С середины 1993 г. в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное.
Экономически активное население (рабочая сила) - это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность этой группы населения включает занятых и безработных.
Численность экономически активного населения ЮФО по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за 2006г. составила 9,5 млн. человек, или 60,8% общей численности населения округа и 13,2% общей численности экономически активного населения страны.
Чрезвычайно выгодное территориальное положение на Юге России, между европейской частью СНГ и Кавказом, способствовало динамичному развитию региона.
Большая часть населения округа занята:
в промышленности - 17,8%,
в сельском хозяйстве - 17,1%,
на транспорте и связи - 6,5%,
в социальной сфере - 16,7%,
в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении - 21,0%.
В последние годы на окружном рынке труда (около 5500 тыс. человек ежегодно) происходят качественные изменения, характеризующиеся увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу и ростом интенсивности перемещений работников между отраслями экономики. Структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы определяет наличие на рынке труда значительной доли безработных граждан. В настоящее время не имеют работы и в соответствии с методологией МОТ классифицируются в качестве безработных 190,1 тыс. человек или 9,1% экономически активного населения.
Проанализировав современные подходы, региональные особенности и уровень регулирования демографических процессов в ЮФО, на наш взгляд, можно выделить несколько основных моментов.
Во-первых, в 2001 году Правительством РФ была одобрена концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, и, несмотря на это, только в двух регионах ЮФО - Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике приняты региональные концепции демографического развития.
Во-вторых, в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи в ЮФО регулирование демографических процессов осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Только в некоторых регионах приняты меры по стимулированию рождаемости (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Астраханская область) в основном материального порядка - накопительные вклады, открываемые на новорожденных, единовременное пособие, семейное пособие, пособие при рождении очередного ребенка. При этом размеры материальных выплат достаточно низки.
В-третьих, в сфере укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения основная часть мероприятий в регионах ЮФО вообще не предусматривается и реализуется только в рамках федеральных программ. При этом они направлены в основном на улучшение здоровья детей и матерей и практически отсутствуют меры, направленные на улучшение здоровья населения трудоспособного возраста, где сосредотачиваются основные причины смертности. Необходимо рекомендовать разработку на региональном уровне мероприятий по профилактике внешних причин смертности (травматизма, убийств, самоубийств и отравлений), болезней системы кровообращения и новообразований. Не уделено особого внимания также снижению потребления алкоголя, который является достаточно частой причиной смертности населения трудоспособного возраста.
Для улучшения демографической ситуации и развития рынка труда в ЮФО можно предложить следующие рекомендации:
1) Администрации области, Федерации профсоюзов, Союзу работодателей обеспечить, с учетом изменяющейся ситуации на рынке труда, корректировку Программы содействия занятости населения Ростовской области на 2005-2007 г. г., городских и районных мероприятий по её реализации, осуществлять контроль за ходом их выполнения.
Разрабатывать дополнительные меры по обеспечению занятости населения в моногородах, где уровень общей безработицы превышает среднеобластной показатель.
Расширять доступ незанятых и безработных граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности.
Повышать мотивацию безработных к самостоятельному поиску работы.
Ежегодно рассматривать в областной 3-х сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений выполнение мероприятий по содействию занятости населения, миграционной политике и вносить предложения по корректировке данных направлений деятельности.
2) Рекомендовать руководителям предприятий и организаций всех форм собственности совместно с выборными профсоюзными органами, администрациями городов и районов в целях минимизации отрицательных последствий массовых увольнений работников не допускать случаев массового высвобождения работников без предварительной разработки альтернативных вариантов по созданию новых или сохранению экономически целесообразных рабочих мест.
При чрезвычайном возникновении массового высвобождения соблюдать сроки предоставления информации в полном объеме органам службы занятости, профсоюзам и поэтапное его проведение в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
Для смягчения последствий массовых высвобождений проводить совместно с центрами занятости населения предувольнительные консультации с гражданами, намеченными к высвобождению, о возможностях дальнейшего трудоустройства.
3) Союзу работодателей, Администрации области для обеспечения занятости населения способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, надомного труда, личных подсобных хозяйств населения.
Рассмотреть в 2007-2008 г. г. возможность введения налоговых льгот для организаций, вкладывающих средства в расширение производства, создание новых рабочих мест.
Осуществлять комплекс мер, направленных на получение незанятыми гражданами необходимых знаний для осуществления предпринимательской деятельности, индивидуального и надомного труда.
Сторонам Соглашения на основе выявления тенденций развития малого предпринимательства способствовать включению вопросов подготовки и переподготовки профессиональных кадров для малого бизнеса в Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2005-2007 г. г.
Оказывать финансово-кредитную поддержку субъектам малого предпринимательства на условиях микрокредитования, отдавая при этом приоритеты развитию молодежного предпринимательства.
4) Предложить работодателям, профсоюзным организациям области предусматривать в коллективных договорах на 2007-2010 г. г. раздел о занятости трудящихся, включающий обязательства по сохранению и развитию рабочих мест, увеличению средств на развитие материально-технической базы обучения, формирование системы внутрифирменной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в тесной связи с системой подготовки кадров массовых профессий и специальностей учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, предусматривая увеличение затрат на эти цели.
5) Союзу работодателей, Администрации области в целях повышения квалификационного уровня рабочей силы последовательно осуществлять работу по совершенствованию действующих и внедрению новых современных программ образования, технологий подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов на базе учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в соответствии с профессионально-квалификационной структурой спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и потребностью работодателей.
На основе анализа взаимосвязи рынка образовательных услуг Ростовской области и спроса на выпускников учреждений профессионального образования разработать методику прогнозирования потребности рынка труда в специалистах для экономики области.
6) Предложить администрациям городов и районов, исходя из ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, на договорных условиях ежегодно устанавливать квоты рабочих мест предприятиям, организациям, независимо от форм собственности, для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В установленном порядке предусматривать льготы работодателям, создающим (выделяющим) рабочие места для данной категории граждан.
7) Администрации области, Союзу работодателей обеспечить выполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.12.93 г. №2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы", используя принцип приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В случаях привлечения иностранной рабочей силы принимать на работу только высококвалифицированных специалистов и при отсутствии спроса на имеющиеся вакансии у российских граждан.
Повысить ответственность руководителей предприятий за прием на работу иностранной рабочей силы без оформления соответствующих документов и учета мнения Федерации профсоюзов области.
8) Рекомендовать администрациям городов и районов считать организацию и развитие общественных работ важнейшим направлением деятельности в сфере поддержания занятости населения. Предоставлять приоритетное право участия в общественных работах безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите: молодежи, лицам уволенным с военной службы, инвалидам, лицам, освобожденным из мест лишения свободы и др. В целях увеличения объемов и расширения видов общественных работ ежегодно разрабатывать и утверждать мероприятия по развитию общественных работ.