.Участие в выборахявляется свободными добровольным,никто не вправепринуждатьгражданинак участию илинеучастию ввыборах иливоздействоватьна его свободноеволеизъявление.Деятельностьизбирательныхкомиссийосуществляетсяоткрыто и гласно.Проведениевыборов депутатовпредставительныхорганов, иныхвыборных органови должностныхлиц в установленныесроки обязательно.

38.Избирательнаясистема: понятиеи виды.

1.Понятие избирательнойсистемы. Избирательнаясистема - порядоквыборов органовгосударственнойвласти, органовместногосамоуправленияи их должностныхлиц, избираемыхнепосредственногражданами.В РоссийскойФедерациигражданамиизбираютсяПрезидент РФ,депутатыГосударственнойДумы, депутатызаконодательных(представительных)органов субъектовРФ, высшиедолжностныелица (главывысших исполнительныхорганов) субъектовРФ (возможнывыборы и в иныеорганы государственнойвласти), представительныеорганы местногосамоуправления,возможны выборыглав муниципальныхобразований,других органови должностныхлиц местногосамоуправления.Избирательныесистемы повыборам в органыгосударственнойвласти и местногосамоуправления(а также выборныхдолжностныхлиц) устанавливаютсяфедеральнымизаконами, законамисубъектов РФ(а по выборамв органы местногосамоуправления- также уставамимуниципальныхобразований)в соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ",конституциями(уставами) субъектовРФ.

2.Избирательныекомиссии. Выборыпроводятсяизбирательнымикомиссиями.В РФ могутдействоватьизбирательныекомиссии пятиуровней: Центральнаяизбирательнаякомиссия РФ,избирательныекомиссии субъектовРФ, окружные,территориальныеи участковыеизбирательныекомиссии.Избирательныекомиссии формируютсяорганамигосударственнойвласти и местногосамоуправленияс учётом предложенийобщественныхобъединений,но в своейдеятельностиони являютсянезависимымиколлегиальнымиорганами. Центральнаяизбирательнаякомиссия РФсостоит из 15членов, формируетсяна паритетнойоснове ПрезидентомРФ, СоветомФедерации иГосударственнойДумой, являетсяфедеральнымгосударственныморганом и действуетна постояннойоснове. Избирательныекомиссии субъектовРФ формируютсяна паритетнойоснове законодательным(представительным)и исполнительныморганами субъектаРФ и действуютна постояннойоснове. Окружные,территориальныеи участковыеизбирательныекомиссии формируютсяорганами местногосамоуправления,как правило,на периодизбирательнойкампании.

3.Виды избирательныхсистем. Существуетдва основныхвида избирательныхсистем - мажоритарнаяи пропорциональная.Мажоритарнаяизбирательнаясистема предполагаетпроведениевыборов поодномандатным,реже - многомандатнымизбирательнымокругам и подведениеитогов выборовпо большинствуподанных закандидатаголосов, присистеме абсолютногобольшинствадля избраниятребуетсяполучить болееполовины голосовизбирателей(в противномслучае проводитсяповторноеголосование),при системеотносительногобольшинствадля избраниякандидатутребуетсянабрать наибольшеечисло голосов.Пропорциональнаясистема основанана подаче голосовза списки кандидатов,выдвигаемыеизбирательнымиобъединениями(политическимиобщественнымиобъединениями,зарегистрированнымине позднее, чемза шесть месяцевдо дня голосования)и избирательнымиблоками (объединениямиизбирательныхобъединенийдля участияв выборах), мандатыраспределяютсямежду спискамикандидатовпропорциональноподанным голосам,при этом, какправило, устанавливаетсязаградительныйбарьер. Смешаннаясистема представляетсобой сочетаниемажоритарнойи пропорциональнойизбирательныхсистем. ПрезидентРФ, высшиедолжностныелица (главывысших исполнительныхорганов) субъектовРФ, главы муниципальныхобразованийи иные выборныедолжностныелица избираютсяпо мажоритарнойсистеме. ДепутатыГосударственнойДумы избираютсяпо смешаннойсистеме (225 депутатовизбираютсяпо мажоритарнойсистеме, столькоже избираютсяпо пропорциональнойсистеме). Депутатызаконодательных(представительных)органов субъектовРФ, представительныхорганов местногосамоуправленияизбираются,как правило,по мажоритарнойсистеме.

4.Избирательныйпроцесс (деятельностьпо подготовкеи проведениювыборов) проходитнесколькостадий: назначениевыборов, составлениесписков избирателей,образованиеизбирательныхокругов иизбирательныхучастков,формированиеизбирательныхкомиссий, выдвижениеи регистрациякандидатов,предвыборнаяагитация,голосование,подсчёт голосови определениерезультатоввыборов (возможнотакже проведениеповторногоголосованияи повторныхвыборов). Всестадии избирательногопроцесса, атакже вопросыдеятельностиизбирательныхкомиссий,финансированиявыборов, ответственностиза нарушениезаконодательствао выборах подробнорегулируютсяФедеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ"и другими законамио выборах.

39.Понятие и видыреферендума.Законодательствоо референдуме.

1.Понятие референдума.Референдум- голосованиеграждан поважнейшимвопросамгосударственногоили местногозначения. Референдумнаряду со свободнымивыборами являетсявысшим непосредственнымвыражениемвласти народа.

2.Виды референдума.В РоссийскойФедерациипроводятсяреферендумыРоссийскойФедерации,референдумысубъектов РФи местныереферендумы.РеферендумРФ - всенародноеголосованиеграждан РФ позаконопроектам,действующимзаконам и другимвопросамгосударственногозначения. Референдумсубъекта РФ- голосованиеграждан РФ,постоянно илипреимущественнопроживающихна территориисубъекта РФпо важным вопросамгосударственногозначения. Местныйреферендум- голосованиеграждан РФ (апри наличиисоответствующихмеждународныхдоговоров -также и иностранныхграждан) постоянноили преимущественнопроживающихв границаходного илинесколькихмуниципальныхобразований,по важным вопросамместного значения.

3.Законодательствоо референдуме.РеферендумРФ проводитсяв соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымконституционнымзаконом "ОреферендумеРФ" (1995), другимифедеральнымиконституционнымизаконами, Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ"(1997), другимифедеральнымизаконами (федеральныезаконы не должныпротиворечитьфедеральнымконституционнымзаконам, в противномслучае действуетфедеральныйконституционныйзакон). Референдумсубъекта РФи местный референдумпроводятсяв соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ",другими федеральнымизаконами,конституциями,уставами, законамисубъектов РФ,а местный референдум- также в соответствиис уставоммуниципальногообразования.

4.Принципы референдума.Гражданин РФучаствует вреферендумена основе всеобщегопрямого волеизъявленияпри тайномголосовании.Участие гражданинав референдумеявляется свободными добровольным.Деятельностькомиссий референдумаосуществляетсяоткрыто и гласно.Эти принципыреферендума,аналогичнысоответствующимпринципамизбирательногоправа, правона участие вреферендумепринадлежитгражданам,обладающимактивнымизбирательнымправом (см.вопрос37). Референдумназначаетсяи проводитсяв соответствиис законодательством.Ограничениядля вопросов,выносимых нареферендум,и обстоятельства,исключающиепроведениереферендума,устанавливаютсяФедеральнымконституционнымзаконом "ОреферендумеРФ", Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ".Инициативапроведенияреферендумапринадлежитгражданам РФ,имеющим правона участие вреферендуме,и иным субъектам.Назначениереферендумаосуществляетсяуполномоченныморганом государственнойвласти. Решение,принятое нареферендуме,являетсяобщеобязательным,действует насоответствующейтерриториии не нуждаетсяв дополнительномутверждении.Решение, принятоена референдумеможет бытьотменено илиизменено толькона новом референдумеили признанонедействительномв судебномпорядке.

5.РеферендумРФ. ИнициативапроведенияреферендумаРФ принадлежитне менее, чемдвум миллионамграждан РФ,имеющим правона участие вреферендумеРФ (при условии,что на территорииодного субъектаРФ или в совокупностиза её пределамипроживают неболее 10 процентовиз них), а такжеКонституционномуСобранию повопросу принятияновой КонституцииРФ. На референдумРФ не могутбыть вынесенывопросы изменениястатуса субъектаРФ, досрочногопрекращенияили продленияполномочий,досрочныхвыборов (досрочногоформирования)ПрезидентаРФ, Совета Федерации,ГосударственнойДумы, принятияи измененияфедеральногобюджета, исполненияи изменениявнутреннихфинансовыхобязательствгосударства,введения, изменения,отмены федеральныхналогов и сборов,освобожденияот их уплаты,принятия чрезвычайныхмер по обеспечениюздоровья ибезопасности,а также амнистиии помилования.Вопросы референдумаРФ не должныограничиватьили отменятьобщепризнанныеправа и свободычеловека игражданина,и конституционныегарантии ихреализации.РеферендумРФ не проводитсяв условияхвоенного иличрезвычайногоположения навсей территорииРФ и в течениетрёх месяцевпосле его отмены.Повторныйреферендумс той же посодержаниюили по смыслуформулировкойвопроса непроводитсяв течение года.Инициативаграждан РФосуществляетсяпосредствомсбора подписейграждан инициативнойгруппой в количествене менее 100 человек.Центральнаяизбирательнаякомиссия втечение 15 днейпроверяетдокументы ивместе со своимзаключениемнаправляетих ПрезидентуРФ. ПрезидентРФ в течение10 дней послеполучениядокументовиз Центральнойизбирательнойкомиссии РФили из КонституционногоСобрания РФнаправляетэти документыс соответствующимзапросом вКонституционныйСуд, последнийпроверяетсоблюдениетребований,предусмотренныхКонституциейРФ, и в течениемесяца направляетрешение ПрезидентуРФ. В случаеположительногорешения КонституционногоСуда ПрезидентРФ назначаетреферендумРФ на любойвыходной деньв срок от двухдо трёх месяцев.Подготовкуи проведениереферендумаРФ осуществляютЦентральнаяизбирательнаякомиссия РФ(действующаяв качествеЦентральнойкомиссииреферендума),избирательныекомиссии субъектовРФ (действующиев качествекомиссийреферендума),территориальныеи участковыекомиссии попроведениюреферендума.Финансированиереферендумаосуществляетсяиз федеральногобюджета. Гражданеи общественныеобъединениясвободно осуществляютагитацию повопросам референдумас ограничениями,установленнымизаконом. Голосованиепроводитсяв день референдумас 8 до 22 часов поместному времени,в бюллетеньвключаетсявопрос референдума,позиции "За"и "Против" спустыми квадратами.Решение считаетсяпринятым нареферендумеРФ, если за негопроголосовалоболее половиныграждан, принявшихучастие вреферендуме,при условии,что в голосованииприняли участиеболее половиныграждан, имеющихправо на участиев референдуме.Решение, принятоена референдумеРФ, полежитобязательномуопубликованию,является обязательными не нуждаетсяв дополнительномутверждении,действует натерриторииРФ и может бытьизменено илиизменено толькона новом референдумеРФ. Если дляреализациирешения требуетсяиздание дополнительногоправового акта,соответствующийфедеральныйорган государственнойвласти обязанв течение 15 днейопределитьсрок подготовкиданного правовогоакта.

40.Правовой статусПрезидентаРФ: полномочия,место в системеорганов государства.

1.Историческаясправка. ПостПрезидентаРСФСР учреждёнв 1991 году по итогампервого российскогореферендума17 марта 1991 года.Первый ПрезидентРоссии Б.Н.Ельцинизбран 12 июня1991 года и вступилв должность10 июля 1991 года.Согласнодействовавшимв то время законамПрезидентРСФСР, а послераспада СССР- Президент РФрассматривалсякак высшеедолжностноелицо и главаисполнительнойвласти. Президентобладал правомвето на принимаемыеВерховнымСоветом законы,в отношенииактов Съезданародных депутатову него такогоправа не было.Он достаточнолегко мог бытьотрешён отдолжности. 21сентября 1993 годаПрезидент РФв целях выходаиз затяжногоконституционногокризиса Указом"О поэтапнойконституционнойреформе в РФ"распустил иупразднил Съезднародных депутатови ВерховныйСовет РФ и временнососредоточилбольшую частьвласти в своихруках. Принятаявсенароднымголосованием12 декабря 1993 годаи вступившаяв силу с 25 декабря1993 года КонституцияРФ существенноизменила статусПрезидента:он стал главойгосударства,расширены егополномочия.На выборах 16июня - 3 июля 1996года Б.Н.Ельцинпереизбранна должностьПрезидентана второй срок,а 31 декабря 1999года объявилоб отставке.26 марта 2000 годановым ПрезидентомРФ избран В.В.Путин.

2.Место ПрезидентаРФ в системегосударственныхорганов. КонституцияРФ определяетПрезидентаРФ как главугосударства,ставит на первоеместо средифедеральныхгосударственныхорганов и неотносит непосредственнони к одной изосновных ветвейвласти. Естьи иная точказрения, согласнокоторой ПрезидентРФ являетсяфактическимруководителемисполнительнойвласти. ПрезидентРФ возглавляетСовет БезопасностиРФ и являетсяВерховнымГлавнокомандующимВооружённымиСилами РФ, руководитдеятельностьюнекоторыхфедеральныхорганов исполнительнойвласти.

Учитываяместо ПрезидентаРФ в системеразделениявластей и двойнуюполитическуюответственностьПравительства,можно определитьформу правленияРФ как смешанную(президентско-парламенсткую,полупрезидентскую)республику.

3.Функции ПрезидентаРФ определеныстатьёй 80 КонституцииРФ. ПрезидентРФ являетсягарантом КонституцииРФ, прав и свободчеловека игражданина.В установленномКонституциейРФ порядке онпринимает мерыпо охранесуверенитетаРФ, её независимостии государственнойцелостности,обеспечиваетсогласованноефункционированиеи взаимодействиеорганов государственнойвласти. ПрезидентРФ в соответствиис КонституциейРФ и федеральнымизаконами определяетосновные направлениявнутреннейи внешней политикигосударства.Он как главагосударствапредставляетРФ внутри страныи в международныхотношениях.

4.Основные полномочияПрезидентаРФ определеныглавой 4 КонституцииРФ. ПолномочияПрезидентаРФ конкретизированыи расширенымногочисленнымифедеральнымизаконами. ВозможнаразличнаяклассификацияполномочийПрезидентаРФ.

КадровыеполномочияПрезидентаРФ: назначениес согласияГосударственнойДумы ПредседателяПравительстваРФ, назначениеи освобождениепо представлениюПредседателяПравительстваРФ его заместителейи федеральныхминистров,представлениеСовету Федерациикандидатурдля назначениина должностисудей КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ и Генеральногопрокурора РФ,а также предложенияо его освобождении(а также временноотстраняетего от должностив случае возбужденияпротив негоуголовногодела), назначениесудей другихфедеральныхсудов, представлениеГосударственнойДуме кандидатурыдля назначенияна должностьПредседателяЦентральногоБанка РФ и вопросао его освобожденииот должности,назначениетрети членовЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ,формированиеСовета БезопасностиРФ, формированиеАдминистрацииПрезидентаРФ и назначениеполномочныхпредставителейПрезидентаРФ (в том числев федеральныхокругах), назначениеи освобождениевысшего командованияВооружённыхСил РФ, назначениеи отзыв послеконсультациис комитетамии комиссиямипалат ФедеральногоСобраниядипломатическихпредставителейРФ в иностранныхгосударствахи международныхорганизациях,отрешает отдолжностейвысших должностныхлиц (руководителейвысших исполнительныхорганов), а такжеглав муниципальныхобразованийв случае нарушенияими федеральногозаконодательствав установленномфедеральномзаконом порядке.

ПолномочияПрезидентаРФ в отношенииорганов исполнительнойвласти и органов,при Президенте:право председательствоватьна заседанияхПравительства,давать порученияПравительству,утверждениеструктурыфедеральныхорганов исполнительнойвласти, объявлениеоб отставкеПравительства,отмена постановленийи распоряженийПравительства,приостановлениедействия нормативныхправовых актоворганов исполнительнойвласти субъектовРФ в случае ихпротиворечияКонституцииРФ, федеральнымзаконам, международнымобязательствамРФ, нарушенияправ и свободчеловека игражданина,руководствоработой СоветаБезопасностиРФ, Государственногосовета РФ (ПрезидентРФ являетсяпо должностиПредседателемСовета БезопасностиРФ и ПредседателемГосударственногоСовета РФ), общееруководствоАдминистрациейПрезидентаРФ, руководствофедеральнымиорганамиисполнительнойвласти, ведающимивопросамиобороны, безопасности,внутреннихдел, иностранныхдел, предотвращениячрезвычайныхситуаций иликвидациипоследствийстихийныхбедствий.

ПолномочияПрезидентаРФ в сферезаконотворчества,непосредственнойдемократиии в отношенииФедеральногоСобрания: назначениевыборов депутатовГосударственнойДумы, роспускГосударственнойДумы, назначениереферендумаРФ, подписаниеи обнародование,отклонение(и возвращениебез рассмотренияпринятых снарушениемКонституцииРФ) федеральныхзаконов (рассмотренныеполномочияосуществляютсяПрезидентомне произвольно,а в соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымконституционнымзаконом "ОреферендумеРФ" (1995) и Федеральнымзаконом "Овыборах депутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"(1999) соответственно),а также внесениезаконопроектовв ГосударственнуюДуму, обращениес ежегоднымипосланиямио положениив стране, обосновных направленияхвнутреннейи внешней политикик ФедеральномуСобранию.

Полномочияпо обеспечениюсогласованногофункционированияи взаимодействияорганов государственнойвласти: проведениесогласительныхпроцедур дляразрешенияразногласиймежду органамигосударственнойвласти, передачаспоров нарассмотрениесоответствующегосуда, обращениев суд по инымоснованиям,вынесениепредупрежденийзаконодательным(представительным)органам, высшимдолжностнымлицам, руководителямвысших исполнительныхорганов субъектовРФ.

Полномочияв сфере международныхотношений:руководствовнешней политикойРФ, ведениемеждународныхпереговоров,подписаниемеждународныхдоговоров РФ,вносит международныедоговоры РФв ФедеральноеСобрание наратификациюи подписываетна основаниифедеральныхзаконов ратификационныеграмоты, принимаетверительныеи отзывныеграмоты аккредитуемыхпри нём дипломатическихпредставителей.

Военныеи чрезвычайныеполномочия:утверждениевоенной доктриныРФ, введениев соответствиис федеральнымиконституционнымизаконами натерриторииРФ или в отдельныхеё местностяхчрезвычайногоположения, ав случае агрессиипротив РФ илиеё непосредственнойугрозы - военногоположения, атакже исполнениефункций ВерховногоГлавнокомандующегоВооружённымиСилами РФ.

Иныеполномочия:решение вопросовгражданстваРФ и предоставленияполитическогоубежища, награждениегосударственныминаградами РФ,присвоениепочётных званийРФ, высших воинскихи специальныхзваний, осуществлениепомилования.

5.Акты ПрезидентаРФ. ПрезидентРФ издаёт указыи распоряжения,обязательныедля исполненияна всей территорииРФ. Указы ираспоряженияПрезидентаРФ являютсяподзаконнымиактами и немогут противоречитьКонституцииРФ и федеральнымзаконам, в противномслучае онимогут бытьотменены всудебном порядке.

6.НеприкосновенностьПрезидентаРФ. ПрезидентРФ обладаетнеприкосновенностьюв течение всегосрока полномочий.В соответствиис Федеральнымзаконом "ОгарантияхПрезидентуРФ, прекратившемуисполнениесвоих полномочий,и членам егосемьи" (2001) ПрезидентРФ, прекратившийисполнениесвоих полномочийв связи с истечениемсрока полномочий,добровольнойотставкой илипо состояниюздоровья, обладаетнеприкосновенностьюи не может бытьпривлечён куголовной илиадминистративнойответственностив связи с исполнениемим полномочийПрезидента.

7.Органы приПрезидентеРФ формируютсяПрезидентомРФ и содействуютреализацииего конституционныхполномочий.АдминистрацияПрезидентаРФ обеспечиваетдеятельностьПрезидентаРФ и органовпри Президенте,готовит проектыуказов и распоряжений,заключенияна принятыефедеральныезаконы. СоветБезопасностиРФ являетсяконституционныморганом, осуществляющимподготовкурешений ПрезидентаРФ по вопросамобеспечениябезопасности.ГосударственныйСовет РФ содействуетреализацииполномочийПрезидентаРФ по вопросамобеспечениясогласованногофункционированияи взаимодействияорганов государственнойвласти, рассматриваетвопросы государственногостроительства,федеративныхотношений идругие вопросыобщегосударственногозначения. Другиесовещательныеи консультативныеорганы приПрезидентеРФ (советы, комиссии)содействуетреализацииотдельныхполномочийПрезидентаРФ и рассматриваетсоответствующиевопросы. Полномочныепредставителив федеральныхокругах представляютПрезидентаРФ и содействуютреализацииего полномочийна территориифедеральногоокруга. УказомПрезидентаРФ "О полномочномпредставителеПрезидентаРФ в федеральномокруге" (2000) образованы7 федеральныхокругов - Центральный,Северо-западный,Южный, Приволжский,Уральский,Сибирский,Дальневосточный.Президент РФназначает такжеиных полномочных и специальныхпредставителей- в палатахФедеральногоСобрания, вКонституционномСуде, в государствах- участникахСНГ и т.д.

41.Порядок избранияи основанияпрекращенияполномочийПрезидентаРФ.

1.Выборы ПрезидентаРФ проводятсяв соответствиис КонституциейРФ, Федеральнымзаконом "Обосновных гарантияхизбирательныхправ, права научастие в референдумеграждан РФ"(1997),а также Федеральнымзаконом "Овыборах ПрезидентаРФ"(1999), которыйдетально регулируетвсе стадииизбирательногопроцесса. ПрезидентРФ избираетсягражданамиРФ на четырегода на основевсеобщегоравного и прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании.ПрезидентомРФ может бытьизбран гражданинРФ не моложе35 лет, постояннопроживающийв РФ не менее10 лет (не можетбыть избрангражданин,признанныйсудом недееспособнымили отбывающийлишение свободыпо приговорусуда). Одно ито же лицо неможет заниматьдолжностьПрезидентаРФ более двухсроков подряд.

ВыборыПрезидентаРФ проводятсяпо единомуфедеральномуизбирательномуокругу. Проведениевыборов вустановленныесроки являетсяобязательным.Совет Федерацииназначаетвыборы за 120 - 150дней до установленногозаконом дняголосования,а в случае досрочногопрекращенияполномочийПрезидентаРФ - в течение14 дней, при этомдосрочныевыборы должнысостоятьсяв течение трёхмесяцев с моментапрекращенияполномочийПрезидентаРФ. В случаеесли советФедерации вустановленныесроки не назначитвыборы ПрезидентаРФ, решение обих проведениипринимаетсяЦентральнойизбирательнойкомиссией РФ.Избирательныедействия начинаютсятолько послеопубликованиярешения о назначении(проведении)выборов. Кандидатына должностьПрезидентаРФ выдвигаютсяинициативнымигруппами избирателей(не менее 100 человек),избирательныеобъединения(общероссийскиеполитическиеобщественныеобъединения,действующеене менее годана день голосования)и избирательныеблоки (объединенияизбирательныхобъединений).Кандидат представляетзаявление осогласиибаллотироваться,сведения одоходах и имуществе.Все кандидаты,а также зарегистрированныекандидаты имеютравные права,несут равныеобязанностии не вправеиспользоватьпреимуществасвоего должностногоположения. Занарушениефедеральногозакона ЦИК РФвправе вынестипредупреждение,отказать врегистрации,отменить регистрациюкандидата.Избирательноеобъединение,избирательныйблок, инициативнаягруппа избирателейобязаны собратьне менее миллионаподписей избирателей,причём не более70 тысяч подписейпо одному субъектуРФ. После проверкидостоверностиподписей ЦИКРФ принимаетрешение о регистрациилибо об отказев регистрациикандидата.Предвыборнаяагитация проводитсяна основе равноправиявсех зарегистрированныхкандидатов.Расходы напроведениевыборов финансируютсяиз федеральногобюджета. Избирательныедействия кандидатовдолжны финансироватьсятолько черезих избирательныефонды. Всезарегистрированныекандидатывключаютсяв избирательныйбюллетень.Голосованиепроводитсяс 8 до 20 часов поместному времени.Подсчёт голосови определениерезультатоввыборов осуществляютсяв установленномзаконом порядке.Избраннымсчитаетсязарегистрированныйкандидат, получившийболее половиныголосов, принявшихучастие вголосовании.Выборы признаютсянесостоявшимися,если в них принялиучастие менееполовины избирателейили наибольшеечисло голосовподано противвсех кандидатов,и недействительными,если допущенныенарушения непозволяютдостоверноустановитьволеизъявлениеизбирателей.Если по итогамобщих выборовПрезидент РФне избран, через21 день проводитсяповторноеголосованиепо двум кандидатам,получившимнаибольшеечисло голосов.По итогам повторногоголосованияизбраннымсчитаетсякандидат, получившийбольшее числоголосов, приусловии, чтоза него поданобольше голосов,чем против всехкандидатов,активностьизбирателейзначения ужене имеет. В случаеесли выборыпризнанынесостоявшимися,недействительными,если до повторногоголосованияоба кандидатасняли своикандидатуры,Совет Федерацииназначаетповторныевыборы ПрезидентаРФ, которыедолжны состоятьсяне позднее, чемчерез четыремесяца со дняпервоначальныхвыборов либоне позднее, чемчерез три месяцапосле признаниявыборов несостоявшимисяили недействительными.

2.Вступлениев должностьПрезидентаРФ. Вновь избранныйПрезидент РФвступает вдолжность вдень истечениячетырёхлетнегосрока полномочийПрезидентаРФ, избранногона предыдущихвыборах, а вслучае досрочныхили повторныхвыборов - натридцатый деньсо дня опубликованиярезультатоввыборов ПрезидентаРФ. При вступлениив должностьПрезидент РФприносит народуприсягу, тексткоторой утверждёнстатьёй 82 КонституцииРФ. Присягаприноситсяв торжественнойобстановкев присутствиичленов СоветаФедерации,депутатовГосударственнойДумы, судейКонституционногоСуда РФ. С моментапринесенияприсяги ПрезидентРФ приступаетк исполнениюполномочий.Срок полномочийПрезидентаРФ - четыре года.

3.ОснованияпрекращенияполномочийПрезидентаРФ. ПрезидентРФ прекращаетисполнениесвоих полномочийс истечениемсрока его пребыванияв должностис момента принесенияприсяги вновьизбраннымПрезидентомРФ. ПрезидентРФ досрочнопрекращаетисполнениесвоих полномочийв случае добровольнойотставки, стойкойнеспособностипо состояниюздоровья осуществлятьпринадлежащиеему полномочияили отрешенияот должности.ПолномочияПрезидентапрекращаютсядосрочно такжев случае егосмерти, но этоне зафиксированов Конституции.

4.Порядок отрешенияот должностиПрезидентаРФ установленстатьёй 93 КонституцииРФ, некоторыевопросы урегулированыФедеральнымконституционнымзаконом "ОКонституционномСуде РФ" (1994),регламентамиСовета Федерациии ГосударственнойДумы. ПрезидентРФ может бытьотрешён отдолжности пообвинению вгосударственнойизмене илисовершениииного тяжкогопреступления.ГосударственнаяДума выдвигаетобвинениепротив ПрезидентаРФ двумя третямиголосов поинициативене менее однойтрети депутатовГосударственнойДумы и при наличиизаключенияспециальнойкомиссииГосударственнойДумы. ВерховныйСуд даёт заключениео наличии вдействияхПрезидентаРФ признаковпреступления.Совет Федерациив течение месяцасо дня выдвиженияобвиненияГосударственнойДумой обвинениянаправляетзапрос в КонституционныйСуд РФ, и последнийв течение десятидней послерегистрациизапроса даётзаключениео соблюдениилибо несоблюденииустановленногопорядка выдвиженияобвинения. Вслучае отрицательногозаключенияВерховногоСуда либоКонституционногоСуда рассмотрениеобвиненияпрекращается.Решение СоветаФедерации оботрешенииПрезидентаРФ от должностиможет бытьпринято двумятретями голосовот общего числачленов СоветаФедерации непозднее чемв трёхмесячныйсрок послевыдвиженияГосударственнойДумой обвинения.Если в этотсрок решениеСовета Федерациине будет принято,обвинениепротив Президентасчитаетсяотклонённым.

5.ИсполнениеполномочийПрезидентаРФ. Во всех случаях,когда ПрезидентРФ временноне в состоянииисполнять своиполномочия,а также в случаяхдосрочногоих прекращенияих временноисполняетПредседательПравительстваРФ соответственнодо возвращенияПрезидентаРФ к исполнениюсвоих полномочийили до вступленияв должностьвновь избранногоПрезидентаРФ. В Россиитакие случаиимели местов 1996 году и в 1999-2000годах. Конституцияи законодательствоне устанавливают,кто долженисполнятьполномочияПрезидентаРФ в случаеодновременнойневозможностиих исполненияПрезидентомРФ и ПредседателемПравительстваРФ. ИсполняющийобязанностиПрезидентаРФ не вправераспускатьГосударственнуюДуму, назначатьреферендумРФ, вноситьпредложенияо поправкахи пересмотреположенийКонституцииРФ.

42.ФедеральноеСобрание РоссийскойФедерации:место в системеорганов государства,структура.

1.Место в системеорганов государства.ФедеральноеСобрание - парламентРоссийскойФедерации -являетсяпредставительными законодательныморганом РоссийскойФедерации.Порядок формированияСовета Федерациии всенародныевыборы депутатовГосударственнойДумы обусловливаютпредставительныйхарактер ФедеральногоСобрания. ФедеральноеСобрание являетсяединственнымфедеральныморганом законодательнойвласти и обладаетполной компетенциейв сфере законотворчествав пределахпредметовведения РФ исовместноговедения РФ исубъектов РФ,в установленномКонституциейРФ порядкепринимаетзаконы о поправкахк КонституцииРФ, федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы. Какзаконодательныйорган ФедеральноеСобрание (точнее,его палаты)имеет некоторыеконтрольныеи кадровыеполномочия.

2.СтруктураФедеральногоСобрания. ФедеральноеСобрание состоитиз двух палат- Совета Федерациии ГосударственнойДумы. В СоветФедерациивходят по двапредставителяот каждогосубъекта РФ- по одному отпредставительногои исполнительногоорганов государственнойвласти (всего178 членов от 89субъектов РФ).ГосударственнаяДума состоитиз 450 депутатови избираетсягражданамиРФ сроком начетыре годапо смешаннойпропорционально-мажоритарнойсистеме. ИногдаСовет Федерацииназывают верхнейпалатой, аГосударственнуюДуму нижнейпалатой. СоветФедерации,ГосударственнаяДума избираютсоответственноПредседателяСовета Федерациии его заместителей,ПредседателяГосударственнойДумы и егозаместителей,которые ведутзаседания иведают внутреннимраспорядкомпалат. СоветФедерации иГосударственнаяДума образуюткомитеты икомиссии. Внастоящее времяв Совете Федерациина постояннойоснове действуют11 комитетов, вГосударственнойДуме - 28 комитетов,а также постоянныеи временныекомиссии. ВГосударственнойДуме действуюттакже СоветГосударственнойДумы, депутатскиеобъединения(фракции идепутатскиегруппы). ФедеральноеСобрание (вотличие отбывшего ВерховногоСовета) не имеютобщего дляобеих палатПредседателя,Президиум либоиной координирующийорган.

3.Порядок деятельностиФедеральногоСобрания. ФедеральноеСобрание являетсяпостояннодействующиморганом. СоветФедерации иГосударственнаяДума заседаютраздельно.Палаты могутсобиратьсясовместно длязаслушиванияпосланий ПрезидентаРФ, КонституционногоСуда РФ, выступленийруководителейиностранныхгосударств,на совместныхзаседанияхголосованияне проводятсяи решения непринимаются.Заседанияпалат, как правило,являются открытыми,исключениямогут бытьустановленырегламентамипалат. СоветФедерации иГосударственнаяДума проводятпо вопросамсвоего веденияпарламентскиеслушания. Каждаяиз палат принимаетсвой регламенти решает вопросывнутреннегораспорядкасвоей деятельности.

ПалатыФедеральногоСобрания (СоветФедерации иГосударственнаяДума) принимаютпостановленияпо вопросамих ведения.ПостановленияСовета Федерациии постановленияГосударственнойДумы принимаютсябольшинствомголосов отобщего числачленов СоветаФедерации идепутатовГосударственнойДумы соответственно,если Конституциейне установлениной порядокпринятия решений.Для принятиянекоторыхрешений необходимоквалифицированноебольшинство- три пятых, дветрети или тричетверти голосовот общего числачленов СоветаФедерации, трипятых или дветрети голосовот общего числадепутатовГосударственнойДумы. Общеечисло членовСовета Федерациии депутатовГосударственнойДумы согласноПостановлениюКонституционногоСуда РФ следуетпонимать какконституционноустановленнуючисленностьпалат - 178 членовСовета Федерациии 450 депутатовГосударственнойДумы. Законыо поправкахк КонституцииРФ, федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы рассматриваютсяпоследовательноГосударственнойДумой, СоветомФедерации, впорядке, установленномКонституциейРФ (см. вопросы18, 45).

4.Счётная палатаявляется постояннодействующиморганом государственногофинансовогоконтроля, образуемымФедеральнымСобранием иподотчётнымему. КоллегияСчётной палатысостоит изПредседателя,назначаемогоГосударственнойДумой, егозаместителя,назначаемогоСоветом Федерации,и двенадцатиаудиторов,назначаемыхпо шесть аудиторовкаждой палатойФедеральногоСобрания. Счётнаяпалата осуществляетконтроль заисполнениемфедеральногобюджета, внебюджетныхфондов и другиеконтрольно-финансовыеполномочия.Счётная палатаобладаеторганизационнойи функциональнойнезависимостьюи не являетсяструктурнымподразделениемФедеральногоСобрания.

43.Совет ФедерацииРоссийскойФедерации:порядок формированияи компетенция.

1.Историческаясправка. Допринятия КонституцииРФ 1993 года СоветФедерациидействовалкак совещательныйорган при ПрезидентеРФ. КонституцияРФ определилаСовет Федерациикак одну изпалат ФедеральногоСобрания. СогласноКонституцииРФ в Совет Федерациидолжны входитьпо два представителяот каждогосубъекта РФ:по одному отпредставительногои исполнительногоорганов государственнойвласти. Однакопредставительныеорганы государственнойвласти большинствасубъектов РФв то время небыли сформированыи не могли направлятьсвоих представителейв Совет Федерации,поэтому в 1994-1996годах действовализбранный в1993 году на двухлетнийсрок полномочийпо двухмандатнымизбирательнымокругам, совпадающимс субъектамиРФ, Совет Федерациипервого созыва.Согласно Федеральномузакону от 5 декабря1995 года № 192-ФЗ вСовет Федерациивходили подолжности главызаконодательныхи исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ, представительдвухпалатногозаконодательногооргана определялсясовместнымрешением обеихпалат. В 2000 годупо инициативеПрезидентаРФ В.В.Путинапорядок формированияСовета Федерацииизменён, введеныизбрание иназначениечленов СоветаФедерации,которые должныбыть завершеныне позднее 1января 2002 года.Впервые предусматриваетсяработа членовСовета Федерациина постояннойоснове. ЧленыСовета Федерации- представителипо должностиот субъектовРФ сохраняютсвои полномочиядо избрания(назначения)членов СоветовФедерации вустановленномпорядке, но непозднее, чемдо 1 января 2002года.

2.Порядок формированияСовета ФедерацииопределёнФедеральнымзаконом от 5августа 2000 года№ 113-ФЗ "О порядкеформированияСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ".Согласно статье95 КонституцииРФ в Совет Федерациивходят по двапредставителяот каждогосубъекта РФ:по одному отзаконодательного(представительного)и исполнительногоорганов государственнойвласти субъектовРФ. Членом СоветаФедерации можетбыть избран(назначен) гражданинРФ не моложе30 лет, обладающийизбирательнымправом. ЧленСовета Федерацииот законодательного(представительного)органа субъектаРФ избираетсяданным органомна срок егополномочий,а при его формированиипутём ротации- на срок полномочийоднократноизбранногодепутата. ЧленСовета Федерации- представительот двухпалатногозаконодательного(представительного)органа избираетсяпоочерёдноот каждой палатына половинусрока её полномочий.Кандидатурыдля избраниявносятсяпредседателемзаконодательного(представительного)органа (в двухпалатномпредставительноморгане - председателямипалат), альтернативныекандидатурымогут бытьвнесены группамидепутатов неменее однойтрети от ихобщей численности.Представительв Совет Федерацииот исполнительногооргана государственнойвласти субъектаРФ назначаетсявысшим должностнымлицом (руководителемвысшего исполнительногооргана государственнойвласти) субъектаРФ на срок егополномочий,причем решениео назначениипредставителявступает всилу, если наближайшемзаседаниизаконодательного(представительного)органа государственнойвласти субъектаРФ две третиот общего числадепутатов непроголосуютпротив егоназначения.Кандидаты дляизбрания (назначения)представляютсведения одоходах и имуществе.Решения обизбрании (назначении)члена СоветаФедерациинаправляютсяв Совет Федерациив пятидневныйсрок принявшимиих органами,на ближайшемзаседании СоветФедерацииподтверждаетих полномочия.Полномочиячлена СоветаФедерацииначинаютсясо дня вступленияв силу решенияо его избрании(назначении)и прекращаютсясо дня вступленияв силу решенияоб избрании(назначении)нового членаСовета Федерации.Полномочиячлена СоветаФедерации могутбыть прекращеныдосрочно избравшим(назначившим)его органом.

3.КомпетенцияСовета Федерации.К ведению СоветаФедерации всоответствиисо статьёй 102КонституцииРФ и некоторымифедеральнымизаконами относятсяутверждениеизмененияграниц междусубъектамиРФ, утверждениеуказов ПрезидентаРФ о введениичрезвычайноголибо военногоположения,решение вопросао возможностииспользованияВооружённыхСил РФ за пределамитерриторииРФ, назначениевыборов ПрезидентаРФ, отрешениеПрезидентаРФ от должности,назначениена должностьсудей КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, назначениена должностьи освобождениеот должностиГенеральногопрокурора РФ,его заместителей,заместителяпредседателяСчётной палатыи половинысостава еёаудиторов,трети членовЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ,а также рассмотрениезаключаемыхдоговоров оразграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ исубъектов РФ.Совет ФедерациирассматриваетпринятыеГосударственнойДумой федеральныезаконы, федеральныеконституционныезаконы и законыо поправкахк КонституцииРФ в порядке,установленномКонституциейРФ, причём законыпо ряду вопросовподлежатобязательномурассмотренияв Совете Федерации(см.вопрос 45). Повопросам своеговедения СоветФедерациипринимаетпостановлениябольшинствомголосов отобщего числаего членов(178), если инойпорядок принятиярешений непредусмотренКонституциейРФ.

44.ГосударственнаяДума: порядокформированияи компетенция.

1.Историческаясправка. ГосударственнаяДума как законодательныйи представительныйорган созданав 1905 году и существоваладо 1917 года. ГосударственнаяДума воссозданав 1993 году УказомПрезидентаРФ, затем еёстатус былзакреплёнКонституциейРФ. 12 декабря1993 года ГосударственнаяДума первогосозыва былаизбрана посмешаннойпропорционально-мажоритарнойсистеме (выборыдепутатовпроводилисьодновременнос всенароднымголосованиемпо Конституции)на двухлетнийсрок полномочийи в январе 1994 годаприступилак работе. В декабре1995 года и в декабре1999 года проводилисьвыборы депутатовГосударственнойДумы второгои третьегосозывов, порядоквыборов (смешаннаяизбирательнаясистема) существенноне изменялся.

2.Порядок выборовдепутатовГосударственнойДумы. В соответствиисо статьями95 и 96 КонституцииРФ ГосударственнаяДума состоитиз 450 депутатови избираетсяна четырёхлетнийсрок полномочий.Законодательствоо выборах депутатовГосударственнойДумы составляютКонституцияРФ, Федеральныезаконы "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ","О выборахдепутатовГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"и другие. ДепутатыГосударственнойДумы избираютсягражданамиРФ на основевсеобщегоравного и прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании,по смешаннойсистеме. 225 депутатовизбираютсяпо одномандатнымизбирательнымокругам, образуемымна основе единойнормы представительства,но не менееодного округав субъекте РФ(мажоритарнаясистема), 225 депутатовизбираютсяпо федеральномуизбирательномуокругу пропорциональночислу голосов,поданных зафедеральныесписки, выдвинутыеизбирательнымиобъединениямии блоками(пропорциональнаясистема). Проведениевыборов депутатовГосударственнойДумы в установленныесроки являетсяобязательным.Президент РФза 4 - 5 месяцевдо дня голосования,а в случае роспускаГосударственнойДумы - одновременноназначаетвыборы депутатовГосударственнойДумы, деньголосованияопределяетсяв соответствиисо статьёй 5Федеральногозакона. В случаеесли ПрезидентРФ в установленныесроки не назначитвыборы, решениео проведениивыборов принимаютсяЦентральнойизбирательнойкомиссией РФ.ДепутатомГосударственнойДумы может бытьизбран гражданинРФ, достигшийна день голосования21 года (не можетбыть избрангражданин,признанныйсудом недееспособнымили отбывающийлишение свободыпо приговорусуда). Кандидатыв депутатымогут бытьвыдвинутыизбирателямисоответствующегоокруга, в порядкесамовыдвижения,а также избирательнымиобъединениямии блоками.Федеральныесписки кандидатовмогут бытьвыдвинутыизбирательнымиобъединениями(политическоеобщественноеобъединение,зарегистрированноев качестветакового непозднее, чемза год до дняголосования)и избирательнымиблоками (объединенияизбирательныхобъединенийдля участияв выборах). Всекандидатыобладают равнымиправами и невправе использоватьпреимуществасвоего должностногоили служебногоположения.Кандидат можетбаллотироватьсятолько в составеодного федеральногосписка и тольков одном избирательномокруге. Длярегистрациикандидата поодномандатномуокругу необходимособрать подписине менее одногопроцента избирателейокруга, длярегистрациифедеральногосписка кандидатов- не менее 200 тысячподписей избирателей,причём не более14 тысяч подписейв одном субъектеРФ. Допускаетсявнесениеизбирательногозалога вместосбора подписей.Для регистрациикандидатыпредставляюттакже сведенияо доходах иимуществе. Есливсе требования,предусмотренныефедеральнымзаконом, соблюдены,окружнаяизбирательнаякомиссия (Центральнаяизбирательнаякомиссия) принимаютрешение о регистрациисоответственнокандидата,федеральногосписка кандидатов.Все зарегистрированныекандидатыобладают равнымиправами, несутравные обязанностии осуществляютпредвыборнуюагитацию, в томчисле и черезсредства массовойинформации,на равных основаниях.Расходы наподготовкуи проведениевыборов производятсяза счёт федеральногобюджета. Кандидаты,избирательныеобъединенияи блоки обязанысоздаватьсобственныеизбирательныефонды дляфинансированияизбирательнойкомпании. Засущественныенарушенияфедеральногозакона избирательнаякомиссия можетотказать врегистрациикандидата,федеральногосписка кандидатов,а также отменитьрегистрацию.При голосованииизбирательполучает двабюллетеня, пофедеральномуокругу и поодномандатномуокругу. Выборыпо одномандатномуокругу признаютсянесостоявшимися,если наибольшеечисло избирателейпроголосовалопротив всехкандидатов,по федеральномуокругу - еслини один федеральныйсписок кандидатовне получит 5процентовголосов илиесли все избирательныесписки, которыемогут претендоватьна получениемандатов, неполучат всовокупности50 процентовголосов, и какв федеральном,так и в одномандатномокруге, еслив них принялоучастие менее25 процентовизбирателей.Избранным поодномандатномуизбирательномуокругу считаетсякандидат, получившийнаибольшеечисло голосовизбирателей.Центральнаяизбирательнаякомиссия распределяетдепутатскиемандаты пропорциональноподанным заних голосаммежду федеральнымисписками кандидатов,получивших5 и более процентовизбирателей.Если за такиесписки поданов совокупностименее 50 процентовголосов илиесли за одинсписок поданоболее 50 процентовголосов, а задругие менее5 процентов, тов установленномпорядке краспределениюмандатов допускаютсяи другие федеральныесписки. Не позднеечем через двенедели со дняголосованияЦентральнаяизбирательнаякомиссия РФустанавливаетобщие результатывыборов депутатовГосударственнойДумы. Если выборыпризнаны несостоявшимися,недействительнымиили их результатыаннулированы,проводятсяповторныевыборы. Еслидосрочногопрекращенияполномочийдепутата, избранногопо одномандатномуокругу, проводятсядополнительныевыборы. Дополнительныеи повторныевыборы не проводятся,если в результатеэтих выборовдепутат неможет бытьизбран на срокболее одногогода до окончанияконституционногосрока полномочийГосударственнойДумы. В случаедосрочногопрекращенияполномочийдепутата, избранногопо федеральномуокругу, егодепутатскиймандат, какправило, передаётсязарегистрированномукандидату изтого же федеральногосписка.

3.Срок полномочийГосударственнойДумы. ГосударственнаяДума избираетсясроком на четырегода. ГосударственнаяДума собираетсяна первое заседаниена тридцатыйдень послеизбрания. ПрезидентРФ может созватьзаседаниеГосударственнойДумы ранееэтого срока.С момента началаработы ГосударственнойДумы новогосозыва полномочияГосударственнойДумы прежнегосозыва прекращаются.ПолномочияГосударственнойДумы прекращаютсядосрочно вслучае её роспуска.

4.Роспуск ГосударственнойДумы. ГосударственнаяДума может бытьраспущенаПрезидентомРФ на основаниистатей 84, 109, 111, 117 втрёх случаях.

(1)После трёхкратногоотклоненияпредставленныхкандидатурПредседателяПравительстваРФ ПрезидентРФ назначаетПредседателяПравительстваРФ и распускаетГосударственнуюДуму.

(2)Если ГосударственнаяДума в течениетрёх месяцевповторно выразитнедовериеПравительствуРФ, ПрезидентРФ объявляетоб отставкеПравительстваРФ либо распускаетГосударственнуюДуму.

(3)Если ПредседательПравительстваРФ ставит вопросо доверииПравительствуРФ, а ГосударственнаяДума в доверииотказывает,Президент РФв течение семидней принимаетрешение оботставкеПравительстваРФ либо о роспускеГосударственнойДумы.

Вслучае роспускаГосударственнойДумы ПрезидентРФ назначаетдату выборовс тем, чтобывновь избраннаяГосударственнаяДума собраласьне позднее чемчерез четыремесяца с моментароспуска.ГосударственнаяДума не можетбыть распущенав течение годапосле её избранияв случаях повторноговыражениянедоверия илиотказа в доверииПравительствуРФ. ГосударственнаяДума не можетбыть распущенав период действияна всей территорииРФ военногоили чрезвычайногоположения, втечение шестимесяцев доокончания срокаполномочийПрезидентаРФ, а также смомента выдвиженияГосударственнойДумой обвиненияпротив ПрезидентаРФ до принятиясоответствующегорешения СоветомФедерации.

5.КомпетенцияГосударственнойДумы. К ведениюГосударственнойДумы согласностатье 103 КонституцииРФ относятсядача согласияПрезидентуРФ на назначениеПредседателяПравительстваРФ, решениевопроса о доверииПравительству,назначениена должностьи освобождениеот должностиПредседателяЦентральногобанка РФ, ПредседателяСчётной палатыи половинысостава еёаудиторов,Уполномоченногопо правам человекав РФ, объявлениеамнистии, выдвижениеобвиненияпротив ПрезидентаРФ для отрешенияего от должности,а согласноФедеральномузакону "Обосновных гарантияхизбирательныхправ и правана участие вреферендумеграждан РФ"(1997) - назначениетрети членовЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ.По вопросамсвоего веденияГосударственнаяДума принимаетпостановлениябольшинствомголосов отобщего числадепутатов(450), если инойпорядок неустановленКонституциейРФ. ГосударственнаяДума играетключевую рольв законотворческойдеятельности:рассматриваетвсе законопроекты,принимаетфедеральныезаконы, федеральныеконституционныезаконы, законыо поправкахк КонституцииРФ.

45.Законодательныйпроцесс. Особенностипринятия федеральныхконституционныхзаконов.

1.Законодательнаяинициатива.Порядок внесениязаконопроектовопределяетсястатьёй 104 КонституцииРФ и РегламентомГосударственнойДумы. ПравозаконодательнойинициативыпринадлежитПрезидентуРФ, Совету Федерациии его членам,депутатамГосударственнойДумы, ПравительствуРФ, законодательным(представительным)органам субъектовРФ, а такжеКонституционномуСуду РФ, ВерховномуСуду РФ и ВысшемуАрбитражномуСуду РФ по вопросамих ведения.Законопроектывносятся субъектамиправа законодательнойинициативыв ГосударственнуюДуму в видепроектов федеральныхзаконов, федеральныхконституционныхзаконов, а такжепоправок кзаконопроектам.Законопроектыо введении илиотмене налогов,освобожденииот их уплаты,о выпускегосударственныхзаймов, об изменениифинансовыхобязательствгосударства,другие законопроекты,предусматривающиерасходы, покрываемыеза счёт федеральногобюджета, могутбыть внесенытолько приналичии заключенияПравительстваРФ, причёмПравительствообязано вдвухмесячныйсрок представитьтакое заключение.Некоторыезаконопроектымогут вноситьсятолько определённымисубъектамиправа законодательнойинициативы,например, проектыфедеральногобюджета и отчётао его исполнении- ПравительствомРФ, законопроектыо ратификациимеждународныхдоговоров -ПрезидентомРФ. Внесённыйзаконопроектрегистрируется,Совет ГосударственнойДумы назначаетответственныйкомитет и определяетсроки егорассмотрения.Правовое управлениеАппаратаГосударственнойДумы проводитюридическуюэкспертизузаконопрооекта.Законопроектобсуждаетсяв комитетахГосударственнойДумы, рассылаетсясубъектам правазаконодательнойинициативы.Инициаторызаконопроектов,их представителиучаствуют вих рассмотрениизаконопроектовв палатахФедеральногоСобрания.

2.РассмотрениезаконопроектовГосударственнойДумой осуществляетсяв соответствиисо статьёй 105КонституцииРФ и регламентомГосударственнойДумы. Законопроект,как правило,рассматриваетсяв трёх чтениях(одно из исключений- проект федеральногобюджета - рассматриваетсяв четырёх чтениях).При рассмотрениизаконопроектав первом чтениирассматриваетсяконцепциязакона, соответствиеего основныхположенийКонституцииРФ, оцениваетсяего актуальностьи практическаязначимость.После первогочтения возможновнесение поправокк законопроекту.ГосударственнаяДума можетпринять решениео всенародномобсуждениизаконопроекта.Законопроектыпо вопросамсовместноговедения РФ исубъектов РФпосле принятияв первом чтениинаправляютсяв законодательные(представительные)органы государственнойвласти субъектовРФ для внесенияв месячный срокзамечаний ипредложений,до истеченияэтого сроказаконопроектне может бытьпринят во второмчтении. Во второмчтении ГосударственнаяДума рассматриваетзаконопроекти поправки кнему. Послевторого чтенияосуществляютсяредакционнаяправка законопроектаи устранениепротиворечий.В третьем чтениипринимаетсязакон в окончательнойредакции. Федеральныезаконы принимаютсябольшинствомголосов отобщего числадепутатов(установленногоКонституциейРФ). ПринятыеГосударственнойДумой федеральныезаконы в течениепяти дней передаютсяна рассмотрениеСовета Федерации.

3.Рассмотрениефедеральныхзаконов СоветомФедерацииосуществляетсяв соответствиисо статьями105, 106 КонституцииРФ и РегламентомСовета Федерации.ПредседательСовета Федерациипосле полученияфедеральногозакона определяетответственныйкомитет, которыйготовит заключение.Совет Федерациидолжен рассмотретьфедеральныйзакон в течениечетырнадцатидней. В соответствиисо статьёй 106КонституцииРФ обязательномурассмотрениюв Совете Федерацииподлежат принятыеГосударственнойДумой федеральныезаконы по вопросамфедеральногобюджета, федеральныхналогов и сборов,финансового,валютного,кредитного,таможенногорегулирования,денежной эмиссии,ратификациии денонсациимеждународныхдоговоров РФ,статуса и защитыгосударственнойграницы, а такжевойны и мира.Федеральныйзакон считаетсяодобреннымСоветом Федерации,если за негопроголосовалоболее половиныот общего числаего членов(установленногоКонституцией).Если федеральныйзакон, не подлежащийобязательномурассмотрениюв Совете Федерации,не был рассмотренв течениечетырнадцатидней, он такжесчитаетсяодобреннымСоветом Федерации.ОдобренныйСоветом Федерациифедеральныйзакон считаетсяпринятым инаправляетсяПредседателемСовета ФедерацииПрезидентуРФ для подписанияи опубликования.

4.Преодолениеразногласий.В случае отклоненияфедеральногозакона СоветомФедерациипалаты ФедеральногоСобрания дляпреодолениявозникшихразногласиймогут создатьсогласительнуюкомиссию.Согласительнаякомиссия образуетсяна паритетныхначалах изпредставителейСовета Федерациии ГосударственнойДумы и стремитсявыработатьсогласованныйвариант законопроекта.Затем ГосударственнаяДума повторнорассматриваетфедеральныйзакон в новойредакции.ГосударственнаяДума можеттакже не согласитьсяс решениемСовета Федерациии рассмотретьего в ранеепринятой редакции.В этом случаефедеральныйзакон считаетсяпринятым, еслипри повторномголосованииза него проголосовалоне менее двухтретей от общегочисла депутатовГосударственнойДумы.

5.Рассмотрениефедеральныхзаконов ПрезидентомРФ. Принятыйфедеральныйзакон в течениепяти днейнаправляетсяПрезидентуРФ для подписанияи обнародования.Главноегосударственно-правовоеуправлениеПрезидентаРФ готовитзаключениена федеральныезаконы об ихсоответствииКонституцииРФ и системероссийскогозаконодательства.Президент РФв течениечетырнадцатидней либо подписываетфедеральныйзакон и принимаетрешение об егообнародовании,либо отклоняетего. По сложившейсяконституционнойпрактике ПрезидентРФ возвращаетбез рассмотренияфедеральныезаконы, принятыес нарушениемКонституцииРФ. При повторномрассмотренииГосударственнаяДума можетпринять федеральныйзакон в новойредакции сучётом всехили некоторыхпредложенийПрезидентаРФ, снять федеральныйзакон с обсуждения,принять решениео созданииспециальнойкомиссии сучастиемпредставителейПрезидентаРФ, ГосударственнойДумы и принеобходимостидругих сторонзаконотворческогопроцесса, либоодобрить федеральныйзакон в ранеепринятой редакциии направитьего на повторноерассмотрениев Совет Федерации.Если при повторномрассмотрениифедеральныйзакон будетодобрен в ранеепринятой редакциибольшинствомне менее двухтретей голосовот общего числачленов СоветаФедерации идепутатовГосударственнойДумы, он подлежитподписаниюПрезидентомРФ в течениесеми дней иобнародованию.

6.Особенностипринятия федеральныхконституционныхзаконов. Федеральныеконституционныезаконы принимаютсяпо вопросам,предусмотреннымКонституциейРФ (об изменениисостава РФ истатуса еёсубъектов, огосударственныхсимволах, осудебной системе,о федеральныхсудах, о Правительстве,об Уполномоченномпо правам человека,о КонституционномСобрании) впорядке, установленномстатьёй 108 КонституцииРФ и регламентамипалат. Порядокпринятия федеральныхконституционныхзаконов вомногом сходенс порядкомпринятия федеральныхзаконов, ноимеет рядособенностей.Федеральныйконституционныйзакон считаетсяпринятым, еслион одобренбольшинствомне менее трёхчетвертей идвух третейголосов отобщего числачленов СоветаФедерации идепутатовГосударственнойДумы соответственно.ПринятыйГосударственнойДумой Федеральныйконституционныйзакон подлежитобязательномурассмотрениюв Совете Федерации,а преодолениевето СоветаФедерацииневозможно.Если СоветФедерацииодобрит федеральныйконституционныйзакон в своейредакции, аГосударственнаяДума затемодобрит егов редакцииСовета Федерации,он также считаетсяпринятым. Принятыйфедеральныйконституционныйзакон в течениечетырнадцатидней подлежитподписаниюПрезидентомРФ и обнародованию.Президент невправе отклонитьфедеральныйконституционныйзакон, но возвращаетего без рассмотрения,если он принятс нарушениемКонституцииРФ.

7.Обнародованиеи вступлениев силу федеральныхзаконов осуществляетсяв соответствиисо статьями15, 107, 108 КонституцииРФ, Федеральнымзаконом "Опорядке опубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат ФедеральногоСобрания".Обнародованиефедеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов ПрезидентомРФ осуществляетсяв форме официальногоопубликования.Федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы подлежатофициальномуопубликованиюв течение семидней послеподписанияПрезидентомРФ. Официальнымопубликованиемзакона считаетсяпервая публикацияего полноготекста в "СобраниизаконодательстваРФ", "Российскойгазете" или"Парламентскойгазете". Приопубликованиизакона указываютсяего название,даты принятияГосударственнойДумой и одобренияСоветом Федерации,подписавшеедолжностноелицо (ПрезидентРФ или исполняющийего обязанности),место и датаподписания,регистрационныйномер. Законвступает в силуодновременнона всей территорииРФ по истечениидесяти днейсо дня официальногоопубликования,если им самимне установлениной порядоквведения вдействие. Толькоофициальноопубликованныезаконы могутприменятьсяна территорииРФ.

46.Правовой статусдепутатаГосударственнойДумы и членаСовета Федерации.

1.Основы правовогостатуса. Правовойстатус членаСовета Федерации,депутатаГосударственнойДумы определяетсястатьями 97, 98КонституцииРФ, Федеральнымзаконом "Остатусе членаСовета Федерациии статусе депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФ"и представляетсобой права,обязанностии ответственность,правовые исоциальныегарантии приосуществлениисвоих полномочий.Члены СоветаФедерацииявляютсяпредставителямиот субъектовРФ, а депутатыГосударственнойДумы - избраннымипредставителяминарода, которыеуполномоченыв соответствиис федеральнымизаконами осуществлятьзаконодательныеи иные полномочиясоответственнов Совете Федерации,ГосударственнойДуме соответственно.

2.Условия деятельности.ДепутатыГосударственнойДумы работаютна постояннойпрофессиональнойоснове. ДепутатыГосударственнойДумы не могутбыть депутатамииных представительныхорганов государственнойвласти и местногосамоуправления,находитьсяна государственнойслужбе, заниматьсядругой оплачиваемойдеятельностью,кроме преподавательской,научной и инойтворческойдеятельности,а также состоятьчленом органауправлениякоммерческойорганизации.При нарушенииэтих требованийГосударственнаяДума можетлишить депутатаего полномочий.Согласно новомупорядку формированияСовета Федерацииэти положенияраспространяютсяи на членовСовета Федерации.Военная служба,служба в правоохранительныхорганах приостанавливаетсяна весь срокполномочийчлена СоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумы.

3.Деятельностьи её гарантии.Члены СоветаФедерации,депутатыГосударственнойДумы участвуютв заседанияхпалат, в работекомитетов икомиссий, впарламентскихслушаниях,выполняютпорученияпалат, вносятзаконопроекты,направляютдолжностнымлицам запросыи обращения.Они имеют правобеспрепятственнопосещать органыгосударственнойвласти и местногосамоуправления,государственныеи муниципальныеучреждения,приниматьучастие в заседанияхколлегиальныхорганов, правона безотлагательныйприём должностнымилицами, правона получениеинформации,в том числесоставляющейгосударственнуютайну. Запросыдолжны бытьрассмотреныв течение 30 дней,а парламентскиезапросы - в течение15 дней. ДепутатыГосударственнойДумы такжеподдерживаютсвязь с избирателямии участвуютв работе депутатскихобъединений.Органы исполнительнойвласти субъектовРФ обязаныпредоставитьдепутату помещениеи обеспечитьусловия дляработы.

4.Неприкосновенность.Члены СоветаФедерации идепутатыГосударственнойДумы обладаютнеприкосновенностьюв течение всегосрока полномочий.Они не могутбыть задержаны,арестованы,подвергнутыобыску, кромеслучаев задержанияна месте преступления,подвергнутыличному досмотру,за исключениемслучаев, когдаэто предусмотренофедеральнымзаконом дляобеспечениябезопасностидругих людей,а также подвергнутыдопросу. Вопросо лишениинеприкосновенностирешается попредставлениюГенеральногопрокурора РФсоответствующейпалатой ФедеральногоСобрания. Однаконеприкосновенностьраспространяетсялишь на действия,связанные сисполнениемобязанностейчлена СоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумы своихполномочий.Член СоветаФедерации,депутат ГосударственнойДумы не можетбыть привлечёнк уголовнойили налагаемойв судебномпорядке административнойответственности,а его дело переданов суд без согласиясоответствующейпалаты ФедеральногоСобрания.

5.Отказ от дачисвидетельскихпоказаний,социальныегарантии, помощники.Член СоветаФедерации,депутат ГосударственнойДумы вправеотказатьсяот дачи свидетельскихпоказаний пообстоятельствам,ставшим емуизвестным всвязи с исполнениемсвоих полномочий.По объему социальныхгарантий членыСовета Федерации,депутатыГосударственнойДумы приравниваютсяк федеральнымминистрам. ЧленСовета Федерации,депутат ГосударственнойДумы можетиметь до пятипомощников,работающихпо трудовомудоговору (изних двух поработе в палате)и до тридцатипомощников,работающихна общественныхначалах.

47.ПравительствоРоссийскойФедерации:порядок формирования,состав и полномочия.

1.Статус и местов государственномаппарате.ПравительствоРФ - высшийисполнительныйорган государственнойвласти РФ.Правительствоосуществляетсвою деятельностьна основе КонституцииРФ, федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, нормативныхуказов ПрезидентаРФ. ПравительствоРФ являетсяколлегиальныморганом, возглавляющимединую системуисполнительнойвласти в РФ.ПравительствоРФ руководитработой федеральныхминистерстви других федеральныхорганов исполнительнойвласти (государственныхкомитетов,федеральныхслужб, федеральныхагентств идругих федеральныхведомств), организуетисполнениена территорииРФ КонституцииРФ, федеральныхзаконов, указовПрезидентаРФ, международныхдоговоров РФ,осуществляетсистематическийконтроль заих исполнением.ПравительствоРФ - орган общейкомпетенции,его компетенцияохватываетпрактическивсе сферы жизниобщества.

2.Состав и порядокформирования.ПравительствоРФ являетсяколлегиальныморганом, всоответствиисо статьёй 110КонституцииРФ оно состоитиз ПредседателяПравительстваРФ, его заместителейи федеральныхминистров.ПредседательПравительстваРФ назначаетсяПрезидентомРФ с согласияГосударственнойДумы, освобождаетсяот должностиПрезидентомРФ. ЗаместителиПредседателяПравительстваРФ и федеральныеминистры назначаютсяна должностьи освобождаютсяот должностиПрезидентомРФ по предложениямПредседателяПравительстваРФ. ОсобенностьроссийскогоПравительства- его беспартийныйхарактер. Решающеевлияние наформированиеПравительстваоказываетбеспартийныйПрезидент РФ,формируя егопо профессиональному,а не по партийно-коалиционномупринципу.

3.Политическаяответственность.ПравительствоРФ несёт политическуюответственностьпреимущественноперед ПрезидентомРФ, а также передГосударственнойДумой. ПрезидентРФ принимаетрешение оботставкеПравительстваРФ по заявлениюсамого Правительства,в связи с выраженнымГосударственнойДумой недовериемили отказомв доверии. Передвновь избраннымПрезидентомРФ ПравительствоРФ слагает своиполномочия.Освобождениеот должностиПредседателяПравительстваРФ также влечётотставкуПравительства.ГосударственнаяДума можетвыразить недовериеПравительствуРФ, а ПредседательПравительстваРФ может поставитьвопрос о доверииПравительствуРФ. В случаеповторногов течение трёхмесяцев выражениянедоверия либоотказа в довериипо запросуПредседателяПравительстваРФ ПрезидентРФ обязан либообъявить оботставкеПравительствалибо распуститьГосударственнуюДуму. Правительствовправе податьв отставку,которая принимаетсяили отклоняетсяПрезидентомРФ.

Учитываядвойную политическуюответственностьПравительстваи место Президентав системе разделениявластей, можноопределитьформу правленияРФ как смешанную(президентско-парламенсткую,полупрезидентскую)республику.

4.Акты правительства.ПравительствоРФ издаётпостановленияи распоряженияи обеспечиваетих исполнениена всей территорииРФ. Постановленияиздаются повопросам, имеющимнормативныйхарактер,распоряжения- по оперативным,текущим и другимвопросам, неимеющим нормативногохарактера. АктыПравительствамогут бытьотменены ПрезидентомРФ, а такжеобжалованыв суд.

5.Полномочия.ПолномочияПравительстваРФ установленыстатьёй 114 КонституцииРФ, главой 3Федеральногоконституционногозакона "ОПравительствеРФ" (1997) и подразделяютсяна: (1) общие полномочия,(2) полномочияв сфере экономики,(3) полномочияв сфере бюджетной,кредитной,финансовойи денежнойполитики, (4)полномочияв социальнойсфере, (5) полномочияв сфере науки,культуры,образования,(6) полномочияв сфере природопользованияи охраны окружающейсреды, (7) полномочияв сфере обеспечениязаконности,прав и свободграждан, борьбыс преступностью,(8) полномочияпо обеспечениюобороны игосударственнойбезопасности,(9) полномочияв сфере внешнейполитики имеждународныхотношений, (10)иные полномочия,которые могутбыть возложенына Правительствофедеральнымизаконами иуказами ПрезидентаРФ. ПравительствоРФ вносит вГосударственнуюДуму проектфедеральногобюджета и отчётао его исполнении,дает письменныезаключенияна законопроектыо введении илиоб отмене налогов,об освобожденииот их уплаты,о выпускегосударственныхзаймов, об изменениифинансовыхобязательствгосударстваи на законопроекты,предусматривающиерасходы, покрываемыеза счет федеральногобюджета, имеетправо законодательнойинициативы.

6.Порядок деятельности.Порядок деятельностиПравительстваРФ определяетсяФедеральнымконституционнымзаконом "ОПравительствеРФ", а такжеРегламентомПравительстваРФ. Основныевопросы, кругкоторых определёнданным законом,рассматриваютсяисключительнона заседанияхПравительстваРФ. ПредседательПравительстваРФ представляетПрезидентуРФ предложенияпо структурефедеральныхорганов исполнительнойвласти, определяетосновные направлениядеятельностиПравительства,организуетего работу,ведёт заседанияи подписываетакты ПравительстваРФ. ЗаместителиПредседателяПравительстваРФ координируюти контролируютдеятельностьфедеральныхорганов исполнительнойвласти в соответствиис распределениемобязанностей.Для решенияоперативныхвопросовПравительствоРФ может образовыватьПрезидиумПравительстваРФ. ПрезидентРФ вправепредседательствоватьна заседанияхПравительстваРФ и его Президиума.Для обеспечениядеятельностиПравительстваРФ образуетсяАппарат ПравительстваРФ.

48.Судебная системаРоссийскойФедерации.

1.Судебная власть- одна из разновидностейгосударственнойвласти. Судебнаявласть осуществляетсятолько судомв лице судей,а также привлекаемыхв установленномпорядке присяжных,народных иарбитражныхзаседателей.Никакие другиеорганы и лицане вправе приниматьна себя осуществлениеправосудияи судебнойвласти. Судебнаявласть осуществляетсянезависимоот законодательнойи исполнительнойвласти. Судебнаявласть осуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского,административногои уголовногосудопроизводства.

2.Судебная системаустанавливаетсяКонституциейРФ и Федеральнымконституционнымзаконом "Осудебной системеРФ" (1996). Судебнуюсистему РФсоставляютфедеральныесуды и судысубъектов РФ.К федеральнымсудам относятся:КонституционныйСуд РФ; ВерховныйСуд РФ, верховныесуды республик,краевые и областныесуды, суды городовфедеральногозначения, судыавтономнойобласти и автономныхокругов, районныесуды, военныесуды, составляющиесистему федеральныхсудов общейюрисдикции;Высший АрбитражныйСуд РФ, федеральныеарбитражныесуды округов,арбитражныесуды субъектовРФ, составляющиесистему федеральныхарбитражныхсудов. К судамсубъектов РФотносятсяконституционные(уставные) судысубъектов РФи мировые судьи,являющиесясудьями общейюрисдикциисубъектов РФ.Специализированныеи иные судымогут бытьсозданы толькопутём изменениясудебной системыРФ. Созданиечрезвычайныхсудов не допускается.

3.Единство судебнойсистемы РФсогласно статье3 Федеральногоконституционногозакона "О судебнойсистеме РФ"(1996) обеспечиваетсяпутем установлениясудебной системыРФ КонституциейРФ и даннымФедеральнымконституционнымзаконом, соблюдениявсеми федеральнымисудами и мировымисудьями установленныхфедеральнымизаконами правилсудопроизводства,применениявсеми судамиКонституцииРФ, федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, общепризнанныхпринципов инорм международногоправа и международныхдоговоров РФ,а также конституций(уставов) и другихзаконов субъектовРФ, признанияобязательностиисполненияна всей территорииРФ судебныхпостановлений,вступившихв законнуюсилу, законодательногозакрепленияединства статусасудей, системыфинансированияфедеральныхсудов и мировыхсудей из федеральногобюджета.

4.Назначениесудей. Согласностатье 119 КонституцииРФ судьямимогут бытьграждане РФ,достигшие 25лет, имеющиевысшее юридическоеобразованиеи стаж работыпо юридическойпрофессии неменее пяти лет.Федеральнымизаконами могутбыть установленыдополнительныетребованияк судьям федеральныхсудов, дополнительныетребованияустановленык судьям КонституционногоСуда РФ. Порядокназначениясудей федеральныхсудов установленстатьями 83, 102КонституциейРФ и статьёй13 Федеральногоконституционногозакона "О судебнойсистеме РФ".Судьи КонституционногоСуда РФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ назначаютсяСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ. Предложенияо кандидатахна должностисудей КонституционногоСуда РФ могутвноситьсяПрезидентуРФ членамиСовета Федерации,депутатамиГосударственнойДумы, законодательными(представительными)органами субъектовРФ, высшимисудебнымиорганами ифедеральнымиюридическимиведомствами,всероссийскимиюридическимисообществами,юридическиминаучными иучебными заведениями.ПредседательВерховногоСуда РФ и ПредседательВысшего АрбитражногоСуда назначаютсяна должностьСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ, основанномуна заключенииквалификационныхколлегий судейэтих судов.Заместителипредседателейи другие судьиВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ назначаютсяна должностьСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ, основанномуна представленииПредседателяи заключенииКвалификационнойколлегий судейсоответствующегосуда. Судьисудов общейюрисдикции(в том числевоенных судов)и арбитражныхсудов среднегои основногозвена назначаютсяПрезидентомРФ по представлениюсоответственноПредседателяВерховногоСуда РФ, ПредседателяВысшего АрбитражногоСуда РФ, основанномуна заключенииквалификационнойколлегии судейсоответствующегосуда и согласованномус законодательными(представительными)органами субъектовРФ (за исключениемсудей военныхсудов, и судейфедеральныхарбитражныхсудов округов,кандидатурыпоследнихпредставляютсяс учётом предложенийзаконодательных(представительных)органов субъектовРФ). Для представлениякандидатурна должностипредседателейи заместителейпредседателейэтих судовнеобходимотакже заключениевысшей квалификационнойколлегии судейРФ. Судьи конституционных(уставных) судовсубъектов РФи мировых судейсубъектов РФназначаютсяна должностив порядке,установленномзаконами субъектовРФ, как правилозаконодательными(представительными)органами субъектовРФ.

5.КонституционныйСуд РФ и конституционные(уставные) судысубъектов РФ.КонституционныйСуд РФ - судебныйорган конституционногоконтроля,самостоятельнои независимоосуществляющийсудебную властьпосредствомконституционногосудопроизводства.Полномочия,порядок образованияи деятельностиКонституционногоСуда РФ определяютсястатьёй 125 КонституцииРФ и Федеральнымконституционнымзаконом "ОКонституционномСуде РФ"(1994).КонституционныйСуд РФ состоитиз 19 судей.

КонституционныйСуд РФ

(1)по запросамПрезидентаРФ, Совета Федерацииили одной пятойего членов,ГосударственнойДумы или однойпятой его депутатов,ПравительстваРФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, органовзаконодательнойи исполнительнойвласти субъектовРФ разрешаетдела о соответствииКонституцииРФ федеральныхзаконов, нормативныхактов ПрезидентаРФ, Совета Федерации,ГосударственнойДумы, ПравительстваРФ, конституцийреспублик,уставов, а такжезаконов и иныхнормативныхактов субъектовРФ, изданныхпо вопросамведения РФ исовместноговедения, договоровмежду органамигосударственнойвласти, не вступившихв силу международныхдоговоров РФ,

(2)разрешает спорыо компетенциимежду органамигосударственнойвласти

(3)по жалобам нанарушениеконституционныхправ и свободграждан и позапросам судовпроверяетконституционностьзакона, применённогоили подлежащегоприменениюв конкретномделе

(4)по запросамПрезидентаРФ, ГосударственнойДумы, ПравительстваРФ, органовзаконодательнойвласти субъектовРФ даёт толкованиеКонституцииРФ

(5)по запросуСовета Федерациидаёт заключениео соблюденииустановленногопорядка выдвиженияобвиненияпротив ПрезидентаРФ

(6)осуществляетиные полномочия,предоставленныеему федеральнымиконституционнымизаконами (например,по запросуПрезидентаРФ проверяетконституционностьреферендумаРФ).

Актыили их отдельныеположения,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу, такие жеположениядругих актовне могут применятьсяи подлежатотмене, несоответствующиеКонституцииРФ международныедоговоры РФне подлежатвведению вдействие иприменению.Конституционный(уставный) судсубъекта РоссийскойФедерации можетсоздаватьсясубъектомРоссийскойФедерации длярассмотрениявопросов соответствиязаконов субъектаРоссийскойФедерации,нормативныхправовых актоворганов государственнойвласти субъектаРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправлениясубъекта РоссийскойФедерацииконституции(уставу) субъектаРоссийскойФедерации, атакже для толкованияконституции(устава) субъектаРоссийскойФедерации.

6.Верховный Суд.Верховный СудРоссийскойФедерацииявляется высшимсудебным органомпо гражданским,уголовным,административными иным делам,подсудным судамобщей юрисдикции,осуществляетв предусмотренныхфедеральнымзаконом процессуальныхформах судебныйнадзор задеятельностьюсудов общейюрисдикции,в пределахсвоей компетенциирассматриваетдела в качествесуда второйинстанции, впорядке надзораи по вновьоткрывшимсяобстоятельствам,а также и в качествесуда первойинстанции,являетсянепосредственновышестоящейсудебной инстанциейпо отношениюк судам общейюрисдикциисреднего звена,дает разъясненияпо вопросамсудебной практики.Верховный СудРФ действуетв составе Пленума,Президиума,Военной коллегии,Кассационнойколлегии, Судебнойколлегии погражданскимделам. Судебнойколлегии поуголовнымделам.

7.Суды общейюрисдикцииосновного исреднего звена.Суды общейюрисдикциисреднего звена(Верховные судыреспублик,краевые, областныесуды, суды городовфедеральногозначения, судыавтономнойобласти, автономныхокругов) в пределахсвоей компетенциирассматриваютдела в качествесуда первойи второй инстанции,в порядке надзораи по вновьоткрывшимсяобстоятельствам,являютсянепосредственновышестоящимисудебнымиинстанциямипо отношениюк районнымсудам. Районныйсуд (суд общейюрисдикцииосновногозвена) в пределахсвоей компетенциирассматриваетдела в качествесуда первойи второй инстанциии осуществляетдругие полномочия,являетсянепосредственновышестоящейсудебной инстанциейпо отношениюк мировым судьям.

8.Военные суды.Военные судысоздаются потерриториальномупринципу поместу дислокациивойск и флотови осуществляютсудебную властьв войсках, органахи формированиях,где федеральнымзаконом предусмотренавоенная служба(в том числе иза пределамиРоссийскойФедерации).Военные судыявляются федеральнымисудами общейюрисдикции,подсудностьвоенным судамопределяютсястатьёй 7 Федеральногоконституционногозакона "О военныхсудах РФ" (1999), имподсудны гражданскиеи административныедела по защитеправ, свободи законныхинтересоввоеннослужащихи граждан, проходящихвоенные сборы,от неправомерныхдействий ирешений органоввоенного управленияи воинскихдолжностныхлиц, дела опреступленияхи административныхправонарушениях,совершённыхвоеннослужащимии гражданами,проходящимивоенные сборы,и некоторыеиные дела. Системавоенных судоввозглавляетсяВоенной коллегиейВерховногоСуда РФ. Военнымисудами среднегозвена являютсяокружные (флотские)военные суды.Военными судамиосновного звенаявляются военныегарнизонныевоенные суды.

9.Мировые судьи.Институт мировыхсудей находитсяв стадии становления,в 2000 году в некоторыхсубъектах РФони назначеныи приступилик исполнениюсвоих полномочий.Мировые судьиявляются судьямисубъектов РФобщей юрисдикции.Мировой судьяв пределахсвоей компетенциирассматриваетв качестве судапервой инстанциии по вновьоткрывшимсяобстоятельствамнекоторыегражданские,административныеи уголовныедела, компетенциямировых судейустановленастатьёй 3 Федеральногозакона "О мировыхсудьях РФ"(1998) и другимифедеральнымизаконами.

10.Арбитражныесуды. Арбитражныесуды рассматриваютэкономическиеспоры междуюридическимилицами (организациями),индивидуальнымипредпринимателями(гражданами),а также междуРоссийскойФедерациейи субъектамиРФ, между субъектамиРФ, а также делао несостоятельности(банкротстве)организацийи граждан ииные дела, отнесённыеАрбитражнымпроцессуальнымкодексом РФи другимифедеральнымизаконами кподведомственностиарбитражныхсудов. Системуфедеральныхарбитражныхсудов составляютВысший АрбитражныйСуд, федеральныеарбитражныесуды округов,арбитражныесуды субъектовРФ. ВысшийАрбитражныйСуд РФ являетсявысшим судебныморганом поразрешениюэкономическихспоров и иныхдел, рассматриваемыхарбитражнымисудами, являетсявышестоящейсудебной инстанциейпо отношениюк федеральнымарбитражнымсудам осуществляетв предусмотренныхфедеральнымзаконом процессуальныхформах судебныйнадзор задеятельностьюарбитражныхсудов, рассматриваетв соответствиис федеральнымзаконом делав качестве судапервой инстанции,в порядке надзораи по вновьоткрывшимсяобстоятельствам,дает разъясненияпо вопросамсудебной практики.Федеральныйарбитражныйсуд округа(арбитражныйсуд среднегозвена) в пределахсвоей компетенциирассматриваетдела в качествесуда кассационнойинстанции, атакже по вновьоткрывшимсяобстоятельствам.Арбитражныйсуд субъектаРФ (федеральныйарбитражныйсуд основногозвена) в пределахсвоей компетенциирассматриваетдела в качествесуда первойи апелляционнойинстанции, атакже по вновьоткрывшимсяобстоятельствам.

49.Конституционныепринципыосуществлениясудебной власти.

1.Понятие и системапринциповсудебной властии правосудия.Принципыосуществлениясудебной власти(принципы правосудия)- закреплённыезаконодательствомосновные, руководящиеположениянаиболее общегохарактера,определяющиеорганизациюи деятельностьсудов. Принципыправосудиявзаимосвязаныи образуютединую систему.Важнейшиепринципы правосудиязакрепленыв КонституцииРФ (статьи 46-50,118-124). Конституционныепринципы правосудияраскрываютсятакже в Федеральномконституционномзаконе "О судебнойсистеме РФ"(1996), в другихфедеральныхзаконах.

2.Осуществлениеправосудиятолько судом.Правосудиеосуществляетсятолько судом.Судебная властьв РоссийскойФедерацииосуществляетсятолько судамив лице судейи привлекаемыхв установленномзаконом порядкек осуществлениюправосудияприсяжных,народных иарбитражныхзаседателей.Никакие другиеорганы и лицане вправе приниматьна себя осуществлениеправосудия.Судебная властьосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского,административногои уголовногосудопроизводства.Судебная системаРФ устанавливаетсяКонституциейРФ и Федеральнымконституционнымзаконом "Осудебной системеРФ". Правосудиев РоссийскойФедерацииосуществляетсятолько судами,учрежденнымив соответствиис КонституциейРФ и Федеральнымконституционнымзаконом "Осудебной системеРФ". Созданиечрезвычайныхсудов не допускается.Присвоениевластных полномочийсуда преследуетсяпо закону.

3.Принцип законностиявляется общеправовымпринципом. Всоответствиисо статьёй 120КонституцииРФ судьи подчиняютсятолько КонституцииРФ и федеральномузакону. Применительнок судебнойвласти принципзаконностиозначает, чтосуды обязаныосуществлятьсудебную властьв соответствиис порядком,установленнымпроцессуальнымии иными федеральнымизаконами, и приосуществлениисудебной властиправильноприменятьдействующиезаконы. Судыобязаны применятьКонституциюРФ, федеральныезаконы и иныедействующиена её территориинормативныеправовые акты.Суд, установивпри рассмотрениидела несоответствиеакта государственногоили иного органа,должностноголица КонституцииРФ, федеральномуконституционномузакону, федеральномузакону, общепризнаннымпринципам инормам международногоправа, международномудоговору РФ,конституции,уставу, законусубъекта РФ,принимаетрешение всоответствиис правовымиположениями,имеющими наибольшуююридическуюсилу (при несоответствииподзаконногоправового актазакону - в соответствиис законом). Приосуществленииправосудияне допускаетсяиспользованиедоказательств,полученныхс нарушениемфедеральногозакона.

4.Самостоятельностьсудов, независимостьсудей. Судыосуществляютсудебную властьсамостоятельно,независимоот чьей бы тони было воли,подчиняясьтолько КонституцииРоссийскойФедерации изакону. Судьи(а также присяжные,народные иарбитражныезаседатели),участвующиев осуществленииправосудия,независимыи подчиняютсятолько КонституцииРФ и федеральномузакону. Гарантииих независимостиустанавливаютсяКонституциейРФ и федеральнымзаконом, кконституционнымгарантиямнезависимостисудов и судейотносятсянесменяемостьсудей, неприкосновенностьсудей, финансированиесудов из федеральногобюджета. Судьинесменяемы,их полномочиямогут бытьпрекращеныили приостановленысоответствующейквалификационнойколлегией судейне иначе, какв порядке и пооснованиям,установленнымфедеральнымзаконом. Судьинеприкосновенны,судья не можетбыть привлечёнк уголовнойответственностииначе как впорядке, определяемойфедеральнымзаконом. Финансированиесудов производитсятолько изфедеральногобюджета и должнообеспечиватьвозможностьполного инезависимогоосуществленияправосудияв соответствиис федеральнымзаконом (статья124). Незаконноевоздействиена судей, вмешательствов деятельностьсуда влечётответственностьв соответствиис законом.

5.Единоличноеи коллегиальноерассмотрениедел, участиеграждан восуществленииправосудия.Рассмотрениегражданскихи уголовныхдел в судахосуществляетсяединоличноили коллегиально.Согласно статье47 КонституцииРФ никто неможет бытьлишён правана рассмотрениеего дела в томсуде и тем судьёй,к подсудностикоторых оноотнесено законом.Законный составсуда по различнымделам устанавливаетсяпроцессуальнымзаконодательством.Коллегиальноерассмотрениегражданскихи уголовныхдел в судахобщей юрисдикцииосуществляетсяколлегией всоставе судьии двух народныхзаседателей,в составе трёхсудей или президиумомсуда, а уголовныхдел - также коллегиейв составе судьии двенадцатиприсяжныхзаседателей.

ГражданеРоссийскойФедерации имеютправо участвоватьв осуществленииправосудияв порядке,предусмотренномфедеральнымзаконом в качествеприсяжных,народных иарбитражныхзаседателей.Участие присяжных,народных иарбитражныхзаседателейв осуществленииправосудияявляется гражданскимдолгом. В случаях,предусмотренныхфедеральнымзаконом, судопроизводствоосуществляетсяс участиемприсяжныхзаседателей(статья 123 КонституцииРФ). Обвиняемыйв совершениепреступленияимеет правона рассмотрениеего дела судомс участиемприсяжныхзаседателейв случаях,предусмотренныхфедеральнымзаконом (статья47). При назначенииисключительноймеры наказания- смертной казни,обвиняемомупредоставляетсяправо на рассмотрениеего дела с участиемприсяжныхзаседателей(статья 20).

6.Право на судебнуюзащиту. Каждомугарантируетсясудебная защитаего прав и свобод.Решения и действия(бездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц могут бытьобжалованыв суд. Правапотерпевшихот преступленийи злоупотребленийвластью охраняютсязаконом, государствообеспечиваетпотерпевшимдоступ к правосудию.Порядок обжалованиядействий ирешений, нарушающихправа и свободыграждан, установленЗаконом РФ "Обобжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан" (1992),другими федеральнымизаконами.

7.Состязательностьи равноправиесторон. Всеравны передзаконом и судом(статья 19 КонституцииРФ). Суды не отдаютпредпочтениякаким-либоорганам, лицам,участвующимв процессесторонам попризнакам ихгосударственной,социальной,половой, расовой,национальной,языковой илиполитическойпринадлежностилибо в зависимостиот их происхождения,имущественногои должностногоположения,места жительства,места рождения,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениям,а равно и подругим непредусмотреннымфедеральнымзаконом основаниям.Стороны судебногопроцесса, какправило, обладаютравными процессуальнымиправами.

8.Гласностьсудебногоразбирательства.Разбирательстводел во всехсудах открытое.Слушание делав закрытомзаседаниидопускаетсяв случаях,предусмотренныхфедеральнымзаконом (например,когда затрагиваетсягосударственная,коммерческаятайна, сведенияо гражданахконфиденциальногохарактера).Решение суда,принятое какв открытом, таки в закрытомзаседании,провозглашаетсяпублично. Заочноеразбирательствоуголовных делне допускается,кроме случаев,предусмотренныхфедеральнымзаконом.

9.Государственныйязык судопроизводства.Судопроизводствои делопроизводствов КонституционномСуде РФ, ВерховномСуде РФ, ВысшемАрбитражномСуде РФ, в другихарбитражныхсудах, в военныхсудах ведутсяна государственномязыке РФ - русскомязыке. Судопроизводствои делопроизводствов других федеральныхсудах общейюрисдикции,в конституционных(уставных) судахсубъектов РФ,у мировых судейведутся нарусском языкелибо на государственномязыке республики,на территориикоторой расположенсуд. Лицам, невладеющимязыком судопроизводства,предоставляютсяправо выступатьи давать объясненияв суде на родномязыке или налюбом свободноизбранном языкеобщения, пользоватьсяуслугами переводчика.

10.Право на квалифицированнуююридическуюпомощь. Каждомугарантируетсяправо на получениеквалифицированнойюридическойпомощи. В случаях,предусмотренныхзаконом, онаоказываетсябесплатно.Каждый задержанный,заключённыйпод стражу,обвиняемыйимеет правопользоватьсяпомощью адвоката(защитника) смомента соответственнозадержания,заключенияпод стражу илипредъявленияобвинения. Вслучаях, установленныхстатьёй 49 УПКРСФСР (например,по деламнесовершеннолетних,в делах с участиемобвинителя,в тех случаях,когда можетбыть назначенасмертная казнь),участие защитникав уголовномделе обязательно.

11.Презумпцияневиновности.Каждый обвиняемыйв совершениипреступлениясчитаетсяневиновным,пока его виновностьне будет доказанав предусмотренномфедеральномзаконом порядкеи установленавступившимв законную силуприговоромсуда. Обвиняемыйне обязан доказыватьсвою невиновность.Неустранимыесомнения ввиновностилица толкуютсяв пользу обвиняемого.

12.Другие конституционныепринципы уголовногосудопроизводства.Никто не можетбыть повторноосуждён за однои то же преступление.Каждый осужденныйза преступлениеимеет правона пересмотрприговоравышестоящимсудом в порядке,установленномфедеральнымзаконом, а такжеправо проситьо помилованииили смягчениинаказания(согласно Уголовномукодексу РФпонятие "помилование"охватываети смягчениенаказания).

50.ПрокуратураРоссийскойФедерации:место в системеорганов государства,структура,основные функции.

1.Статус прокуратуры.ПрокуратураРФ - единаяфедеральнаяцентрализованнаясистема органов,осуществляющихот имени РоссийскойФедерациинадзор за соблюдениемКонституцииРФ и исполнениемзаконов, действующихна её территории.ПрокуратураРФ выполняети иные функции,установленныефедеральнымизаконами. Полномочия,организацияи порядокдеятельностипрокуратурыРФ определяютсяФедеральнымзаконом "ОпрокуратуреРФ". Прокуратураосуществляетсвои полномочиянезависимоот органовгосударственной(законодательной,исполнительной,судебной) власти,а также от органовместногосамоуправленияи общественныхобъединенийи не входит нив одну из основныхветвей власти.

2.Отрасли прокурорскогонадзора и другиенаправлениядеятельностипрокуратуры.В целях обеспеченияверховенствазакона, единстваи укреплениязаконности,защиты прави свобод человекаи гражданина,а также охраняемыхзаконом интересови общества игосударствапрокуратураРФ осуществляет:

(1)надзор за исполнениемзаконов федеральнымиорганамиисполнительнойвласти (федеральнымиминистерствами,государственнымикомитетами,федеральнымислужбами идр.), законодательными(представительными)и исполнительнымиорганамигосударственнойвласти субъектовРФ, органамиместногосамоуправления,органами военногоуправления,органами контроля,их должностнымилицами, органамиуправленияи руководителямиюридическихлиц, а также засоответствиемзаконам издаваемыхими правовыхактов (общийнадзор),

(2)надзор за соблюдениемправ и свободчеловека игражданинатеми же органамии должностнымилицами,

(3)надзор за исполнениезаконов органами,осуществляющимиоперативно-розыскнуюдеятельность,дознание ипредварительнымилицами,

(4)надзор за исполнениемзаконов судебнымиприставами,

(5)надзор за исполнениемзаконов администрациямиорганов и учреждений,исполняющихнаказание иприменяющихмеры принудительногохарактера,назначенныесудом, а такжеадминистрациямимест содержаниязадержанныхи заключённыхпод стражу.

Другиминаправлениямидеятельностипрокуратурыявляются уголовноепреследование,осуществлениепредварительногоследствия,координациядеятельностиправоохранительныхорганов поборьбе с преступностью,международноесотрудничество,выпуск специальныхизданий. Прокурорытакже участвуютв рассмотрениидел судами,опротестовываютпротиворечащиезакону судебныерешения, принимаютучастие вправотворческойдеятельности,участвуют взаседанияхорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления,рассматриваютзаявления,жалобы и иныеобращения.

3.Система прокуратуры.ПрокуратураРФ - единаяцентрализованнаясистема органови учрежденийс подчинениемнижестоящихпрокуророввышестоящими Генеральномупрокурору РФ.Систему прокуратурыРФ составляютГенеральнаяпрокуратураРФ, прокуратурысубъектов РФ(а также военныеи другие специализированныепрокуратуры,приравненныек ним), прокуратурыгородов и районов(и другие территориальныепрокуратуры),другие специализированные(военные, транспортные,природоохранные)прокуратуры(органы прокуратуры),а также научныеи учебные учрежденияпрокуратуры,редакции печатныхизданий. Образование,реорганизацияи упразднениеорганов и учрежденийпрокуратуры,определениеих статуса икомпетенцииосуществляетсяГенеральнымпрокуроромРФ. Генеральныйпрокурор РФвозглавляетГенеральнуюпрокуратуруРФ, назначаетсяна должностьи освобождаетсяот должностиСоветом Федерациипо представлениюПрезидентаРФ. ЗаместителиГенеральногопрокурора РФ(в том числепервый заместитель,Главный военныйпрокурор РФ,руководителиуправленийпо федеральнымокругам) назначаютсяи освобождаютсяСоветом Федерациипо представлениюГенеральногопрокурора РФ.В структуруГенеральнойпрокуратурыРФ входят главныеуправления(в том числе пофедеральнымокругам), управления,отделы, а такжеГлавная военнаяпрокуратурана правахструктурногоподразделения.ПрокурорысубъектоввозглавляютпрокуратурыРФ и назначаютсяГенеральнымпрокуроромРФ по согласованиюс субъектамиРФ (как правило,с их законодательными(представительными)органами). Иныепрокуроры(возглавляющиетерриториальныеи специализированныепрокуратуры),а также директора(ректоры) научныхи образовательныхучрежденийсистемы прокуратурыназначаютсяГенеральнымпрокуроромРФ.

4.Основные полномочияпрокуроров.Прокурор приосуществлениивозложенныхна него функцийвправе беспрепятственновходить натерриториии в помещенияподнадзорныхорганов, требоватьпредоставлениянеобходимыхдокументови материалов,вызывать должностныхлиц и граждандля объяснений.Прокурор (илиего заместитель)приносит протестна противоречащийзакону (либонарушающийправа и свободычеловека игражданина)правовой акт,обращаетсяв суд с требованиемо признаниитакого правовогоакта недействительным,выносит постановлениео возбужденииуголовногодела или производстваоб административномправонарушении,объявляетпредостережениео недопустимостинарушениязакона, рассматриваети проверяетобращенияграждан. Прокуроручаствует врассмотрениидел судами, приэтом он вправеобратитьсяв суд с заявлениемили вступитьв дело в любойстадии процесса.Прокурор (илиего заместитель)в пределахсвоей компетенцииприносит ввышестоящийсуд кассационный,частный протестили протеств порядке надзорана незаконноеили необоснованноесудебное решение(приговор,определение,постановление).Осуществляяуголовноепреследование,органы прокуратурыпроводятрасследованиепо делам опреступлениях,отнесённыхуголовно-процессуальнымзаконодательствомк их компетенции(кроме того, прокурор вправепринять к своемупроизводствуили поручитьрасследованиеподчинённомупрокурору илиследователюрасследованиелюбого преступления).Осуществляяуголовноепреследованиев суде, прокурорвыступает вкачествегосударственногообвинителя.Прокурорыосуществляюти иные полномочия,возложенныена них Федеральнымзаконом "ОпрокуратуреРФ", процессуальными иным законодательствомРФ.

51.Понятие, функциии принципыместногосамоуправления.

1.Понятие местногосамоуправления.Местное самоуправлениев РФ - признаваемаяи гарантируемаяКонституциейРоссийскойФедерациисамостоятельнаяи под своюответственностьдеятельностьнаселения порешению непосредственноили через органыместногосамоуправлениявопросов местногозначения, исходяиз интересовнаселения, егоисторическихи иных местныхтрадиций. Местноесамоуправлениенаряду с непосредственнойдемократиейи государственнойвластью являетсявыражениемвласти народаи составляетодну из основконституционногостроя РоссийскойФедерации.

2.Муниципальноеправо - правоместногосамоуправления.Предмет регулированиямуниципальногоправа - отношения,возникающиев процессеорганизациии деятельностиместногосамоуправления.Муниципальноеправо являетсяподотрасльюконституционногоправа. Законодательнуюоснову местногосамоуправлениясоставляютКонституцияРФ (статья 12, глава8), Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ" (1995), другиефедеральныезаконы, конституции,уставы, законысубъектов РФ.

3.Теоретическиеосновы местногосамоуправления.Местное самоуправление- одна из формреализациинародом принадлежащейему власти.Местное самоуправление- децентрализованнаяформа управления,предполагающаяизвестнуюсамостоятельность,автономностьместных органов,которые выступаюторганами местныхсамоуправляющихсятерриториальныхсообществ.Теоретическиеосновы ученияо местномсамоуправленииразработаныв первой половине19 века французскимгосударственнымдеятелем иисторикомТоквилем, немецкимиучёными-юристамиГнейстом, Штейноми другими.Общественнаятеория самоуправленияисходит изпринциповпризнаниясвободы осуществлениясвоих полномочийместными сообществамии союзами. Согласногосударственнойтеории самоуправленияместное самоуправление- одна из форморганизацииместногогосударственногоуправления.

4.Историческаясправка. Развитиюместногосамоуправленияв дореволюционнойРоссии положилиначало земская(1864) и городская(1870) реформы АлександраII. Положениемо земских учреждениях1864 года создавалисьвыборные губернскиеи уездные земскиесобрания, которыезаведовалиместнымихозяйственнымиделами. ОрганизациягородскогосамоуправленияопределяласьГородовымположением1870 года, органамигородскогосамоуправлениябыли городскиедумы и управы.Наряду с губернскими,уездными, городскимиорганамисамоуправлениядействовалигосударственныеорганы. ПриАлександреIII органы местногосамоуправлениябыли поставленыпод контрольправительственныхчиновников.Муниципальнаяреформа 1917 годане была проведенав жизнь. Послеоктябрьскойреволюции 1917года в основуорганизациивласти былположен принципединство системысоветов какорганов государственнойвласти снизудоверху, местноесамоуправлениеотвергалось.К идее местногосамоуправлениявернулись вконце 1980-х годовв связи с реформойгосударственнойвласти в стране.Закон СССР "Обобщих началахместногосамоуправленияи местногохозяйства"(1990), Закон РСФСР"О местномсамоуправлении"(1991) сыграли большуюроль в становленииместногосамоуправления.Были разграниченыполномочиямежду местнымисоветами иадминистрациями,введены судебныеи некоторыеиные гарантииместногосамоуправления.В 1993 году в периодпоэтапнойконституционнойреформы ПрезидентРФ провёл реформуместногосамоуправления.Деятельностьместных советовбыла прекращена,распорядительныеполномочияпереданы местнымадминистрациям,а выборы новыхпредставительныхорганов местногосамоуправлениябыли отложенына 1994 год. КонституцияРФ, принятая12 декабря 1993 года,закрепиламестное самоуправлениеи его самостоятельность,в том числе ипри определенииструктурыорганов местногосамоуправления.В 1995 году принятФедеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ". В 1997 и 2000 годахк нему принималисьсущественныепоправки оместном самоуправлениив городахфедеральногозначения и обответственностиорганов местногосамоуправленияи их должностныхлиц.

5.Функции, предметыведения и полномочияместногосамоуправления.Местное самоуправлениев пределахсвоих полномочийсамостоятельно.(Статья 12 Конституции).Органы местногосамоуправлениясамостоятельноуправляютмуниципальнойсобственностью,формируют,утверждаюти исполняютместный бюджет,устанавливаютместные налогии сборы, осуществляютохрану общественногопорядка, а такжерешают иныевопросы местногозначения (статья132 КонституцииРФ). В ведениимуниципальныхобразованийнаходятсявопросы местногозначения, переченькоторых определёнстатьёй 6 Федеральногозакона "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ", в частностипринятие иизменениеуставов муниципальныхобразований,владение, пользованиеи распоряжениемуниципальнойсобственностью,местные финансы(формирование,утверждениеи исполнениеместного бюджета,установлениеместных налогови сборов), содержаниеи использованиемуниципальныхжилищного фондаи нежилых помещений,комплексноесоциально-экономическоеразвитиемуниципальногообразованияорганизация,содержаниеи развитиемуниципальныхучрежденийобразования,здравоохранения,охрана общественногопорядка, регулированиепланировкии застройкитерриторий,организация,содержаниеи развитиемуниципальныхэнерго- ,газо-,тепло- и водоснабженияи т.д. Решенияорганов местногосамоуправленияпо вопросамсвоего веденияобязательныдля исполненияна территориимуниципальногообразованияи могут бытьотменены тольков судебномпорядке в случаенесоответствиязаконам. Органыместногосамоуправлениямогут наделятьсяфедеральнымзаконом илизаконом субъектаРФ отдельнымигосударственнымиполномочиями(например,государственнаярегистрацияактов гражданскогосостояния,осуществлениефункций органовопёки и попечительства)с передачейнеобходимыхдля их осуществленияматериальныхи финансовыхсредств. Реализацияпереданныхполномочийподконтрольнагосударству.

Функцииместногосамоуправленияможно вывестииз перечнявопросов местногозначения:

(1)обеспечениеучастия населенияв вопросахместного значения,

(2)управлениемуниципальнойсобственностью,

(3)обеспечениеразвития территории,

(4)охрана общественногопорядка,

(5)защита интересови прав местногосамоуправления,

(6)обеспечениепотребностейнаселения всоциально-культурных,коммунально-бытовыхи иных услугах.

6.Принципы местногосамоуправления- основополагающиеидеи, начала,лежащие в основеорганизациии функционированияместногосамоуправления.К ним относятся:

(1)самостоятельностьрешения населениемвсех вопросовместного значения,

(2)организационноеобособлениеместногосамоуправленияв системе управления(органы местногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти, структураорганов местногосамоуправленияопределяетсянаселениемсамостоятельнов соответствиис законами),

(3)многообразиеорганизационныхформ осуществленияместногосамоуправления,

(4)соответствиеполномочийместногосамоуправленияматериально-финансовымресурсам.

7.Основы деятельностиместногосамоуправления.Территориальнаяоснова местногосамоуправления- городские,сельские поселенияи другие территории(города, посёлки,сёла, станицы,районы, округаи т.п.), территориимуниципальныхобразованийустанавливаютсяс учётом историческихи иных местныхтрадиций имогут бытьизменены толькос учётом мнениянаселениясоответствующихтерриторий,при этом населениегородского,сельскогопоселениянезависимоот его численностине может бытьлишено правана осуществлениеместногосамоуправления.Экономическуюоснову местногосамоуправлениясоставляютмуниципальнаясобственность,местные финансы,иная собственность,служащаяудовлетворениюпотребностейнаселениямуниципальногообразования,финансовойосновой местногосамоуправленияявляется местныйбюджет. Правовойосновой местногосамоуправленияявляютсязаконодательствоо местномсамоуправлении(см. п.2) и уставымуниципальныхобразований,которые принимаютсяпредставительнымиорганами местногосамоуправленияили населениемнепосредственнои подлежатгосударственнойрегистрации.

8.Формы осуществленияместногосамоуправления.Местное самоуправлениеосуществляетсягражданамипутём местногореферендума,муниципальныхвыборов, другихформ прямоговолеизъявления(собрания (сходы)граждан, обращенияграждан, народнаяправотворческаяинициатива,территориальноеобщественноесамоуправление,другие формы),через выборныеи другие органыместногосамоуправления.Органы местногосамоуправлениянаделяютсякомпетенциейпо решениювопросов местногозначения. Наличиевыборных органовместногосамоуправленияявляетсяобязательным.Представительныйорган местногосамоуправлениясостоит издепутатов,избираемыхна основе всеобщегоравного прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании,и принимаетрешения коллегиально.В отдельных(малых) поселенияхполномочияпредставительныхорганов местногосамоуправленияможет осуществлятьсобрание (сход)граждан. Уставоммуниципальногообразованиямогут бытьпредусмотреныдолжность главымуниципальногообразования(выборногодолжностноголица, возглавляющегодеятельностьпо осуществлениюместногосамоуправленияна территориимуниципальногообразования),должности иныхвыборных должностныхлиц местногосамоуправления,а также иныеорганы и должностныелица местногосамоуправления.

9.Конституционныегарантии местногосамоуправления.Местное самоуправлениев РФ гарантируетсяправом на судебнуюзащиту, накомпенсациюдополнительныхрасходов, возникшихв результатерешений, принятыхорганамигосударственнойвласти, запретомна ограничениеправ местногосамоуправления,установленныхКонституциейРФ и федеральнымизаконами.

Часть3. Некоторыевопросы трудового,гражданского,семейного,административногои уголовногоправа.

52.Понятие, система,источникитрудовогоправа.

1.Понятие трудовогоправа. Трудовоеправо - системаправовых норм,регулирующихтрудовые отношенияи общественныеотношения,производныеот трудовых.Трудовое правоявляетсясамостоятельнойотраслью российскогоправа.

2.Трудовоеправоотношение- возникающеена основаниитрудовогодоговора (контракта)общественноеотношение, покоторому одинсубъект - работник(гражданин)обязуетсявыполнятьработу поопределённойспециальности,квалификацииили должностис подчинениемвнутреннемутрудовомураспорядку,а другой субъект- работодатель(учреждение,предприятие,организация,предприниматель,гражданин)обязуетсявыплачиватьработникузаработнуюплату и обеспечиватьусловия труда,предусмотренныезаконодательствомо труде, коллективнымдоговором исоглашениемсторон (другаягруппа трудовыхотношенийсвязана с участиемв трудовыхпроцессахучастниковхозяйственныхтовариществи обществ, членовпроизводственныхкооперативов).К производнымот трудовыхотносятся, вчастности,организационно-управленческиеобщественныеотношения(между трудовымколлективом,профсоюзоми администрацией),социально-партнёрскиеотношения(между представителямиработников,работодателейи органовисполнительнойвласти), общественныеотношения пообеспечениюзанятости итрудоустройства,перераспределениюрабочей силы,по подготовкекадров, профотборуи повышениюквалификации,по охране трудаи здоровьяработников,по надзору иконтролю засоблюдениемтрудовогозаконодательства,по рассмотрениютрудовых споров,по возмещениюматериальногоущерба.

3.Право на труд,занятость итрудоустройство.Согласно статье37 КонституцииРФ каждый имеетправо на трудв условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, навознаграждениеза труд безкакой бы то нибыло дискриминациии не ниже установленногофедеральнымзаконом минимальногоразмера труда,а также правона защиту отбезработицы.Федеральнымзаконом "Оминимальномразмере оплатытруда" (2000) установленыминимальныеразмеры оплатытруда с 1 июля2000 года - в размере132 рубля, с 1 января2001 года - в размере200 рублей, с 1 июля2001 года - в размере300 рублей. Государствопроводит политикусодействиязанятостинаселения,реализацииконституционныхправ гражданна труд и социальнуюзащиту отбезработицы,реализацииправ гражданна полную,продуктивнуюи свободноизбраннуюзанятостьзанятостинаселения.Занятость - этодеятельностьграждан, связаннаяс удовлетворениемличных и общественныхпотребностей,не противоречащаязаконодательствуРоссийскойФедерации иприносящая,как правило,им заработок,трудовой доход.Труд свободен,каждый имеетправо распоряжатьсясвоими способностямик труду, выбиратьрод деятельностии профессию.Принудительныйтруд запрещёнКонституциейРФ. Принуждениек труду в какой-либоформе не допускается,если иное непредусмотренозаконом. Законодательствоустанавливаетгарантии приприёме на работу,запрещаютсявсе виды дискриминации.Незанятостьграждан неможет служитьоснованиемдля привлеченияих к административнойи иной ответственности.Занятыми считаютсяграждане, работающиепо трудовомудоговору (контракту),занимающиесяпредпринимательскойдеятельностью,выполняющиеработы по договорамгражданско-правовогохарактера,занимающиеоплачиваемуюдолжность,проходящиевоенную службу,проходящиеочный курсобучения вобразовательныхучрежденияхи т.п. Трудоустройство- процесс поискаподходящейработы, подготовкик ней, устройствана неё. Безработнымипризнаютсятрудоспособныеграждане, которыене имеют работыи заработка,зарегистрированыв органах службызанятости вцелях поискаподходящейработы, ищутработу и готовыприступитьк ней. Гражданеимеют правона выбор местаработы путемпрямого обращенияк работодателю,или путем бесплатногопосредничестваорганов службызанятости, илис помощью другихорганизацийпо содействиюв трудоустройственаселения.Государствогарантируетбезработным:выплату пособияпо безработице,выплату стипендиив период профессиональнойподготовки,повышенияквалификации,переподготовки,а также организуютв целях обеспечениявременнойзанятостинаселенияпроведениеоплачиваемыхобщественныхработ.

4.Охрана труда.Законодательствооб охране трудасостоит изКодекса законово труде РФ (Глава10), Федеральногозакона "Обосновах охранытруда в РФ"(1999). Охрана труда- система сохраненияжизни и здоровьяработниковв процессетрудовойдеятельности,включающаяв себя правовые,социально-экономические,организационно-технические,санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические,реабилитационныеи иные мероприятия.Каждый работникимеет правона рабочееместо, соответствующеетребованиямохраны труда,обязательноесоциальноестрахованиеот несчастныхслучаев напроизводствеи профессиональныхзаболеваний,на отказ отвыполненияработ в случаевозникновенияопасности дляего жизни издоровья вследствиенарушениятребованийохраны труда,до устранениятакой опасности,обеспечениесредствамииндивидуальнойи коллективнойзащиты работниковобучение безопаснымметодам и приемамтруда. Государствогарантируетработникамзащиту их правана труд в условиях,соответствующихтребованиямохраны труда.Условия трудадолжны соответствоватьтребованиямохраны труда.На всех предприятиях,в учрежденияхи организацияхдолжны создаватьсяздоровые ибезопасныеусловия труда.На тяжелыхработах и работахс вредными илиопасными условиямитруда запрещаетсяприменениетруда женщини лиц моложевосемнадцатилет, а такжелиц, которымуказанныеработы противопоказаныпо состояниюздоровья. КЗоТРФ устанавливаетнормы и гарантииособой, повышеннойохраны трудаженщин инесовершеннолетних,льготы дляработников,совмещающихработу с обучением.Обязанностипо обеспечениюздоровых безопасныхусловий и охранытруда в возлагаютсяна работодателя(администрациюпредприятия,учреждения,организации,индивидуальныхпредпринимателей).

5.Источникитрудовогоправа. Источникамитрудового праваявляются нормативныйправовые акты,в которых закрепленынормы трудовогоправа. Трудовоеправо находитсяв совместномведении РФ исубъектов РФ.Источникомтрудового праваявляются КонституцияРФ (она обладаетвысшей юридическойсилой и определяетосновополагающиепринципы правовогорегулированиятруда), международныедоговоры РФ(в частности,конвенцииМеждународнойорганизациитруда, ратифицированныеРФ), Кодекс законово труде РФ 1972 годас последующимиизменениямии дополнениями- КЗоТ (важнейшийкодифицированныйакт трудовогоправа), ЗаконыРФ "О занятостинаселения вРФ", "О коллективныхдоговорах исоглашениях",Федеральныезаконы "О порядкеразрешенияколлективныхтрудовых споров","О профессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности","Об основахохраны трудав РФ", другиефедеральныезаконы, законысубъектов РФ,подзаконныеакты (указыПрезидентаРФ, постановленияПравительстваРФ, акты МинтрудаРоссии, подзаконныеакты субъектовРФ), а такжеколлективныесоглашения.Трудовоезаконодательствораспространяетсяна трудовыеотношенияучастниковпроизводственныхкооперативовв тех случаях,когда это прямопредусмотреноФедеральнымзаконом "Опроизводственныхкооперативах",на государственныхслужащих - вчасти, не противоречащейзаконодательствуо государственнойслужбе.

6.Коллективныедоговора исоглашения.Коллективныедоговоры исоглашениязаключаютсяв соответствиис Законом РФ"О коллективныхдоговорах исоглашениях"(1992). Коллективныйдоговор - правовойакт, регулирующийтрудовые, социальные,экономические,профсоюзныеотношения междуработодателем(администрацией)и работникамипредприятия,учреждения,организации(трудовым коллективомили профсоюзом,представляющиминтересы работников).Содержаниеколлективныхдоговоровопределяетсясторонами припереговорах.Коллективноесоглашение- централизованныйправовой акт,заключаемыймежду социальнымипартнёрами(представителямиработникови работодателей)и органамиисполнительнойвласти и содержащиеих обязательствапо установлениюусловий труда,занятости исоциальныхгарантий дляработниковопределённойпрофессии,отрасли, территории.На федеральномуровне заключаютсяГенеральноесоглашение(его участникамиявляютсяобщероссийскиеобъединенияпрофсоюзов,общероссийскиеобъединенияработодателейи ПравительствоРФ), отраслевыеи межотраслевыетарифные соглашения,профессиональныетарифные соглашения.На уровне субъектовРФ и административно-территориальныхобразованийзаключаютсярегиональныесоглашения,отраслевые,межотраслевыеи профессиональныетарифные соглашения,территориальныесоглашения.

53.Трудовой договор(контракт): понятие,содержание,виды.

1.Понятие трудовогодоговора (контракта).Трудовой договор(контракт) -соглашениемежду работникоми работодателем,по которомуработник обязуетсявыполнятьработу поопределённойспециальности,квалификацииили должностис подчинениемвнутреннемутрудовомураспорядку,а работодательобязуетсявыплачиватьтрудящемусязаработнуюплату и обеспечиватьусловия труда,предусмотренныезаконодательствомо труде, коллективнымдоговором исоглашениемсторон. Сторонамитрудовогодоговора являютсяработодательи работник.Работодателемможет бытьюридическоелицо или физическоелицо (как правило- индивидуальныйпредприниматель).Работникомможет бытьгражданин немоложе 15 лет(для подготовкимолодёжи кпроизводительномутруду допускаетсяприём на работудля выполнениялёгкого трудав свободноеот учёбы времяпо достижении14-летнего возрастас согласияродителей,усыновителей,попечителя).

2.Содержаниетрудовогодоговора. Подсодержаниемдоговора понимаютсяего условия,определяющиеправа, обязанностии ответственностьсторон. Условиятрудовогодоговораподразделяютсяна производные(установленныедействующимзаконодательством,например, озаработнойплате) и непосредственные(устанавливаемыесоглашениемсторон, например,об испытательномсроке). Производныеусловия подразделяютсяна необходимые(без них трудовойдоговор невозможен)и дополнительные.К необходимымусловиям относятсяусловия о местеработы, о трудовойфункции работника(профессии,специальности,квалификации),об условияхоплаты труда,о виде и срокедействия трудовогодоговора (контракта).

3.Виды трудовогодоговора (контракта).В соответствиисо статьёй 17КЗоТ трудовыедоговоры (контракты)заключаются:

(1)на неопределённыйсрок (бессрочные),

(2)на определённыйсрок не болеепяти лет (срочные),

(3)на время выполненияопределённойработы (срочные).

Срочныйтрудовой договор(контракт)заключаетсяв случаях, когдатрудовые отношенияне могут бытьустановленына неопределённыйсрок с учётомхарактерапредстоящейработы, илиусловий еёвыполнения,или интересовработника, атакже в иныхслучаях, предусмотренныхзаконом.

4.Отличие трудовогодоговора отгражданско-правовыхдоговоров.Договор подряда,договор возмездногооказания услуги некоторыедругие договорыгражданско-правовогохарактерасвязаны с применениемтруда. Однакоотношения междузаказчикоми исполнителем(подрядчиком)в гражданско-правовомдоговоре носятгражданско-правовой,а не трудовойхарактер, апредметомгражданско-правовогодоговора являетсяне трудоваяфункция работника,а выполнениеконкретнойработы, оказаниеконкретнойуслуги и т.п.Стороныгражданско-правовогодоговора равноправны,между сторонамитрудовогодоговора возникаюттрудовые отношения,основанныена трудовойдисциплине,трудовой договорпредусматриваетподчинениеработникавнутреннемутрудовомураспорядку.

5.Порядок заключениятрудовогодоговора. Трудовойдоговор (контракт)заключаетсяв письменнойформе. Приёмна работу оформляетсяприказом(распоряжением)администрации,которое объявляетсяработнику подрасписку. Фактическоедопущение кработе считаетсязаключениемтрудовогодоговора, дажеесли он не былнадлежащимобразом оформлен.Законом могутбыть предусмотреныслучаи, когдаработнику неможет бытьотказано взаключениитрудовогодоговора (например,при переводеработника), атакже ограниченияпри заключениитрудовогодоговора

6.Перевод надругую работу.Перевод надругую работуна том же предприятии,в учреждении,организации,а также в другуюместность (хотябы вместе спредприятием,учреждением,организацией)по общему правилудопускаетсятолько с согласияработника.Перевод можетбыть постояннымили временным.Не являетсяпереводомперемещениеработника надругое рабочееместо, в другоеструктурноеподразделение,поручениедругой работыв пределахквалификации,специальности,должности,обусловленнойтрудовым договором.В случае производственнойнеобходимости(для замещенияотсутствующегоработника(заместительство),для предотвращенияпроизводственнойаварии, несчастныхслучаев, простояили гибелиимущества, виных исключительныхслучаях) работодательимеет правоперевестиработника безего согласияна срок до одногомесяца на необусловленнуютрудовым договором(контрактом)работу (в тойже местности).В случае простояработникипереводятсяс учётом ихспециальностии квалификациина другую работуна всё времяпростоя, а припереводе надругое предприятие,в учреждение,организациюв той же местности- на срок до одногомесяца.

7.Основанияпрекращениятрудовогодоговора (контракта).Согласно статье29 КЗоТ основаниямипрекращениятрудовогодоговора (контракта)являются:

(1)соглашениесторон,

(2)истечение срокасрочного договора(заключенногона определённыйсрок или насрок выполненияопределённойработы), кромеслучаев, когдатрудовые отношенияфактическипродолжаютсяи ни одна сторонане требует ихпрекращения,

(3)призыв илипоступлениеработника навоенную службу,

(4)расторжениетрудовогодоговора (контракта)по инициативеработника (приэтом срочныйтрудовой договорможет бытьрасторгнуттолько поуважительнымпричинам), поинициативеадминистрации(в случаях ликвидациипредприятия,учреждения,организации,сокращенияштата, обнаружившегосянесоответствияработникавыполняемойработе илизанимаемойдолжности,систематическогонеисполненияработникомсвоих обязанностей,прогула, неявкина работу втечение 4 месяцевпо временнойнетрудоспособности,восстановленияработника,ранее выполнявшегоэту работу,появления наработе в нетрезвомсостоянии илив состояниинаркотического,токсическогоопьянения,совершенияпо месту работыхищения),

(5)требованиепрофсоюзногооргана (в отношениируководящихработников),

(6)перевод работникас его согласияна другоепредприятие,в учреждение,организацию,переход навыборную должность,

(7)отказ работникаот переводав другую местностьвместе с предприятием,учреждением,организацией,от продолженияработы в связис изменениемсущественныхусловий труда,

(8)вступлениев законную силуприговора суда,которым работникосуждён к лишениюсвободы (кромеслучаев условногоосуждения илиотсрочки отбываниянаказания) илик иному наказанию,исключающемувозможностьпродолженияданной работы.

Законодательствоммогут бытьустановленыи иные основанияпрекращениятрудовогодоговора (контракта)некоторыхкатегорийработников.Статьёй 254 КЗоТустановленыдополнительныеоснования дляпрекращениятрудовогодоговора (контракта),например, однократноегрубое нарушениетрудовых обязанностейруководящимработником,совершениевиновных действийработником,непосредственнообслуживающимденежные илитоварные ценности,совершениеаморальногопроступкаработником,выполняющимвоспитательныефункции. Всоответствиисо статьёй 24Федеральногозакона "Обосновах государственнойслужбы РФ"(1995) увольнениегосударственногослужащего можетбыть произведенов случае достиженияпредельноговозраста, прекращениягражданстваРФ, несоблюденияобязанностейи ограничений,установленныхдля государственныхслужащих, атакже если онпересталсоответствоватьтребованиям,предъявляемымзаконодательствомк государственнымслужащим.

54.Рабочее времяи время отдыха:понятие и виды.

1.Понятие и видырабочего времени.Рабочее время- установленноев соответствиис законодательствомвремя, в течениекоторого работникдолжен выполнятьсвои трудовыефункции. Рабочийдень - продолжительностьрабочего временидля конкретногоработника(группы работников)в течение суток.Нормальнаяи сокращённаяпродолжительностьрабочего времениустанавливаютсязаконодательством,неполное рабочеевремя устанавливаетсясоглашениемсторон

2.Нормальнаяпродолжительностьрабочего времени.Нормальнаяпродолжительностьрабочего времениработниковне может превышать40 часов в неделю.Для работников,как правило,устанавливаетсяпятидневнаярабочая неделяс двумя выходнымиднями. В случаепроизводственнойнеобходимостимогут бытьустановленышестидневнаярабочая неделя,разделениерабочего дняна части, а такжесуммированныйучёт рабочеговремени. Вовсех случаяхпродолжительностьрабочего времени(в случае суммированногоучёта рабочеговремени - продолжительностьрабочего времениза учётныйпериод) не можетпревышатьнормальногочисла рабочихчасов.

3.Сокращённаяпродолжительностьрабочего времени.Для несовершеннолетнихработниковустанавливаетсясокращеннаяпродолжительностьрабочего времени:в возрасте от16 до 18 лет - не более36 часов в неделю,в возрасте от14 до 16 лет - не более24 часов в неделю,а для учащихсяв возрасте от15 до 18 лет - не болееполовинысоответствующейнормы. Дляработников,занятых наработах с вреднымиусловиямитруда, устанавливаетсясокращённаяпродолжительностьрабочего времени- не более 36 часовв неделю. Законодательствомможет бытьустановленасокращённаяпродолжительностьрабочего временидля отдельныхкатегорийработников(например, дляучителей, врачей,женщин, работающихв сельскойместности). Приработе в ночноевремя установленнаяпродолжительностьработы (смены)сокращаетсяна один час(если не предусмотреносокращениерабочего временипо другим основаниями если продолжительностьночной работыне уравниваетсяс дневной).

4.Неполное рабочеевремя. По соглашениюмежду администрациейи работникомможет устанавливатьсянеполный рабочийдень, неполнаярабочая неделя.По просьбебеременнойженщины, женщины,имеющей ребёнкадо 14 лет, лица,осуществляющегоуход за больнымчленом семьиадминистрацияобязана устанавливатьим неполныйрабочий день,неполную рабочуюнеделю.

5.Режим рабочеговремени. Режимрабочего времени- распределениевремени работыв течение конкретногокалендарногопериода (количестворабочих дней,установлениевыходных дней,продолжительностьи правила чередованиясмен, времяначала и окончанияработы, времяи продолжительностьперерывов.Режим рабочеговремени устанавливаетсяправиламивнутреннеготрудовогораспорядкаи графикамисменности всоответствиис законодательством.На практикевозможно применениережимов с поденным,недельным исуммированнымучётом рабочеговремени. Суммированныйучёт рабочеговремени можетбыть месячным,квартальным,годовым. Присменной работекаждая группаработниковдолжна производитьработу а течениеустановленнойпродолжительностирабочего времени,работникичередуютсяпо сменам равномерно,назначениеработника втечение двухсмен подрядзапрещается.

6.Сверхурочнаяработа. Сверхурочнымисчитаютсяработы сверхустановленнойпродолжительностирабочего времени.Администрацияможет применятьсверхурочныеработы тольков исключительныхслучаях, предусмотренныхзаконодательством(статьёй 55 КЗоТ):

(1)при производстверабот, необходимыхдля обороныстраны, дляпредотвращениястихийногобедствия,производственнойаварии, немедленногоустраненияих последствий,

(2)при производствеобщественнонеобходимыхработ по водоснабжению,газоснабжению,отоплению,освещению,канализации,транспорту,связи для устранениянеожиданныхобстоятельств,нарушающихих правильноефункционирование,

(3)при необходимостизакончитьначатую работуво избежаниегибели и порчиимущества,

(4)при производствевременных работпо ремонту ивосстановлениюмеханизмов,

(5)при неявкесменяющегоработника.

Сверхурочныеработы не должныпревышать длякаждого работникачетырёх часовза два дня подряди 120 часов в год.К сверхурочнымработам недопускаютсябеременныеженщины, женщины,имеющие детейв возрасте дотрёх лет, а такжеобучающиесяработники вдни занятий.

7.Понятие и видывремени отдыха.Время отдыха- время работника,свободное отвыполнениятрудовых функций.Статья 37 КонституцииРФ закрепляетправо на отдыхи гарантируеткаждому работающемупо трудовомудоговоруустановленныефедеральнымзаконом продолжительностьрабочего времени,выходные ипраздничныедни, оплачиваемыйежегодныйотпуск. Законодательствоустанавливаетследующие видывремени отдыха:перерыв дляотдыха и питания,выходные дни,праздничныедни, отпуск.

8.Перерыв дляотдыха и питания.Работникампредоставляетсяперерыв дляотдыха и питанияпродолжительностьюне более двухчасов, как правило,через четыречаса посленачала работы.Он не включаетсяв рабочее времяи используетсяработникомпо своему усмотрению,ему предоставляетсяправо отлучатьсяс места работы.На тех работах,где перерывустановитьнельзя, работникупредоставляетсявозможностьприёма пищив рабочее время.

9.Выходные дни.При пятидневнойрабочей неделеработникампредоставляетсядва выходныхдня в неделю,при шестидневнойрабочей неделе- один выходнойдень, при этомпродолжительностьеженедельногонепрерывногоотдыха должнабыть не менее42 часов. Общимвыходным днёмявляется воскресенье,два выходныедня предоставляются,как правило,подряд (на практикевторым выходнымднём являетсясуббота). Выходныедни на непрерывнодействующихпредприятиях,в учреждениях,организацияхустанавливаютсясогласно графикамсменности, атам, где работасвязана собслуживаниемнаселения,устанавливаютсядругие выходныедни. Работа ввыходные днизапрещается,привлечениеотдельныхработниковк работе в выходныедни допускаетсялишь в исключительныхслучаях.

10.Праздничныедни. Статьёй65 КЗоТ РФ установленыследующиепраздничныедни: 1,2 января- Новый год, 7 января- РождествоХристово, 8 марта- Международныйженский день,1,2 мая - праздникВесны и Труда,9 мая - День Победы,12 июня - Деньпринятия Декларациио государственномсуверенитетеРФ, 7 ноября -годовщинаВеликой октябрьскойсоциалистическойреволюции (впроекте Трудовогокодекса РФ -День России,День согласияи примирениясоответственно).Указами ПрезидентаРФ праздничными нерабочимднём объявлендень 12 декабря- День КонституцииРоссийскойФедерации. Впраздничныедни допускаютсялишь работы,приостановкакоторых невозможна,а также неотложныеработы. Присовпадениивыходного ипраздничногодней выходнойдень переноситсяна следующийрабочий день.

11.Отпуск. Всемработникампредоставляютсяежегодныеотпуска с сохранениемместа работы(должности) исреднего заработкапродолжительностьюне менее 24 рабочихдней в расчётена шестидневнуюрабочую неделю(соответственно20 рабочих днейпри пятидневнойрабочей неделе).Ежегодныедополнительныеотпуска предоставляютсяработникам,занятым наработах с вреднымиусловиямитруда, с ненормированнымрабочим днём,работающимв районах КрайнегоСевера и вприравненныхк ним местностях,работникам,занятым в отдельныхотраслях народногохозяйства иимеющим продолжительныйстаж работына одном предприятии,в организации,в других случаях,предусмотренныхзаконодательством,коллективнымидоговорами,иными локальныминормативнымиактами. Отпускапо временнойнетрудоспособности,по беременностии родам в счётежегодныхотпусков невключаются.Отпуск за первыйгод работыпредоставляетсяработникампо истеченииодиннадцатимесяцев непрерывнойработы. По семейнымобстоятельствами иным уважительнымпричинам работникуможет бытьпредоставленкратковременныйотпуск безсохранениясодержания.

55.Трудовая дисциплина.Ответственностьза нарушениетрудовой дисциплины.

1.Понятие трудовойдисциплины.Трудовая дисциплина(дисциплинатруда) - определённыйпорядок поведенияучастниковсовместногоколлективноготрудовогопроцесса (трудовыхотношений).Трудовая дисциплинав более узкомсмысле - совокупностьправил поведенияработников,определяемыхвнутреннимтрудовым распорядком.

2.Обязанностиработникови администрации.Общие обязанностиработника иадминистрацииустановленыстатьями 127 и129 КЗоТ РФ. Работникиобязаны честнои добросовестноработать, соблюдатьдисциплинутруда, своевременнои точно исполнятьраспоряженияадминистрации,повышатьпроизводительностьтруда, улучшатькачества продукции,соблюдатьтехнологическую,соблюдатьтехнологическуюдисциплину,требованияпо охране труда,технике безопасностии производственнойсанитарии,бережно относитьсяк имуществуработодателя.Администрацияпредприятий,учреждений,организацийобязана правильноорганизовыватьтруд работников,создаватьусловия дляроста производительноститруда, обеспечиватьтрудовую ипроизводственнуюдисциплину,неуклоннособлюдатьзаконодательствоо труде и правилаохраны труда,внимательноотноситьсяк нуждам и запросамработников,улучшать условияих труда и быта.Иные обязанностиработникови администрации,в том числеобязанностинекоторыхкатегорийработников,устанавливаютсязаконами ииными нормативныйправовымиактами.

3.Правила внутреннеготрудовогораспорядкаи уставы одисциплине.Внутреннийтрудовой распорядок- правопорядокв сфере труда,действующийвнутри конкретнойорганизации.Внутреннийтрудовой распорядок,как правило,содержит общиеположения,положения опорядке приёмаи увольненияработников,обязанностиработодателяи работников,о режиме рабочеговремени, опоощрениях,о дисциплинарнойи материальнойответственности.Трудовой распорядокна предприятиях,в учреждениях,организацияхопределяетсяправиламивнутреннеготрудовогораспорядка,которые утверждаютсяобщим собранием(конференцией)работниковпредприятийпо представлениюадминистрации.В некоторыхотраслях народногохозяйства дляотдельныхкатегорийработников(например, нажелезнодорожномтранспорте)действуютуставы и положенияо дисциплине.

4.Дисциплинарныепоощрения. Заобразцовоеисполнениетрудовыхобязанностей,повышениепроизводительноститруда, улучшениекачества продукции,продолжительнуюи безупречнуюработу, новаторствов труде и задругие достиженияв работе применяютсяследующиепоощрения:

(1)объявлениеблагодарности,

(2)выдача премии,

(3)награждениеценным подарком,

(4)награждениепочётной грамотой,

(5)занесение вкнигу почёта,на доску почёта.

Правиламивнутреннеготрудовогораспорядка,уставами иположениямио дисциплинемогут бытьпредусмотренытакже и другиепоощрения.

5.Дисциплинарнаяответственностьи дисциплинарныевзыскания.Дисциплинарнаяответственностьработниковнаступает занарушениетрудовой дисциплины,то есть за виновноенеисполнениеили ненадлежащееисполнениеработникомего трудовыхобязанностей.

Занарушениетрудовой дисциплиныадминистрацияпредприятия,учреждения,организацииприменяетследующиедисциплинарныевзыскания:

(1)замечание,

(2)выговор,

(3)строгий выговор,

(4)увольнение(по основаниям,предусмотреннымзаконом).

Законодательством,уставами иположениямио дисциплинемогут бытьпредусмотреныдля отдельныхкатегорийработниковтакже и другиедисциплинарныевзыскания. Приналожениидисциплинарноговзысканиядолжны учитыватьсятяжесть совершённогопроступка,обстоятельстваего совершения,предшествующаяработа и поведениеработника. Доприменениядисциплинарноговзыскания сработникадолжно бытьзатребованописьменноеобъяснение,приказ (распоряжение)о наложениидисциплинарноговзысканияобъявляетсяработнику подрасписку.Дисциплинарноевзыскание можетбыть обжалованов органы порассмотрениютрудовых спорови иные органы,а также в судв порядке,установленномзаконодательством.В течение срокадействиядисциплинарноговзыскания (одингод по общемуправилу, ономожет бытьснято ранееэтого срока)меры поощренияк работникуне применяются.

5.Материальнаяответственностьпо трудовомуправу состоитв обязанностиодной из сторонтрудовогодоговора (работника,работодателя)возместитьущерб, причинённыйдругой сторонев результатевиновногопротивоправногонеисполнения(или ненадлежащегоисполнения)своих трудовыхобязанностей.Работник несётматериальнуюответственностьв размере прямогодействительногоущерба, причинённогопо его винеработодателю,но не болеесвоего среднегомесячногозаработка, приэтом возмещениепроизводитсяпо распоряжениюадминистрациипутём удержанияиз заработнойплаты работников.Законодательствомпредусматриваютсяслучаи полнойматериальнойответственностиработников,в том числе ипо договоруо полной материальнойответственности,в этом случаевозмещениепроизводитсяпо решениюсуда. При совместномвыполненииработникамиотдельных видовработ, когданевозможноразграничитьматериальнуюответственностькаждого работникаи заключитьс ним договоро полной материальнойответственности,может вводитьсяколлективная(бригадная)материальнаяответственность,соответствующийписьменныйдоговор заключаетсямежду работодателямии всеми членамиколлектива(бригады). Материальнаяответственностьработодателяперед работникомнаступает занезаконноеувольнениеи иные действия,нарушающиеправо на труд,за причинениевреда здоровьюработника.

56.Трудовые споры:понятие, виды,порядок разрешения.

1.Понятие и видытрудовых споров.Трудовые споры- неурегулированныеразногласиямежду работником(работниками)и работодателем(работодателями)по вопросамприменениязаконов и иныхнормативныхправовых актово труде, установленияи измененияусловий труда.Трудовые спорыделятся посубъектам наиндивидуальныеи коллективные.Статья 37 КонституцииРФ признаётправо на индивидуальныеи коллективныетрудовые спорыс использованиемустановленныхфедеральнымзаконом способових разрешения,включая правона забастовку.

2.Индивидуальныетрудовые споры.Индивидуальныйтрудовой спор- неурегулированноеразногласиемежду работникоми работодателем(администрацией)по вопросамприменениязаконов и иныхнормативныхправовых актово труде, коллективныхтрудовых договорови соглашений,а также по вопросампримененияи измененияусловий трудовогодоговора.Индивидуальныетрудовые спорырассматриваютсякомиссиямипо трудовымспорам (КТС) всоответствиис главой 14 КЗоТи судами общейюрисдикциив соответствиис гражданскимпроцессуальнымзаконодательством.Комиссии потрудовым спорамизбираютсяобщим собранием(конференцией)трудовогоколлективачисленностьюне менее 15 человек.Работник можетсамостоятельноили с участиемпрофсоюзнойорганизацииурегулироватьразногласияпри непосредственныхпереговорахс администрацией.КТС являетсяпервичныморганом порассмотрениюиндивидуальныхтрудовых споров,работник вправеобратитьсяза защитойсвоих трудовыхправ в КТС. РешениеКТС подлежитисполнениюадминистрацией.Решение КТСможет бытьобжалованов суд работником,профессиональнымсоюзом (защищающиминтересы работника),администрацией,прокурором.В судебномпорядке рассматриваютсяиндивидуальныетрудовые спорыо восстановлениина работе, обизменении датыи формулировкиувольнения,о возмещенииматериальногоущерба, а такжеесли КТС неизбирается,не создана илив установленныйсрок не рассмотрелатрудовой спор.Особенностирассмотрениятрудовыхиндивидуальныхтрудовых споровработников,занимающихгосударственныедолжности,устанавливаютсязаконодательством.Индивидуальныетрудовые спорыоб установленииработнику новыхили изменениисуществующихусловий трударазрешаютсяадминистрациейи профсоюзныморганом в пределахих правомочий.

3.Коллективныетрудовые споры.Коллективныйтрудовой спор- неурегулированныеразногласиямежду работникамии работодателем(работодателями)по поводуустановленияи измененияусловий труда(включая заработнуюплату), заключения,изменения ивыполненияколлективныхдоговоров,соглашенийпо вопросамсоциально-трудовыхотношений.Коллективныетрудовые спорыразрешаютсяв порядке,установленномФедеральнымзаконом "Опорядке разрешенияколлективныхтрудовых споров"(1995). Работникипринимаюттребованияна общих собраниях(конференциях)и направляютих работодателю,кроме того, онимогут назначатьпредставителейи формироватьорганы дляразрешенияспора. Работодательобязан рассмотретьтребованияи в течениетрёх рабочихдней сообщитьо своём решении.Служба поурегулированиюколлективныхтрудовых споровосуществляетуведомительнуюрегистрациюколлективныхтрудовых спорови иные функциипо их разрешению.Коллективныйтрудовой спорможет бытьрассмотренв порядкепримирительныхпроцедурпримирительнойкомиссией,сторонами сучастием посредника,в трудовомарбитраже.Стороны невправе уклонятьсяот примирительныхпроцедур,рассмотрениеспора примирительнойкомиссиёйявляется обязательнымэтапом. Примирительнаякомиссия формируетсяиз представителейсторон наравноправнойоснове, её решенияпринимаютсяпо соглашениюсторон. Принедостижениисоглашенияспор может бытьрассмотренс участиемпосредника(по рекомендацииСлужбы поурегулированиютрудовых споровили независимогопосредника)или в трудовомарбитраже(формируетсяв составе трёхчеловек изчисла трудовыхарбитров). Работникивправе использоватьмассовые акциидля поддержкисвоих требований.

4.Право на забастовку.Статья 37 КонституцииРФ гарантируетправо на забастовкукак способразрешенияколлективныхтрудовых споров.Забастовка- временныйдобровольныйполный иличастичный отказработниковот выполнениятрудовых обязанностейв целях разрешенияколлективноготрудовогоспора. Еслипримирительныепроцедуры непривели к разрешениюколлективноготрудовогоспора, либоработодательуклоняетсяот примирительныхпроцедур, невыполняетдостигнутоесоглашение,работники имеютправо использоватьмассовые акции,а также правона забастовку.Решение обобъявлениизабастовкипринимаетсясобранием(конференцией)работников,профсоюзнойорганизацией,объединениемпрофсоюзов.О начале забастовкиработодательдолжен бытьпредупреждёнза десять дней,а о часовойпредупредительнойзабастовке- за три рабочихдня, работодательпредупреждаето предстоящейзабастовкеСлужбу. Забастовкувозглавляетизбранныйсобранием(конференцией)работниковорган илисоответствующийорган профсоюза.Стороны в периодзабастовкиобязаны продолжитьпримирительныепроцедуры,принять мерыпо обеспечениюобщественногопорядка, сохранностиимущества, апри необходимости- обеспечитьминимум необходимыхработ (услуг),работу оборудования,остановкакоторого создастугрозу жизнии здоровьюлюдей. Незаконнымиявляются забастовки,объявленныебез учёта сроков,процедур итребований,предусмотренныхФедеральнымзаконом "Опорядке разрешенияколлективныхтрудовых споров",создающиереальную угрозуосновам конституционногостроя, жизнии здоровьюлюдей, а такжезабастовкиработниковВооруженныхСил и правоохранительныхорганов, еслипри этом создаётсяугроза оборонестраны и безопасностигосударства.Решение о признаниизабастовкинезаконнойпринимаетсясудом по заявлениюработодателяили прокурора,в этом случаезабастовкадолжна бытьпрекращена.Президент РФ,ПравительствоРФ вправеприостановитьзабастовку.Решение поколлективномутрудовому спорув тех случаях,когда забастовкане может бытьпроведена,принимаетПрезидент РФ.Участие в забастовкене являетсянарушениемтрудовой дисциплины,на время забастовкиза работникамисохраняютсяместо работыи должность,локаут запрещается.Работодательвправе не выплачиватьзаработнуюплату работникам,участвующимв забастовке.Закон не предусматриваетвозможностиполитическихзабастовок,забастовоксолидарностии забастовокс целью разрешенияиндивидуальныхтрудовых споров.Федеральныйзакон "Об основахгосударственнойслужбы РФ"(1995) запрещаетгосударственнымслужащим приниматьучастие взабастовках.

57.Понятие и системагражданскогоправа. Гражданскоеправоотношение.

1.Понятие гражданскогоправа. Гражданскоеправо являетсяотраслью единойсистемы праваРФ. Гражданскоеправо - совокупностьнорм, которыеопределяютправовое положениеучастниковгражданскогооборота, основаниявозникновенияи порядокосуществленияправа собственностии других вещныхправ, исключительныхправ на результатыинтеллектуальнойдеятельности(интеллектуальнойсобственности),регулируютдоговорныеи иные обязательства,а также другиеимущественныеи связанныес ними личныенеимущественныеотношения,основанныена равенстве,автономии волии имущественнойсамостоятельностиих участников.Названныеотношениясоставляютпредметгражданско-правовогорегулирования.

2.Источникигражданскогоправа. Нормыгражданскогоправа фиксируютсяв федеральныхзаконах и нормативныхправовых актах.Гражданскоезаконодательствонаходится введении РФ,основываетсяна КонституцииРФ, общепризнанныхнормах и принципахмеждународногоправа, международныхдоговорах,состоит изГражданскогокодекса РФ(часть перваяГК РФ принятав 1994 году, частьвторая ГК РФпринята в 1996 году,до принятиячасти третьейГК РФ действуютсоответствующиеположенияГражданскогокодекса РСФСР,Основ гражданскогозаконодательстваСоюза ССР иреспублик) ипринятых всоответствиис ним иныхфедеральныхзаконов, регулирующихсоответствующиеотношения(например,Федеральныезаконы "Об актахгражданскогосостояния","Об обществахс ограниченнойответственностью","Об акционерныхобществах","О производственныхкооперативах","О некоммерческихорганизациях","О поставкахтоваров и услугдля федеральныхгосударственныхнужд", "Об ипотеке(залоге недвижимости)","О банках ибанковскойдеятельности","О рынке ценныхбумаг", ЗаконыРФ "О защитеправ потребителей","Об авторскомправе и смежныхправах", "Оборганизациистраховогодела в РФ"), причёмнормы гражданскогоправа, содержащиесяв федеральныхзаконах должнысоответствоватьГК РФ. Нормыгражданскогоправа могутсодержатьсятакже в подзаконныхнормативныхактах (они недолжны противоречитьзаконам) - в указахПрезидентаРФ, а также впостановленияхПравительстваРФ и актахфедеральныхорганов исполнительнойвласти, в техслучаях, когдаэто предусмотренозаконами ииными правовымиактами. Источникамигражданскогоправа такжеявляются обычаиделового оборота.Обычаем деловогооборота признаётсясложившеесяи широко применяемоев какой-либообласти предпринимательскойдеятельностиправило поведения,не предусмотренноезаконодательством(независимоот того, зафиксированоли оно в каком-либодокументе).Обычаи деловогооборота, противоречащиеположениямзаконодательстваили договору,не применяются.

3.Система гражданскогоправа - совокупностьвсех институтовгражданскогоправа в их единствеи разграничении.Институт гражданскогоправа - совокупностьнорм, регулирующихвнутри даннойотрасли определённуюгруппу общественныхотношений(например, институтправа собственности,институткупли-продажи,институтнаследования).Система гражданскогоправа представленав Гражданскомкодексе РФ, егоразделы соответствуютнаиболее крупныминститутам(подотраслям)гражданскогоправа, таких,как общие положения,право собственностии другие вещныеправа, обязательственноеправо, интеллектуальнаясобственность,наследственноеправо, международноечастное право.

4.Гражданскоеправоотношение.Гражданскоеправоотношение- волевое имущественноеили личноенеимущественноеотношение,урегулированноенормами гражданскогоправа, в которомего участникиюридическисвязаны наличиемвзаимных субъективныхправ и обязанностей.Субъектами(участниками)гражданскихправоотношениймогут бытьфизическиелица (гражданеРФ, иностранныеграждане, лицабез гражданства),юридическиелица, муниципальныеобразования,субъекты РФ,РоссийскаяФедерация (оправоспособностии дееспособностифизическихи юридическихлиц - см.вопрос59). Содержаниегражданскогоправоотношения- составляющиеего и субъективныеправа и обязанностиучастников(они неразрывносвязаны другс другом, правуодного участника,как правило,соответствуетобязанностьдругого).

Объектыгражданскихправоотношенийподразделяютсяна четыре группы:

(1)вещи, деньги,ценные бумаги(вещи в зависимостиот правовогорежима подразделяютсяна движимыеи недвижимые,на свободноучаствующиев обороте иограниченныев обороте),

(2)действия и ихрезультаты,услуги (являютсяобъектамиобязательственныхправоотношений),

(3)результатытворческойдеятельности,

(4)личные неимущественныеблага (жизнь,здоровье, личнаянеприкосновенность,честь, достоинство,деловая репутация.

Основаниямивозникновения,изменения,прекращениягражданскихправоотношенийявляются юридическиефакты. Юридическиефакты подразделяютсятакже по волевомукритерию насобытия (происходящиенезависимоот воли людей)и действия(зависящие отволи людей,совершаемыепо их воле).

Исходяиз содержания,гражданскиеправоотношенияподразделяютсяна имущественныеи неимущественные(возникающиев связи с нематериальнымиблагами), навещные и обязательственные.Гражданскиеправоотношенияпо субъектномусоставу подразделяютсятакже на абсолютные(носитель абсолютногоправа и неопределённоечисло обязанныхлиц, например,в правоотношенияхсобственности)и относительные(конкретныеуправомоченыеи обязанныелица, напримерв обязательственныхправоотношениях.

4.Понятие, признаки,виды юридическихлиц. Юридическимлицом в соответствиисо статьёй 48ГК РФ признаётсяорганизация,которая имеетв собственности,хозяйственномведении илиоперативномуправленииобособленноеимущество иотвечает посвоим обязательствамэтим имуществом,может от своегоимени приобретатьи осуществлятьимущественныеи личные неимущественныеправа, нестиобязанности,быть истцоми ответчикомв суде. Юридическиелица должныиметь самостоятельныйбаланс илисмету. Соответственно,признакамиюридическоголица являютсяорганизационноеединство,имущественнаяобособленность(экономическийпризнак), способностьвыступать вгражданско-правовомобороте отсвоего имени(материально-правовойпризнак), способностьбыть истцоми ответчикомв суде (процессуально-правовойпризнак). Всоответствиисо статьёй 50ГК РФ юридическиелица подразделяютсяна два вида:коммерческиеи некоммерческиеорганизации.Коммерческиеорганизациипреследуютизвлечениеприбыли в качествеосновной целисвоей деятельностии могут создаватьсяв форме хозяйственныхтовариществ(полных товариществ,товариществна вере), хозяйственныхобществ (обществс ограниченнойи с дополнительнойответственностью,закрытых иоткрытых акционерныхобществ), производственныхкооперативов,государственныхи муниципальныхунитарныхпредприятий.Некоммерческиеорганизациимогут создаватьсяв форме потребительскихкооперативов,общественныхили религиозныхорганизаций(объединений),учреждений,финансируемыхсобственником,благотворительныхфондов, а такжев иных организационно-правовыхформах, предусмотренныхфедеральнымзаконом. Некоммерческиеорганизациимогут осуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьлишь постольку,поскольку этослужит достижениюих целей исоответствуютэтим целям (оправоспособностиюридическихлиц - см.вопрос59).

5.Сделки. Сделкамипризнаютсядействия граждани юридическихлиц, направленныена установление,изменение илипрекращениегражданскихправ и обязанностей(статья 153 ГК РФ).Сделки могутбыть двухсторонними,многосторонними(договоры) иодносторонними(для совершенияодностороннейсделки достаточновыражения волиодной стороны).Сделки совершаютсяустно или вписьменной(простой илинотариальной)форме. Сделкис недвижимымимуществамподлежатгосударственнойрегистрации.Сделка являетсянедействительнойпо основаниям,установленнымГК РФ (сделкис порокамисодержания,с порокамисубъектногосостава, с порокамиволи и согласия,некоторыесделки с несоблюдениемформы) в силупризнаниятаковой судом(оспоримаясделка) либонезависимоот такого признания(ничтожнаясделка).

58.Понятие и содержаниеправа собственности,формы собственности.

1.Понятие правасобственности.Право собственности(как институтгражданскогоправа) - совокупностьправовых норм,закрепляющихпринадлежностьматериальныхблаг конкретнымлицам, возможностьвладеть, пользоватьсяи распоряжатьсяими, а такжеобеспечивающихзащиту правсобственниковв случае ихнарушения.Право собственности(в объективномсмысле) - юридическиобеспеченнаявозможностьсобственникапо своему усмотрениювладеть, пользоватьсяи распоряжатьсяпринадлежащимему имуществом.

2.Содержаниеправа собственности.Собственникупринадлежатправа владения,пользованияи распоряжениясвоим имуществом.Под правомвладения понимаетсяоснованнаяна законе (юридическиобеспеченная)возможностьфактическогообладаниявещью, хозяйственногогосподстванад ней. Владение,не имеющееправовогооснования,является незаконным.Право пользования- юридическиобеспеченнаявозможностьизвлеченияиз вещи полезныхсвойств, полученияот неё плодов,доходов, продукции.Право распоряжения- возможностьопределенияюридическойсудьбы вещи,собственниквправе отчуждатьсвоё имуществов собственностьдругим лицам,передаватьим, оставаясьсобственником,права владения,пользованияи распоряженияимуществом(в том числепередаватьимущество вдоверительноеуправление),отдавать имуществов залог, обременятьего другимиспособами,распоряжатьсяим иным образом(например, изменятьназначениеи состояниевещи, осуществлятьпереработку,даже уничтожатьвещь).

3.Формы собственности.Согласно статье8 КонституцииРФ признаютсяи защищаютсяравным образомчастная, государственная,муниципальнаяи иные формысобственности.Под частнойсобственностьюпонимаетсясобственностьфизическихлиц (граждан)и юридическихлиц. Под государственнойсобственностьюпонимаетсясобственностьРоссийскойФедерации исобственностьсубъектов РФ.Под муниципальнойсобственностьюпонимаетсясобственностьмуниципальныхобразований.Закон допускаетобъединениеформ собственностив виде общейсобственности.Имущество,находящеесяв собственностидвух или болеелиц, принадлежитим на правеобщей собственности,причём ономожет принадлежатьим с определениемдолей каждогоиз них (общаядолевая собственность)или без определениядолей (общаясовместнаясобственность).Согласно статье9 КонституцииРФ земля и другиеприродныересурсы могутнаходитьсяв частной,государственной,муниципальнойи иных формахсобственности,согласно статье36 КонституцииРФ.

4.Частная собственность.Согласно статье35 КонституцииРФ право частнойсобственностиохраняетсязаконом. Каждыйвправе иметьимущество всобственности,владеть, пользоваться,распоряжатьсяим как единолично,так и совместнос другими лицами.Гарантируетсяправо наследования.Согласно статьям9 и 35 гражданеи их объединениямогут иметьв частнойсобственностиземлю, в частнойсобственностимогут находитьсяи иные природныересурсы.

5.Правовая защитасобственности.В РоссийскойФедерациизащищаютсяравным образомвсе формысобственности.Согласно статье35 КонституцииРФ никто неможет бытьлишён своегоимуществаиначе, как порешению суда.Принудительноеотчуждениеимущество длягосударственныхнужд может бытьпроизведенотолько приусловии предварительногои равноценноговозмещения.ГК РФ предусматриваети иные основанияпринудительногоотчужденияимущества(обращениевзысканий пообязательствам,отчуждениеимущества,которое неможет принадлежатьданному лицу,выкуп бесхозяйственносодержимыхкультурныхценностей,домашних животных,реквизиция,конфискация,другие основания).Собственниквправе истребоватьсвоё имуществоиз чужого незаконноговладения(виндикационныйиск), а такжетребоватьустранениявсяких нарушенийего права, хотябы они и не былисоединены слишением владения(негаторныйиск).

6.Иные вещныеправа. Вещнымиправами всоответствиисо статьёй 216ГК РФ, в частности,являются:

(1)право пожизненногонаследуемоговладения земельнымучастком,

(2)право постоянного(бессрочного)пользованияземельнымучастком,

(3)сервитуты(право ограниченногопользованияземельнымучастком и инымнедвижимымимуществом,например, дляпрохода и проезда,обеспеченияводоснабжения,прокладки линийсвязи, электропередачи),

(4)право хозяйственноговедения имуществом,

(5)право оперативногоуправленияимуществом.

Этиправа такженазываютсяограниченнымивещными правами,они принадлежатлицам, не являющимисясобственникамиэтого имущества.ГК РФ предусматриваетзащиту законноговладения иограниченныхвещных прав.

7.Право интеллектуальнойсобственности(объективное)- совокупностьправовых норм,регулирующихотношения посозданию ииспользованиюпроизведенийлитературы,науки, искусства,открытий,изобретений,рационализаторскихпредложений,промышленныхобразцов, программныхсредств дляЭВМ и другихобъектовинтеллектуальнойсобственности.Интеллектуальнаясобственность(статья 138 ГК РФ)- исключительноеправо гражданинаили юридическоголица на результатыинтеллектуальнойдеятельностии приравненныек ним средстваиндивидуализацииюридическоголица, индивидуализациипродукции,выполняемыхработ или услуг(фирменноенаименование,товарный знак,знак обслуживанияи т.п.). Объектамиисключительныхправ (интеллектуальнойсобственности)являются результатыинтеллектуальнойдеятельностии средстваиндивидуализации,их использованиетретьими лицамиможет осуществлятьсятретьими лицамитолько с согласияправообладателя.Правовоерегулированиеотношенийинтеллектуальнойсобственностиосуществляетсягражданскихзаконодательством,в частности,Законом РФ "Обавторском правеи смежных правах"(1993) и Патентнымзаконом РФ(1992). Субъектамиавторскогоправа являютсяфизическиелица, творческимтрудом которыхсоздано произведениенауки, литературы,искусства.Автору (авторам)принадлежитширокий кругимущественныхи неимущественныхправ. Имущественныеправа могутбыть переданыпо авторскомудоговору. Авторскоеправо действуетв течение всейжизни автораи 50 лет послеего смерти.Смежные прававозникают уконкретныхлиц (исполнителей,актёров, постановщиков,дирижёров,организацийэфирного икабельноговещания) в связис созданиеми использованиемобъектов авторскогоправа. Патентноезаконодательстворегулируетотношенияпромышленнойсобственности.

59.Гражданскаяправоспособностьи дееспособность.

1.Гражданскаяправосубъектность.Гражданскаяправосубъектностькак юридическаякатегориявключает гражданскуюправоспособностьи дееспособность.Гражданскойправоспособностьюи дееспособностьюобладают граждане(физическиелица) и юридическиелица. Гражданскаяправоспособность- способностьиметь гражданскиеправа и нестигражданскиеобязанности.Гражданскаядееспособность- способностьсвоими действиямиприобретатьи осуществлятьгражданскиеправа, создаватьдля себя гражданскиеобязанностии исполнятьих.

2.Правоспособностьграждан. Гражданскаяправоспособностьпризнаётсяв равной мереза всеми гражданами.Правоспособностьгражданинавозникает вмомент егорождения ипрекращаетсясмертью. Статья18 ГК РФ раскрываетсодержаниеправоспособностиграждан: онимогут иметьимущество направе собственности,наследоватьи завещатьимущество,заниматьсяпредпринимательскойи иной законнойдеятельностью,создаватьюридическиелица, совершатьсделки, участвоватьв обязательствах,избирать местожительства,иметь праваавторов, а такжеиные имущественныеи личные неимущественныеправа. Гражданскиеправа могутбыть ограниченына основаниифедеральногозакона и тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.

3.Дееспособностьгражданина.Гражданскаядееспособностьв полном объёменаступает снаступлениемсовершеннолетия(с достижением18-летнего возраста)или до достижения18 лет в случаезаключениябрака илиэмансипации.Эмансипация- объявлениеполностьюдееспособнымгражданина,достигшего16 лет, работающегопо трудовомудоговору илизанимающегосяпредпринимательскойдеятельностью.Малолетние(несовершеннолетниев возрасте до14 лет) вправесамостоятельносовершатьмелкие бытовыесделки, распоряжатьсясредствами,предоставленнымизаконнымпредставителемнаправленныена безвозмездноеполучениевыгоды, другиесделки за нихсовершаютзаконныепредставители(родители,усыновители,опекуны).Несовершеннолетниев возрасте от14 до 18 лет обладаютчастичнойдееспособностью,они могут такжераспоряжатьсясвоими доходами,осуществлятьправа автора,вносить вкладыв кредитныеучрежденияи распоряжатьсяими, другиесделки онисовершают списьменногосогласия законныхпредставителей(родителей,усыновителей,попечителя).Они несутимущественнуюответственностьпо сделкам, атакже ответственностьза причинённыйвред. Гражданин,который вследствиепсихическогорасстройстване может пониматьзначения своихдействий илируководитьими, может бытьпризнан судомнедееспособным,над ним устанавливаетсяопека, от егоимени сделкисовершаетопекун. Гражданин,злоупотребляющийспиртныминапитками илинаркотическимисредствами,и тем самымставящий своюсемью в тяжёлоематериальноеположение,может бытьсудом ограниченв дееспособности,над ним устанавливаетсяпопечительство.Он вправе совершатьмелкие бытовыесделки, несётответственностьпо этим сделками за причинённыйвред. Совершатьдругие сделки,получать заработоки иные доходыи распоряжатьсяими он можетлишь с согласияпопечителя.Суд признаётгражданинадееспособнымили отменяетограничениедееспособности,если отпалисоответствующиеоснования.

4.Правоспособностьюридическихлиц. Юридическоелицо можетиметь гражданскиеправа, соответствующиецелям деятельности,предусмотреннымв учредительныхдокументах,и нести связанныес этой деятельностьюобязанности(то есть обладаетспециальнойправоспособностью).Коммерческиеорганизации(кроме унитарныхпредприятийи некоторыхиных видоворганизаций)обладают общейправоспособностьюи могут иметьгражданскиеправа и нестигражданскиеобязанности,необходимыедля осуществлениялюбых видомдеятельности,не запрещённыхзаконом. Отдельнымивидами деятельностиюридическоелицо можетзаниматьсятолько на основаниилицензии(специальногоразрешения).Юридическоелицо может бытьограниченов правах всоответствиис законом.Правоспособностьюридическоголица возникаетв момент егосоздания (смомента государственнойрегистрации)и прекращаетсяв момент завершенияего ликвидации(после внесениясоответствующейзаписи в единыйгосударственныйреестр юридическихлиц). Порядокрегистрацииюридическихлиц установленГражданскимкодексом РФи Федеральнымзаконом "Огосударственнойрегистрацииюридическихлиц" (2001), которыйвводится вдействие с 1июля 2002 года.

60.Обязательствав гражданскомправе: понятияи виды.

1.Понятие обязательства.Обязательство(в гражданскомправе) - правоотношение,в силу которогоодно лицо (должник)обязано совершитьв пользу другоголица (кредитора)определённоедействие (передатьимущество,выполнитьработу, уплатитьденьги), либовоздержатьсяот определённогодействия, акредитор имеетправо требоватьот должникаисполненияего обязанности. Обязательственноеправоотношениеявляетсяотносительным.

2.Стороны, содержаниеи основаниявозникновенияобязательств.Субъектамиобязательстваявляются должники кредитор. Вобязательствев качествекаждой из сторон(кредитора илидолжника) могутучаствоватьодно лицо илинесколько лицодновременно(в этом случаеимеется множественностьлиц в обязательстве).Если каждаясторона подоговору несётобязанностьв пользу другойстороны, онасчитаетсядолжником втом, что обязанасделать в пользудругой стороны,и одновременнокредиторомв том, что вправеот неё требовать.Обязательствоне создаётобязанностейдля третьихлиц, но в некоторыхслучаях можетсоздавать дляних права.Содержаниемобязательствявляются праваи обязанностисубъектовобязательства.Объектамиобязательствявляются определённыедействия. Основаниямивозникновенияобязательствявляются договор,а также причинениевреда, неосновательноеобогащениеи некоторыеиные юридическиефакты и фактическиесоставы (односторонниесделки, административныеакты, события).

3.Виды обязательств.Обязательстваподразделяютсяпо структурена простые(одно право иодна обязанность)и сложные(совокупностьправ и обязанностей),а также наодносторонние(одной сторонепринадлежаттолько права,другой - толькообязанности)и взаимные(каждой из сторонпринадлежати права, и обязанности).Обязательстваличного характеранеразрывносвязаны с личностьюдолжника илис личностьюкредитора.Обязательствамисо множественностьюлиц называютсяобязательствас участиемнесколькихлиц на сторонекредитора(активнаямножественность),либо на сторонедолжника (пассивнаямножественность),либо с обеихсторон (смешаннаямножественность).Тесно связанныемежду собойобязательстваподразделяютсяна основныеи дополнительные(акцессорные).По содержаниюобязательстваподразделяютсяна определённыеи альтернативные(должнику иликредиторупринадлежитправо выборадействий поисполнениюобязательства).По объектуобязательстваподразделяютсяна имущественные(действия пообязательствусвязаны с имуществом)и неимущественные.По основаниямвозникновенияобязательстваподразделяютсяна договорныеи внедоговорные(обязательстваиз причинениявреда называютсяделиктными).

4.Исполнениеобязательстви ответственностьпо обязательствам.Исполнениемобязательствасчитаетсясовершениеактивных действий(реже - воздержаниеот определённыхдействий),составляющихобъект обязательства.Обязательствадолжны исполнятьсянадлежащимобразом, всоответствиис требованиямизакона и иныхправовых актов,а при их отсутствии- в соответствиис обычаямиделового оборотаили иными обычнопредъявляемымитребованиями.Одностороннийотказ от исполненияобязательстви одностороннееизменение егоусловий, какправило, недопускаются.Обязательстводолжно бытьисполнено всрок, а еслисрок не можетбыть определён- в разумныйсрок. Исполнениеобязательствможет обеспечиватьсянеустойкой,залогом, удержаниемимуществадолжника,поручительством,банковскойгарантией,задатком идругими способами. В случае неисполнениялибо ненадлежащегоисполненияобязательствадолжник несётгражданско-правовуюответственность.По общему правилудолжник обязанвозместитькредиторуубытки (реальныйущерб и упущеннуювыгоду). Законтакже предусматриваетвзысканиенеустойки,процентов отнеуплаченныхденежных средств,исполнениеобязательстваза счёт должника,отобрание вещи- предметаобязательства.Обязательствопрекращаетсянадлежащимисполнением,оно может такжепрекращатьсяпо иным основаниям(зачёт, отступное,новация, прощение,совпадениесторон, невозможностьисполнения,смерть гражданина,ликвидацияюридическоголица).

5.Договор: понятие,субъекты, содержание.Виды договоров.Договор - соглашениедвух или несколькихлиц об установлении,изменение ипрекращениегражданскихправ и обязанностей.Договор являетсядвухсторонней(многосторонней)сделкой. Гражданеи юридическиелица свободныв заключениисторон. Условиядоговора определяютсяпо усмотрениюсторон, крометех условий,которые предписанызаконом илииными правовымиактами. Гражданскийкодекс РФпредусматриваетмножество видовдоговоров, ониподразделяютсяпо группам надоговоры попередаче имуществав собственность,хозяйственноеведение илиоперативноеуправление,договоры попередаче имуществаво временноепользование,договоры повыполнениюработ, договорыпо оказаниюуслуг, договорыв сфере страхованияи расчётно-кредитныхотношений.

6.Виды договоров.По договорукупли-продажи(Глава 30 ГК РФ)продавец обязуетсяпередать вещь(товар) в собственностьпокупателю,а покупательобязуетсяпринять товари уплатить занего определённуюденежную сумму(цену). По договорумены (Глава 31)каждая из сторонобязуетсяпередать всобственностьдругой стороныодин товар вобмен на другой.По договорударения (Глава32) дарительбезвозмезднопередаёт одаряемомувещь в собственность,либо имущественноеправо к себеили к третьемулицу, либоосвобождаетили обязуетсяосвободитьеё от имущественнойобязанностиперед собойили перед третьимлицом. По договоруаренды (имущественногонайма) (Глава34) арендодатель(наймодатель)обязуетсяпредоставитьарендатору(нанимателю)имущество заплату во временноевладение ипользованиеили во временноепользование.По договорунайма жилогопомещения(Глава 35) однасторона - собственникжилого помещенияили управомоченноеим лицо (наймодатель)обязуетсяпредоставитьдругой стороне(нанимателю)жилое помещениеза плату вовладение ипользованиедля проживанияв нём. По договорубезвозмездногопользования(ссуды) (Глава36) ссудодательобязуетсяпередать илипередаёт вещьв безвозмездноевременноепользованиессудополучателю,а последнийобязуетсявернуть вещьв том же состояниис учётом нормальногоизноса или всостоянии,обусловленномдоговором. Подоговору подряда(Глава 37) подрядчикобязуетсявыполнить позаданию заказчикаопределённуюработу и сдатьеё результатзаказчику, азаказчик обязуетсяпринять результатработы и оплатитьего. По договорувозмездногооказания услуг(Глава 39) исполнительобязуется позаданию заказчикаоказать услуги(совершитьопределённыедействия илиосуществлятьопределённуюдеятельность),а заказчикобязуетсяоплатить этиуслуги. По договоруперевозки груза(Глава 40) перевозчикобязуетсядоставитьвверенный емуотправителемгруз в пунктназначенияи выдать егоуправомоченномуна получениегруза лицу(получателю),а отправительобязуетсяуплатить заперевозку грузаустановленнуюплату. По договоруперевозкипассажирапассажир перевозчикобязуетсяперевезтипассажира впункт назначения,а пассажиробязуетсяоплатитьустановленнуюплату за проезд(в случае сдачипассажиромбагажа перевозчикобязуется такжедоставить багажв пункт назначенияи выдать егоуправомоченномулицу, а пассажир- оплатить провозбагажа). По договорузайма (Глава42) займодавецпередаёт всобственностьзаемщику деньгиили другиевещи, определённыеродовыми признаками,а заемщик обязуетсявозвратитьзаймодавцутакую же суммуденег (суммузайма) или равноеколичестводругих полученныхим вещей тогоже рода и качества.По договорухранения (Глава47) хранительобязуетсяхранить вещь,переданнуюеё поклажедателем,и возвратитьэту вещь всохранности.

61.Наследственноеправо как институтгражданскогоправа. Основаниянаследования.

1.Наследственноеправо - институтгражданскогоправа, в которомсосредоточенынормы, регулирующиепереход имущества,имущественныхи некоторыхнеимущественныхправ гражданпосле их смерти.Нормы наследственногоправа содержатсяв ОсновахгражданскогозаконодательстваСоюза ССР иреспублик 1991года (далее -Основы), Гражданскомкодексе РСФСР1964 года, другихфедеральныхзаконах. Раздел"Наследственноеправо" предполагаетсявключить вчасть третьюГражданскогокодекса РФ.

2.Основаниянаследования.Статья 153 Основпредусматриваетдва основаниянаследования.Наследованиеимуществаумершего гражданина(наследодателя)осуществляетсяпо закону илипо завещанию.Наследованиепо закону имеетместо, когдаи посколькуоно не измененозавещанием.Основаниемоткрытия наследстваявляется смертьнаследодателя(или объявлениеего умершим),временем открытиянаследства- день смертинаследодателя(при объявленииего умершим- день вступленияв силу судебногорешения илииной день, указанныйв судебномрешении). Местомоткрытия наследстваявляется последнеепостоянноеместо жизнинаследодателя,а если оно неизвестно - местонахожденияимущества илиего основнойчасти. Объектомнаследованияможет быть нетолько имуществонаследодателя,принадлежавшееему на правесобственности,но и имущественныеправа наследодателя(авторскоеправо, правопожизненногонаследуемоговладения земельнымучастком). Личныенеимущественныеправа, тесносвязанные сличностьюнаследодателя,по наследству,как правило,не переходят.

3.Наследованиепо закону. Принаследованиипо закону кругнаследникови порядокраспределениямежду нимиимуществаопределеныв законе. Наследованиепо законуосуществляетсяв порядкеочерёдности,очереди наследованияопределеныстатьёй 532 ГКРСФСР и статьёй154 Основ. Наследникамипервой очередиявляются дети(в том числеусыновлённые),супруг, родители(усыновители)наследодателя,а также егоребёнок, родившийсяпосле его смерти.Наследникамивторой очередиявляются братьяи сестры умершего,его дед и бабкакак со стороныотца, так и состороны матери.Наследникамитретьей очередиявляются братьяи сестры родителейумершего (дядии тети наследодателяНаследникамичетвёртойочереди являютсяпрадеды и прабабкиумершего каксо стороныдеда, так и состороны бабки.Наследникиодной очерединаследуют вравных долях.Наследникикаждой последующейочереди призываютсяк наследованиютолько приотсутствиинаследниковпредшествующейочереди, непринятииими наследства,либо если онилишены наследодателемправа наследования.Внуки и правнукинаследодателя,дети братьеви сестер наследодателя(племянникии племянницынаследодателя),дети братьеви сестер родителейнаследодателя(двоюродныебратья и сестрынаследодателя)являются наследникамипо закону, еслико времениоткрытия наследстванет в живыхтого из их родителей,который былбы наследником;они наследуютпоровну в тойдоле, котораяпричиталасьбы при наследованиипо закону ихумершему родителю.Наследникамипо закону являютсятакже нетрудоспособныелица, состоявшиена иждивениинаследодателяне менее годадо его смерти,они наследуютнаравне с другиминаследникамитой очереди,которая призываетсяк наследованию.Усыновленныеи их потомствоне наследуютпосле смертиродителей,других егокровных родственниковпо восходящейлинии, а такжекровных братьеви сестер усыновлённого.Родители, другиекровные родственникипо восходящейлинии, а такжекровные братьяи сестры усыновлённогоне наследуютпосле его смертилибо послесмерти егопотомства.Статьёй 533 ГКРСФСР установленособый порядокнаследованияпо закону предметовдомашней обстановкии обихода, онипереходят кнаследникампо закону,проживавшимсовместно снаследодателемне менее года,независимоот их очередии доли в наследстве.Не могут наследоватьпо закону родителипосле детей,в отношениикоторых онибыли лишеныродительскихправ и не восстановленыв этих правах,а также родителии совершеннолетниедети наследодателя,злостно уклонявшиесяот обязанностейпо содержаниюнаследодателя(такие обстоятельствадолжны бытьподтвержденыв судебномпорядке). Немогут наследоватьни по закону,ни по завещаниюграждане, которыесвоими противоправнымидействиямипротив наследодателя,его наследниковили противисполнениязавещанияспособствовалипризванию ихк наследству.

4.Наследованиепо завещанию.Гражданин можетраспорядитьсясвоим имуществомна случай смерти(иначе, чем этопредусмотренодля наследованияпо закону) путёмсоставлениязавещания. Принаследованиипо завещаниюгражданин можетоставить всёсвоё имуществоили его частьодному илинесколькимгражданам (каквходящим, таки не входящимв круг наследниковпо закону), атакже юридическимлицам илигосударству.Он может в завещаниитакже

(1)лишить праванаследованияодного, несколькихили всех наследниковпо закону,

(2)подназначитьнаследника(указать другогонаследникана случай, еслиназначенныйнаследник умрётдо открытиянаследстваили не приметего),

(3)возложить нанаследникапо завещаниюисполнениекакого-либообязательства(завещательныйотказ) в пользуодного илинесколькихлиц (отказополучателей),которые приобретаютправо требоватьего исполнения(например, нанаследника,которому завещаетсяжилой дом, можетбыть возложенообязательствопредоставитьдругому лицупожизненноепользованиеэтим домом илиего частью),

(4)возложить нанаследникаисполнениекаких-либодействий,направленныхна осуществлениекакой-либообщеполезнойцели,

(5)назначитьисполнителязавещания(требуетсяписьменноесогласие последнего).

Завещаниедолжно бытьсовершено вписьменнойформе и нотариальноудостоверено.Статья 541 ГК РСФСРприравниваетк нотариальноудостовереннымзавещания,удостоверенныеопределённымидолжностнымилицами в техслучаях, когданотариальноудостоверитьзавещаниеневозможноили крайнезатруднительно(завещанияпациентов,удостоверенныеглавными врачами,их заместителямиили дежурнымиврачами, завещанияграждан, находящихсяна морскихсудах, удостоверенныекапитанамисудов, завещаниявоеннослужащих,удостоверенныхкомандиромвоинской частии т.п.). Завещательвправе в любоевремя изменитьили отменитьзавещание,составив новоезавещание(новое завещаниеотменяет староеполностью илив той части, вкоторой староезавещаниепротиворечитновому), илиподав заявлениеоб отмене завещанияв нотариальнуюконтору. Исполнениезавещаниявозлагаетсяна назначенныхнаследниковили на исполнителязавещания.Согласно статье535 ГК РСФСР необходимыенаследники,к числу которыхотносятсянесовершеннолетниеи нетрудоспособныедети наследодателя(в том числеусыновленные),а нетрудоспособныйсупруг, нетрудоспособныеродители(усыновители)и иждивенцынаследодателянаследуют,независимоот содержаниязавещания, неменее двухтретей доли,которая причиталасьбы каждому изних при наследованиипо закону, этадоля называетсяобязательнойдолей. Частьимущества,оставшаясянезавещаной,наследуетсяпо закону. Граждане,имеющие вкладыв банках, вправесделать распоряжениебанку о выдачевклада любомулицу в случаеих смерти.

5.Принятие наследства.Для приобретенияимущественныхправ на имуществонаследодателянаследникдолжен совершитьодностороннююсделку - принятьнаследство.Не допускаетсяпринятие наследствапод условиемили с оговорками.Статья 546 ГК РСФСРпредусматриваетдва способапринятия наследства:(1) формальный- подать заявлениео принятиинаследствав нотариальнуюконтору поместу его открытия,(2) неформальный- совершитьдействия,свидетельствующиео фактическомвступленииво владениеимуществом.Наследство,как правило,должно бытьпринято в течениешести месяцевпосле его открытия(но в любом случаесрок для принятиянаследстване может бытьменьше трёхмесяцев). Принятоенаследствопризнаётсяпринадлежащимнаследникусо времени егооткрытия. Еслинаследник умерпосле открытиянаследства,не успев егопринять, егонаследственныеправа переходятк его наследникам.Наследник,вступившийво владениенаследственнымимуществомдо явки другихнаследников,не вправе имраспоряжаться,но вправе производитьза его счётопределённыенеобходимыерасходы. Наследниквправе в течениешести месяцевсо дня открытиянаследстваотказатьсяот наследствав пользу другихнаследников,в пользу другихграждан, юридическихлиц, государства,подав соответствующеезаявление внотариальнуюконтору (отказот наследствани в чью пользувлечёт те жепоследствия,что и непринятиенаследства).В случае лишениянаследникаправа на наследствоили непринятиянаследстваего доля поступаетк другим наследникам.Наследник,принявшийнаследство,отвечает подолгам наследодателяв пределахдействительнойстоимостиперешедшегок нему имуществанаследодателя.Кредиторынаследодателявправе предъявитьсвои претензиив течение шестимесяцев со дняоткрытия наследстванезависимоот срока требованияпо обязательствам,в противномслучае онитеряют праватребования.Законодательствопредусматриваеттакие меры пообеспечениюсохранностинаследственногоимущество, какохрану имущества,назначениехранителя илиопекуна имущества.По истечениишести месяцевсо дня открытиянаследстванаследникомпо их просьбеможет бытьвыдано свидетельствоо праве нанаследуемоеимущество.Раздел наследственногоимуществапроизводитсяпо соглашениюнаследниковв соответствиис причитающимисяим долями (сзавещанием),либо исполнителемзавещания, либов судебномпорядке.

62.Семейныеправоотношения:субъекты, объекты,основаниявозникновенияи прекращения.

1.Роль семьи вжизни обществаи государства.Семья имеетважнейшеезначение какв жизни каждогочеловека, таки в жизни обществав целом. Семьявыполняетважнейшиесоциальныефункции. Благополучиеобщества вомногом зависитот благополучиясемьи и развитиясемейных отношений.

Всоответствиис КонституциейРФ семья, материнство,отцовство идетство в РоссийскойФедерациинаходятся подзащитой государства.Семейноезаконодательствоисходит изнеобходимостиукреплениясемьи, построениясемейных отношенийна чувствахвзаимной любвии уважения,взаимопомощии ответственностиперед семьёйвсех её членов,недопустимостипроизвольноговмешательствакого-либо вдела семьи,обеспечениябеспрепятственногоосуществлениячленами семьисвоих прав,возможностисудебной защитыэтих прав.

2.Понятия семьи,семейных отношений.Семья - союзлиц, основанныйна браке, родстве,принятии детейна воспитание,характеризующийсяобщностьюжизни, интересов,взаимной заботой.В семейномзаконодательствеотсутствуетопределениесемьи, а Федеральныйзакон "О прожиточномминимуме в РФ"(1997) приводитследующееопределение:"семья - лица,связанныеродством и(или) свойством,совместнопроживающиеи ведущие совместноехозяйство".Членами семьимогут бытьсупруги, родителии дети, а такжедругие лица(например,усыновителии усыновленные).Естественным"ядром" семьиявляется брак,но родственныеотношения илипринятие детейна воспитаниетакже могутобразовыватьсемью.

Далеконе все семейныеотношениярегулируютсяправом и приобретаютформу правоотношений.Многие личныеотношениясупругов (например,любовныевзаимоотношениясупругов), отношенияродителей идетей (особенностивоспитания),отношенияродственниковносят индивидуальныйхарактер и немогут регулироватьсяправовыминормами. Онимогут регулироватьсяморальнымии иными социальныминормами либовообще нерегулироватьсясоциальныминормами. К семейнымправоотношениямотносятсяличные неимущественныеи связанныес ними имущественныеотношения,возникающиеиз брака, родства,усыновления,а также принятиядетей на воспитание,урегулированныенормами семейногоправа. Регулированиесемейных отношенийосуществляетсяв соответствиис принципамидобровольностибрачного союзамужчины и женщины,равенства правсупругов всемье, разрешениявнутрисемейныхвопросов повзаимномусогласию, приоритетасемейноговоспитаниядетей, заботыоб их благосостояниии развитии,обеспеченииприоритетнойзащиты прави интересовнесовершеннолетнихи нетрудоспособныхчленов семьи.Семейныеправоотношениярегулируютсясемейнымзаконодательством.Семейноезаконодательствоустанавливаетусловия и порядоквступленияв брак, прекращениябрака и признанияего недействительным,регулируетнеимущественныеи имущественныеотношения междучленами семьи:супругами,родителямии детьми (усыновителями,усыновлёнными),а также междудругими родственникамии иными лицами,а также определяетформы и порядокустройствав семью детей,оставшихсябез попеченияродителей.Семейноезаконодательствонаходится всовместномведении РоссийскойФедерации исубъектов РФи состоит изСемейногокодекса РФ(1995), принятых всоответствиис ним другихфедеральныхзаконов, а такжезаконов субъектовРФ.

3.Семейныеправоотношения:субъекты, объекты,содержание,основаниявозникновенияи прекращения.Субъектамисемейныхправоотношенийявляются членысемьи, супруги(мужчина и женщина,заключившиебрак), родственники(лица, происходящиеодин от другого,либо имеющиеобщего предка),усыновителии усыновлённые,фактическиевоспитателии воспитанники,отчимы, мачехи,пасынки, падчерицы.Объектамисемейныхправоотношенийявляются действиячленов семьи(субъектовсемейныхправоотношений),а также вещи.Содержаниемсемейныхправоотношенийявляются ихправа и обязанностиимущественногои неимущественногохарактера.Основаниямивозникновения(а также измененияи прекращения)семейныхправоотношенийявляются юридическиефакты - действия(например, заключениебрака) и события(например, рождениеребёнка).

4.Брак: понятие,порядок и условиязаключения.Брак - добровольныйравноправныйсоюз мужчиныи женщины,заключённыйв установленномпорядке с цельюсоздания семьи.Право на заключениебрака и созданиесемьи провозглашаетсяВсеобщей декларациейправ человекаи закрепляетсяво многихмеждународныхдоговорах оправах человека,однако оно невоспроизводитсяв Конституции.Порядок и условиязаключениябрака установленыглавой 3 Семейногокодекса РФ.Брак заключаетсяв органах записиактов гражданскогосостояния ирегистрируетсякак акт гражданскогосостояния. Бракзаключаетсяв личном присутствиилиц, вступающихв брак, по истечениимесяца со дняподачи заявления.При наличииуважительныхпричин этотсрок может бытьсокращён (вплотьдо регистрациибрака в деньподачи заявления)либо увеличен(не более чемна месяц). Длязаключениябрака необходимывзаимное добровольноесогласие мужчиныи женщины, вступающихв брак, и достижениеими брачноговозраста, атакже отсутствиеобстоятельств,препятствующихзаключениюбрака. Брачныйвозраст устанавливаетсяв восемнадцатьлет. При наличииуважительныхпричин бракможет бытьзаключён и додостижениябрачного возраста.Не допускаетсязаключениебрака междулицами, из которыххотя бы одноуже состоитв другом зарегистрированномбраке, близкимиродственниками,то есть родственникамипо прямой восходящейи нисходящейлинии - родителямии детьми, дедушкой,бабушкой ивнуками, а такжеполнороднымии неполнородными(имеющими общегоотца или общуюмать) братьямии сёстрами,усыновителямии усыновлёнными,а также лицами,из которых хотябы одно признаносудом недееспособнымвследствиепсихическогорасстройства.

5.Прекращениебрака. Бракпрекращаетсявследствиесмерти (илиобъявлениясудом умершим)одного из супругов.Брак может бытьпрекращён путёмего расторжения(развода) позаявлениюодного илиобоих супругов(а также по заявлениюопекуна супруга,признанногонедееспособным).Расторжениебрака производитсяв органах записиактов гражданскогосостояния либов судебномпорядке. Расторжениебрака производитсяв органах записиактов гражданскогосостояния поистечениимесяца со дняподачи заявленияпри взаимномсогласии супругов,не имеющихобщих несовершеннолетнихдетей, а такжепо заявлениюодного из супругов,если другойсупруг признансудом недееспособным,безвестноотсутствующим,либо осуждёнза совершениепреступленияк лишению свободына срок свышетрёх лет. Расторжениебрака регистрируетсякак акт гражданскогосостояния.Расторжениебрака производитсяв судебномпорядке приналичии общихнесовершеннолетнихдетей или приотсутствиисогласия одногоиз супруговна расторжениебрака (за исключениемрассмотренныхвыше случаев).Расторжениебрака в судебномпорядке производится,если судомустановлено,что дальнейшаясовместнаяжизнь супругови сохранениесемьи невозможны.При рассмотрениидела о расторжениибрака при отсутствиисогласия одногоиз супруговсуд вправепринять мерык примирениюсупругов, вправеотложитьразбирательстводела, назначивсупругам срокдля примиренияв пределах трёхмесяцев. Расторжениебрака производится,если меры попримирениюсупругов оказалисьбезрезультатнымии супруги либоодин из нихнастаиваютна расторжениибрака. При наличиивзаимногосогласия супруговна расторжениебрака (либо потребованиюодного из супруговпри отсутствиивозраженийу другого) судрасторгаетбрак без выяснениямотивов развода.При расторжениибрака в судебномпорядке судопределяет,с кем из родителейбудут проживатьнесовершеннолетниедети, определяетпорядок выплатыи размер средствна содержаниедетей (алименты),нетрудоспособногонуждающегосясупруга (содержание),производитраздел имущества,находящегосяв совместнойсобственности.В случае явкисупруга, объявленногосудом умершимили признанногосудом безвестноотсутствующим,брак может бытьвосстановленпо совместномузаявлениюсупругов, еслитолько другойсупруг не заключилновый брак.

6.Недействительностьбрака. Бракможет бытьпризнан недействительнымпри нарушенииусловий заключениябрака (таких,как взаимноедобровольноесогласие, достижениебрачного возраста),при наличииобстоятельств,препятствующихзаключениюбрака (близкоеродство, отношенияусыновления,недееспособность),при сокрытииодним из лиц,вступающихв брак, от другоголица наличиявенерическойболезни илиВИЧ-инфекции,а также в случаезаключенияфиктивногобрака (то естьесли супругиили один из нихзарегистрировалибрак без намерениясоздать семью).Брак признаётсянедействительнымсудом по требованию(в зависимостиот основанийнедействительностибрака) супруга,права которогонарушены,несовершеннолетнегосупруга, егородителей (лиц,их заменяющих),опекуномнедееспособногосупруга, супругомпо предыдущемунерасторгнутомубраку, другихлиц, права которыхнарушены заключениемтакого брака,органа опекии попечительства,прокурора. Бракпризнаётсянедействительнымсо дня егозаключения,он не порождаетправ и обязанностейсупругов. Кимуществу,приобретённомусовместнолицами, браккоторых признаннедействительным,как правило,применяютсяположения одолевой собственности.Брачный договор,как правило,признаётсянедействительным.При вынесениирешения онедействительностибрака суд вправепризнать задобросовестнымсупругом (супругом,права которогонарушены заключениембрака) правона получениеот другогосупруга содержания,произвестираздел имуществакак при расторжениибрака, признатьдействительнымбрачный договорполностью иличастично.Добросовестныйсупруг вправетребоватьвозмещенияпричинённогоморальногои материальноговреда, вправесохранитьизбранную пригосударственнойрегистрациизаключениябрака фамилию.

7.Права и обязанностисупругов. Каждыйиз супруговсвободен ввыборе родазанятий, профессии,мест пребыванияи жительства.Вопросы материнства,отцовства,образованиядетей и другиевопросы жизнисемьи решаютсясупругамисовместно,исходя их принципаравенствасупругов. Супругиобязаны строитьсвои отношенияв семье на основевзаимоуваженияи взаимопомощи,содействоватьблагополучиюи укреплениюсемьи, заботитьсяо благосостояниии развитиисвоих детей.При заключениибрака супругипо своему желаниювыбирают призаключениибрака фамилиюодного из нихв качествеобщей фамилии,либо каждыйиз супруговсохраняют своюдобрачнуюфамилию, либообщая фамилияобразуетсяпутём соединенияфамилий супругов.

Законныйрежим имуществасупругов действует,если брачнымдоговором неустановленоиное. Законнымрежимом имуществасупругов являетсярежим их совместнойсобственности,при этом имущество,нажитое супругамиво время брака,является ихсовместнойсобственностью,а владение,пользованиеи распоряжениеобщим имуществомосуществляетсяпо обоюдномусогласию супругов.Брачным договоромсупруги вправеизменитьустановленныйзаконом режимсовместнойсобственности,установитьрежим совместной,долевой илираздельнойсобственностисупругов (договорнойрежим имуществасупругов) навсё имуществосупругов, наего отдельныевиды или наимуществокаждого изсупругов. Брачныйдоговор заключаетсяв письменнойформе и подлежитнотариальномуудостоверению.Супруги обязаныматериальноподдерживатьдруг друга, ав случае отказаот такой поддержкии отсутствиясоглашениямежду супругамиоб уплате алиментовнетрудоспособныйнуждающийсясупруг, женав период беременностии в течениетрёх лет со днярождения общегоребёнка, а такженуждающийсясупруг, осуществляющийуход за общимребёнком-инвалидом,вправе требоватьпредоставленияалиментов всудебном порядке.

63.Права и обязанностиродителей идетей.

1.Основания длявозникновенияправ и обязанностейродителей идетей. Праваи обязанностиродителей идетей основываютсяна происхождениидетей. Происхождениеребёнка отматери (материнство)и происхождениеребёнка от отца(отцовство)устанавливаютсяорганами записигражданскогосостояния илив судебномпорядке. Усыновление(удочерение)осуществляетсясудом, усыновителии усыновлённыев своих правахи обязанностяхприравниваютсяк родственникампо происхождению.

2.Права несовершеннолетнихдетей. Ребёнкомсчитается лицо,не достигшее18 лет (совершеннолетия).Каждый ребёнокимеет правожить и воспитыватьсяв семье (насколькоэто возможно),право знатьсвоих родителей,право на ихзаботу, на совместноес ними проживание(кроме случаев,когда это явнопротиворечитих интересам),на воспитаниесвоими родителями,на обеспечениеего интересов,на всестороннееразвитие, науважение егочеловеческогодостоинства.Ребёнок имеетправо на общениес обоими родителями,дедушкой, бабушкой,братьями, сёстрами,иными родственниками.Ребёнок имеетправо на защитусвоих прав изаконных интересов,на защиту отзлоупотребленийсо стороныродителей (лиц,их заменяющих).Ребёнок вправевыражать своёмнение в семьепри решениилюбого вопроса,затрагивающегоего интересы,а также бытьзаслушаннымв ходе судебногоили административногоразбирательства.Ребёнок имеетправо на имя,отчество ифамилию. Ребёнокимеет правона получениесодержанияот своих родителейи других членовсемьи в порядкеи размерах,установленныхСемейным кодексомРФ. Семейноезаконодательствоне устанавливаетобязанностейнесовершеннолетнихдетей.

3.Права, обязанностии ответственностьродителей.Родители имеютравные праваи несут равныеобязанностив отношениисвоих детей.Родители имеютправо и обязанывоспитыватьсвоих детей.Родители несутответственностьза воспитаниеи развитиесвоих детей,они обязанызаботитьсяо здоровье,физическом,психическом,духовном инравственномразвитии своихдетей, обеспечитьполучениедетьми основногообщего образования.Родители имеютпреимущественноеправо на воспитаниесвоих детейперед всемидругими лицами.Родители являютсязаконнымипредставителямидетей, выступаютв защиту ихправ и интересов(кроме случаев,когда междуинтересамиродителей идетей имеютсяпротиворечия).Родительскиеправа не могутосуществлятьсяв противоречиис интересамидетей, обеспечениеинтересов детейдолжно бытьпредметомосновной заботыих родителей.Родители невправе причинятьвред физическомуи психическомуздоровью,нравственномуразвитию детей.Способы воспитаниядетей должныисключатьпренебрежительное,жестокое, грубое,унижающеечеловеческоедостоинствообращение,оскорблениеи эксплуатациюдетей. Родители,уклоняющиесяот выполнениясвоих обязанностейили злоупотребляющиесвоими родительскимиправами, а такжебольные алкоголизмомили наркоманией,могут быть всудебном порядкелишены родительскихправ, что неосвобождаетих от обязанностисодержатьсвоего ребёнка.Кроме того,неисполнениеили ненадлежащееисполнениеобязанностейпо воспитаниюнесовершеннолетнегородителем (атакже усыновителем,опекуном, педагогоми иным воспитателем)влечёт уголовнуюответственностьпо статье 156 УКРФ. Суд можетв интересахребёнка принятьрешение оботобраниеребёнка у родителейили одного изних (об ограниченииродительскихправ) в тех случаях,когда оставлениеребёнка с родителямиопасно дляребёнка, в томчисле и пообстоятельств,от родителейне зависящих.При непосредственнойугрозе жизниили здоровьюребёнка органопеки и попечительства(орган местногосамоуправления)вправе немедленноотобрать ребёнкау родителейили иных лиц,на попечениикоторых оннаходится.

4.Алиментныеобязательствародителей идетей. Родителиобязаны содержатьсвоих несовершеннолетнихдетей, порядоки форма предоставлениясодержанияопределяетсяродителямисамостоятельно.Если родителине предоставляютсодержаниесвоим несовершеннолетнимдетям, средствана содержание(алименты)взыскиваютсяв судебномпорядке. Приотсутствиисоглашенияродителей обуплате алиментовалименты нанесовершеннолетнихдетей взыскиваютсясудом с их родителейежемесячнов размере: наодного ребёнка- одной четверти,на двух детей- одной трети,на трёх и болеедетей - половинызаработка и(или) иного доходародителей (приналичии заслуживающихвниманияобстоятельствразмер этихдолей можетбыть изменён).Родители такжеобязаны содержатьнетрудоспособныхсовершеннолетнихдетей, нуждающихсяв помощи. Трудоспособныесовершеннолетниедети обязанысодержать своихнетрудоспособныхнуждающихсяв помощи родителейи заботитьсяо них. Злостноеуклонениеродителя отуплаты по решениюсуда средствна содержаниенесовершеннолетнихдетей, совершеннолетнихнетрудоспособныхдетей, а такжезлостное уклонениесовершеннолетнихтрудоспособныхдетей от уплатыпо решению судасредств насодержаниенетрудоспособныхродителейвлечёт уголовнуюответственностьпо статье 157 УКРФ.

5.Усыновление(удочерение).Органы опекии попечительства(органы местногосамоуправления)выявляют детей,оставшихсябез попеченияродителей (вслучае смертиродителей,лишения родительскихправ, ограниченияв родительскихправах, признанияродителейнедееспособными,болезни родителей,длительногоотсутствияродителей,уклоненияродителей отвоспитаниядетей или отзащиты их прави интересов),ведут учёттаких детей,и, исходя изконкретныхобстоятельствутраты попеченияродителей,избирают формыустройствадетей, оставшихсябез попеченияродителей.Дети, оставшиесябез попеченияродителей,подлежат передачена воспитаниев семью - наусыновление(удочерение),под опеку(попечительство),или в приёмнуюсемью, а приотсутствиитакой возможности- в учреждениявсех типов длядетей-сиротили детей, оставшихсябез попеченияродителей. Учётдетей, подлежащихусыновлению,и учёт лиц, желающихусыновитьдетей, осуществляютсяв установленномпорядке. Усыновление(или удочерение)допускаетсяв отношениинесовершеннолетнихдетей и тольков их интересах.Усыновлениепроизводитсясудом по заявлениюлиц (лица), желающихусыновитьребёнка, в порядкеособого производствав соответствиис гражданскимпроцессуальнымзаконодательством.Усыновителямимогут бытьсовершеннолетниелица обоегопола (за исключениемлиц, признанныхнедееспособными,ограниченнодееспособными,лишенных родительскихправ, ограниченныхв родительскихправах, отстранённыхот обязанностейопекуна илипопечителя,бывших усыновителей,а также лиц, неспособных посостояниюздоровья осуществлятьродительскиеправа). Совместноусыновитьребёнка могуттолько супруги,а при усыновленииребёнка однимиз супруговтребуетсясогласие другогосупруга. Усыновлениебратьев и сестёрразными лицамине допускается(кроме случаев,когда оно отвечаетинтересамдетей). Разницав возрастемежду усыновителем,не состоящемв браке, и усыновляемымребёнком, должнабыть не менеешестнадцатилет. Для усыновленияребёнка пообщему правилутребуетсясогласие родителей(однако, еслиродители неизвестны,безвестноотсутствуют,признаны судомнедееспособными,лишены родительскихправ либо болеешести месяцевуклоняютсяот воспитанияи содержанияребёнка, ихсогласия нетребуется). Дляусыновленияребёнка, достигшегодесяти лет,необходимоего согласие(кроме случаев,когда ребёноксчитает усыновителясвоим родителем).Усыновлённыедети и их потомствопо отношениюк усыновителями их родственникам,а усыновителии их родственникипо отношениюк усыновлённымдетям и их потомствуприравниваютсяв личных неимущественныхи имущественныхправах и обязанностяхк родственникампо происхождению.Усыновлённыедети, как правило,утрачиваютличные неимущественныеи имущественныеправа и освобождаютсяот обязанностейпо отношениюк своим родителями другим родственникам.Тайна усыновленияохраняетсязаконом. Заусыновлённымребёнком сохраняютсяфамилия, имя,отчества, нопо просьбеусыновителяони могут бытьизменены. Дляобеспечениятайны усыновлениямогут бытьтакже измененыдата и месторождения ребёнка.Усыновлениеможет бытьотменено судомв случаях, еслиусыновителиуклоняютсяот выполненияродительскихобязанностей,злоупотребляютродительскимиправами, жестокообращаютсяс усыновлённымребёнком либобольны хроническихалкоголизмомили наркоманией.

64.Понятие административногоправа. Кодексоб административныхправонарушениях.

1.Понятие, предмет,метод административногоправа. Административноеправо являетсяодной из основныхотраслей системыправа нарядус конституционным,гражданскими уголовнымправом. Административноеправо представляетсобой совокупностьправовых норм,регулирующихадминистративно-правовыеотношения(которые составляютпредмет административногоправа). Системаадминистративно-правовыхотношений имеетнеоднородныйхарактер ивключает в себяследующиесоставныечасти:

(1)общественныеотношения,связанные сдеятельностьюисполнительныхорганов приосуществлениигосударственногоуправленияи государственногоконтроля (атакже с деятельностьюорганов местногосамоуправленияи общественныхобъединений,связанной среализациейвластных полномочий,которыми онинаделеныгосударством)

(2)внутриорганизационныеотношения всех(законодательных,исполнительных,судебных ииных) государственныхорганов, охватывающие,государственнуюслужбу, делопроизводство,обеспечениедеятельностии т.п.

(3)деятельностьсудов, исполнительныхи иных государственныхорганов, органовместногосамоуправленияпо рассмотрениюдел об административныхправонарушениях,а также иныеохранительныеотношения,регулируемыезаконодательствомоб административныхправонарушениях.

Центральноеместо в системеадминистративно-правовыхотношенийзанимаютуправленческиеправоотношения,связанные сосуществлениемгосударственногоуправления(регулирования)органамиисполнительнойвласти.

Дляадминистративногоправа характеренимперативныйметод правовогорегулирования.Для данногометода характерныиерархичностьи подчинённость,государственно-властныеотношения,императивныйхарактер норми предписаний.Субъектамиадминистративногоправа и административно-правовыхотношенийявляются граждане,юридическиелица, государственныеорганы, должностныелица.

Административно-правовойстатус гражданинавключает четыреэлемента:

(1)правовой статусличности -совокупностьнеотъемлемыхправ, свободи обязанностей,

(2)правовой статусгражданина- совокупностьправ и обязанностей,вытекающихиз гражданства,

(3)социальныйэлемент, социально-правовойстатус, связанныйс родом занятийи иными обстоятельствами(рабочий, служащий,учащийся, пенсионери т.п.),

(4)особый статус,приобретаемыйпо желанию(водитель, охотник,турист и т.п.).

2.Система административногоправа. Административноеправо огромнопо объёму иразнообразнопо содержанию,единой кодификацииадминистративногоправа не существует,а его нормысодержатсяв самых различныхзаконах и подзаконныхактах. СогласноКонституцииРФ административноеи административно-процессуальноезаконодательствонаходится всовместномведении РФ исубъектов РФ.Однако единого,универсальногоадминистративногопроцесса такжене существует.Многие нормыадминистративногоправа базируютсяна КонституцииРФ и нормахконституционногоправа. Деятельностьорганов исполнительнойвласти регулируетсяФедеральнымконституционнымзаконом "ОПравительствеРФ", Федеральнымзаконом "Обобщих принципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти субъектовРФ", УказомПрезидентаРФ "О структурефедеральныхорганов исполнительнойвласти", положениямио федеральныхорганах исполнительнойвласти (утверждаютсяПрезидентомРФ или ПравительствомРФ), другимизаконами иподзаконнымиактами. Некоторыезаконы регулируютопределённыесферы и видыгосударственногоуправления,например, Федеральныйзакон "О лицензированииотдельных видовдеятельности".Государственнаяслужба регулируетсяФедеральнымзаконом "Обосновах государственнойслужбы РФ",другими законамии подзаконнымиактами. Различныеразрешительныеи регистрационныережимы регулируютсяЗаконами РФ"О государственнойгранице РФ","О праве гражданна свободупередвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределах РФ","О чрезвычайномположении",другими федеральнымизаконами, другиминормативнымиправовымиактами. С административнымправом тесносвязано финансовоеправо.

3.Кодекс обадминистративныхправонарушениях.Кодекс РСФСРоб административныхправонарушенияхпринят 24 июня1984 года и введёнв действие с1 января 1985 годаПостановлениемВерховногоСовета РСФСР.Кодекс устанавливаетобщие принципыадминистративнойответственности,порядок привлеченияк административнойответственностии наложенияадминистративныхвзысканий,подведомственность,порядок рассмотрениядел об административныхправонарушенияхи исполненияналоженныхадминистративныхвзысканий.Кодекс такжепредусматриваетсоставы административныхправонарушенийи соответствующиесанкции. Завремя его действияв него быловнесено несколькодесятков измененийи дополнений.В настоящеевремя Кодексне полностьюотвечает изменившимсяобщественнымотношениям.Он не вполнесоответствуетсовременнымпринципамфедерализма(и многим другимконституционнымпринципам), непредусматриваетадминистративнуюответственностьюридическихлиц, не учитываетмногие вариантыобщественноопасного поведенияв новых экономическихусловиях (инаоборот, многиедеяния утратилиобщественнуюопасность, ноадминистративнаяответственностьза них не устранена).В настоящеевремя ФедеральнымСобраниемрассматриваетсяновый КодексРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях.Правовые нормыоб административныхправонарушенияхсодержатсятакже в другихфедеральныхзаконах, в законахсубъектов РФ.

65.Административнаяответственность:понятие, основания.Виды административныхвзысканий ипорядок ихналожения.

1.Понятие и признакиадминистративногоправонарушения.Административнымправонарушением(проступком)является посягающеена государственнуюили общественныйпорядок, собственность,порядок управленияпротивоправноевиновно совершённоедействие либобездействие(деяние), за котороезаконодательствомпредусмотренаадминистративнаяответственность.

Основныепризнакиадминистративногоправонарушения,следующие изопределения:

(1)совершениев форме деяния- действия илибездействия,

(2)противоправностьдеяния (противоправноедействие нарушаетправовые запреты,противоправноебездействиевыражаетсяв неисполненииюридическихобязанностей),

(3)виновное совершение(применительнок физическимлицам означаетумышленноеили неосторожноесовершение),

(4)административнаяответственность(устанавливаетсяКодексом обадминистративныхправонарушениях,другими федеральнымизаконами изаконами субъектовРФ).

Общественнаяопасностьадминистративногоправонарушенияопределяетсущностьадминистративногоправонарушенияи выражаетсяв том, что оно,посягая наохраняемыезаконом общественныеотношения,причиняет этимотношениямвред или создаётугрозу причинениявреда (существуети такая точказрения, чтообщественнаяопасностьсвойственналишь преступлениям,а административнымправонарушениям- лишь "общественнаявредность").Субъектомадминистративногоправонарушенияможет быть какгражданин,достигший 16лет (и не находившийсяв состоянииневменяемости),так и юридическоелицо (административнаяответственностьюридическихлиц предусматриваетсялишь некоторымизаконами). Налоговыеи некоторыеиные видыправонарушенийв принципепроизводныот административныхправонарушений,хотя и рассматриваютсязаконодательствомкак самостоятельныевиды правонарушений.

2.Понятие и основанияадминистративнойответственности.Административнаяответственностьпредставляетсобой негативнуюреакцию государствана совершениеадминистративногоправонарушенияи реализациюадминистративно-правовыхсанкций, в видепримененияк правонарушителюмер государственноговоздействия(административногопринуждения).Мерой государственноговоздействияна правонарушителяявляется наложениедисциплинарноговзыскания.Основаниемадминистративнойответственностиявляется совершениеадминистративногоправонарушенияделиктоспособнымфизическимлицом, а в случаях,предусмотренныхзаконом - такжеи юридическимлицом. Не подлежитадминистративнойответственностилицо, совершившеедействие, закоторое законодательствомпредусмотренаадминистративнаяответственность,в состояниинеобходимойобороны иликрайней необходимости,если при этомне превышеныпределы необходимойобороны либокрайней необходимости.Такие действияне считаютсяобщественноопасными (всостояниикрайней необходимостиобщественнаяпольза превышаетобщественныйвред) и не являютсяпротивоправными.Административнаяответственностьтакже не наступает,если деяниеявляетсяпреступлениеми влечёт наступлениеуголовнойответственности.Не подлежитуголовнойответственноститакже лицо,которое вовремя совершенияпротивоправногодеяния находилосьв состоянииневменяемости(не могло даватьсебе отчёт всвоих действияхвследствиекакого-либоболезненногосостояния) либоне достигловозрастаадминистративнойответственностик этому времени.Для военнослужащихи некоторыхдругих категорийслужащих иработниковадминистративнаяответственностьза совершениеадминистративногоправонарушениязаменяетсядисциплинарнойответственностью.Налоговаяответственность,предусмотреннаяНалоговымкодексов РФи некоторыедругие видыюридическойответственности,предусмотренныезаконодательствомРФ, сходны садминистративнойответственностью(а в некоторыхисточникахрассматриваютсякак разновидностиадминистративнойответственности).Налоговая Нав

3.Виды административныхвзысканий.Административноевзысканиеявляется меройадминистративнойответственностии применяетсяв целях воспитанияправонарушителяв духе соблюдениязаконов, а такжепредупреждениясовершенияправонарушениякак самимправонарушителем(частная превенция),так и другимилицами (общаяпревенция). Засовершениеадминистративныхправонарушениймогут применятьсяследующиеадминистративныевзыскания,предусмотренныестатьёй 24 КоАПРСФСР:

(1)предупреждение(выноситсяписьменно),

(2)штраф (устанавливается,как правило,в размере отодной десятойдо ста минимальныхразмеров оплатытруда, а в некоторыхслучаях - и вбольшем размере),

(3)возмездноеизъятие предмета,явившегосяорудием совершенияили непосредственнымобъектомадминистративногоправонарушения,

(4)конфискациятакого предмета,

(5)лишение специальногоправа, предоставленногоданному гражданину(права управлениятранспортнымисредствами,права охоты,права на эксплуатациюрадиоэлектронныхсредств иливысокочастотныхустройств,применяетсяна срок от 15 днейдо 3 лет за грубоеили систематическоенарушениепорядка пользованияэтим правом),

(6)исправительныеработы (назначаютсясудьёй на срокот 15 дней до двухмесяцев, отбываютсяпо месту постояннойработы с удержаниемдо 20 процентовзаработка вдоход государства,по сути - видоизменённыйштраф)

(7)административныйарест (устанавливаетсяи применяетсялишь в исключительныхслучаях на срокдо 15 суток, назначаетсярайонным судомили мировымсудьёй)

(8)административноевыдворениеза пределы РФиностранногогражданинаили лица безгражданства(применяетсяпри незаконномвъезде в РФ).

КоАПРСФСР предусматриваетряд ограниченийпримененияадминистративныхвзысканий.Например,административныйарест не можетприменятьсяк несовершеннолетним,женщинам, имеющимдетей в возрастедо 12 лет, беременнымженщинам, инвалидампервой и второйгрупп.

4.Порядок наложенияадминистративныхвзысканий.Взыскание заадминистративноеправонарушениеналагаетсяуполномоченныморганом всоответствиис КоАП РСФСРи другими законамиоб административныхправонарушенияхпри рассмотрениидела об административномправонарушении.О совершенииадминистративногоправонарушения,как правило,составляетсяпротокол. Овынесенииадминистративноговзыскания, какправило, выноситсяпостановление.Взысканиеналагаетсяв пределах,установленныхКодексом илидругим нормативнымправовым актом(законом),предусматривающимадминистративнуюответственность.При наложениивзысканияучитываютсяхарактер совершённогоправонарушения,личностьправонарушителя,степень еговины, имущественноеположение, атакже обстоятельства,смягчающиеответственность(например, устранениепричинённоговреда, совершениеправонарушениянесовершеннолетним)и отягчающиеответственность(например,продолжениепротивоправногодеяния, несмотряна требованияуполномоченныхлиц прекратитьего, совершениеправонарушениягруппой лиц).

5.Органы, уполномоченныерассматриватьдела об административныхправонарушениях.Дела об административныхправонарушенияхрассматриваютсясудами (районнымисудами, гарнизоннымивоенными судами,мировыми судьями),органами внутреннихдел (милиции),другими уполномоченнымигосударственнымиорганами (и ихдолжностнымилицами), органамиместногосамоуправления,а также административнымикомиссиямии комиссиямипо деламнесовершеннолетних.Подведомственностьдел об административныхправонарушенияхустанавливаетсязаконодательством.От имени органоввнутреннихдел (милиции)и других государственныхорганов рассматриваютдела об административныхправонарушенияхи налагаютадминистративныевзысканияуполномоченныедолжностныелица. Коллегиальныеорганы рассматриваютдела об административныхправонарушенияхна заседаниях,а должностныелица - при исполнениислужебныхобязанностей.Постановлениепо делу обадминистративномправонарушенииможет бытьобжалованов вышестоящийорган (вышестоящемудолжностномулицу), в суд, атакже опротестованопрокурором.

6.Административнаяответственностьза мелкоехулиганство.В соответствиисо статьёй 158КоАП РСФСРмелкое хулиганство(нецензурнаябрань в общественныхместах, оскорбительноеприставаниек гражданам,другие подобныедействия, нарушающиеобщественныйпорядок и спокойствиеграждан) влекутналожениештрафа в размереот одной десятойдо одной второйминимальногоразмера оплатытруда (штрафрассчитываетсяв соответствиис Законом РФ"О порядкеперерасчётаразмеров штрафов,установленныхКодексом РСФСРоб административныхправонарушениях"(1992) и Федеральнымзаконом "Оминимальномразмере оплатытруда" (2000) исходяне из установленногоминимальногоразмера оплатытруда илиустановленныхфиксированныхразмеров, аисходя изустановленнойбазовой суммыв размере 100 рублей,в данном случае- от 10 до 50 рублей),или исправительныеработы на срокот одного додвух месяцевс удержанием20 процентовзаработка (посути - видоизменённыйштраф), а еслис учётом личностиприменениеэтих мер будетпризнанонедостаточным- административныйарест на срокдо 15 суток.

7.Нарушенияправил движенияи эксплуатациитранспорта.Глава 10 КоАПРСФСР устанавливаетадминистративнуюответственностьза различныеадминистративныеправонарушенияна транспорте,в области дорожногохозяйства исвязи, в частностиза нарушениеправил, обеспечивающихбезопасностьна железнодорожномтранспорте,например, запереход железнодорожныхпутей в неустановленномместе (ст.103), нарушениеправил пользованиясредствамижелезнодорожноготранспорта,например, засамовольныйпроезд в грузовыхпоездах (ст.104), нарушениеправил безопасностиполётов (ст.105),нарушениеправил эксплуатациисудов (ст.111), курениеи нарушениепожарной безопасностина транспорте(статьи 112-2, 113), нарушениеправил регистрациии эксплуатациитранспортныхсредств (ст.114),нарушениеправил дорожногодвижения водителями(ст.115), пешеходамии иными участникамидорожногодвижения (ст.122),управлениетранспортнымисредствамилицами, не имеющимиправа управленияими либо находящимисяв состоянииопьянения(статьи 117, 119, 120),безбилетныйпроезд (ст.128).Наиболеераспространённойсанкцией затакие правонарушенияявляется штраф.За некоторыеадминистративныеправонарушенияна транспорте,представляющиенаибольшуюобщественнуюопасность (зауправлениетранспортнымисредствамив состоянииопьянения,движение черезжелезнодорожныйпереезд призакрытом илизакрывающемсяшлагбауме, призапрещающемсигнале светофора,при запрещающемсигнале дежурногопо переезду,за остановкулибо стоянкуна железнодорожномпереезде, атакже за нарушения,повлекшиепричинениялёгких телесныхповреждений),предусматриваетсялишение правауправлениятранспортнымисредствамина определённыйсрок.

66.Понятие уголовногоправа. Уголовныйкодекс и егоструктура.

1.Понятие уголовногоправа. Уголовноеправо как отрасльправа представляетсобой совокупностьюридическихнорм, установленныхвысшими органамигосударственнойвласти, которыеопределяютпреступностьи наказуемостьдеяний, основанияуголовнойответственности,цели наказанияи систему наказаний,общие началаих условия иназначения,а также освобождениеот уголовнойответственностии наказания.

2.УголовноезаконодательствоРФ находитсяв ведении РФ,и состоит изУголовногокодекса РФ.ДействующийУголовныйкодекс РФ принятГосударственнойДумой 24 мая 1996года, одобренСоветом Федерации5 июня 1996 года,подписан ПрезидентомРФ 13 июня 1996 года(регистрационныйномер №63-ФЗ) ивведён в действиефедеральнымзаконом с 1 января1997 года. Уголовныйкодекс РФосновываетсяна КонституцииРФ, общепризнанныхпринципах инормах международногоправа. Новыезаконы, предусматривающиеуголовнуюответственность,подлежат включениюв Уголовныйкодекс РФ.Федеральныезаконы, содержащиенормы уголовногоправа, обычнопринимаютсяв виде измененийи дополненийк УК РФ, в 1998-99 годахпринято 9 такихзаконов. В 2001 годув Уголовныйкодекс РФнеоднократновносилисьизменения идополнения.

3.Задачи Уголовногокодекса определеныстатьёй 2. ЗадачамиУК РФ являютсяохрана прави свобод человекаи гражданина,собственности,общественногопорядка иобщественнойбезопасности,окружающейсреды, конституционногостроя РФ отпреступныхпосягательств,обеспечениемира и безопасностичеловечества,а также предупреждениеправонарушений.Для осуществленияэтих задач УКРФ устанавливаетоснование ипринципы уголовнойответственности,определяеткакие опасныедля личности,общества илигосударствадеяния признаютсяпреступлениями,устанавливаетвиды наказанияи иные мерыуголовно-правовогохарактера засовершениепреступлений.

4.СтруктураУголовногокодекса. Уголовныйкодекс РФ состоитиз Общей и Особеннойчастей, объединяющих12 разделов, 34 главыи 363 статьи (изних 3 введеныдополнениями).СодержаниеОбщей частисоставляютобщие положенияи принципыуголовногоправа. Общаячасть состоитиз 6 разделов,15 глав, 104 статей.Раздел 1 - Уголовныйзакон - включаетглаву 1 "Задачии принципы УКРФ", главу 2 "Действиеуголовногозакона во времении пространстве".Раздел 2 - Преступление- содержит главу3 "Понятиепреступленияи виды преступлений",главу 4 "Лица,подлежащиеуголовнойответственности",главу 5 "Вина",главу 6 "Неоконченноепреступление",главу 7 "Соучастиев преступлении",главу 8 "Обстоятельства,исключающиепреступностьдеяния". Раздел3 - Наказание -включает главу9 "Понятие ицели наказания.Виды наказаний",главу 10 "Назначениенаказаний".Раздел 4 - Освобождениеот уголовнойответственностии от наказания"включает главу11 "Освобождениеот уголовнойответственности",главу 12 "Освобождениеот наказания",главу 13 "Амнистия.Помилование.Судимость".Раздел 5 - Уголовнаяответственностьнесовершеннолетних- содержит главу14. Раздел 6 - Принудительныемеры медицинскогохарактера -содержит одноимённуюглаву 15. Особеннаячасть содержитописание отдельныхвидов преступленийи установленныхза их совершениенаказаний,состоит из 6разделов, 19 глави 230 статей. Раздел7 - Преступленияпротив личности- открываетОсобенную частьи содержитглаву 16 "Преступленияпротив жизнии здоровья",главу 17 "Преступленияпротив свободы,чести и достоинстваличности", главу18 "Преступленияпротив половойнеприкосновенностии половой свободыличности", главу19 "Преступленияпротив конституционныхправ и свободчеловека игражданина",главу 20 "Преступленияпротив семьинесовершеннолетних".Раздел 8 - Преступленияв сфере экономики- включает главу21 "Преступленияпротив собственности",Главу 22 "Преступленияв сфере экономическойдеятельности",Главу 23 "Преступленияпротив интересовслужбы в коммерческихи иных организациях".Раздел 9 - Преступленияпротив общественнойбезопасностии общественногопорядка - включаетглаву 24 "Преступленияпротив общественнойбезопасности",главу 25 "Преступленияпротив здоровьянаселения иобщественнойнравственности",главу 26 "Экологическиепреступления",главу 27 "Преступленияпротив эксплуатациидвижения иэксплуатациитранспорта",Главу 28 "Преступленияв сфере компьютернойинформации".Раздел 10 - Преступленияпротив государственнойвласти - включаетглаву 29 "Преступленияпротив основконституционногостроя и безопасностигосударства",главу 30 "Преступленияпротив государственнойвласти, интересовгосударственнойслужбы и службыв органах местногосамоуправления",главу 31 "Преступленияпротив правосудия",главу 32 "Преступленияпротив порядкауправления".Раздел 11 - Преступленияпротив военнойслужбы - содержитодноимённуюглаву 33. Раздел12 - Преступленияпротив мираи безопасностичеловечества- содержитодноимённуюглаву 34. СтатьиОсобенной частисодержат описанияконкретныхсоставов преступленийи подразделяютсяна части, указывающиеразновидностисостава, определяетпростые иквалифицированныесоставы. НормыОсобенной частисостоят издиспозиций,описывающихсоставы преступлений(указывающихпризнаки составовпреступлений),и санкций,устанавливающихнаказания.

5.Действие уголовногозакона в пространствеопределеностатьями 11, 12 УКРФ. Территориальныйпринцип означает,что все лица,совершившиепреступленияна территорииРФ, в том числев пределахтерриториальныхвод и воздушногопространстваРФ, а также наконтинентальномшельфе и висключительнойэкономическойзоне РФ, подлежатответственностипо УК РФ. Лица,совершившиепреступленияна судах, приписанныхк портам РФ, навоенных корабляхи воздушныхсудах РФ, ивоеннослужащиевоинских частей,дислоцирующихсяза пределамиРФ, также несутответственностьпо УК РФ, еслииное не предусмотреномеждународнымидоговорамиРФ. Согласнопринципу гражданстваподлежатответственностипо УК РФ гражданеРФ, совершившиепреступлениеза пределамиРФ, если деяниепризнаётсяпреступлениемв государствесовершенияи не осуждённыев иностранныхгосударствах.Уголовнойответственностипо УК РФ подлежатиностранныеграждане и лицабез гражданства,совершившиепреступлениепротив интересовРФ, в случаях,предусмотренныхмеждународнымидоговорамиРФ, а также лицабез гражданства,постояннопроживающиев РФ (если ихдеяние признанопреступлениемв государствесовершения),если они небыли осужденыв иностранномгосударстве.Вопросы обуголовнойответственностидипломатическихпредставителейи иных лиц,пользующихсяиммунитетом,о выдаче иностраннымгосударствамграждан иностранныхгосударстви лиц без гражданства,совершившихпреступление,решаются всоответствиис нормамимеждународногоправа, международнымидоговорамиРФ. Не подлежатвыдаче гражданеРФ и лица, преследуемыеза политическиеубеждения идействия, непризнаваемыев РФ преступлением.

6.Действие уголовногозакона во времениопределеностатьями 9, 10 УКРФ. Преступностьи наказуемостьдеяния определяютсяуголовнымзаконом, действовавшимво время совершениядеяния. Временемсовершенияпреступленияпризнаётсявремя совершенияобщественноопасного деяниянезависимоот временинаступленияпоследствий.Уголовныйзакон, устанавливающийпреступностьдеяния, усиливающийнаказание илииным образомухудшающийположение лица,обратной силыне имеет. Уголовныйзакон, устраняющийпреступностьдеяния, смягчающийнаказание илииным образомулучшающийположение лица,имеет обратнуюсилу, то естьраспространяетсяна лиц, совершившихсоответствующиедеяния до еговступленияв силу.

67.Понятие и признакипреступления,отличие от иныхправонарушений.

1.Понятие преступления.Преступлениемпризнаётсявиновно совершённоеобщественноопасное деяние,запрещённоеуголовнымзаконодательствомпод угрозойнаказания. Неявляетсяпреступлениемдействие(бездействие),хотя формальнои содержащеепризнаки какого-либодеяние, но всилу малозначительностине представляющееобщественнойопасности.

2.Признакипреступления.В уголовномправе принятовыделять четырепризнакапреступления:

(1)уголовнаяпротивоправностьдеяния (деяниезапрещаетсяуголовнымзаконом)

(2)особая общественнаяопасностьдеяния (оно,посягая наохраняемыезаконом общественныеотношения),

(3)виновное совершениедеяния (то естьумышленноесовершениелибо совершениепо неосторожности,не являетсяпреступлениемневиновноепричинениевреда),

(4)наказуемостьдеяния (за совершениепреступленияуголовнымзаконом устанавливается наказание).

Деяниеможет выражатьсяв действии илибездействии(не могут бытьсчитатьсяпреступлениеммысли, намерения).Субъектомпреступленияможет бытьтолько вменяемоефизическоелицо, достигшеевозраста уголовнойответственности.Признак уголовнойпротивоправноститакже называетсяформальным,а признакобщественнойопасности -материальнымпризнаком.Малозначительноедеяние (например,кража батонахлеба илинезначительнойденежной суммы)не представляеттой степениобщественнойопасности,какая характернадля преступления,вред от такогодеяния незначителен,однако ономожет бытьквалифицированокак административноеили иное правонарушения.

Признакипреступлениянеобходимоотличать отпризнаковсостава преступления(см. пункт 4).

3.Категориипреступлений.В зависимостиот характераи степениобщественнойопасностипреступленияподразделяютсяУголовнымкодексом напреступлениянебольшойтяжести, преступлениясредней тяжести,тяжкие и особотяжкие преступления.Преступленияминебольшойтяжести признаютсяумышленныеи неосторожныедеяния, за совершениекоторых максимальноенаказание,предусмотренноенастоящимКодексом, непревышает двухлет лишениясвободы. Преступлениямисредней тяжестипризнаютсяумышленныедеяния, за совершениекоторых максимальноенаказание,предусмотренноенастоящимКодексом, непревышает пятилет лишениясвободы, инеосторожныедеяния, за совершениекоторых максимальноенаказание,предусмотренноенастоящимКодексом, превышаетдва года лишениясвободы. Тяжкимипреступлениямипризнаютсяумышленныедеяния, за совершениекоторых максимальноенаказание,предусмотренноенастоящимКодексом, непревышаетдесяти летлишения свободы.Особо тяжкимипреступлениямипризнаютсяумышленныедеяния, за совершениекоторых настоящимКодексомпредусмотренонаказание ввиде лишениясвободы на сроксвыше десятилет или болеестрогое наказание.

4.Отличие преступленияот иных правонарушений.Преступленияявляютсяразновидностьюправонарушений,их необходимоотличать отгражданско-правовыхделиктов,административныхи дисциплинарныхправонарушений:

(1)по признакампротивоправностии наказуемости- преступлениязапрещеныуголовнымзаконом подугрозой наказания,

(2)по объектупосягательства- например, нажизнь человекадругие правонарушенияпосягать немогут,

(3)по степениобщественнойопасности -преступленияпредставляютнаибольшуюобщественнуюопасность,причиняютнаибольшийвред.

Преступления,смежные садминистративнымипроступками,посягают напорядок управленияобщественныйпорядок, должностныепреступленияи преступленияпротив военнойслужбы примыкаютк дисциплинарнымпроступкам,гражданско-правовыеделикты связаныс причинениемимущественногои иного вреда,в этом случаекритерии преступленияопределяютсязаконодателемпо степениобщественнойопасности,причём однои то же деяниеможет одновременноявляться ипреступлением,и правонарушениеминого вида.

5.Состав преступления- совокупностьобязательныхобъективныхи субъективныхпризнаков,установленныхуголовнымзаконом, характеризующихобщественноопасное деяниекак преступление.Конкретныйсостав преступленияесть совокупностьего обязательныхпризнаков.Состав преступлениясодержит четыреэлемента: объектпреступления,объективнаясторона преступления,субъект преступления,субъективнаясторона преступления.

(1)Объект преступления- общественныеотношения,охраняемыеуголовнымзаконом, накоторый совершаетсяпосягательство,при этом объектыклассифицируютсяна общий, родовой,видовой, непосредственный,а также на основнойи дополнительный.

(2)Объективнаясторона преступления- внешнее проявлениепреступленияв объективнойдействительности,выражаетсяв совершениидействия илибездействия(воздержаниеот действий,которое лицообязано совершить),представляющегообщественнуюопасность,причинившееили способноепричинить вред.

(3)Субъективнаясторона преступления- психическаядеятельностьлица, связаннаяс совершениемпреступления.

(4)Субъект преступления- лицо, совершившееобщественноопасное деяниеи подлежащееуголовнойответственности.

Признаксостава преступления- конкретнаязаконодательнаяхарактеристиканаиболее существенныхсвойств преступления.Признаки составапреступленийподразделяютсяна обязательные(основные),характерныедля всех составовпреступлений,и факультативные(дополнительные),присущие тольконекоторымсоставам.Обязательнымипризнакамисостава преступленияявляются

(1)для характеристикиобъекта преступления- общественныеотношения, накоторые совершаетсяпосягательство(жизнь и здоровье,права и свободычеловека,собственность,общественныйпорядок, здоровьенаселения,государственнаябезопасность),

(2)для характеристикиобъективнойстороны - общественноопасное деяние(действие илибездействие),

(3)для характеристикисубъективнойстороны - вина(в форме умыслаили неосторожности),

(4)для характеристикисубъекта - физическоелицо, вменяемое(способноеосознаватьфактическийхарактер иобщественнуюопасностьдействия, бездействиялибо руководитьими) и достигшеевозраста уголовнойответственности(шестнадцатилетнего,а по некоторымпреступлениями- четырнадцатилетнеговозраста).

Факультативныепризнаки могутдополнительнохарактеризоватьвсе элементысостава преступления:

(1)для объекта- дополнительныйобъект, предметпреступления(материальнаявещь, в связиили по поводукоторой совершаетсяпреступление,например, имущество),

(2)для объективнойстороны - общественноопасные последствия(причинённыйвред или угрозаего причинения),причиннаясвязь, способ,время, место,обстановка,орудия и средствасовершенияпреступления,

(3)для субъективнойстороны - мотив(обусловленноепотребностямии интересамивнутреннееосознанноепобуждение,которымируководствуетсясубъект присовершениипреступления),цель (мысленнаямодель будущегопреступления,к достижениюкоторой стремитсялицо при совершениипреступления),эмоции (значениеимеет состояниеаффекта),

(4)длясубъекта -специальныйсубъект (например,должностноелицо).

6 . Уголовнаяответственность- государственно-принудительноевоздействие(меры государственногопринуждения), применяемоев соответствиис уголовнымзаконом к лицу,признанномусудом виновнымв совершениипреступления.Понятие уголовнойответственностишире понятиянаказания.Уголовнаяответственность,помимо наказания,включает самфакт признаниялица виновнымв совершениипреступления,а также судимостьи иные уголовно-правовыепоследствиясовершенияпреступления.Более того,уголовнаяответственностьможет быть ибез наказания.Основаниеуголовнойответственности- совершениелицом деяния,содержащеговсе признакисостава преступления,предусмотренногоуголовнымзаконодательством(УК РФ), причёмфактическимоснованиемуголовнойответственностиявляется совершениеконкретногообщественноопасного деяния,юридическимоснованием- наличие в этомдеянии составаконкретногопреступления.

68 . Обстоятельства,исключающиепреступностьдеяния.

1.Обстоятельства,исключающиепреступностьдеяний - обстоятельства,при которыхдеяние, содержащеепризнаки составапреступленияи причиняющиевред общественнымотношениям,охраняемымуголовнымзаконом, неявляетсяпреступлением.Глава 8 УК РФпредусматриваеттакие обстоятельства,исключающиепреступностьдеяния, какнеобходимаяоборона, причинениевреда при задержаниилица, совершившегопреступление,крайняя необходимость,физическоеили психическоепринуждение,обоснованныйриск, исполнениеприказа илираспоряжения.Такие действия,как необходимаяоборона, задержаниелица, совершившегопреступление,действия всостояниикрайней необходимости(при отсутствиипревышенияпределов), атакже обоснованныйриск являютсяобщественнополезными ине являютсяпротивоправными.

2.Необходимаяоборона. СогласноКонституцииРФ каждый вправезащищать своиправа и свободывсеми способами,не запрещённымизаконом. Необходимойобороне посвященастатья 37 УК РФ.Не являетсяпреступлениемпричинениевреда посягающемулицу в состояниинеобходимойобороны, тоесть при защителичности и правобороняющегосяили других лиц,охраняемыхзаконом интересовобщества игосударстваот общественноопасногопосягательства,если при этомне было допущенопревышенияпределов необходимойобороны. Правона необходимуюоборону имеютв равной меревсе лица, независимоот их профессиональнойили специальнойподготовкии служебногоположения (длянекоторых лицнеобходимаяоборона являетсяпрофессиональнойобязанностью).Это право принадлежитлицу независимоот возможностиизбежать общественноопасногопосягательстваили обратитьсяза помощью кдругим лицамили органамвласти. Превышениемпределов необходимойобороны признаютсяумышленныедействия, явноне соответствующиехарактеру истепени общественнойопасности.

3.Задержаниелица, совершившегопреступление.Согласно статье38 УК РФ не являетсяпреступлениемпричинениевреда лицу,совершившемупреступление,при его задержаниядля доставленияего органамвласти и пресечениявозможностисовершенияим новых преступлений,если инымисредствамизадержать такоелицо не представлялосьвозможным ине было допущенопревышениянеобходимыхдля этого мер.Превышениеммер признаётсяих явное несоответствиехарактеру истепени общественнойопасностисовершённогозадерживаемымлицом преступления,обстоятельствамзадержания,когда лицу безнеобходимостипричиняетсяявно чрезмерный,не вызываемыйобстановкойвред.

4.Крайняя необходимость.Согласно статье39 УК РФ не являетсяпреступлениемпричинениевреда охраняемымуголовнымзаконом интересамв состояниикрайней необходимости,то есть дляустраненияопасности,непосредственноугрожающейличности иправам данноголица или иныхлиц, охраняемымзаконом интересамобщества илигосударства,если эта опасностьне могла бытьустранена инымисредствамии при этом небыло допущенопревышенияпределов крайнейнеобходимости.Превышениемпределов крайнейнеобходимостипризнаётсяпричинениевреда, явно несоответствующегохарактеру истепени угрожавшейопасности иобстоятельствам,при которыхопасностьустранялась,когда указанныминтересам былпричинён вредравный илиболее значительный,чем предотвращённый.

5.Физическоеили психическоепринуждение.Согласно статье40 УК РФ не являетсяпреступлениемпричинениевреда охраняемымуголовнымзаконом интересамв результатефизическогопринуждения,если вследствиетакого принуждениялицо не моглоруководитьсвоими действиями(бездействием).Вопрос об уголовнойответственностиза причинениевреда охраняемымуголовнымзаконам интересамв результатепсихическогопринуждения,если вследствиетакого принуждениялицо сохраниловозможностьруководитьсвоими действиями,решается сучётом положенийо крайнейнеобходимости.

6.Обоснованныйриск. Согласностатье 41 УК РФне являетсяпреступлениемпричинениевреда охраняемымуголовнымзаконом интересампри обоснованномриске для достиженияобщественнополезной цели.Риск признаётсяобоснованным,если указаннаяцель не моглабыть достигнутане связаннымис риском действиями(бездействием)и лицо, допустившеериск, предпринялодостаточныемеры для предотвращениявреда охраняемымуголовнымзаконом интересам.Риск не признаётсяобоснованным,если он заведомобыл сопряжёнс угрозой дляжизни многихлюдей, с угрозойэкологическойкатастрофыили общественногобедствия.

7.Исполнениеприказа илираспоряжения.Согласно статье42 УК РФ не являетсяпреступлениемпричинениевреда охраняемымуголовныминтересамлицом, действующимво исполнениеобязательныхдля него приказаили распоряжения(например, исполнениевоеннослужащимприказа начальника).Уголовнуюответственностьза причинениетакого вреданесёт лицо,отдавшее незаконныйприказ илираспоряжение.Лицо, совершившееумышленноепреступлениево исполнениезаведомо незаконныхприказа илираспоряжения,несёт уголовнуюответственностьна общих основаниях.Неисполнениезаведомо незаконныхприказа илираспоряженияисключаетуголовнуюответственность.

8.Другие обстоятельства,исключающиепреступностьдеяния. Не являетсяпреступлениемсовершениедеяния, формальносодержащегопризнаки какого-либодеяния, но всилу малозначительностине представляющееобщественнойопасности. Неявляетсяпреступлениемневиновноесовершениедеяния, запрещённогоуголовнымзаконом подугрозой наказания(о невиновномпричинениивреда см.вопрос69). Не являетсяпреступлениемтакже совершениедеяния, содержащегопризнаки составапреступления,предусмотренногоуголовнымзаконом, но неподлежащегоуголовнойответственностиввиду недостижениявозраста уголовнойответственностилибо совершившееобщественноопасное деяниев состоянииневменяемости.

69.Понятие и целинаказания.Система и видынаказаний.

1.Понятие наказания.Наказание естьмера государственногопринуждения,назначаемаяпо приговорусуда. Наказаниеприменяетсяк лицу, признанномувиновным всовершениипреступления,и заключаетсяв лишении илиограниченииправ и свободэтого лица,предусмотренныхУголовнымкодексом.

2.Цели наказания.Наказаниеприменяетсяв целях восстановлениясоциальнойсправедливости,а также в целяхисправленияосуждённогои предупреждениясовершенияновых преступлений(причём какосуждённым,так и другимилицами, этосоответственночастная и общаяпревенция).Наказания немогут иметьсвоей цельюпричинениефизическихстраданий илиунижениечеловеческогодостоинства.

3.Система и видынаказаний.Система уголовныхнаказаний -установленныйуголовнымзаконом исчерпывающийперечень видовнаказаний,которые могутбыть назначенылицу, виновномув совершениипреступления.Перечень видовнаказанийустановленстатьёй 44 УКРФ. Применяютсяследующие видынаказаний:

(1)штраф (денежноевзыскание,назначаетсяв размере от25 до 1000 минимальныхразмеров оплатытруда либо вразмере заработнойплаты или иногодохода осуждённогоза период отдвух недельдо одного года)

(2)лишение правазанимать определённыедолжности илизаниматьсяопределённойдеятельностью(может назначатьсяпрактическиза любые преступления),

(3)лишение специального,воинского илипочётногозвания, классногочина и государственныхнаград,

(4)обязательныеработы (заключаютсяв бесплатномвыполнениив свободноеот основнойработы (учёбы)время общественнополезных работ,устанавливаетсяна срок от 60 до240 часов),

(5)исправительныеработы (устанавливаютсяна срок от двухмесяцев до двухлет, отбываютсяпо месту работыосуждённогос удержаниемот пяти до двадцатипроцентовразмера заработка)

(6)ограничениепо военнойслужбе (назначаетсяосуждённымвоеннослужащим,проходящимвоенную службупо контракту,из денежногодохода военнослужащегопроизводятсяудержания вдоход государствав размере додвадцати процентов,во время отбываниянаказаниявоеннослужащийне может бытьповышен в должностилибо в воинскомзвании),

(7)конфискацияимущества(принудительноебезвозмездноеизъятие всобственностьгосударствавсего или частиимущества,являющегосясобственностьюосуждённого),

(8)ограничениесвободы (заключаетсяв содержанииосуждённогов специальномучреждениибез изоляцииот обществав условияхосуществленияза ним надзора,назначаетсяна срок от одногогода до пятилет),

(9)арест (заключаетсяв содержаниив условияхстрогой изоляцииот обществаи устанавливаетсяна срок от одногодо шести месяцев),

(10)содержаниев дисциплинарнойвоинской части(применяетсяк военнослужащим,как правило,проходящимвоенную службупо призыву),

(11)лишение свободына определённыйсрок (заключаетсяв изоляцииосуждённогоот обществапутём направленияв колонию-поселение,помещения ввоспитательнуюколонию, лечебноеисправительноеучреждение,исправительнуюколонию общего,строгого илиособого режималибо в тюрьму,назначаетсяна срок от шестимесяцев додвадцати лет,по совокупностипреступлений- до двадцатипяти лет, посовокупностиприговоров- до тридцатилет),

(12)пожизненноелишение свободы(применяетсякак альтернативасмертной казниза особо тяжкиепреступления,посягающиена жизнь),

(13)смертная казнь(в настоящеевремя не применяется).

Наказаниярасположеныпо степенитяжести (отменее тяжкихк более тяжким).Обязательныеработы, исправительныеработы, ограничениепо военнойслужбе, ограничениесвободы, арест,содержаниев дисциплинарнойвоинской части,лишение свободына определённыйсрок, пожизненноелишение свободы,смертная казньприменяютсятолько в качествеосновных наказаний.Штраф и лишениеправа заниматьопределённыедолжности илизаниматьсяопределённойдеятельностьюприменяютсякак в качествеосновных, таки в качестведополнительныхнаказаний.Лишение специального,воинского илипочётногозвания, классногочина и государственныхнаград, а такжеконфискацияимуществаприменяютсятолько в качестведополнительныхвидов наказаний.

4.Назначениенаказаний.Лицу, признанномувиновным всовершениипреступления,назначаетсясправедливоенаказание впределах,предусмотренныхсоответствующейстатьёй Особеннойчасти и с учётомположений Общейчасти УК РФ.Более строгийвид наказанияиз числа предусмотренныхза совершённоепреступлениеназначаетсятолько в случае,если менеестрогий виднаказания несможет обеспечитьдостижениецелей наказания.Более строгоенаказание, чемпредусмотреносоответствующимистатьями Особеннойчасти, можетбыть назначенопо совокупностипреступленийи по совокупностиприговоров,менее строгоенаказание - приналичии исключительныхобстоятельств,существенноуменьшающихстепень общественнойопасностипреступления.При назначениинаказанияучитываютсястепень общественнойопасностипреступленияи личностьвиновного, втом числеобстоятельства,смягчающиеи отягчающиенаказание, атакже влияниеназначенногонаказания наисправлениеосуждённогои на условияжизни его семьи.

69-1.Понятие виныи её формы вуголовномправе.

1.Понятие вины.Вина - психическоеотношение лицак совершаемомуим общественноопасному деянию,предусмотренномууголовнымзаконом, и егопоследствиям.Вина характеризуетсяинтеллектуальнымэлементом(осознаниеобщественнойопасностидеяния, предвидениеобщественноопасных последствий)и волевым элементом(отношение лицак общественноопасным последствиямдеяния).

2.Формы вины.Виновным впреступлениипризнаётсялицо, совершившеедеяние умышленноили по неосторожности.Деяние, совершённоепо неосторожности,признаётсяпреступлениемлишь в том случае,когда этопредусмотреносоответствующейстатьёй Особеннойчасти УК РФ.

3.Умышленноепреступление.Преступлением,совершеннымумышленно,признаетсядеяние, совершенноес прямым иликосвеннымумыслом. Преступлениепризнаетсясовершеннымс прямым умыслом,если лицо осознавалообщественнуюопасность своихдействий(бездействия),предвиделовозможностьили неизбежностьнаступленияобщественноопасных последствийи желало ихнаступления.Преступлениепризнаетсясовершеннымс косвеннымумыслом, еслилицо осознавалообщественнуюопасность своихдействий(бездействия),предвиделовозможностьнаступленияобщественноопасных последствий,не желало, носознательнодопускало этипоследствиялибо относилоськ ним безразлично.

4.Неосторожноепреступление.Преступлением,совершеннымпо неосторожности,признаетсядеяние, совершенноепо легкомыслиюили небрежности.Преступлениепризнаетсясовершеннымпо легкомыслию,если лицо предвиделовозможностьнаступленияобщественноопасных последствийсвоих действий(бездействия),но без достаточныхк тому основанийсамонадеяннорассчитывалона предотвращениеэтих последствий.Преступлениепризнаетсясовершеннымпо небрежности,если лицо непредвиделовозможностинаступленияобщественноопасных последствийсвоих действий(бездействия),хотя при необходимойвнимательностии предусмотрительностидолжно былои могло предвидетьэти последствия.

5.Невиновноепричинениевреда. Деяниепризнаетсясовершеннымневиновно, еслилицо, его совершившее,не осознавалои по обстоятельствамдела не моглоосознаватьобщественнойопасности своихдействий(бездействия)либо не предвиделовозможностинаступленияобщественноопасных последствийи по обстоятельствамдела не должнобыло или немогло их предвидеть,а также в томслучае, еслилицо, его совершившее,хотя и предвиделовозможностьнаступленияобщественноопасных последствийсвоих действий(бездействия),но не моглопредотвратитьэти последствияв силу несоответствиясвоих психофизиологическихкачеств требованиямэкстремальныхусловий илинервно - психическимперегрузкам.

6.Неоконченноепреступление.Неоконченнымпреступлениемпризнаютсяприготовлениек преступлениюи покушениена преступление.Приготовлениемк преступлениюпризнаютсяприискание,изготовлениеили приспособлениелицом средствили орудийсовершенияпреступления,приисканиесоучастниковпреступления,сговор на совершениепреступлениялибо иное умышленноесоздание условийдля совершенияпреступления,если при этомпреступлениене было доведенодо конца по независящим отэтого лицаобстоятельствам.Уголовнаяответственностьнаступает заприготовлениетолько к тяжкомуи особо тяжкомупреступлениям.Покушениемна преступлениепризнаютсяумышленныедействия(бездействие)лица, непосредственнонаправленныена совершениепреступления,если при этомпреступлениене было доведенодо конца по независящим отэтого лицаобстоятельствам.Лицо не подлежитуголовнойответственностиза преступление,если оно добровольнои окончательноотказалосьот доведенияэтого преступлениядо конца.

7.Соучастие.Соучастиемв преступлениипризнаетсяумышленноесовместноеучастие двухили более лицв совершенииумышленногопреступления.Соучастникамипреступлениянаряду с исполнителемпризнаютсяорганизатор,подстрекательи пособник.

Исполнителемпризнаетсялицо, непосредственносовершившеепреступлениелибо непосредственноучаствовавшеев его совершениисовместно сдругими лицами(соисполнителями),а также лицо,совершившеепреступлениепосредствомиспользованиядругих лиц, неподлежащихуголовнойответственности.Организаторомпризнаетсялицо, организовавшеесовершениепреступленияили руководившееего исполнением,а равно лицо,создавшееорганизованнуюгруппу илипреступноесообщество(преступнуюорганизацию)либо руководившееими. Подстрекателемпризнаетсялицо, склонившеедругое лицок совершениюпреступленияпутем уговора,подкупа, угрозыили другимспособом. Пособникомпризнаетсялицо, содействовавшеесовершениюпреступлениясоветами, указаниями,предоставлениеминформации,средств илиорудий совершенияпреступлениялибо устранениемпрепятствий,а также лицо,заранее обещавшеескрыть преступника,средства илиорудия совершенияпреступления,следы преступлениялибо предметы,добытые преступнымпутем, а равнолицо, заранееобещавшееприобрестиили сбыть такиепредметы.Ответственностьсоучастниковпреступленияопределяетсяхарактероми степеньюфактическогоучастия каждогоиз них в совершениипреступления.

70.Общая характеристикапреступлений,посягающихна личностьи её права.

1.Общая характеристикапреступленийпротив личности.КонституцияРФ гарантируетгосударственнуюзащиту прави свобод человекаи гражданина.Правовая охранаправ и свободчеловека игражданинаосуществляетсяразличныминормами права.Охрана прави свобод человекаи гражданинаявляется однойиз задач уголовногозаконодательства,среди другихзадач УК РФ онапоставленана первое место(ст.2 УК РФ). Приоритетомнового Уголовногокодекса РФявляется охраначеловека, егоправ и свобод,в Особеннойчасти УК РФ напервое местопоставленыпреступленияпротив личности(Раздел 7 УК РФ).Родовым объектомпреступленийпротив личностиявляются общественныеотношения,обеспечивающиенормальнуюжизнедеятельностьчеловека, охраняющиеправа и свободычеловека игражданина.

2.Классификацияпреступленийпротив личности.Преступленияпротив личностиподразделяютсяпо видовомуобъекту напреступленияпротив жизнии здоровья(глава 16), преступленияпротив свободы,чести и достоинстваличности (глава17), преступленияпротив половойсвободы и половойнеприкосновенностиличности (глава18), преступленияпротив конституционныхправ и свободчеловека игражданина(глава 19), преступленияпротив семьии несовершеннолетних(глава 20).

3.Преступленияпротив жизнии здоровья.Видовым объектомэтих преступленийявляются такиенеотъемлемыеблага, как жизньи здоровье.Непосредственнымобъектом этихпреступленийявляется жизнь(статьи 105-110) и здоровье(статьи 111-125). Глава16 УК РФ устанавливаетуголовнуюответственностьза убийство(статья 105), убийствоматерью новорожденногоребёнка (статья106), убийство,совершённоев состоянииаффекта (статья107), убийство,совершённоепри превышениимер необходимойобороны либопри превышениимер, необходимыхдля задержаниялица, совершившегопреступление(статья 108), причинениесмерти понеосторожности(статья 109), доведениедо самоубийства(статья 110), умышленноепричинениетяжкого вредаздоровью (статья111), умышленноепричинениетяжкого илисредней тяжестивреда здоровью(статья 112), причинениетяжкого илисредней тяжестивреда здоровьюв состоянииаффекта (статья113), причинениетяжкого илисредней тяжестивреда здоровьюпри превышениипределов необходимойобороны либопри превышениимер, необходимыхдля задержаниялица, совершившегопреступление(статья 114), умышленноепричинениелёгкого вредаздоровью (статья115), побои (статья116), истязание(статья 117), причинениетяжкого илисредней тяжестивреда здоровьюпо неосторожности(статья 118), угрозаубийством илипричинениемтяжкого вредаздоровью (статья119), принуждениек изъятию органовили тканейчеловека длятрансплантации(статья 120), заражениевенерическойболезнью (статья121), заражениеВИЧ-инфекцией(статья 122), незаконноепроизводствоаборта (статья123), неоказаниепомощи больному(статья 124), оставлениев опасности(статья 125). Наибольшуюобщественнуюопасность средипреступленийпротив жизнии здоровьяпредставляетквалифицированноеубийство (часть2 статьи 105 УК РФ),санкция - однаиз самых строгихв УК РФ - лишениесвободы на срокот восьми додвадцати лет,пожизненноелишение свободыили смертнаяказнь. Некоторыепреступления,не относяськ преступлениямпротив личности(что не снижаетих общественнойопасности),имеют дополнительнымобъектомпосягательстважизнь (например,посягательствона жизньправоохранительногооргана, статья318) или здоровьечеловека (например,разбой, статья162).

4.Преступленияпротив свободы,чести и достоинстваличности. КонституцияРФ закрепляетправо на свободуи личнуюнеприкосновенность,на неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, защитучести и доброгоимени. Достоинстволичности охраняетсягосударством.Охрана свободы,чести и достоинстваличностиосуществляетсяразличнымиметодами, в томчисле уголовно-правовыми.Глава 17 УК РФпредусматриваетуголовнуюответственностьза преступленияпротив свободы,чести и достоинстваличности. Видовымобъектом этихпреступленийявляются общественныеотношения,обеспечивающиесвободу, честьи достоинствогражданина.На свободуличности посягаютпохищениечеловека (статья126), незаконноелишение свободы(статья 127), незаконноепомещение впсихиатрическийстационар(статья 128). Начесть и достоинствопосягают клевета- распространениезаведомо ложныхсведений, порочащихчесть и достоинстводругого лицаили подрывающихего репутацию(статья 129) и оскорбление- унижение честии достоинствалица, выраженноев неприличнойформе (статья130). Некоторыепреступленияпосягают одновременнои на свободу,честь, достоинстволичности, и надругие объекты,например, захватзаложника(статья 206), неуважениек суду (статья297).

5.Преступленияпротив половойсвободы и половойнеприкосновенности.Глава 18 УК РФустанавливаетуголовнуюответственностьза преступленияпротив половойнеприкосновенностии половой свободыличности (половыепреступления).К преступлениямпротив половойнеприкосновенностии половой свободыличности относятсяизнасилование- половое сношениес применениемнасилия илис угрозой егопримененияк потерпевшейили к другимлицам либо сиспользованиембеспомощногосостоянияпотерпевшей(статья 131), насильственныедействия сексуальногохарактера(статья 132), понужденияк действиямсексуальногохарактера(статья 133), половоесношение и иныедействия слицом, не достигшимчетырнадцатилетнеговозраста (статья134), развратныедействия (статья135) последниедва состававыделяютсяв особую группупреступлений,посягающихна половуюсвободу, половуюнеприкосновенностьнравственноеи физическоездоровьенесовершеннолетних.

6.Преступленияпротив конституционныхправ и свободчеловека игражданина.Конституционныеправа и свободычеловека игражданиназакрепленыв главе 2 КонституцииРФ. Государственнаязащита прави свобод гарантируетсяКонституциейРФ и осуществляетсяразличнымиметодами, всистеме гарантийконституционныхправ и свободчеловека важноеместо занимаетих уголовно-правоваяохрана. Глава19 УК РФ предусматриваетуголовнуюответственностьза такие преступленияпротив конституционныхправ и свободчеловека игражданина,как нарушениеравенства прави свобод человекаи гражданина(статья 136), нарушениенеприкосновенностичастной жизни(статья 137), нарушениетайны переписки,телефонныхпереговоров,почтовых, телеграфныхили иных сообщений(статья 138), нарушениенеприкосновенностижилища (статья139), отказ в предоставлениигражданинуинформации(статья 140), воспрепятствованиеосуществлениюизбирательныхправ или работеизбирательныхкомиссий (статья141), фальсификацияизбирательныхдокументов,документовреферендумаили неправильныйподсчёт голосов(статья 142), нарушениеправил охранытруда (статья143), воспрепятствованиезаконнойпрофессиональнойдеятельностижурналистов(статья 144), необоснованныйотказ в приёмена работу илинеобоснованноеувольнениебеременнойженщины илиженщины, имеющейдетей в возрастедо трёх лет(статья 145), невыплатазаработнойплаты, пенсий,стипендий,пособий и иныхвыплат (статья145-1), нарушениеавторских исмежных прав(статья 146), нарушениеизобретательскихи патентныхправ (статья147), воспрепятствованиеосуществлениюправа на свободусовести ивероисповеданий(статья 148), воспрепятствованиепроведениюсобрания, митинга,демонстрации,шествия, пикетированияили участиюв них (статья149). В зависимостиот непосредственногообъекта преступления- конкретногоконституционногоправа - преступленияпротив конституционныхправ и свободчеловека игражданинаможно подразделитьна преступленияпротив личныхправ и свобод,преступленияпротив политическихправ и свобод,преступленияпротив социальноэкономическихправ и свобод.Уголовно-правоваяохрана конституционныхправ и свободчеловека игражданинане исчерпываетсяглавой 19 УК РФ,многие другиеуголовно-правовыенормы Особеннойчасти УК РФ,(начиная состатьи 105 УК РФ,защищающейконституционноеправо на жизнь)защищаютконституционныеправа и свободычеловека игражданина.

7.Преступленияпротив семьии несовершеннолетних.В соответствиис КонституциейРФ материнствои детство, семьянаходятся подзащитой государства.Государственнаязащита семьии несовершеннолетнихвключает иуголовно-правовуюохрану. Преступленияпротив семьии несовершеннолетнихпосягают наобщественныеотношения,обеспечивающиенормальноефункционированиесемьи, нормальноефизическое,интеллектуальноеи нравственноеразвитиенесовершеннолетних(а также нанормальноесуществованиесовершеннолетнихнетрудоспособныхдетей и родителей).Глава 20 УК РФустанавливаетуголовнуюответственностьтакие преступленияпротив семьии несовершеннолетних,как вовлечениенесовершеннолетнегов совершениепреступление(статья 150), вовлечениенесовершеннолетнегов совершениеантиобщественныхдействий (статья151), торговлянесовершеннолетними(статья 152), подменаребёнка (статья153), незаконноеусыновление(удочерение)(статья 154), разглашениетайны усыновления(удочерения)(статья 155), неисполнениеобязанностейпо воспитаниюнесовершеннолетнего(статья 156), злостноеуклонение отуплаты средствна содержаниедетей илинетрудоспособностьродителей(статья 157).

71.Общая характеристикапреступленийпротив собственности.

1.Общая характеристикапреступленийпротив собственности.Согласно КонституцииРФ в РоссийскойФедерациипризнаютсяи защищаютсяравным образомчастная, государственная,муниципальнаяи иные формысобственности,никто не можетбыть лишёнсвоего имуществаиначе, как порешению суда,право частнойсобственностиохраняетсязаконом. Гражданскоеи уголовноезаконодательствопредусматриваютразличныеспособы защитыправа собственности,как от нарушениявладения, таки от другихнарушений егоправ, не связанныхс лишениемвладения. Глава21 УК РФ "Преступленияпротив собственности"включена вРаздел 8 УК РФ"Преступленияв сфере экономики",она обеспечиваетуголовно-правовуюзащиту правасобственности(а также иныхвещных прави законноговладения). Всоответствиис КонституциейРФ все формысобственностизащищаютсяравным образом,поэтому уголовнаяответственностьза преступленияпротив собственностине зависит отформы собственности.Родовым объектомпреступленийпротив собственностиявляются отношениясобственности,видовыми объектами- формы собственности.Предметомхищения и другихпреступленийпротив собственности(за некоторымиисключениями)является чужое,не находящеесяв собственностиили в законномвладении лицаимущество.

2.Хищение. Всоответствиес примечанием1 к статье 158 УКРФ под хищениемпонимаетсясовершенныес корыстнойцелью противоправноебезвозмездноеизъятие и (или)обращениечужого имуществав пользу виновногоили других лиц,причинившиеущерб собственникуили иному владельцуэтого имущества.

3.Формы и видыхищения. УК РФразличает такиеформы хищения,как:

(1)кража, то естьтайное хищениечужого имущества(статья 158), (этаформа хищениявстречаетсяв правоприменительнойпрактике наиболеечасто),

(2)мошенничество,то есть хищениечужого имуществаили приобретениеправа на чужоеимущество путёмобмана илизлоупотреблениядоверием (статья159),

(3)присвоениеили растрата,то есть хищениечужого имущества,вверенноговиновному(статья 160),

(4)грабёж, то естьоткрытое хищениечужого имущества(статья 161),

(5)разбой, то естьнападение вцелях хищениячужого имущества,совершённоес применениемнасилия, опасногодля жизни илиздоровья, либос угрозой применениятакого насилия(статья 162), (этаформа хищенияпредставляетнаибольшуюобщественнуюопасность, таккак объектомпреступленияявляется нетолько формасобственности,но и здоровьечеловека).

Захищение, совершённоегруппой лицпо предварительномусговору, организованнойгруппой, в крупномили особо крупномразмере, спричинениемзначительногоущерба гражданину,с незаконнымпроникновениемв жилище, помещениелибо иное хранилищеи при другихквалифицирующих(отягчающих)обстоятельствахустанавливаетсяповышеннаяуголовнаяответственность.Повышеннаяуголовнаяответственностьустанавливаетсятакже за хищениепредметов илидокументов,имеющих особуюисторическую,научную, художественнуюили культурнуюценность, независимоот способахищения (статья164). Хищение имущества,стоимостькоторого непревышаетодного минимальногоразмера оплатытруда, не являетсяпреступлениемввиду малозначительности,за такое хищениенаступает неуголовная, аадминистративнаяответственностьв виде наложенияштрафа по статье49 КоАП РСФСР.

4.Иные преступленияпротив собственности.Помимо различныхсоставов хищенияГлава 21 УК РФпредусматриваеттакже иныекорыстныепреступленияпротив собственности(не содержащиепризнаковхищения) а такжеза некорыстныепреступленияпротив собственности(уничтожениеили повреждениеимущества). Киным корыстнымпреступлениямпротив собственностиотносятся:

(1)вымогательство,то есть требованиепередачи чужогоимущества илиправо на имуществоили право наимущество илисовершениядругих действийимущественногохарактера подугрозой применениянасилия либоуничтоженияили повреждениячужого имущества,а равно подугрозой распространениясведений, позорящихпотерпевшегоили его близких,либо иных сведений,которые могутпричинитьсущественныйвред правамили законныминтересампотерпевшегоили его близких(статья 163),

(2)причинениеимущественногоущерба путёмобмана илизлоупотреблениядоверием (статья165), (данное преступлениеимеет сходствос мошенничеством,но не содержитпризнаковхищения, можетвыражатьсяв непередачеимущества,удержанииплатежей и т.п.при наличиисоответствующейобязанности)

(3)неправомерноезавладениеавтомобилемили иным транспортнымсредством безцели хищения(угон) (статья166).

Кнекорыстнымпреступлениямпротив собственностиотносятсяумышленноеуничтожениеили повреждениечужого имущества(статья 167), уничтожениеили повреждениечужого имущества(в крупном размере,то есть в размере,более чем впятьсот разпревышающемминимальныйразмер оплатытруда) по неосторожности(статья 168).

72.Уголовнаяответственностьнесовершеннолетних.

1.Возраст уголовнойответственности.Несовершеннолетнимив уголовномзаконодательствепризнаютсялица, которымк моменту совершенияпреступленияисполнилосьчетырнадцать,но не исполнилосьвосемнадцатьлет. Уголовнойответственностиподлежит лицо,достигшее ковремени совершенияпреступленияшестнадцатилетнеговозраста. Лица,достигшие ковремени совершенияпреступлениячетырнадцатилет, подлежатуголовнойответственностиза те преступления,общественнуюопасностькоторых можетосознатьнесовершеннолетнийдостигший 14лет: убийство,умышленноепричинениетяжкого и среднейтяжести вредаздоровью, похищениечеловека,изнасилование,насильственныедействия сексуальногохарактера,кражу, грабёж,разбой, неправомерноезавладениетранспортнымсредством безцели хищения,умышленноеуничтожениеили повреждениячужого имуществапри отягчающихобстоятельствах,терроризм,заведомо ложноесообщение обакте терроризма,хулиганствопри отягчающихобстоятельствах,вандализм,хищение ивымогательствооружия, боеприпасов,взрывчатыхвеществ, взрывныхустройств,наркотическихсредств, психотропныхвеществ, приведениев негодностьтранспортныхсредств илипутей сообщения.Несовершеннолетним,совершившимпреступления,может бытьназначенонаказание, либок ним могутбыть примененыпринудительныемеры воспитательноговоздействия.В исключительныхслучаях, с учётомхарактерасовершённогодеяния и личности,суд может применитьнекоторые нормыоб уголовнойответственностинесовершеннолетнихк лицам, совершившимпреступлениев возрасте отвосемнадцатидо двадцатилет.

2.Наказания.Несовершеннолетнимназначаютсяследующиенаказания:

(1)штраф (назначаетсяпри наличииу несовершеннолетнегосамостоятельногозаработка илииного имущества,на котороеможет бытьобращено взыскание,в размере от10 до 500 минимальныхразмеров оплатытруда либо вразмере заработнойплаты или иногодохода осуждённогоза период отдвух недельдо шести месяцев),

(2)лишение правазаниматьсяопределённойдеятельностью,

(3)обязательныеработы (назначаютсяна срок от 40 до160 часов, заключаютсяв выполненииработ, посильныхдля осужденного,исполняютсяим в свободноеот учёбы илиосновной работывремя)

(4)исправительныеработы (назначаютсянесовершеннолетнимна срок до одногогода),

(5)арест (назначаетсянесовершеннолетним,достигшимшестнадцатилетнеговозраста насрок от одногодо четырёхмесяцев),

(6)лишение свободына определённыйсрок (назначаетсяна срок не свышедесяти лет иотбываетсяв воспитательнойколонии).

Приназначениинаказаниянесовершеннолетнемуучитываютсяусловия егожизни и воспитания,уровень психическогоразвития, иныеособенности,влияние на негостарших повозрасту лиц.Несовершеннолетнийвозраст учитываетсякак обстоятельство,смягчающеенаказаниенаряду с другимисмягчающимии отягчающимиобстоятельствами.Несовершеннолетний,осуждённыйза совершениепреступлениясредней тяжести,может бытьосвобождёнот наказанияс помещениемв специальноевоспитательноеили лечебно-воспитательноеучреждение(срок пребыванияв нём не можетпревышатьмаксимальногосрока наказания).

3.Принудительныемеры воспитательногохарактера.Несовершеннолетний,впервые совершившийпреступлениенебольшой илисредней тяжести,может бытьосвобождёнот уголовнойответственности,если будетпризнано, чтоего исправлениеможет бытьдостигнутопутём примененияпринудительныхмер воспитательноговоздействия.Несовершеннолетнемумогут бытьназначеныследующиепринудительныемеры воспитательноговоздействия:

(1)предупреждение(разъяснениенесовершеннолетнемувреда, причинённогоего деяниеми последствийповторногосовершенияпреступлений),

(2)передача понадзор родителейили лиц, ихзаменяющих,либо специализированногогосударственногооргана (возложениена родителейили лиц, ихзаменяющихлибо специализированныйгосударственныйорган обязанностипо воспитательномувоздействиюна несовершеннолетнегои контролю заего поведением),

(3)обязанностьзагладитьпричинённыйвред (налагаетсяс учётом имущественногоположениянесовершеннолетнего,наличия у неготрудовых навыков),

(4)ограничениедосуга и установлениеособых требованийк поведениюнесовершеннолетнего(запрет посещенияопределённыхмест, использованияопределённыхформ досуга,ограничениепребываниявне дома вопределённоевремя суток,ограничениевыезда в другиеместности,требованиевозвратитьсяв образовательноеучреждениелибо трудоустроиться,другие требованияи ограничения).

Несовершеннолетний,осуждённыйсудом за совершениепреступления(то есть привлечённыйк уголовнойответственности),может бытьосвобождёнсудом от наказанияс применениемпринудительныхмер воспитательноговоздействияили помещёнв специальноевоспитательноеили лечебно-воспитательноеучреждениена срок, непревышающиймаксимальногосрока наказания.Для осужденныхнесовершеннолетнихустановленыособый порядокусловно-досрочногоосвобождения,сокращённыесроки давностии погашениясудимости.

***

Сборниксоставлен всоответствиис Программойпо основамгосударстваи права дляпоступающихв Московскуюгосударственнуююридическуюакадемию ипримернымперечнемэкзаменационныхвопросов за2000 год.

Федеральноезаконодательствоприводитсяпо состояниюна 1 сентября2001 года.

Последниеизменения вфедеральномзаконодательстве:приняты и вступилив силу Федеральныйконституционныйзакон "О чрезвычайномположении"и Федеральныйзакон "О политическихпартиях". Принятыи через некотороевремя вступятв силу Федеральныйзакон "О государственнойрегистрацииюридическихлиц", Федеральныйзакон "О лицензированииотдельных видовдеятельности".Внесены измененияв Уголовныйкодекс РФ (вчастности,изменены категориипреступлений),в Гражданскийкодекс РСФСР(о наследованиипо закону).

Внастоящее времяна рассмотренииФедеральногоСобрания находятсяпроекты КодексаРФ об административныхправонарушениях(в согласительнойкомиссии), Трудовогокодекса РФ(второе чтение),Земельногокодекса РФ(второе чтение),Уголовно-процессуальногокодекса РФ(второе чтение),части третьейГражданскогокодекса (первоечтение), многихдругих федеральныхконституционныхзаконов и федеральныхзаконов, окончательноепринятие которыхотразится наматериалепрограммы.Предполагается,что в некоторыезаконы о выборахбудут внесеныизменения всвязи с Федеральнымзаконом "Ополитическихпартиях". Следитеза изменениямив законодательстве.

ОСНОВЫГОСУДАРСТВАИ ПРАВА

ВОПРОСЫИ ОТВЕТЫ

Часть1. Основы теориигосударстваи права.

1. Понятиеи признакигосударства.Теории происхождениягосударства.

1.Обществои государство.В науке существуетмного определенийи характеристикобщества. Общество- совокупностьлюдей, определённаяорганизацияих жизни, совместнойдеятельности(взаимодействия).Его сущностьзаключаетсяв многообразииобщественныхотношений, вкоторых поддерживаетсяопределённыйпорядок. Первоев истории общество- первобытное(родовое), в нёмпоявляетсятакое социальноеявление, каквласть - возможностьподчинять своейволе поведение,деятельностьдругих людей.Со временемродовая организацияобществатрансформируетсяв территориальную,а родовая власть- в государственную,среди социальныхнорм выделяютсяправовые. Государствов различныеисторическиепериоды и вразличныхусловиях выступаеткак организацияуправленияобществом, какмеханизмвластвования.Но вместе сизменениемобщества изменяетсяи государствокак политическаяформа егоорганизации.Государствов той или иноймере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.

2.Понятиегосударства.Государство- особая сувереннаятерриториальнаяорганизацияполитическойвласти общества,располагающаяспециальнымаппаратом(включая аппаратпринуждения),регулирующаяобщественныеотношения спомощью правовыхнорм. Не следуетпутать понятиягосударстваи страны, хотяони во многомсходны, но еслистрана - территорияжизнедеятельностиобщества,функционирования(юрисдикции)государства,то государство- организацияполитическойвласти страныи общества.

3.Признакигосударства.Основными,существеннымипризнакамигосударстваявляютсятерриториальнаяорганизациянаселения,государственнаявласть, государственныйсуверенитет,право и сборналогов. Этипризнаки отличаютгосударствоот других организацийв обществе.

(1)Территориальнаяорганизациянаселения:государствоимеет определеннуютерриторию,власть государствараспространяетсяна население,проживающеена его территории(в отличие отвласти в первобытномобществе, гдеподчинённостьлюдей властираспространяласьна членов рода).Территорияявляетсяпространственнойосновой государства,она включаетсуши, недра,водное и воздушноепространствои т.д., без территориигосударствосуществоватьне может, хотятерриториягосударстваможет изменяться.Население -человеческоесообщество,проживающеена территориигосударства(или на инойопределённойтерритории).При этом населениеи народ - понятияне тождественные,народ - этосоциальнаягруппа, членыкоторой обладаютчувством общностии принадлежностик государствублагодаря общимчертам культурыи историческомусознанию.

(2)Государственнаявласть - особаяпубличнаявласть, воплощённаяв государственныхорганах. Государственнаявласть выполняетфункции управленияи принуждения.Государственнаявласть осуществляетсяпосредствоморганов, объединённыхв единую систему- государственныйаппарат, которыйнаделёнгосударственно-властнымиполномочиями,то есть правомприниматьобязательныедля исполнениярешения, прибегатьк принуждениюдля реализацииеё решений.Государственныйаппарат включаетне только аппаратуправления,но и аппаратпринуждения(включая армию).

(3)Государственныйсуверенитет- свойствогосударствасамостоятельнои независимоот других государстви иных организацийосуществлятьсвои внутренниеи внешние функции(то есть свободнорешать своидела как внутристраны, так ив международныхотношениях).Другие организацииобщества итерриториальныеобразованиясуверенитетомне обладают.

(4)Право. Государствоосуществляетправотворческуюдеятельность,обеспечиваетдействие нормправа на всейтерритории.Вместе с темдеятельностьгосударстваи его органовоснована нанормах права(по крайнеймере в конституционныхгосударствах).

(5)Сбор налогов.Налоги собираютсягосударствомс населенияи могут бытьвзысканы впринудительномпорядке. Сборналогов (а такжедругих обязательныхсборов) необходимдля обеспеченияфункционированиягосударственногоаппарата ивыполнениязадач, осуществленияфункций государства.

Помимоосновных признаковгосударствавыделяют ещёи дополнительныепризнаки, такие,как государственныйязык, денежнаяединица, единоеэкономическоепространство,единая дорожно-транспортная,энергетическая,информационнаясистема и т.д.

4.Основныетеории происхождениягосударства.Различныетеории происхождениягосударствавыдвигалисьразличнымиисследователями,в различныеисторическиеэпохи, в различныхгосударствах,на них влиялиособенностиразвития преждевсего их страни регионов,философскиеи идеологическиевзгляды, некоторыетеории созданыпо аналогиис другими науками.На сегодняшнийдень существуетболее десяткатеорий происхождениягосударства,все они в тойили иной мере,а вместе взятые- достаточнополно отражаютразличныефакторы возникновениягосударства.

(1)Теологическаятеория - однаиз первых, возникшихдля объясненияпроисхождениягосударства,наибольшеераспространениеполучила всредние века.Ее представителямибыли многиерелигиозныедеятели (самыйизвестный изних - Фома Аквинский,13 век), исповедовавшиесамые различныерелигии. Согласноэтой теориигосударствосуществуетвечно, создановолей Бога,поэтому каждыйдолжен подчинятьсяэтой воле.Теологическаятеория ненаучна,её нельзя научнообосновать.

(2)Патриархальнаятеория былашироко распространенав Древней Грециии Древнем Риме,у её истоковстояли Платони Аристотель.Согласнопатриархальнойтеории людистремятся кобъединению,к образованиюпатриархальнойсемьи, а увеличениечисла этихсемей и ихобъединениеприводит кобразованиюгосударства,при этом государственнаявласть происходитот отцовскойвласти. Прощеговоря, государствопредставляетсобой разросшуюсясемью. Патриархальнаятеория обосновываетмонархическую,зачастую абсолютнуювласть.

(3)Договорнаятеория происхождениягосударствавозникла ещёв Древней Греции,полное развитиеона получилав трудах мыслителейэпохи Возрождения- Г.Гроция, Т.Гоббса,Дж.Локка, Ж.Ж.Руссо,П.Гольбаха,А.Радищева.Сторонникидоговорнойтеории исходилииз того, чтогосударствупредшествуетестественноесостояние,правда, онихарактеризовалиего по-разному,от всеобщейсвободы поРуссо до "войнывсех противвсех" по Гоббсу.Затем для обеспечениямира и благополучиялюди заключаютдоговор, которымотдают частьсвоих естественныхправ государствуи обязуютсяподчинятьсягосударственнойвласти, а государствовыражает общуюволю и обязуетсядействоватьв интересахобщества исохранятьосновные правачеловека. Однакообщественныйдоговор мыслилсяне как историческийфакт, а какмолчаливоепризнание.Теория носитдемократическийхарактер.

(4)Теория насилиявозникла иполучилараспространениев конце 19 - начале20 века (авторы- К.Каутский,Л.Гумплович,Е.Дюринг), согласнотеории насилиягосударствовозникает врезультатевойны и завоеванияодного племенидругим (внешнеенасилие), илив результатенасилия однойчасти обществанад другой(внутреннеенасилие). Теорияпреувеличиваетроль насилияи недооцениваетсоциально-экономическийи иные факторы.

(5)Ирригационнаятеория выдвинутаК.Виттфогелемв наше время,она основываетсяна историческихфактах. В ДревнемЕгипте и некоторыхдругих государствахрегионов сжарким климатомпри переходена оседлоеземледелиевозникланеобходимостьирригационныхработ, они былисложными итрудоёмкими,требовалиумелой организации,её стали осуществлятьспециальныеорганизаторы,которые впоследствиии образовалигосударственныйаппарат. Теорияявляется локальнойи может объяснитьпроцесс происхождениягосударствалишь в некоторыхрегионах.

(6)Экономическаятеория. Авторомтеории считаетсяфранцузскиймыслитель 18-19веков Сен-Симон.Истоки даннойтеории восходятк Платону,объяснявшемупричины появлениягосударстваобщественнымразделениемтруда. Согласноэтой теориигосударствоесть результатисторическогопрогресса иэкономическихпреобразований,оно возникаетпри переходеот потребленияк производству.Экономическаятеория логическистройна, подтверждаетсямногими историческимисвидетельствами,однако онанедооцениваетзначение другихфакторов.

(7)Классовая(марксистская)теория созданаК.Марксом иФ.Энгельсом("Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства"),поддерживаласьи развиваласьВ.И.Лениным.Для марксистскойтеории характеренпоследовательныйматериалистическийподход, онасвязываетвозникновениегосударствас частнойсобственностью,расколом обществана классы иклассовымантагонизмом,за основу классовойтеории взятаэкономическаятеория. Государствопонимаетсякак продукти проявлениенепримиримыхклассовыхпротиворечий,как машина дляподавленияи эксплуатацииугнетённогокласса. Теориядолгое времябезраздельногосподствовалав советскойнауке, однакоона не можетдать объяснениевсем факторамвозникновениягосударства,особенно наВостоке, гдечастная собственностьна землю и средствапроизводстване получилиширокогораспространения.

(8)Современныйматериалистическийподход (теорияспециализации).Согласно даннойтеории государствовозникло какаппарат управленияделами раннеземледельческойобщины. По мереперехода отприсваивающегохозяйства кпроизводящему,разделения(специализации)труда сталивыделятьсялюди, занимающиесяуправлением,затем сталисоздаватьсяспециальныеорганы управления.Одновременношёл процесссоциальногорасслоения(образованияклассов).

2. Понятиеи основныефункции государства.

1.Понятиефункций государства.Государство- особая сувереннаятерриториальнаяорганизацияполитическойвласти общества,располагающаяспециальнымаппаратом(включая аппаратпринуждения),регулирующаяобщественныеотношения спомощью правовыхнорм. Функциигосударства- основныенаправленияего деятельности,выражающиесущность государстваи его социальноеназначениепо управлениюгосударством.Функции объединяютразличныесходные видыгосударственнойдеятельности,осуществляемыеразличнымигосударственнымиорганами. Попричинамвозникновенияфункции государстваподразделяютсяна функции,вытекающиеиз потребностейобщества вцелом (общесоциальныефункции) и функции,вытекающиеиз социальных(классовых)противоречий(классовыефункции). Понаправленностифункции государстваподразделяютсяна внутренниеи внешние. Функциигосударстваосуществляютсяв формах правотворческой,исполнительно-распорядительной,правоохранительнойдеятельностиразличнымиметодами - убеждения,поощрения,принужденияв различныхих сочетаниях.

2.Социальноеназначениегосударства,общесоциальныеи классовыефункции. Государствов той или иноймере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.Общесоциальныефункции возникаютиз потребностейобщества вцелом, классовыефункции - изсоциальных(классовых)противоречий.Соотношениеобщесоциальныхи классовыхфункций различнов различныхгосударствахи в различныеисторическиеэпохи. В древнихи средневековыхгосударствахнаряду с классовымифункциями(обеспечениеусловий дляэксплуатациирабов и крепостныхкрестьян, подавлениеих сопротивления),осуществлялисьи общесоциальныефункции (охранажизни, здоровьяи имуществаграждан, строительствопутей сообщения,ирригационныхсооружений,забота о беспомощных).Современныеразвитые государстваосуществляютпреимущественнообщесоциальныефункции.

3.Внутренниеи внешние функциисовременногогосударства.Функциисовременногогосударствапо политическойнаправленностипринято подразделятьна внутренниеи внешние. Внутренниефункции - основныенаправлениядеятельностигосударствапо управлениюстраной и обществом.В числе внутреннихфункций можновыделить политическуюфункцию (обеспечениенародовластия,в том числепроведениевыборов иреферендумов,защита конституционногостроя), экономическуюфункцию (регулированиеэкономическихпроцессов, сборналогов иформированиебюджета, созданиеправил экономическойдеятельности,антимонопольнаяполитика, поддержкаважнейшихотраслей экономики,хозяйственнаядеятельностьв особо важныхотраслях экономики,таких, как транспорт,связь, энергетика),социальнуюфункцию (здравоохранение,социальнаязащита и социальноеобеспечение,сокращениебезработицы),правоохранительнуюфункцию (обеспечениереализациии применениенорм права,правовая охранасуществующихобщественныхотношений,борьба с преступностью),экологическуюфункцию (охранаокружающейсреды, обеспечениерациональногоиспользованияприродныхресурсов), атакже научную,культурную,информационнуюи иные функции.Внешние функции- основныенаправлениядеятельностигосударствав международныхотношениях.В числе внешнихфункций выделяютобороннуюфункцию (поддержаниебоеспособностиВооружённыхсил, защита отнападения,охрана государственныхграниц), внешнеполитическуюфункцию (дипломатическиеотношения,мирное решениеконфликтов,миротворческаядеятельность),внешнеэкономическуюфункцию (координациявнешней торговлии товарооборота,научно-техническоесотрудничество,развитие финансовыхсвязей), решениеглобальныхпроблем современности(обеспечениемира и предотвращениевойн, сокращениеи предупреждениераспространенияоружия массовогопоражения,демографическаяполитика,предотвращениеэкологическихкатастроф) идругие функции.Кроме того, сразвитиеммеждународногосотрудничествамногие внутренниефункции (экологическая,информационная,социальная)становятсяодновременнои внешнимифункциями.

3. Формагосударства:основные элементы,её характеризующие.

1.Понятиеформы государстваи её основныеэлементы.Форма государствакак совокупностьего внешнихпризнаковпоказывает,какова организациягосударственнойвласти, какимобразом, какимиорганами икакими методамиона осуществляетсяв данном государстве.Форму государствахарактеризуюттри элемента,из которых онаскладывается:форма правления,форма государственногоустройстваи политическийрежим.

2.Формаправления.Форма правленияхарактеризуетспособ организациивысших органовгосударственнойвласти, порядоких формирования,взаимодействиямежду собой,а также с населением.Все государствапо форме правленияподразделяютсяна монархиии республики.В монархияхвысшая властьполностью иличастичнососредотачиваетсяв руках единоличногоглавы государства- монарха, еговерховнаявласть, какправило, неограниченаопределённымсроком и передаётсяпо наследству.Истории и современнойконституционнойпрактике известнытакие разновидностимонархии, какраннефеодальная,сословно-представительная,абсолютная,дуалистическая,парламентарнаямонархия. Вреспубликевысшая властьпринадлежиторганам, избираемымили формируемымна определённыйсрок. Основныеразновидностисовременнойреспублики- президентскаяи парламентскаяреспублика,однако распространениеполучает исмешаннаяреспублика,известны идругие разновидностиреспублики- советскаяреспублика,суперпрезидентскаяреспублика(более подробноо формах правления- см. вопрос 4).

3.Формагосударственного(территориального)устройства- способ организациигосударственнойвласти по территориихарактеризующийсоотношениегосударствакак целого сего составнымичастями. Государствапо форме федеративногоустройстваподразделяютсяна унитарныеи федеративные.Унитарноегосударство- простое, единое,цельное государство,не имеющее всвоём составегосударственныхобразований.Федеративноегосударство(федерация) -сложное государство,части которогоявляютсягосударствамиили государственнымиобразованиями(более подробноо формах государственногоустройства- см.вопрос 5)

4.Государственный(политический)режим.Государственный(политический)режим характеризуетсяметодамиосуществленияполитическойвласти, степеньюполитическойсвободы в обществе,состояниемправовогостатуса личности.Политическийрежим можетбыть охарактеризованкак демократический,авторитарныйили тоталитарный(более подробноо политическомрежиме - см. вопрос6).

5.Взаимосвязьэлементов формыгосударства.На первый взглядмежду формойправления,формой государственногоустройстваи политическимрежимом нетжёсткой взаимосвязи,однако можнопроследитьнекоторыетенденции.Демократическийрежим характерендля республики,а также дляконституционноймонархии, хотябывают и исключения.Для суперпрезидентскойхарактеренавторитарныйполитическийрежим, для советскойреспублики- тоталитарныйили авторитарныйполитическийрежим, а дляабсолютноймонархии -тоталитарныйполитическийрежим и унитарноегосударственноеустройство.Для федерациихарактернапрезидентскаяили смешаннаяформа правления.Подробноеобъяснениеэтих взаимозависимостейвыходит далекоза пределыпрограммы.

4. Формаправления:понятия и виды.

1.Понятиеформы правления.Форма правленияхарактеризуетспособ организациивысших органовгосударственнойвласти, порядоких формирования,взаимодействиямежду собой,а также с населением.

2.Монархияи республика.Всегосударствапо форме правленияподразделяютсяна монархиии республики.В монархиивысшая властьполностью иличастичнососредотачиваетсяв руках единоличногоглавы государства- монарха. Верховнаявласть монархаобычно не ограниченаопределённымсроком и передаётсяпо наследству.В республикевсе высшиеорганы государственнойвласти избираютсягражданамиили формируютсядругими органамина определённыйсрок.

3.Разновидностимонархии.Истории известномного разновидностеймонархии, разберёмлишь основныеиз них: раннефеодальную,сословно-представительную,абсолютную,дуалистическуюи парламентарнуюмонархию(сословно-представительная,дуалистическаяи парламентарнаямонархия являютсяограниченными,так как властьмонарха ограниченапредставительныморганом). Раннефеодальнаямонархияхарактеризуетсяраздробленностьютерритории,слабостьюцентральнойвласти и властимонарха, непрочностьюгосударственныхобразований(в каждом княжествеили графстве- свой единоличныйправитель иноситель верховнойвласти).Сословно-представительнаямонархия -централизованнаяформа государственногоправления, прикоторой властьмонарха ограниченасословно-представительныморганом, системасословно-представительныхорганов функционируетнаряду с централизованнымаппаратомисполнительнойвласти. Приабсолютноймонархии верховнаявласть всецелопринадлежитмонарху, отсутствуюторганы, ограничивающиеего компетенцию.При дуалистическоймонархии высшаявласть рассредоточенамежду парламентом- носителемзаконодательнойвласти, и монархом,формирующимправительствои возглавляющимисполнительнуювласть. Припарламентарной(конституционной)монархии(Великобритания,Япония) монархостаётся номинальнымглавой государства,но реальногосударственнуювласть он неосуществляет,правительствоформируетсяпо принципупарламентскогобольшинстваи несёт политическуюответственностьперед парламентом,глава правительстваявляется реальнымглавой государства.

4.Разновидностиреспублики.Республикив зависимостиот способаорганизациивысших органовгосударственнойвласти, (в первуюочередь главыгосударства,парламентаи правительства),порядка ихформированияи взаимодействиямежду ними ис населением(по существу- в зависимостиот принятойсистемы разделениявластей) подразделяютсяна несколькоразновидностей.Истории известныдемократическиереспублики(Древняя Греция),аристократическиереспублики(Древний Рим),города-республики(Новгородскаябоярская республика- "ГосподинВеликий Новгород").Основнымиразновидностямисовременнойреспубликиявляютсяпрезидентскаяи парламентскаяреспублики,всё большеераспространениеполучает смешанная(президентско-парламентская,полупрезидентская)республика,для некоторыхгосударствхарактернысуперпрезидентскаяи советскаяформы правления.В президентскойреспублике(США) главойгосударства,главой правительстваи главой исполнительнойвласти являетсяпрезидент, онизбираетсявнепарламентскимпутём (прямымиили косвеннымивыборами), формируетправительство,которое ненесёт политическойответственностиперед парламентом,и не имеет правараспускатьпарламент. Впарламентской(парламентарной)республике(Италия, Германия)президентявляется номинальнымглавой государства,его роль восуществлениигосударственнойвласти невелика,исполнительнуювласть возглавляетглава правительства,правительствоформируетсяпо принципупарламентскогобольшинстваи несёт политическуюответственностьперед парламентом(выражениепарламентомнедоверияправительствувлечёт отставкуправительства),вместе с темв определённыхслучаях возможендосрочныйроспуск парламентаглавой государства.Существуюти другие республиканскиеформы правления.Смешанная(президентско-парламентская,полупрезидентская)республика(Франция, Россия)сочетает чертыпрезидентскойреспублики- избрание президентанаселением(или другимвнепарламентскимпутём), формированиеправительствапрезидентом,и черты парламентскойреспублики- организационноеобособлениеправительства,наличие главыправительства,ответственностьправительстваперед парламентом,возможностьдосрочногороспуска парламентапрезидентом,кроме того, длясмешаннойреспубликихарактеренширокий кругполномочийпрезидента.Суперпрезидентскаяреспублика(Белоруссия)характернадля некоторыхлатиноамериканских,азиатских инекоторыхдругих государств,её основнаячерта - сосредоточениевысшей властив руках президента,разросшаясяи неконтролируемаяпрезидентскаявласть, огромныеполномочия(он может распускатьпарламент,проводитьреферендумы,иногда дажеизменятьзаконодательство).Советскаяреспубликадо 1989 года существовалав СССР, её особенностьюявляетсясосредоточениевсей властив руках представительныхорганов - Советов,причём вседругие государственныеорганы формируютсяСоветами и имподконтрольны.Советскаяреспублика,как правило,существуетпри однопартийнойсистеме, приэтом правящаяпартия проводитсвоих представителейв Советы и другиегосударственныеорганы и фактическируководит ихдеятельностью(так называемое"сквозноепартийноеправление").

5. Государственноеустройство:понятия и виды.Конфедерацияи её признаки.

1.Формагосударственного(территориального)устройства- способ организациигосударственнойвласти по территории(территориальнойили национально-территориальнойорганизации),характеризующийсоотношениегосударствакак целого сего составнымичастями. Государствапо форме федеративногоустройстваподразделяютсяна унитарныеи федеративные.Конфедерацияявляется формойсоединениягосударств.

2.Унитарноегосударство- простое, единое,цельное государство,не имеющее всвоём составегосударственныхобразований.Территорияунитарногогосударстваделится наадминистративно-территориальныеединицы, которыене имеют признаковгосударственности.В таких государствах,как правило,существуетодна конституция,один высшийпредставительный,орган, одноправительствои т.д. Однако всостав унитарногогосударствамогут входитьавтономныеобразования- национально-территориальныеединицы с особымстатусом, ониобразуются,как правило,на территорияхпроживаниянациональныхменьшинств.Автономии могутиметь признакигосударственности- конституцию,законодательство,высшие государственныеорганы и т.п. Взависимостиот взаимоотношенийцентральныхи территориальныхорганов властии порядкаформированияпоследнихунитарныегосударстваподразделяютсяна централизованные(органы властиадминистративно-территориальныхединиц формируютсяцентром) идецентрализованные(органы властиадминистративно-территориальныхединиц избираютсянаселениеми пользуютсязначительнойсамостоятельностью).Большинствовсех государств- унитарные,эта формагосударственногоустройстваобеспечиваетхорошую управляемостьи государственноеединство, оноидеально подходитдля государствс небольшойили среднейтерриторией.

3.Федеративноегосударство- форма государственногоустройства,при которомчасти сложногогосударстваявляютсягосударствамиили государственнымиобразованиями,обладающиминекоторымипризнакамигосударственности.Классическаяфедерация(например, США)представляетсобой добровольноеобъединениенесколькихранее самостоятельныхгосударственныхобразованийв единое государство,однако некоторыефедерации (втом числе иРоссийскаяФедерация)образовалисьпутём преобразованияунитарныхгосударствв федеративные.Федеративноеустройствохарактеризуетсостав государства,правовое положениеего составныхчастей - субъектовфедерации, ихвзаимоотношенияс самим государством.Территорияфедеративногогосударствасостоит изтерриторийгосударстви государственныхобразований,входящих в егосостав - субъектовфедерации.Федеративноегосударствостроится наначалах децентрализации.В федеративномгосударствекомпетенциямежду федерациейи её субъектамиразграничиваетсяфедеральнойконституциейи/или федеративнымдоговором. Нетолько федерация,но и субъектыфедерации имеютсвои высшиезаконодательные,исполнительные,и, как правило,судебные органы,принимаютконституциии законы. Федеральныйпарламент, какправило, двухпалатный,одна из палатпредставляетсубъекты федерации.

Федерациив зависимостиот способаорганизациигосударственнойвласти по территорииподразделяютсяна территориальныеи национальные.Территориальныефедерациихарактеризуютсязначительнымограничениемсуверенитетасубъектовфедерации(верховенствомфедеральнойвласти и федеральногоправа, запретомна одностороннийвыход из составафедерации ит.д.). Национальныефедерациистроятся напринципедобровольногообъединенияеё субъектов,обеспечиваютсуверенитетсубъектовфедерации(включая правона выход изсостава федерации),право нацийна самоопределение.

Отношениягосударственнойвласти федерациии её субъектовв конституционнойфедерациирегулируютсяфедеральнойконституцией,в договорнойфедерации -договором междуорганамигосударственнойвласти федерациии ей субъектов.В симметричнойфедерации всесубъекты федерацииравноправны,в ассиметричнойфедерацииразличные видысубъектовфедерацииобладают различнымиправами. РоссийскаяФедерация имеетсмешанноенационально-территориальноеустройство,проводит политикуна построениесимметричнойконституционнойфедерации (вКонституциизакрепленыверховенствоКонституцииРФ, равноправиесубъектовфедерации).

4.Конфедерация-добровольноеобъединение(союз) суверенныхгосударств,созданный дляобеспеченияих общих интересов.Объединениенесколькихгосударствв конфедерациюне приводитк образованиюнового государства.Зачастую конфедерациисоздаются наопределённоевремя, для достиженияопределённыхцелей. В предметведения конфедерациивходит небольшойкруг вопросов.Члены конфедерациисохраняют своисуверенныеправа, включаяправо выходаиз конфедерации.Органы конфедерацииформируютсяна основепредставительства,а правовые актыпринимаютсяпо соглашениюсторон либоподлежат утверждениюгосударственнымиорганами сторон.Некоторымипризнакамиконфедерацииобладает Союзноегосударство(Союз Белоруссиии России).

5.Империя- насильственноемежгосударственноеобъединение,которое образованопутём завоевания,а также экономическогоили политическогодавления, идержится напринужденииили угрозе егоприменения.Для империихарактерныобширная территория,централизованнаявласть, стремлениек экспансии(и даже к мировомугосподству),отношенияподчинениямежду центроми периферией,разнородныйсостав населения.

6. Политическийрежим: понятиеи виды.

1.Государственный(политический)режим характеризуетсяметодамиосуществленияполитическойвласти, степеньюполитическойсвободы в обществе,состояниемправовогостатуса личности.Политическийрежим характеризуетсякак демократический,авторитарныйили тоталитарный.

2.Демократическийрежим (демократия)- такая организациягосударства,при которойединственнымисточникомвласти признаётсянарод, властьосуществляетсяпо воле и в интересахнарода. Демократическиережимы складываютсяв правовыхгосударствах,для демократическогорежима характернопризнание изащита прави свобод человекаи гражданина,невмешательствогосударствав частную жизньграждан безнеобходимости.Для демократическихрежимов характернытакже идеологическоемногообразие,политическоемногообразие(многопартийность),разделениевластей, организацияместногосамоуправления,многоукладнаяэкономика сразличнымиформами собственности,рыночные отношения.

Внекоторыхисточникахвыделяетсяещё и либеральный(полудемократический)режим, он основываетсяна сведениидо минимумавмешательствагосударствав жизнь граждани общества. Онобладает признакамидемократическогорежима лишьчастично, нои антидемократическимего однозначноназвать нельзя.

3.Авторитарныйрежим. Длянедемократическихрежимов характерноущемление правчеловека, властьне формируетсяи не контролируетсянародом. Авторитарныйрежим болеемягкий по сравнениюс деспотизмоми тоталитаризмом,однако при нёмличность непользуетсявсеми правамии свободами,хотя они ипровозглашаются,власть не подчиняетсяправу, не формируетсяи не контролируетсянародом, выборыпроводятсяформально,управлениечрезмерноцентрализованои опираетсяна аппаратпринуждения,включая внесудебныеметоды расправы.Оппозиция недопускается,хотя могутсуществоватьразличныеполитическиесилы.

4.Тоталитарныйрежим.Тоталитаризмявляетсявсеохватывающейвластью, государствовмешиваетсяво все сферыжизни человекаи общества.Тоталитаризмосновываетсяна официальнойрелигии илина официальнойидеологии,характеризуетсякрайним центризмом,вождизмом,действуеттолько правящаяполитическаясила, оппозицияне допускается,насилие носитхарактер террора.Фашизм представляетсобой разновидностьтоталитаризма,основаннуюна националистическойили расистскойидеологии,возведённойв ранг государственной.

Деспотическийрежим характеризуетсяполным бесправиемподданных,жестоким подавлениемлюбого возмущения,как правило,опирается нарелигию, онхарактерендля абсолютноймонархии, волядеспота проявляетсякак самовластиеи самодурство.Тирания какразновидностьдеспотизмапредставляетсобой угнетениезавоёванныхнародов.

5.Анархия.Анархию можноопределитькак отсутствиеполитическогорежима, безвластие.Такое состояниевозможно, какправило, в течениенепродолжительноговремени, приупадке государстваи катастрофическомснижении ролигосударственнойвласти илипротивостоянииполитическихсил, претендующихна её осуществление,такое состояниехарактернодля периодабольших потрясений(революций,гражданскихвойн, оккупации).

7. Понятиеи признакиправовогогосударства.

1.Гражданскоеобщество иправовое государство.Гражданскоеобщество - свободное,демократическое,правовое общество,признающееценность человека.Гражданскоеобщество - невсякое, а лишьвысокоразвитоеобщество, сразвитымиобщественными(политическими,экономическими,правовыми идругими) отношениями.Для гражданскогообщества характернывысокие гражданскиеи морально-нравственныекачества егочленов. Гражданскоеобщество неотделимоот правовогогосударства,правовое государствоявляетсягосударственно-властнойорганизациейгражданскогообщества, причемв правовомгосударствегосударственнаявласть зависитот гражданскогообщества ивыражает егоинтересы. Однакоправовое государствоотказываетсяот тотальногоконтроля, избегаетнеобоснованноговмешательствав жизнь гражданскогообщества, вчастную жизньграждан. Многиеобщественныеотношенияостаются внезависимостиот государства.

2.Понятиеправовогогосударства.Правовое государство- государство,в котором обеспеченоверховенствоправа и верховенствозакона, равенствовсех передзаконом и независимымсудом, признаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека, а воснову организациигосударственнойвласти положенпринцип разделениявластей.

3.Основныепризнаки правовогогосударства:

(1)Верховенство(господство,приоритет)права. В правовомгосударствеправу подчиняютсяне только гражданеи организации,но и само государство,деятельностьгосударственныхорганов основываетсяна нормах права.При этом законыи другие правовыеакты должныбыть правовыми,то есть должнысоответствоватьосновным принципамправа (приоритетуправ человека,справедливости,демократичности,гуманности,разумности).

(2)Верховенствозакона. Законы,(правовые акты,принимаемыев установленномпорядке законодательныморганом илинепосредственнонародом), регулируютнаиболее важныеобщественныеотношения,обладают наибольшейюридическойсилой в системеправа, другиенормативныеправовые актыявляются подзаконнымии не могутпротиворечитьзакону. Закондолжен бытьпреградой дляпроизвола.(Кроме того, всистеме законодательстваобычно выделяетсяКонституция- основной закон,обладающийвысшей юридическойсилой, поэтомуправовое государство- это, как правило,конституционноегосударство).

(3)Разделениевластей - распределениекомпетенциии государственно-властныхполномочиймежду тремяосновнымиветвями власти(законодательной,исполнительнойи судебной) игосударственнымиорганами, причёмвластные полномочиядолжны бытьсбалансированымежду государственнымиорганами и"ветвями власти",исключаетсясосредоточениевсех полномочийили большейих части в веденииединого государственногооргана либодолжностноголица, что можетповлечь произволи беззаконие.Организацияи деятельностьгосударственнойвласти в правовомгосударствеосновываетсяна принциперазделениявластей, причёмнезависимые"ветви власти"могут сдерживать,уравновешивать,контролироватьдруг друга, этотак называемая"система сдержеки противовесов".Для правовогогосударстваособое значениеимеет сильнаяи независимаясудебная власть,она играетрешающую рольв обеспеченииверховенствазакона, прави свобод человека.

(4)Широкие праваи свободы человека,причём не простопровозглашённые,но и гарантированные,реально обеспеченные.В правовомгосударствесуществуютреальныеполитические,экономическиеи иные предпосылкидля реализацииправ и свободчеловека игражданина,обеспечиваетсяих судебнаязащита. Однакодопускаютсяи необходимыеограниченияправ и свободчеловека игражданина.Кроме того,правовое государствоустанавливаетравноправиеграждан, равенствовсех передзаконом и судом.

(5)Взаимнаяответственностьгражданинаи государствапредполагает,что не толькогражданинотвечает засовершённыеправонарушения,но и государство,государственныеорганы и должностныелица несутюридическуюответственностьза нарушениеправ и свободчеловека игражданина

Еслисмотреть несколькошире, то правовоегосударство- это непременнои конституционноегосударство,и демократическоегосударство(обеспечивающееучастие народав осуществлениигосударственнойвласти), и социальноегосударство(обеспечивающеечеловеку возможностьдостойногосуществования).

4.Основныепроблемы формированияправовогогосударства.Идея правовогогосударствав нашей странеразвиваласьочень непросто.После революции1905 - 1907 начался переходк конституционномустрою, что внекоторойстепени означалопереход кформированиюправовогогосударства.Однако после1917 года, когдабыло созданосоветскоегосударство,идея правовогогосударствабыла отброшена.В конце 1980-х - начале1990-х годов, в периодширокомасштабныхреформ во всехсферах государственнойи общественнойжизни, идеяпостроенияправовогогосударстваоказалась вцентре политическойи государственно-правовоймысли, а затемполучилаконституционноезакрепление.Статья 1 КонституцииРФ 1993 года провозглашаетРоссийскуюФедерациядемократическимфедеративнымгосударствомс республиканскойформой правления.Однако следуетразличатьконцепциюправовогогосударства,официальнопризнанныепринципы правовогогосударстваи существующуюгосударственно-правовуюреальность.Конституционноепровозглашениеправовогогосударстваещё не означает,что правовоегосударствов нашей странеуже построено.До настоящеговремени в нашейстране верховенствоправа и верховенствозакона ещё нестали незыблемымипринципамидеятельностигосударственныхорганов, законы(даже хорошие,правовые) невсегда должнымобразом реализуются,имеют распространениепроизвол чиновников.Зачастую грубонарушаютсяправа и свободычеловека, невсегда обеспечиваетсяих эффективнаязащита. Недостаточноразвито гражданскоеобщество, невысокаправовая культурав обществе,имеет распространениеправовой нигилизмграждан. ПутьРоссии к правовомугосударствудолог и непрост,для построенияправовогогосударстванеобходимосоздать должнуюправовую базу,завершитьсудебную реформу,преодолетьупомянутыенегативныеявления. Однакоидея правовогогосударстваи её конституционноезакреплениепобуждаютсовершенствоватьсуществующеегосударство,правовые нормы,существующийправовой порядок,общественныеотношения ив целом содействуютсоциальномупрогрессу.

8. Понятиеправа. Теориипроисхожденияправа.

1.Понятиеправа.Право представляетсобой совокупностьобщеобязательныхправил поведения(правовых норм),установленныхили санкционированныхгосударствомили охраняемыхего силой. Данноеопределениеявляется наиболеераспространённымв отечественнойюридическойнауке, существуюти иные подходык определениюправа, к пониманиюего природыкак социальногоявления.

2.Объективноеи субъективноеправо.В юридическойнауке понятие"право" используетсяв двух значениях.Объективноеправо - этосовокупностьобщеобязательныхнорм поведения,выраженнаяв системе правовыхнорм (см. выше).Субъективноеправо - этоконкретноеправо, принадлежащееопределённомулицу, оно юридическиобеспечиваетвозможностьтого или иногоповедения,возможностьдействоватьопределённымобразом, а вправоотношениях,когда субъективномуправу одноголица соответствуетюридическаяобязанностьдругого лица(см. вопрос 14) -требоватьсоответствующегоповедения отдругих лиц.

3.Взаимосвязьправа и государства.Право и государствонаходятся вовзаимодействиии взаимосвязи,которые проявляютсяв том, что государствоформирует правов виде юридическихнорм, обеспечиваетих реализацию,и вместе с темгосударствов своей деятельностидолжно опиратьсяна право, деятельностьгосударственногоаппарата требуютправовогозакрепления.

4.Различныетеории происхожденияправаотражают различныеаспекты возникновенияи природы правакак социальногоявления. Подробнорассматриваяодни аспекты,они зачастуюупускают извида другие,но вместе онидают достаточнополную картину.

(1)Теологическаятеория (представитель- Фома Аквинский,13 век) рассматриваетправо как вечноеявление, выражающеебожью волю.Право созданоБогом длярегулированияжизни людейи даруетсялюдям, как правило,через правителей.Теория ненаучна,она опираетсяне на знания,а на веру, вместес тем она однаиз первых связываетправо с доброми справедливостью.

(2)Теория естественногоправа создаваласьи разрабатываласьв различныеэпохи и получилапризнание вомногих странахмира. Теорияисходит изтого, что естественноеправо исходитот природы исодержит абсолютныеи неизменныеначала справедливости,естественныеправа и свободычеловека. Онокак бы противопоставляетсяпозитивномуправу, создаваемомугосударством.

(3)Историческаятеория (школа)права возниклав Германии впервой половине19 века, согласноэтой теорииправо зарождаетсяи развиваетсяисторически,развиваясьв народномправосознаниии проявляясьв виде обычаеви законов.

(4)Классовая(марксистская)теория (основатели- К.Маркс, Ф.Энгельс)рассматривалаправо как возведённуюв закон волюгосподствующегокласса, какорудие дляподавленияугнетённогокласса господствующим,согласно этойтеории правообусловленоэкономическимиусловиями жизниобщества ивозникло вместес возникновениемклассов.

(5)Психологическаятеория (Л.Петражицкийи др.) рассматриваетправо как результатпсихологическихустановок,переживаний,его возникновениеи действиеобъясняетсяпсихологиейличности.

9. Правов системе социальныхнорм.

1.Социальныеи несоциальныенормы. Социальныенормы - правила,регулирующиеповедениелюдей, деятельностьорганизацийв их взаимоотношениях.Социальныенормы имеютобщий характер,регулируюттипичные ситуациии рассчитанына многократноеприменение.Система социальныхнорм обществапризвана обеспечитьобщественныйпорядок. В системесоциальныхнорм выделяют,помимо правовыхнорм, моральныенормы (правилаповедения сточки зрениядобра и зла),религиозныенормы (правилаповедения,регулирующиеотношения междулюдьми черезпризму божественногоначала), корпоративныенормы (правилаповедения,регулирующиеотношения людейв организациях),обычаи и традиции(стихийно сложившиесяправила поведения,закрепившиесяв результатемногократногоповторения,зачастую передаваемыеиз поколенияв поколение),ритуалы и обряды(символическиедействия), атакже деловыеобыкновения,договорныенормы и т.п.Несоциальные(технические,производственны,сельскохозяйственные,санитарно-гигиенические)и другие нормырегулируютотношениечеловека кприроде, технике,материальнымобъектам.

2.Правовыенормы как социальныенормы.Правовые нормыявляютсяразновидностьюсоциальныхнорм, они регулируюповедениелюдей, деятельностьорганизаций,их взаимоотношения.Правовые нормырегулируютнаиболее важные,общественнозначимые общественныеотношения.Отличительнойчертой правовыхнорм являетсяих государственнаяохрана. Посколькунарушениеправовых нормможет причинитьсущественныйвред общественнымотношениям,за их нарушениеустанавливаетсяюридическаяответственность.

3.Социальноеназначениеправа.Социальноеназначениеправа (то естьего роль в жизниобщества) заключаетсяв поддержанииправопорядкав обществе.Решающая рольв формированииправа принадлежитгосударству.Право в той илииной мере можетвыражать интересыправящей верхушки,различныхсоциальныхгрупп (классов)или всего народа.Однако в первуюочередь современноеправо должнообеспечитьобщесоциальныеинтересы (интересывсего общества),а также интересыкаждого человека.Однако интересычленов обществанеизбежно будутпересекаться,противоречитьдруг другу, азачастую иинтересамобщества вцелом. С помощьюправа достигаетсясогласование,баланс различныхинтересов вобществе. Социальноеназначениеправа выражаетсяв его функциях.Регулятивнаяфункция правазаключаетсяв регулированииразличныхобщественныхотношений,установленииправ и обязанностейих участников(субъектов),обеспеченииобщего порядка.Охранительнаяфункция правазаключаетсяв защите отобщественноопасных посягательств,в установлениимер ответственностиза правонарушения.

4.Соотношениеправа и морали.Правои мораль являютсяосновнымирегуляторамиобщественныхотношений.Будучи социальныминормами, моральныеи правовыенормы имеютмного общихчерт, но естьи принципиальныеразличия. Вправовых нормахвыражаетсягосударственнаяволя, в моральныхнормах - общественноемнение и самосознаниелюдей, правовыенормы обеспечиваютсягосударственнымпринуждением,моральные нормы- силой общественногомнения и внутреннимубеждением.Моральные нормыраспространяютсвоё действиена более широкуюсферу общественныхотношений, чемправовые нормы.Правовые нормы,как правило,закрепляютсяв письменныхисточниках,моральные нормы- лишь в сознаниилюдей, что даётболее широкиевозможностидля их толкования.Многие общественныеотношения(например, личныеотношения всемье), не могутрегулироватьсянормами права,многие из нихрегулируютсяморальнымии другими социальныминормами, некоторыевообще нерегулируютсясоциальныминормами. И моральные,и правовыенормы должныосновыватьсяна общих нравственныхначалах (добро,правда, справедливость),на общечеловеческихценностях, впротивномслучае онитеряют своюсоциальнуюценность.

5.Взаимодействиесоциальныхнорм.В регулированииобщественныхотношенийправо, моральи другие социальныенормы тесновзаимодействуюти глубоко проникаютдруг в друга.Моральные нормыоказываетвлияние наформированиенорм права(зачастую правовыенормы являютсяправовым выражениемморальныхнорм), обратноевлияние выраженослабее.

10. Нормаправа: понятие,структура. Видыправовых норм.

1.Понятиенормы права.Норма права(правовая норма)- формальноопределенное,общеобязательноеправило поведения,регулирующееобщественныеотношения,закреплённоев праве и обеспеченноегосударством.Норма праваявляется первичнойединицей права.В свою очередь,совокупностьнорм права,установленныхи санкционированныхгосударством,образуют правов целом, составляютсистему права(см.вопрос 11).

2.Признаки нормыправа. Правовыенормы имеютследующиепризнаки:

(1)Регулированиеповедения.Нормы праварегулируютповедение людей(как правило,в отношенияхс другими людьми),деятельностьорганизаций,представляютсобой правилаповедения.

(2)Общий характер.Неконкретностьадресата,неперсонифицированныйхарактер (вотличие отправоприменительныхактов). Онирегулируюттипичные отношенияи рассчитанына многократноеприменение.

(3)Общеобязательность.Нормы праваобязательныдля всех, комуони адресованы.

(4)Связь с государством.Правовые нормыустанавливаютсяили санкционируютсягосударством,при необходимостиобеспечиваютсягосударственнымпринуждением.

(5)Формальнаяопределённость.Нормы права,как правило,фиксируютсяв правовыхактах государстваи чётко закрепляютправа, обязанностии запреты

Первыедва признакаявляются общимидля всех социальныхнорм, остальныеявляютсяотличительнымипризнакамиименно правовыхнорм.

3.Структура,элементы правовыхнорм и способыих изложения.Классическая,идеальная нормаправа состоитиз трёх структурныхэлементов -гипотезы, диспозициии санкции (структура"Если - то - иначе").Гипотеза указываетна адресатанормы, на условия,при которыхнорма подлежитприменению.В зависимостиот количестваусловий гипотезыподразделяютсяна простые исложные, причёмсложная диспозиция,связывающаядействие нормыправа с однимиз несколькихусловий, называетсяальтернативной.Диспозициясодержит самоправило поведения,она являетсяосновным структурнымэлементом нормыправа. По характерупредписаниядиспозицииподразделяютсяна управомочивающие(предоставляющиеучастникамобщественныхотношений праводействоватьопределённымобразом), обязывающие(устанавливающиеобязанностьсовершатьопределённыедействия) изапрещающие(устанавливающиезапрет совершатьопределённыедействия). Санкцияуказывают направовые последствиянарушения нормы(как правило,неблагоприятные).По степениопределённостисанкции подразделяютсяна абсолютноопределённые,относительноопределённыеи альтернативные(неопределённыесанкции длясовременногоправа не характерны).

Нормыправа, как правило,излагаютсяв нормативныхправовых актах,причём нормаправа зачастуюне совпадаетсо статьёйнормативногоправового акта.Существуюттри основныхспособа изложенияэлементов нормправа в статьяхнормативныйправовых актов:прямой, бланкетныйи отсылочный.При прямомспособе изложенияэлемент нормыправа прямоизлагаетсяв статье. Приотсылочномспособе изложенияв статье элементнормы праваполностью неизлагается,вместо этогосодержитсяотсылка наконкретнуюстатью тогоже или другогонормативныйправового акта.При бланкетномспособе изложенияэлемент нормыправа выраженв самой общейформе, отсылаяк другим нормативныйправовым актам(без указанияна конкретнуюнорму, где можнонайти недостающиесведения), копределённымотраслям праваи даже к "действующемузаконодательству"(при бланкетномизложенииэлемента нормыправа он остаётсянеопределённым).

Крометого, многиенормы не имеютидеальнойтрёхэлементнойструктуры.Многие нормыКонституции(например, нормы,определяющиекомпетенциюорганов государственнойвласти) содержаттолько одинили два элемента:гипотезу идиспозицию(такая структурахарактернадля многихрегулятивныхнорм) или однудиспозицию(нормы-принципы),нормы Особеннойчасти Уголовногокодекса содержаттолько диспозициии санкции (такаяструктурахарактернадля охранительныхнорм). Причёмдиспозицииподлежащихприменениюрегулятивныхи охранительныхнорм, как правило,не совпадают,недопустимосмешивать ихв одну норму.В некоторыхслучаях недостающийэлемент нормыправа можетбыть логическивыведен издругих норм(что не снимаетего неопределённости).В других случаяхтакое восстановлениеявляется некорректным(например, неможет иметьсанкции управомочивающая,декларативная,дефинитивнаянорма).

4.Видыправовых норм.По характерусодержащихсяв них правилповедения(иначе говоря- по характерудиспозиции)правовые нормыподразделяютсяна управомочивающие,обязывающиеи запрещающие(см. предыдущийпункт). Существуюти другие классификацииправовых норм:по социальномуназначениюи функциям - научредительные(основополагающиепринципы),регулятивные(регулирующиеобщественныеотношения) иохранительные(устанавливающиеответственностьза правонарушения),по степениопределённостипредписаний(по методу правовогорегулирования)- на императивные(однозначноопределяющиевариант поведениясубъектов присоответствующихобстоятельствах),диспозитивные(предусматривающиевозможностьвыбора вариантадействий субъекта)и рекомендательные,по источнику- на конституционные,законодательные,подзаконные,договорные,обычные и др.,по предметуправовогорегулирования(по отраслевойпринадлежности)- на нормыконституционного,гражданского,уголовного,административного,трудового,семейного праваи иных отраслейправа.

Особовыделяютсяправовые нормы,не содержащиеправил поведения:декларативные(нормы-принципы),дефинитивные(нормы-определения)и оперативныенормы (нормы-изменения).

11. Системаправа. Отраслии институтыправа.

1.Системаправа- совокупностьправовых нормгосударстваи её внутреннеестроение, котороевыражаетсяв согласованностии упорядоченностинорм права, веё единстве,и разделениина относительносамостоятельныечасти. Недопустимопутать системуправа с правовойсистемой - системойправовых явленийобщества.

2.Отрасли и институтыправа.Норма права,как отмечалосьвыше, являетсяпервичнойединицей права.Институт правапредставляетсобой совокупность(обособленныйкомплекс)взаимосвязанныхюридическихнорм, регулирующихопределённыйвид общественныхотношений(например, институтсобственности).Отрасль правапредставляетсобой совокупность(относительносамостоятельнуюподсистему)взаимосвязанныхюридическихнорм, регулирующихопределённуюсферу однородныхобщественныхотношений(например,гражданскоеправо), причёмправовые нормыобразуют отрасльчерез институты.Вся системаправа подразделяетсяна отрасли.Отрасли принятоподразделятьна материальные(основное ихсодержаниесоставляетустановлениеправ и обязанностейсубъекта) ипроцессуальные(нормы процессуальногоправа устанавливаютпорядок реализациинорм материальногоправа). Отраслиправа включаютинституты имогут включатьподотрасли(например,избирательноеправо - подотрасльконституционногоправа), причёмматериальныеотрасли могутвключатьпроцессуальныеподотраслии институты.Институты праваобъединяютнормативныеправовые актыи правовыенормы.

3.Отраслисовременнойроссийскойсистемы права.В современнойроссийскойсистеме прававыделяютсяследующиеосновные отрасли:конституционное,гражданское,уголовное,административное,трудовое, семейное,финансовое,экологическое,земельное,гражданскоепроцессуальное,уголовно-процессуальноеправо. Конституционное(государственное)право являетсяведущей отрасльюроссийскойсистемы права,оно устанавливаетосновы конституционногостроя, правовойстатус человекаи гражданина,федеративноеустройство,систему органовгосударственнойвласти и органовместногосамоуправления,его нормы составляютоснову длядругих отраслейправа.

4.Предмети метод правовогорегулирования.Предмет правовогорегулирования- совокупностьобщественныхотношений,регулируемыхнормами права.Каждая отрасльправа имеетсвой предметправовогорегулирования- соответствующиеобщественныеотношения,предмет правовогорегулированияявляется основнымкритериемразграниченияотраслей права.Метод правовогорегулирования- совокупностьспособов, которымиправо регулируетобщественныеотношениялюдей. Методправовогорегулированияявляетсядополнительнымоснованиемразграниченияправа на отрасли.Для императивногометода характерныподчинение,запрещениеи обязывание(императивныенормы, см. такжевопрос 10), длядиспозитивногометода - равноправиесторон, дозволение,возможностьвыбора вариантаповедения(диспозитивныенормы). Императивныйметод правовогорегулированияхарактерендля публично-правовыхотраслей, таких,как конституционное,уголовное,административноеправо. Диспозитивныйметод правовогорегулированияхарактерендля частно-правовыхотраслей, впервую очередьдля гражданскогоправа.

5.Систематизацияправа.Систематизацияправа представляетсобой деятельностьпо упорядочениюи совершенствованиюправовых норм,различают дваосновных видасистематизации- инкорпорацию(действующиенормативныеправовые актырасполагаютсяпо определённойсистеме безизменениясодержания)и кодификацию(нормы праваперерабатываютсяи излагаютсяв едином кодифицированномнормативномправовом акте).

12. Источники(формы) права:понятие и виды.

1.Источники(формы) права.Источник (форма)права - внешняяформа выраженияи закреплениянорм права.Формированиенорм права(правотворчество)может осуществлятьсягосударствомпутём принятиянормативныхправовых актов,в других случаяхгосударствопридаёт правилухарактер правовойнормы путёмсанкционирования.Различаютчетыре основныхвида источников(норм) права:правовой обычай,судебный прецедент,нормативныйправовой акт,нормативныйдоговор. (С некоторойдолей условностик источникамправа можноотнести юридическуюдоктрину, внекоторыхправовых системахисточникомправа являютсярелигиозныепроизведенияили даже "революционноеправосознание",в Древнем Римеисточникомправа былиответы и сочиненияюристов).

2.Правовойобычай.Обычай являетсяодним из самыхстарых видовсоциальныхном. Вообщеобычай - правилоповедения,которое сложилосьв течение несколькихпоколений истало обязательнымв силу многократногоповторения,привычки. Правовымобычаем называетсяобычай, санкционированныйгосударством,после установленияюридическойсанкции занесоблюдениепростой обычайстановитсяправовым. Какисточники правообычаи имелибольшое распространениев древностии в средниевека, но и внастоящее времяони не утратилисвоего значенияв некоторыхстранах. В Россииправовой обычайширокогораспространенияне имеет, однакоего применениене исключается.Статья 5 Гражданскогокодекса РФпредусматриваетприменениеобычаев деловогооборота (обычайделового оборота- сложившеесяи широко применяемоев какой-либообласти правилоповедения, непредусмотренноезаконодательством,независимоот того, зафиксированоли оно в каком-либодокументе).

3.Судебныйпрецедент- решение судапо конкретномуделу, которомупридаётсяобязательнаясила (некоторыеисследователив качествеисточника прававыделяют ещёи юридическийпрецедент). Судвыступает вроли правотворческогооргана, егорешение становитсяобразцом длярассмотренияаналогичныхдел в будущем.Аналогичныедела, рассматриваемыевпоследствиисудами (какправило, нижестоящими),должны решатьсятак же. Судебныйпрецедент внастоящее времяшироко применяетсяв Великобританиии некоторыхдругих странах,относящихсяк англосаксонскойправовой семье.В России и другихстранах, относящихсяк романо-германскойправовой семье,судебный прецедентне рассматриваетсякак источникправа.

4.Нормативныйправовой акт- документ,принимаемыйуполномоченнымгосударственныморганом, устанавливающий,изменяющийили отменяющийнормы права.Нормативныйправовой актв России (а такжево многих другихправовых системах,относящихсяк романо-германскойсемье права)является основным,доминирующимисточникомправа. Нормативныйправовые акты(в отличие отдругих источниковправа) принимаютсятолько уполномоченнымигосударственнымиорганами впределах ихкомпетенции,имеют определённыйвид и облекаютсяв документальнуюформу (крометого, они составляютсяпо правиламюридическойтехники). Нормативныеправовые акты,действующиев стране, образуютединую систему.По порядкупринятия июридическойсиле нормативныеправовые актыподразделяютсяна законы иподзаконныеакты. ПосколькуРоссия являетсяфедеративнымгосударством,в ней действуютнормативныеправовые актыРоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерации.

5.Законыи подзаконныеакты.Закон - нормативныйправовой акт,принятый вособом порядкевысшим представительным(законодательным)органом государственнойвласти илинепосредственнонародом. Законырегулируютнаиболее важныеобщественныеотношения иобладают наибольшейюридическойсилой. Средизаконов выделяютосновные (Конституциии аналогичныезаконы, имеющиевысшую юридическуюсилу), конституционные(принимаемыепо некоторымвопросамконституционногозначения),кодифицированные(сложныесистематизированныеакты, регулирующиекомплекс общественныхотношений),текущие (принимаемыедля урегулированиядругих вопросовжизни общества).В РоссийскойФедерациидействуютфедеральныезаконы и законысубъектов РФ.Действующиезаконы образуютсистему законодательства,причём всезаконы должнысоответствоватьКонституции,федеральныезаконы - федеральнымконституционнымзаконам, а законысубъектов РФ- федеральнымзаконам, принятымпо вопросамведения РФ илисовместноговедения (болееподробно озаконах - см.вопрос13). Подзаконные(все остальные)нормативныеправовые актыпринимаютсягосударственнымиорганами впределах ихкомпетенциии, как правило,на основаниизакона. По общемуправилу подзаконныеакты должнысоответствоватьзаконам. Кподзаконнымактам РФ относятсянормативныеакты (то естьуказы, содержащиенормы права)ПрезидентаРФ, нормативныепостановленияпалат ФедеральногоСобрания (принимаемыепо вопросамих ведения),нормативныепостановленияПравительстваРФ, различныенормативныеакты (приказы,инструкции,положения ит.п.) федеральныхминистерств,других федеральныхорганов исполнительнойвласти, другихфедеральныхгосударственныхорганов.

6.Нормативныедоговоры.Источникомправа в Россииявляются такженормативныедоговоры. Самымраспространённымвидом нормативныхдоговоровявляютсямеждународныедоговоры, вразличныхправовых системахприсутствуюти иные нормативныедоговоры. Согласностатье 15 КонституцииРФ международныедоговоры РФявляются составнойчастью её правовойсистемы, причёмесли международнымдоговором РФустановленыиные правила(нормы), чемпредусмотренныезаконом, топрименяютсяправила (нормы)международногодоговора. Порядокзаключения,ратификациии применениямеждународныхдоговоровустановленКонституциейРФ и Федеральнымзаконом "Омеждународныхдоговорах РФ"(1995). Источникамиправа являютсятакже Федеративныйдоговор, иныедоговора исоглашенияо разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РФ иорганамигосударственнойвласти субъектовРФ (внутрифедеративныедоговора исоглашениянедопустимопутать с международнымидоговорамиРФ) (см.вопрос34), коллективныетрудовые соглашения(см.вопрос 52).

13. Законкак источникправа. Действиезакона во времени,пространствеи по кругу лиц.

1.Законкак источникправа.Закон - нормативныйправовой акт,принятый вособом порядкевысшим представительным(законодательным)органом государственнойвласти илинепосредственнонародом. Законырегулируютнаиболее важныеобщественныеотношения иобладают наибольшейюридическойсилой, другие(подзаконные)нормативныеправовые актыпо общему правилудолжны соответствоватьзакон. Средизаконов выделяютосновные (Конституциии аналогичныезаконы, имеющиевысшую юридическуюсилу), конституционные(принимаемыепо некоторымвопросамконституционногозначения иимеющие повышеннуююридическуюсилу), кодифицированные(сложныесистематизированныеакты, регулирующиекомплекс общественныхотношений),текущие (принимаемыедля урегулированиядругих вопросовжизни общества).В РоссийскойФедерациидействуют нафедеральномуровне: КонституцияРФ (предусматриваетсятакже принятиезаконов РФ опоправках кКонституцииРФ), федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы (а такжеприравненныек ним законыи основы законодательстваРФ, законы РСФСР,принятые довступленияв силу КонституцииРФ, и некоторыезаконодательныеакты бывшегоСоюза ССР), науровне субъектовРФ - конституции(уставы) и законысубъектов РФ.Действующиезаконы образуютсистему законодательства,причём всезаконы должнысоответствоватьКонституции,федеральныезаконы - федеральнымконституционнымзаконам, а законысубъектов РФ- федеральнымзаконам, принятымпо вопросамведения РФ илисовместноговедения. Согласностатье 15 КонституцииРФ законы подлежатофициальномуопубликованию,неопубликованныезаконы неприменяются.

2.Действиезакона во времениопределяетсявременем началадействия ивременем прекращениядействия закона.Закон можетвступить в силутолько послеофициальногоопубликования.Согласно Федеральномузакону "О порядкеопубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат федеральногособрания" (1994)федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы вступаютв силу на всейтерриторииРФ по истечениидесяти днейпосле дня ихофициальногоопубликования,если самимзаконом (илиспециальнымзаконом о еговведении вдействие) неустановлениной порядоквступленияв силу (например,вступлениев силу со дняофициальногоопубликованияили введениев действие сопределённойдаты, по истечениитридцати днейсо дня официальногоопубликования,возможно такжеустановлениеразличныхсроков вступленияв силу различныхположенийзакона). По общемуправилу законобратной силыне имеет (неприменяетсяк отношениям,возникшим доего вступленияв силу). Согласностатье 54 КонституцииРФ не имеютобратной силызаконы, устанавливающиеили отягчающиеответственность,а согласностатье 57 - устанавливающиеновые налогиили ухудшающиеположениеналогоплательщиков.Обратная силазакона (применениек отношениям,возникших доего вступленияв силу), возможнолишь в порядкеисключения,в случаях,установленныхзаконом (всоответствиисо статьёй 54КонституцииРФ закон, устраняющийили смягчающийответственностьза правонарушениеимеет обратнуюсилу). По общемуправилу в законвносятся изменения,его действиеприостанавливается,он признаётсяутратившимсилу (отменяется)законом тогоже вида. Действиезакона илиотдельных егоположений можетбыть приостановленозаконом. Закон(как и отдельныеего положения)утрачиваетсилу (прекращаетдействие) поистеченииустановленногосрока его действия,в связи с официальнойотменой, а такжев связи с изданиемнового закона,заменяющегопрежний (косвеннаяотмена), а такжев связи с судебнойотменой (законы,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу). В некоторыхслучаях возможноприменениезакона, утратившегосилу, к отношениям,возникшим вовремя его действия(переживаниезакона).

3.Действиезакона в пространстве.Пообщему правилудействие законагосударствав пространствераспространяетсяна территории,на которуюраспространяетсясуверенитети юрисдикциягосударства:на территориигосударства(территорияРФ включаетв себя территорииеё субъектов,внутренниеводы, территориальноеморе, воздушноепространствонад ними), наконтинентальномшельфе, в исключительнойэкономическойзоне. Действиезакона государства,как правило,также распространяетсяна территорииего дипломатическихпредставительств,воинских частей,на суда и воздушныесуда, приписанныек порту государстваи находящиесяв открытомводном иливоздушномпространстве(а также на всевоенные кораблии воздушныесуда) в соответствиис нормамимеждународногоправа. Применениеиностранногоправа допускаетсяв некоторыхслучаях. Действиезакона субъектаРФ (несуверенногогосударстваили государственногообразования),как правило,распространяетсяна всю его территорию(возможны исключенияпо отдельнымтерриториямили по кругулиц). Действиенорм законав пространствеможет бытьограничено,если это установленосамим закономили следуетиз его содержания,при этом самизаконы действуютна всей территорииРФ (например,Федеральныезаконы "Оконтинентальномшельфе", "Обособой экономическойзоне в Магаданскойобласти").

4.Действиезакона по кругулиц.По общему правилудействие законагосударствараспространяетсяна лиц, находящихсяна его территориии территории,на которуюраспространяютсяего суверенитети юрисдикция.Лица (гражданеРФ, иностранныеграждане, лицабез гражданства),находящиесяна территорииРФ, обладаютправами и свободамии несут обязанности(в том числеобязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы) всоответствиис КонституциейРФ. Однако изэтого правилаесть массаисключений.Права, свободыи обязанности,связанные сгражданством(избирательноеправо, воинскаяобязанность),распространяютсятолько на гражданРФ, даже находящихсяза пределамиРоссийскойФедерации. Поддействие законагосударства(государственногообразования)подпадают егогосударственныеорганы и должностныелица при исполнениидолжностныхобязанностей,независимоот их местонахождения(например, ПрезидентРФ во времязарубежнойпоездки, а такжеорганы государственнойвласти Московскойобласти, расположенныена территориигорода Москвы).Некоторыезаконы (а такжеотдельныенормы) распространяютдействие толькона определённыхлиц (например,многие нормыФедеральногозакона "О статусевоеннослужащих",Закона РФ "Остатусе судейв РФ" адресованывоеннослужащими судьям соответственно).Некоторыезаконы нераспространяютсяна лиц, пользующихсядипломатическойнеприкосновенностьюв соответствиис международнымидоговорами.

14. Понятиеправоотношения,его структура,основаниявозникновения.

1.Понятиеправоотношения.Общественныеотношения -связи междулюдьми, организациями,устанавливающиесяв процессе ихсовместнойдеятельности.Правоотношения- правовые связи,возникающиена основе нормправа, их участникиимеют взаимныесубъективныеправа и юридическиеобязанности.Иначе правоотношенияможно представитькак общественныеотношения,регулируемыенормами права.В правоотношенияхреализуютсянормы права.

2.Структураправоотношения.Структуруправоотношениясоставляютсубъектыправоотношения(управомоченныеи обязанныелица), содержаниеправоотношения(субъективноеправо и субъективнаяюридическаяобязанность),объект правоотношения.Субъективнымправам одногосубъектаправоотношенияпо поводу объектаправоотношениясоответствуетюридическаяобязанностьдругого субъекта(однако в уголовномправоотношенииобязанностилица, совершившегопреступление,понести уголовнуюответственность,соответствуетправо и обязанностьгосударствапривлечь егок уголовнойответственности,а в некоторыхисточникахвыделяютсяещё и правоотношенияобщего характера).Структураправоотношениябывает в зависимостиот взаимосвязейсубъектов(содержания)правоотношенияпростой (обязанностиодного субъектасоответствуетправо другого)и сложной(многочисленныевзаимные праваи обязанности).

3.Субъектыправоотношения.Субъектамиправоотношенийявляются участникиправоотношений,имеющие субъективныеправа и юридическиеобязанности.Основные субъектыправоотношений- люди (физическиелица - граждане,иностранныеграждане, лицабез гражданства),организации(среди них особовыделяют юридическиелица - субъектыгражданскогоправа), государство(а также егоорганы и должностныелица), муниципальныеобразования.Точнее, длякаждого видаправоотношенийсуществуетсвой субъектныйсостав (например,субъектамиконституционно-правовыхотношенийявляются такжесоциальныеобщности, такие,как народ страны,населениетерритории).Субъектыправоотношенийобладают такимиюридическимисвойствами,как правоспособность(способностьиметь праваи нести обязанности)и дееспособность(способностьсвоими действиямиприобретатьи осуществлятьправа, создаватьи исполнятьобязанности),в понятиедееспособностивходит и деликтоспособность(способностьлица нестиюридическуюответственность).Правоспособностьи дееспособностьфизическихлиц зависятот наличиягражданства(конституционнаяправоспособностьи дееспособностьиностранныхграждан и лицбез гражданстваменьше, чем уграждан данногогосударства),дееспособность- от возраста.Согласно статье60 КонституцииРФ гражданинРФ может самостоятельноосуществлятьв полном объёмесвои права иобязанностис 18 лет, согласностатье 21 Гражданскогокодекса РФ(далее - ГК РФ)полная гражданскаядееспособностьнаступает с18 лет.

4.Содержаниеправоотношенияустанавливаетсянормами праваи юридическимифактами. Юридическоесодержаниеправоотношениясоставляютсубъективноеправо и юридическаяобязанностьсубъектов,фактическоесодержаниеправоотношениясоставляютсами действия,в которых реализуютсяправа и обязанности.Субъективноеправо - меравозможногоповедениясубъектаправоотношения(лица), предусмотреннаяправом (и обеспечиваемаяюридическимиобязанностямидругих субъектов),она может включатьправо на фактическиедействия, правона юридическиедействия, правотребованияи притязанияи т.п. Субъективнаяюридическаяобязанность- мера должногоповедениясубъектаправоотношения,предусмотреннаяправом (и обеспеченнаявозможностьюгосударственногопринуждения),она может выражатьсяв необходимостисовершенияконкретныхдействий, запретесовершатьопределённыедействия, ограничениив правах. Субъективноеправо управомоченногосубъекта исоответствующаяему юридическаяобязанностьобязанногосубъекта образуютюридическуюсвязь субъектовправоотношения.Структураправоотношения,состоящегоиз одной юридическойсвязи, считаетсяпростой, а состоящегоиз несколькихюридическихсвязей - сложной.По составуобязанныхсубъектовотношенияподразделяютсяна абсолютные,в которыхсубъективномуправу лицасоответствуетюридическаяобязанностьнеопределённогокруга лиц ненарушать этосубъективноеправо (например,право на жизнь,право собственности)и относительные,в которыхсубъективномуправу определённогоуправомоченногосубъекта (субъектов)соответствуетюридическаяобязанностьопределённогообязанногосубъекта (субъектов),например, трудовыеотношения.

5.Объектправоотношения.Объект правоотношения- материальныеи нематериальныеблага, а такжедействия субъектови их результаты,по поводу которыхвозникаютправоотношения,устанавливаютсясубъективныеправа и обязанностисубъектовправоотношений(есть и другаяточка зрения,согласно которойобъектомправоотношениймогут бытьтолько действиясубъектовправоотношений).К материальнымблагам принятоотносить вещи(движимые инедвижимые),а также результатыработ или услуг,имеющих материальнуюформу (например,результатыремонта материальногообъекта, перевозкипассажира,багажа). К нематериальнымблагам, в частности,относятся жизньи здоровье,достоинстволичности, личнаянеприкосновенность,честь и доброеимя, неприкосновенностьчастной жизни,личная и семейнаятайна, свободапередвиженияи т.п. Одно и тоже благо можетбыть предметамсамых различныхотношений.

6.Юридическиефакты- жизненныеобстоятельства,с которымиправовые нормысвязываютнаступлениеюридическихпоследствий.Юридическиефакты и фактическиесоставы (определённыесовокупностиюридическихфактов) указываютсяв гипотезахправовых нормкак основаниянаступленияюридическихпоследствий.По характерувызываемыхюридическихпоследствийюридическиефакты подразделяютсяна правообразующие(вызывающиевозникновениеправоотношения),правоизменяющие(изменяющиеправоотношения)и правопрекращающие(обусловливающиепрекращениеправоотношения),причём одини тот же юридическийфакт можетвызывать различныеправовые последствияв различныхправоотношенияхи юридическихсвязях. Юридическиефакты подразделяютсятакже по волевомукритерию насобытия (происходящиенезависимоот воли людей)и действия(зависящие отволи людей,совершаемыепо их воле). Действиямогут бытьнаправленына возникновениеправовых последствий(индивидуальныеюридическиеакты) или ненаправленына возникновениеправовых последствий,но вызывающиеправовые последствия(юридическиепоступки). Покритериюправомерностидействия подразделяютна правомерныеи неправомерные(противоправные).

15. Понятиеи признакиправонарушения.Виды правонарушений.Состав правонарушений.

1.Правомерноеи противоправноеповедение.Правомернымназываетсяповедениесубъектовправа, отвечающее,соответствующеетребованиямправовых норм,оно может выражатьсяв осуществлениисубъективныхправ, исполненииюридическихобязанностей,ненарушенииправовых запретов(мы не рассматриваемповедение втой части, вкакой оно нерегулируетсянормами праваи не имеет правовогозначения).Противоправным(неправомерным)называетсяповедение, несоответствующее,противоречащеетребованиямнорм права. Ономожет выражатьсяв неисполненииюридическихобязанностейили нарушенииправовых запретов.

2.Понятиеи признакиправонарушения.Правонарушение- противоправноеобщественновредное деяние(действие илибездействие),виновно совершённоеделиктоспособным(способнымнести юридическуюответственность)лицом .

Признакиправонарушения:

(1)совершениеделиктоспособнымсубъектомправа,

(2)совершениев форме деяния- действия илибездействия(мысли и намеренияне могут бытьправонарушениями),

(3)противоправность- правонарушенияпротиворечаттребованиямправовых норм(совершениедействий, запрещённыхнормами праваили неисполнениелицом юридическихобязанностей),

(4)общественновредный характер(в некоторыхисточниках- общественнаяопасность) -причинениеили созданиеугрозы причинениявреда общественнымотношениями интересам,охраняемымправом (в некоторыхисточникахпричинениетакого вредахарактеризуетсякак общественноопасные последствия),

(5)виновное совершение- совершениеумышленно илипо неосторожности(о вине см.пункт4),

(6)юридическаяответственность(устанавливаетсясанкциямиправовых норми применяетсяк правонарушителю,как правило,в виде мергосударственногопринуждения).

3.Юридическийсостав правонарушения- совокупностьобязательныхобъективныхи субъективныхпризнаков,характеризующихдеяние какправонарушение.Оно состоитиз четырёхэлементов:субъектаправонарушения,объекта правонарушения,объективнойстороны правонарушения,субъективнойстороны правонарушения.

Признакисостава правонарушения(не путать спризнакамиправонарушения)- конкретнаяправоваяхарактеристиканаиболее существенныхсвойств правонарушения,признаки составаправонарушенияделятся начетыре группыпо характеризуемымэлементамсостава правонарушения.

(1)субъект правонарушения- деликтоспособноелицо, то естьлицо, способноенести юридическуюответственность.Субъектомпреступленияможет бытьтолько вменяемоефизическоелицо, достигшеевозраста уголовнойответственности.В некоторыхсоставах фигурируетспециальныйсубъект, например,должностноелицо.

(2)объект правонарушения- охраняемыеправом общественныеотношения иинтересы. Внекоторыхсоставах фигурируети предметправонарушения.

(3)объективнаясторона правонарушения- внешнее проявлениепоступка, выражаетсяв совершениидействия илибездействия,представляющегообщественнуювредность(общественнуюопасность).Объективнуюсторону характеризуюттакже время,место, обстоятельства,способ совершенияправонарушения,причинённыйвред (в некоторыхисточникаххарактеризуетсякак общественноопасные последствия)причинная связьмежду деяниеми причинённымвредом.

(4)субъективнаясторона правонарушения- психическаядеятельностьлица, связаннаяс совершениемправонарушения.Она характеризуетсяпрежде всеговиной, а такжемотивами, целями,эмоциональнымсостояниемправонарушителя.

4.Вина-психическоеотношение лицак своему правонарушению,к общественномувреду, котороеоно причинилоили могло причинить.Виновным являетсядеяние, совершённоеумышленно илипо неосторожности.Умысел - формавины, при которойправонарушительосознаёт общественнуювредность (понекоторымисточникам- также противоправность),правонарушения,предвидитнаступлениеобщественновредных последствийи желает ихнаступления(прямой умысел),или не желает,но сознательнодопускает их,или относитсяк ним безразлично(косвенныйумысел). Неосторожность- форма вины,при которойправонарушительпредвидитнаступлениеобщественновредных последствий,но безосновательнои самонадеяннорассчитываетна их предотвращение(легкомыслие),либо вообщене предвидитнаступлениеобщественновредных последствий,хотя при необходимойвнимательностии предусмотрительностидолжно былоих предвидеть(небрежность).Невиновноепричинениевреда имеетместо в томслучае, еслилицо не должнобыло или немогло осознаватьобщественнойопасности своихдействий, предвидетьнаступлениеобщественноопасных последствийили не моглопредотвратитьнаступлениеэтих последствий.

5.Видыправонарушений.Правонарушенияпо степениобщественнойопасности(вредности)подразделяютсяна преступленияи проступки.Преступления- виновно совершённыеобщественноопасные деянияи запрещённыеуголовнымзаконом подугрозой наказания.Противоправныепроступки имеютменьшую степеньобщественнойопасности иподразделяютсяв зависимостиот объектовправонарушенийи порядка привлеченияк юридическойответственностина гражданско-правовые,административныеи дисциплинарныеправонарушения.Гражданско-правовыеправонарушения(деликты) совершаютсяв сфере гражданскихправоотношенийи выражаютсяв неисполнении,ненадлежащемисполненииобязательств,причинениивреда и т.п.Административныеправонарушенияпосягают восновном напорядок государственногоуправленияи общественныйпорядок. Дисциплинарныеправонарушения- противоправныенарушениятрудовой, служебной,учебной, воинскойи иной дисциплины.Законодательствомпредусмотреныи иные видыправонарушений,многие из которыхпроизводныот вышеперечисленных(например, налоговыеправонарушенияпроизводныот административных),либо так илииначе укладываютсяв вышеприведённуюклассификацию(например,экологическиеправонарушения,которые являютсялибо преступлениями,либо административными,либо инымиправонарушениями).

16. Понятияюридическойответственности.Её основания,порядок реализации.Виды юридическойответственности.

1.Понятиеюридическойответственности.Юридическаяответственностьносит ретроспективныйхарактер инаступает заранее совершённыедействия илибездействие(в отличие отпозитивнойответственности- отношениялица к совершаемымдействиям,осознаниемих необходимостии т.п.). Юридическаяответственностьпредставляетсобой негативнуюреакцию государствана совершениеправонарушенияв виде примененияк правонарушителюмер государственноговоздействия(вообще в отечественнойюридическойнауке существуютразличныетрактовкиюридическойответственностии как охранительногоправоотношения,и как социальнойответственности,и как реализациисанкций юридическихнорм). Она, какправило, выражаетсяв обязанностиправонарушителяпретерпеватьнеблагоприятныепоследствия- ограниченияличного илиимущественногохарактера(иначе говоря- в наложениивзыскания,однако юридическаяответственностьможет не ограничиватьсяналожениемвзыскания).Характер иразмеры юридическойответственностиустанавливаютсяв санкцияхправовых нормсоответствующихотраслей права.Однако не всякаямера государственноговоздействия,даже принудительная,выражает юридическуюответственность.Например, неявляются выражениемюридическойответственностисодержаниепод стражейподозреваемогоили обвиняемогов совершениипреступления(не установленфакт совершенияправонарушенияобвиняемым),применениепринудительныхмер медицинскогохарактера иливоспитательноговоздействия(субъект неделиктоспособен,поэтому составаправонарушениянет).

2.Основаниеюридическойответственности.Основаниемюридическойответственностиявляется совершениеправонарушения,то есть виновноесовершениеделиктоспособнымлицом (способнымнести юридическуюответственность)противоправногообщественновредного деяния(в форме действияили бездействия).В гражданскомправе лицозачастую несётгражданско-правовуююридическуюответственность,как правилоимущественную,и без совершенияправонарушения(при неисполнениилибо ненадлежащемисполненииобязательства,при причинениивреда в состояниикрайней необходимости,при причинениивреда несовершеннолетним,недееспособным,ограниченнонедееспособнымлицом, работникомпри исполнениислужебныхобязанностейи в иных предусмотренныхзаконодательствомслучаях).

3.Видыюридическойответственности.Основныевиды юридическойответственностисоответствуютвидам правонарушений.Уголовнаяответственностьприменяетсятолько за совершениепреступлений(общественноопасных деяний,запрещённыхуголовнымзаконом подугрозой наказания),это наиболеесуровый видюридическойответственности,уголовно-правовыесанкции наиболеежёсткие, ауголовно-правовыевзыскания носятхарактер наказаний,уголовнаяответственностьналагаетсятолько судом.Административнаяответственностьнаступает засовершениеадминистративныхправонарушений(не представляющихбольшой общественнойопасности,посягающих,как правило,на общественныйправопорядок,на порядокуправления),налагаетсяуполномоченнымидолжностнымилицами государственныхорганов (чащевсего - милиции),а в некоторыхслучаях - судом,законодательствомпредусмотренытакие административныевзыскания, какпредупреждение,штраф, временноелишение специальногоправа, административныйарест, административноевыдворениеи другие меры.Гражданско-правоваяответственностьнаступает занеисполнениеили ненадлежащееисполнениеобязательств(налагаетсясудом или исполняетсядобровольно),а также за причинениеимущественногои иного вреда,гражданско-правовыесанкции носятправовосстановительный,компенсирующийхарактер.Дисциплинарнаяответственностьналагаетсяуполномоченнымдолжностнымлицом, которомуподчинёнправонарушитель,за нарушениятрудовой, служебной,учебной, воинскойи иной дисциплины,самые распространённыемеры дисциплинарноговзыскания -выговор, строгийвыговор, увольнение.Материальнаяответственность- особый видответственностиработников(служащих) заущерб, виновнопричинённыйработодателю(государству)при исполнениитрудовых обязанностей(она находитсякак бы посерединемежду гражданско-правовойи дисциплинарнойответственностью),она налагается,как правило,соответствующимидолжностнымилицами (работодателем),но размерыматериальнойответственностиограничены,они существенноменьше, чемразмеры гражданско-правовойответственности.Предусматриваютсязаконодательством,выделяютсяисследователямии иные видыюридическойответственности(государственно-правоваяответственностьнекоторыхгосударственныхорганов, органовместногосамоуправления,должностныхлиц, ответственностьучастниковизбирательногопроцесса, налоговаяответственностьналогоплательщиков,процессуальнаяответственностьучастниковсудебногопроцесса).

4.Функцииюридическойответственности.Юридическаяответственностьучаствует вохранительнойфункции государства,её цель и функциив общей формеможно определитькак правовуюохрану общественныхотношений.Основные функцииюридическойответственности- штрафная(карательная),правовосстановительная(компенсаторная),превентивная(предупредительная),воспитательная.Превенцияподразделяетсяна общую (предотвращениесовершенияправонарушенийдругими лицами)и частную(предотвращениесовершенияправонарушенийданным правонарушителем).Различныефункции юридическойответственностив той или инойстепени дляразличных видовюридическойответственности.Для гражданско-правовойи материальнойответственностихарактернаправовосстановительная(компенсаторная)функция, длядисциплинарнойответственности- воспитательнаяфункция, дляадминистративнойответственности- штрафная функция,для уголовнойответственности- штрафная,превентивнаяи воспитательнаяфункции.