Проблемы использования трудовых ресурсов на примере Южного федерального округа (стр. 19 из 27)

Также в некоторых регионах ЮФО были приняты отдельные законодательные акты, касающиеся некоторых аспектов молодежной политики. Так в Республике Адыгея приняты республиканская целевая программа "Развитие массовой физической культуры и спорта среди детей и подростков Республики Адыгея на 2005-2010 гг. "; постановления кабинета министров "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Республики Адыгея", "Об образовании государственного учреждения "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков".

В Астраханской области в 2000 году было принято постановления в целях создания и укрепления условий гражданского становления, патриотического воспитания и физического развития детей, подростков и молодежи. В Волгоградской области на муниципальном уровне была принята программа "Защита прав и законных интересов детей, подростков и молодежи Волгограда", а также организована служба "Горячая линия" при "Центре психолого-педагогической помощи семье и детям".

В рамках региональных программ "Дети России" (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Астраханская область, Краснодарский край), а также других законодательных актов (Ставропольский край, Волгоградская область) осуществляются подпрограммы "Одаренные дети". Во всех них создаются условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Во многих регионах ЮФО создаются условия, благоприятствующие работникам, имеющим детей, сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей, а также повышению воспитательного потенциала семьи. Эти условия обеспечиваются некоторыми мероприятиями в рамках семейной политики (Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край), а также региональными целевыми программами по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе принятых (Республика Адыгея, Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ростовская область) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2007 года".

В рамках программ "По улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе" региональным отделам федеральной службы занятости населения рекомендуется организовать учебные центры и филиалы по перепрофилированию безработных женщин, и создавать дополнительные рабочие места для женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и ухода за ними. А также в некоторых регионах разрабатывались социальные; программы материальной поддержки безработных женщин-матерей.

Для семейного обустройства детей-сирот в ЮФО принято достаточное количество законодательных актов. Прежде всего, это меры, осуществляемые в рамках, уже приводившейся федеральной программы "Дети России" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская и Волгоградская области). Для решения данной проблемы разрабатываются региональные модели взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей - сирот, внедряются инновационные модели приоритетных форм устройства детей - сирот в семьи граждан (приемная семья, детский дом семейного типа, патронатная семья), развиваются в учреждениях для детей - сирот службы психолого-педагогического и медицинского сопровождения детей в целях их комплексной индивидуальной реабилитации и социальной поддержки. Также предусматривается внедрение модели социальной защищенности выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот (предоставление жилья, выделение средств на приобретение жилья). Эти же программы предусматривают оказание постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот, а также осуществления содействия в трудоустройстве.

Еще необходимо - Отметить, отдельные меры, предпринимаемые в ЮФО, направленные на детей-сирот. Так в Кабардино-Балкарской Республике к международному дню детей, была оказана единовременная материальная помощь всем детям - круглым сиротам. А в Краснодаре принимаются

решения об утверждении именных стипендий детям-сиротам, и также осуществляется финансирование содержания выпускников, уроженцев города.

Практически во всех регионах ЮФО в рамках федеральной программы "Дети "России", приняты целевые региональные программы "Дети-инвалиды". Все они ориентированы на интеграцию детей-инвалидов в общество (развитие творчества, спорта у детей-инвалидов). Осуществляется обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание. Применяется адаптация детей-инвалидов к образовательному процессу. Например, на базе Волгоградского областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с ограниченными возможностями "Вдохновение" создана "Школа сурдопереводчиков". Также образуются новые реабилитационные центры для детей-инвалидов, и усиливается материально-техническое оснащение старых учреждений. Во многих регионах выделяются средства на оздоровление лечение и оздоровление детей-инвалидов (оплата путевок в санатории и др.).

Следует отметить, что только в двух регионах ЮФО (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика) предусматривается дополнительное пособие по уходу за ребенком-инвалидом. Оно выплачивается независимо от пенсий, алиментов и других пособий на ребенка. Пособие назначается неработающему родителю, и сохраняется при работе в условиях неполного рабочего дня или на дому. Размер пособия составляет 100 рублей в Республике Адыгея и 200 рублей в Кабардино-Балкарской Республике, и выплачивается за счет средств республиканского бюджета.

В целях обеспечения адресности пособий и их дифференцированности с учетом материальных условий семьи и ее социального положения, в ЮФО принят ряд законов и постановлений. Прежде всего, в законах "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" в Республике Адыгея и Кабардино-Балкарской Республике определяются категории семей, нуждающихся в социальной защите. К ним относятся: а) неполные семьи, состоящие из одного родителя (или заменяющего его лица) и детей; б) опекунские семьи; в) многодетные семьи; г) семьи, в которых оба супруга являются студентами (учащимися) очного обучения; д) молодые семьи (то есть семьи супругов, вступивших в брак в возрасте до двадцати пяти лет) в течение первых двух лет с момента регистрации брака; е) семьи, в которых отец, мать ребенка являются инвалидом; ж) семьи, в которых отец ребенка в возрасте от трех лет призван для прохождения срочной службы. Также в законе Кабардино-Балкарской Республики к данной категории относятся семьи, имеющие на иждивении ребенка-инвалида, в отличие от закона Республики Адыгеи.

В Волгоградской области, в рамках пилотной программы по поддержке малообеспеченных семей, в 1997-1998 годах устанавливалось пособие по нуждаемости. Его имели право получать все семьи, чей месячный денежный душевой доход за три месяца, предшествующие моменту обращения за пособием, не превышал административной границы бедности. Административная граница бедности устанавливалась на территории области в пределах 50 процентов от областного бюджета прожиточного минимума среднего месяца из трех, предшествующих моменту обращения. Размер ежемесячного душевого пособия устанавливался в зависимости от соотношения душевых потенциальных потребительских расходов с областным бюджетом прожиточного минимума (БПМ) и определялся в соответствии со шкалой пособий (табл.50). Размер данного пособия ежеквартально корректировался в соответствии с изменением индекса стоимости жизни и определялся путем умножения душевого пособия на количество членов семьи. При расчете семейного пособия по нуждаемости не учитывались незанятые члены семьи в трудоспособном возрасте, не представившие справку о регистрации в службе занятости (кроме женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, детьми - инвалидами, престарелыми старше 80 лет).

Детям, из социально-незащищенных семей также оказывается материальная помощь в канун различных праздников (организация благотворительных мероприятий, подарки к новому году и др.) табл.3.2[34].

Таблица 3.2

Шкала пособия по нуждаемости на душу населения (на 1 октября 2006 года)

Потенциальные потребительские расходы семьи (в% к БПМ)	Размер пособия на душу (тыс. рублей)
до 40	11000
40-50	8000
50-80	5000
свыше 80	2000

Малообеспеченным семьям, имеющих детей первого-второго года жизни, во многих регионах ЮФО, обеспечивается материальная помощь в виде бесплатных молочных продуктов. К малообеспеченным семьям относятся семьи, где среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Но здесь наблюдаются различия между региональными и муниципальными законодательными актами по данной проблеме. Так, в г. Ставрополе осуществляется бесплатное обеспечение малоимущих семей сухими молочными смесями, имеющих детей только первого года жизни. В Волгограде же, в 2005 году обеспечение бесплатными молочными продуктами малообеспеченных семей заменено дотациями на молоко (1500 рублей за 1 литр детского молока и 600 рублей за 1 бутылочку (200 г) молока), а также увеличен возраст детей (до трех лет), получающих данную помощь.