Проблема безработицы (стр. 2 из 7)

Они представлены на рис. 2. [6]

Рис. 2. Формы безработицы

Экономическая теория различает естественный и вынужденный уровни безработицы. [7]

К естественной безработице относят фрикционную и структурную формы.

Фрикционная безработица связана с разрывом во времени между увольнением с одного места и устройством на новое место, а также в связи с выходом из декретного отпуска, с окончанием учёбы, переездом на новое место жительства. Фрикционная безработица имеет место в любом обществе, была она и у нас в административно-командной экономике, хотя мы и утверждали, что достигли полной занятости. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Под структурной 6езработицей понимается время поиска работы теми людьми, чья специальность или квалификация не соответствует имеющимся рабочим местам. Структурная безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и производства. В связи с этим изменяется и структура спроса на рабочую силу, на некоторые виды профессий спрос уменьшается или исчезает, а на другие - увеличивается.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Под вынужденной формой 6езработицы понимается, обычно, циклическая форма. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. По западным канонам необходимо вести борьбу только с вынужденной 6езработицей, поскольку естественная безработица представляется вполне нормальной. Правда, для каждой страны экспертным путем устанавливается уровень естественной 6езработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Наличие вынужденной 6езработицы связывается с объёмом валового национального продукта законом Оукена. Смысл закона Оукена таков - отклонение валового национального продукта на каждые два процента от естественного уровня ведут к изменению в противоположном направлении 6езработицы на один процент, в сопоставлении опять таки с естественным уровнем 6езработицы.

Наряду с полной 6езработицей, которую обычно и имеют в виду, есть и частичная, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Но есть и скрытая безработица на предприятии, где занято явно больше людей, чем это необходимо. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Обычно принято измерять тяжесть безработицы либо абсолютной численностью безработных, либо процентом безработных в экономически активном населении. Но есть ещё один аспект - продолжительность пре6ывания в составе безработных. Одно дело быть 6ез работы три месяца, иное дело год. Например, хотя в США процент безработных выше, чем в Западной Европе, но у европейцев проблема безработицы более трагична.

А дело в том, что в США преобладает краткосрочная 6езработица, а в Европе долгосрочная.

Необходимость разделения на официальную и неофициальную безработицу связана с тем, что официальная охватывает меньшую часть безработных. Например, в нашей стране в службу занятости обращаются не более 40% ищущих работу, да и они не все регистрируются.

Есть необходимость также учитывать потенциальную безработицу, связанную с ожидаемым сокращением рабочих мест, с приходом незанятых в состав безработных, с потребностью в ра6оте у пенсионеров, с демобилизацией из армии, с выпусками из учебных заведений и т.п.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы [8].

Естественный уровень безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2. Специфика безработицы в России

2.1 Динамика безработицы в России

Количество безработных в России рассчитывается по методологии Международной организации труда.[9] К безработным относят всех лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих любыми способами (через службы занятости, по объявлениям в газетах, через знакомых и т. п.) и готовых приступить к ней в кратчайший срок (т. е. не болеют, не ухаживают за детьми и стариками и т. п.).

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство, какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Как видно из таблицы общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2005 год не имела тенденций резкого увеличении или уменьшения, а оставалась относительно стабильной (табл. 1).

Что касается численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), то здесь мы видим колебания. В связи с кризисом, численность официальных безработных в 1995 году увеличилась в 4 раза по сравнению с 1992 годом. Это породило крайне сложную социально-экономическую ситуацию в экономике страны.

Таблица 1 Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)[10]

1992	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2005
Численность экономически активного населения - всего	74946	70861	69660	68079	67339	72175	71464	70968	72127	73198	73359
мужчины	39171	37336	36749	35925	35379	37639	37154	36846	37073	37404	37339
женщины	35774	33525	32911	32154	31960	34537	34310	34122	35054	35794	36020
в том числе:
занятые в экономике - всего	71068	64149	62928	60021	58437	63082	64465	64664	65858	67247	67244
мужчины	37145	33720	33087	31554	30587	32838	33374	33435	33653	34229	34227
женщины	33923	30429	29841	28467	27850	30244	31091	31229	32205	33018	33017
безработные - всего	3877	6712	6732	8058	8902	9094	6999	6303	6268	5951	6116
мужчины	2026	3616	3662	4371	4792	4801	3781	3411	3385	3148	3076
женщины	1851	3096	3070	3687	4110	4293	3219	2893	2883	2803	3040
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) - всего	578	2327	2506	1999	1929	1263	1037	1122	1500	1639	1920
мужчины	161	872	930	721	682	383	322	359	487	533	647
женщины	417	1455	1576	1278	1247	880	715	763	1013	1106	1273
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице всего	371	2026	2265	1771	1756	1090	909	1007	1169	1305	1624
мужчины	95	764	874	647	625	334	285	328	370	415	544
женщины	276	1262	1391	1124	1131	756	624	679	799	890	1080

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции. Спад с 1991 по конец 1995 г. составил 35% при снижении занятости на 10%.