Íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëè ñèëüíî èçìåíèëàñü. Åñëè â 90-õ ãîäàõ 65% æèëîãî ôîíäà áûëî ãîñóäàðñòâåííûì, òî óæå ê 2000 ã. 59% íàõîäèëèñü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, åñëè 80% ðàñõîäîâ íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî ïîêðûâàëîñü èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ, òî ê 2000 ã. íà 80% - ýòî âíåáþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, à 40% âñåãî ñòðîèòåëüñòâà ïðèõîäèòñÿ íà èíäèâèäóàëüíóþ çàñòðîéêó, åñëè â 1994 ã. äîëÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé â ñôåðå ÆÊÕ ñîñòàâëÿëà ëèøü 3%, à 73% - ãîñóäàðñòâåííûå, òî â 1998 ã. ïðîïîðöèè èçìåíèëèñü è ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî, 48% è 4%. Äîëÿ îïëàòû íàñåëåíèåì êîììóíàëüíûõ óñëóã çà óêàçàííûé ïåðèîä âûðîñëà â ñðåäíåì ïî Ðîññèè ñ 17% äî 55%. Íî íåñìîòðÿ íà íàêîïëåííûé îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ, ÆÊÕ îñòàåòñÿ ïðîáëåìíîé ñôåðîé ýêîíîìèêè.
Êðóã ïðîáëåì ÆÊÕ èìååò äâà àñïåêòà: ñòîèìîñòíûé è êà÷åñòâåííûé.
 1998 ã. æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëüþ áûëè îêàçàíû óñëóãè íà ñóììó 360 ìëðä.ðóá., ÷òî ÷óòü ìåíüøå îáúåìà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êàêîâà ñòðóêòóðà ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ýòîé ñôåðû?
Íà ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ðàñõîäóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà (íàïðèìåð â 1996 ã. ãîñóäàðñòâî ïîòðàòèëî 88,6 òðëí.ðóá., â 1997 ã. – îòðàñëü ïîëó÷èëà îêîëî 100 ìëí.ðóá. äîòàöèé, ÷òî ñîñòàâèëî ïÿòóþ ÷àñòü ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, â 1999 ã. ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå îòðàñëè ñîñòàâèëè 123 ìëðä.ðóá. èëè 8% îò ÂÂÏ). Ïðè÷åì ðåàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñîñòàâëÿëî ëèøü 70% îò ôåäåðàëüíîãî íîðìàòèâà. Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè ïðîèñõîäèò ðàññîãëàñîâàííî. Åñëè äîõîäíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðàêòè÷åñêè öåëèêîì ïðèíàäëåæàò âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òî îñíîâíóþ òÿæåñòü ðàñõîäîâ ÆÊÕ ëîæèòñÿ íà ìåñòíûå áþäæåòû (îò 1/3 äî 2/3 ìåñòíûõ áþäæåòîâ). Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ ëèøü «áóôåðîì» äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Íàïðèìåð, â áþäæåòàõ ìåãàïîëèñîâ çàòðàòû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñîñòàâëÿþò 17-37% (äëÿ ñðàâíåíèÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà – 7%, à êóëüòóðà è èñêóññòâî – 3%), ÷òî ïî àáñîëþòíîé öèôðå ìîæåò ïðåâûøàòü áþäæåò ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ.
Íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è íåñêîîðäèíèðîâàííîñòü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ âåäóò ê òîìó, ÷òî èíâåñòèöèîííûå ñðåäñòâà íå äîõîäÿò äî óðîâíÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à çàêàí÷èâàþòñÿ ïðîâåäåíèåì âçàèìîçà÷åòîâ ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè. Óïðàâëåíèå è ôèíàíñèðîâàíèå îòðàñëè íîñèò âèðòóàëüíûé õàðàêòåð.
Êðîìå òîãî, ïðåäïðèÿòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà íå çàèíòåðåñîâàíû ýêîíîìè÷åñêè â ñíèæåíèè èçäåðæåê. Âî-ïåðâûõ, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ýêîíîìèè ðåñóðñû áóäóò èçúÿòû â ôîðìå íåäîïëàòû èç ìåñòíîãî áþäæåòà ðàçíèöû â êîììóíàëüíûõ òàðèôàõ èëè îòíåñåíû ê ïðèáûëè è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ óéäóò íà óïëàòó íàëîãîâ, ïîãàøåíèå êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå òàðèôîâ ìîíîïîëèé ïðîèñõîäÿò çàòðàòíûì ìåòîäîì:
Öåíà = S*(1+Hïð), ãäå S-ñåáåñòîèìîñòü; Íïð – íîðìà ïðèáûëè; Öåíà – òàðèô íà æèëèùíî-êîììóíàëüíóþ óñëóãó.
Àíàëèç ïåðâûõ ïîïûòîê ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïî ðàçâèòèþ ñèñòåì êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî âñå ýòè ïðîåêòû â îñíîâíîì íàïðàâëåíû íà ýêñòåíñèâíîå íàðàùèâàíèå ìîùíîñòåé è â çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ñòåïåíè ïðåäïîëàãàþò ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ çàòðàò, ïîòåðü è óòå÷åê.