Муниципальные интересы характеризуются как негосударственные интересы не в смысле противопоставления государственным интересам, другим формам социальных интересов, но как относительно самостоятельная форма интересов, отличающаяся: во-первых, источником образования (местное население, органы местного самоуправления); во-вторых, возможностями и ресурсным потенциалом их удовлетворения, ограниченным рамками локальной территории и сферой местных дел; в-третьих, своеобразием управленческой системы обеспечения - системой местного самоуправления как деятельности по решению вопросов местного значения.
Муниципальные интересы исследованы как: а) интересы деятельной направленности при решении вопросов местного значения и проявляются как интересы «соседского проживания» и «совместного хозяйствования»; б) интересы, выявляющие особенные характеристики в соотношении с такими понятиями как «вопросы местного значения» и «предметы ведения местного самоуправления»; в) конкретизируемые многообразием типов и видов, своеобразием соотношения с государственными, групповыми и личностными интересами; г) неотделимые от своего основного источника и носителя (местное население), обеспечиваемые «проектной», «программной», «контрольной» функциями в деятельности органов местного самоуправлении. Процесс обеспечения муниципальных интересов позволяет выделить и последовательные этапы «полагания», «представления», «реализации» и «удовлетворения» интересов [8, с. 3].
Единство аналитических аспектов исследования способствовало выявлению социально-политических особенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностью общественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворение интересов муниципальных сообществ – деятельность направленная как на решение вопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала (местное самоуправление – одна из основ конституционного строя).
Во-первых, местное самоуправление и его интересы неотделимы от осуществления особой формы народовластия и исполнения на муниципальной территории отдельных государственных полномочий.
Во-вторых, определяющее социально-политическое качество муниципальных интересов в их влиянии на устойчивость единой (трехуровневой) системы публичной власти в Российской Федерации.
В-третьих, существенная социально-политическая особенность муниципальных интересов в воздействии на социальную стабильность, так как эффективное функционирование муниципальных образований – основа социально-экономического развития локальных территорий и благополучия местного населения.
В-четвертых, важнейшая социально-политическая особенность муниципальных интересов в том, что их обеспечение неотделимо от культивации правовой и политической культуры у жителей муниципальных образований [9, с. 206].
Таким образом, в условиях муниципальной реформы, на основе удовлетворения муниципальных интересов объективируется конкретная обусловливающая развития гражданского самосознания и активности, а вместе с этим формирования институтов гражданского общества в современной России.
1.2 Система управления интересами жителей муниципального образования
Местное самоуправление - это посредник отношений между гражданами и государственной властью, аккумулирующий практические формы обеспечения интересов населения муниципального образования, охватывающие не только хозяйственную, но и другие сферы жизнедеятельности местного сообщества; местное самоуправление наделено конкретными атрибутами самостоятельности: муниципальные права и муниципальные обязанности, организационная самостоятельность и финансовая автономия (местный бюджет, муниципальное имущество, местные налоги). Как институт публичной власти и система управленческой деятельности на локальной территории местное самоуправление это и форма «ответственного управления», при этом полнота ответственности за решение вопросов местного значения «принятых к своему ведению» возлагается на население и органы местного самоуправления [10, с. 23].
Как феномен реализации муниципальных интересов местное самоуправление исследуется и как система управления с присущими признаками, принципами организации, формирования и развития, функциями регулирующего воздействия на различные типы отношений в местном сообществе:
- отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;
- отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью;
- отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- отношения, связанные с реализацией органами местной власти конституционного права на судебную защиту своих интересов и на компенсацию расходов [11, с. 38].
На основе системных характеристик выявлено единство «организационного» и «функционального» аспектов развития, обусловливающее право и способность местного самоуправления выступать конкретной управленческой системой обеспечения, реализации и защиты муниципальных интересов в современной России.
Организационный аспект при этом ориентирует на исследование многообразия организационных форм и моделей, механизмов формирования органов и структур местного самоуправления, соотносим с основными принципами развития органических систем. Функциональный аспект позволяет акцентировать внимание на функциях местного самоуправления как системы в целом, так и ее составляющих элементов. Автор приходит к выводу, что только при наличии эффективной организационной и функциональной основы местное самоуправление способно обеспечивать интересы населения в различного рода услугах в хозяйственной, социальной и культурной сферах местной жизни [12, с. 52].
Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.
Развитие муниципальной экономики обусловливает необходимость учета особенностей муниципального хозяйства и удовлетворения интересов местного сообщества, связанных с сохранением и укреплением муниципальной собственности, развитием сферы хозяйственных услуг и муниципального заказа, кооперации в системе муниципального хозяйства как способа организации деятельности и объединения усилий мелких хозяйствующих субъектов. Обеспечение муниципального развития неотделимо и от создания благоприятного инвестиционного климата на территории муниципалитета, эффективных мер поддержки и защиты интересов, активного вовлечения в орбиту местного хозяйства малого бизнеса.
Важнейшая практическая задача органов местного самоуправления заключается в вовлечении предпринимательского сектора не только в сферу услуг, но и в сферу производственной деятельности, понимаемой как составной элемент “муниципальной экономики” [13, с. 77].
Посредством правоустанавливающей деятельности реализуется руководящий принцип в отношении местного самоуправления, закрепляемый в кодексах и законах Российской Федерации, в законах и нормативных актах субъектов Российской Федерации, в актах и постановлениях органов исполнительной власти, выборных должностных лиц системы государственной власти и управления. Федеральные и региональные органы государственной власти определяют компетенцию местного самоуправления как власти подзаконной, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, обеспечивают разграничение предметов ведения государственных и муниципальных органов.
Важными задачами правоустанавливающей деятельности на региональном уровне являются обеспечение адекватного правового пространства в субъектах Российской Федерации для осуществления реформы местного самоуправления и реализации графика переходных положений на период 2004-2007 гг. [14, с. 15].
Гарантирующая деятельность государственных органов обусловлена тем, что местное самоуправление не обладает суверенитетом, а органы местного самоуправления не наделены правом “устанавливать компетенцию”. Территориальная организация местного коллектива, осуществление населением непосредственных форм самоуправления, органами местного самоуправления опосредованных форм народовластия, выбор модели внутриорганизационного устройства, организационная и структурная самостоятельность, обеспечение финансовой автономии муниципальных образований – все это гарантируются государством.
Регулирующая деятельность органов государственной власти и управления в отношении местного самоуправления выявляется в многообразии направлений: регулирование исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, регулирование ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, регулирование основ муниципальной службы, регулирование особенностей организации местного самоуправления на закрытых территориях и др.
Конкретной формой регулирующего воздействия государственных органов является контролирующая деятельность: за законностью решений и действий органов местной власти по предметам собственного и совместного ведения; за целесообразностью решений и действий при исполнении отдельных государственных полномочий.