Национальные проекты, как и любая иная конструктивная идея, имеет свою последовательность в реализации задач: сначала – повышение заработной платы тем работникам социальной сферы, которые по долгу своей профессии оказывают услуги значительному числу граждан (врачи, учителя), следом – специалистам иного профиля. Следующая задача – создание материально-технической базы, которая позволила бы оказывать более качественные услуги. Далее - строительство новых центров, предоставляющих высокотехнологические медицинские услуги и осуществляющих методологическую деятельность. Эти меры позволят повысить качество предоставляемых услуг и сделать их более доступными для граждан, причем проживающих не только в крупных городах европейской части России, но и для тех, кто живет в отдаленных районах России. Реализация национальных проектов и реформы в различных сферах жизни общества тесно связаны друг с другом. Национальные проекты выступают в качестве некоего катализатора, позволяющего ускорить модернизацию социальной сферы.
В настоящее время, в условиях благоприятной экономической конъюнктуры, приоритетные направления социальной политики обрели новое наполнение, намечены конкретные сроки и перечень реальных действий.
Согласно Плану подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных нацпроектов, решения по которым необходимо было принять в 2005 году и I квартале 2006г., утвержденному распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2005г. N 1926-р, собственная нормативная правовая база национальных проектов на указанном временном отрезке предполагала прежде всего разработку нормативных правовых актов в форме постановлений Правительства РФ. Федеральные министерства – ответственные исполнители по проектам – разработали приказы, составляющие существенный объем правового регулирования. Однако перечень правотворческих инициатив не может быть исчерпан уровнем Президента РФ и Правительства РФ. Гражданское общество также должно выступать с идеями по реформированию социальной сферы в рамках национальных проектов, так как это касается каждого жителя России.
Одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности – соблюдение законодательства в ходе реализации национальных проектов. Об этом говорит Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2007г. N 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов".
В настоящее время можно выделить много положительных примеров правоприменительной практики органов прокуратуры по всей России. Зачастую это реальный и действенный способ распространения и внедрения новых форм и методов прокурорского надзора. Прокуроры сталкиваются с довольно широким спектром вопросов на местах при выявлении нарушений федерального законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов. В первую очередь это касается нарушений при выделении и использовании средств бюджетов всех уровней на реализацию приоритетных национальных проектов.
В комплекс надзорной работы по обеспечению законности при реализации приоритетных национальных проектов включены следующие мероприятия:
· постоянная и систематическая проверка законности правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с реализацией национальных проектов;
· ежемесячное получение из администрации муниципального образования информации о поступающих в рамках реализации каждого в отдельности национального проекта денежных средствах бюджетов всех уровней и приобретаемых за эти средства материальных ценностях, анализ этой информации, проверка целевого использования поступающих средств, соблюдение сроков перечисления этих средств бюджетополучателям;
· истребование из контролирующих органов результатов проведенных ими проверок целевого расходования указанных средств, в том числе информации о своевременности и полноте принимаемых мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба;
· принятие всех предусмотренных законом мер прокурорского реагирования (от предостережения до возбуждения уголовного дела).
Вместе с этим следует отметить, что наиболее действенной формой прокурорского реагирования является возбуждение дел об административных правонарушениях и уголовных дел, что дает реальную возможность возместить причиняемый государству ущерб в результате нецелевого расходования средств бюджетов всех уровней.
При этом для получения положительных результатов к проведению прокурорских общенадзорных проверок в обязательном порядке необходимо привлекать представителей контролирующих и правоохранительных органов, в том числе органов финансово-бюджетного надзора, подразделений по налоговым преступлениям и др.
Характерной особенностью противоправных действий в сфере реализации приоритетных национальных проектов является то, что, как правило, их совершению способствуют должностные лица, уполномоченные прямо или косвенно распределять денежные средства. Именно это и создает основные сложности при проведении проверок и выявлении правонарушений и преступлений, а главное – их фиксации.
Вместе с тем практика показала, что правильно спланированные, хорошо организованные и целенаправленные проверочные мероприятия приводят к положительным результатам.
Например, проведенными в Калужской области прокурорскими проверками за 2007г. выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления при формировании списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" установлены нарушения законодательства РФ об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, трудового законодательства, допускаемые должностными лицами учреждениями здравоохранения, выявлен ряд фельдшерских пунктов осуществляющих свою деятельность без лицензии. В сфере нацпроекта "Образование" установлены образовательные учреждения не имеющие разрешения на осуществление образовательной деятельности, также выявлены факты государственной поддержки школьных учреждений не соответствующих предъявляемым требованиям, факты заключения фиктивных трудовых договоров, нецелевого использования бюджетных средств, нарушения при организации закупок для государственных и муниципальных нужд. Для устранения обнаруженных нарушений прокуратурой Калужской области внесено 86 представлений, 27 протестов, предъявлено 44 иска, возбуждено 22 административных и 4 уголовных дела. В настоящее время 2 должностных лица органов местного самоуправления осуждены к различным видам наказания.
Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления: "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".
По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.
Основные мероприятия по направлению:
1. Оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд. руб) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд. руб), активно внедряющим инновационные образовательные программы.
2. Государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2 500 грантов.
3. 3. Поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 рублей. Это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.
На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд. руб. в 2006 году и 19,2 млрд. руб. в 2007 году.
По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
Основные мероприятия по направлению:
4. Подключение 20 000 школ к сети Интернет (по 10 000 школ ежегодно) и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий.
5. Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ.
На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд. руб. в 2006 году и 0,15 млрд. руб. в 2007 году.
3. Оснащение в 2006-2007 годах ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе 2,3 млрд. рублей в 2006 году.