Попытки продать российские госпредприятия продолжались до 1996 г., когда развернулась широкомасштабная акция по реализации Закона о банкротстве. С 1997 г. начались прямые продажи госсобственности с инвестиционных торгов и аукционов.
Таблица №1 - Основные показатели хода приватизации в РФ, 1992-1997 гг
| Нарастающим итогом с 1 января 1992 года | к 1.01. 1993 | к 1.01. 1994 | к 1.07. 1994* | к 1.01. 1995 | к 1.01. 1996 | к 1.01. 1997 | к 1.01. 1998 |
| 1. Госпредприятия на самостоятельном балансе (ед.) | 204998 | 156635 | 138619 | 126846 | 90778 | 89018 | 88264 |
| 2. Подано заявок (ед.) | 102330 | 125492 | 137501 | 143968 | 147795 | 149008 | 155660 |
| 3. Отклонено заявок (ед.) | 5390 | 9985 | 11488 | 12317 | 13295 | 13642 | 15607 |
| 4. Заявки в стадии реализации (ед.) | 46628 | 24992 | 19308 | 17491 | 13214 | 12327 | 10305 |
| 5. Реализовано заявок (ед.) | 46815 | 88577 | 103796 | 112625 | 118797 | 123744 | 126825 |
| 6. Продажная цена собственности (млрд.руб, в старых ценах) | 57 | 752 | 1107 | 1867 | 2510 | 3230 | 5723 |
| 7. Стоимость имущества по реализованным заявкам (млрд.руб, в старых ценах) | 193 | 653 | 958 | 1092 | 1618 | 2205 | 2875 |
| 8. Госпредприятия, преобразованные в АО, акции которых выпущены в продажу (ед.) | 2376 | 14073 | 20298 | 24048 | 27040 | 29882 | 30900 |
| 9. Предприятия на аренде, в том числе на аренде с выкупом (ед.) | 2221613868 | 2088614978 | 2060615658 | 1682612806 | 1466312198 | 1411511844 | 1188510413 |
* Официальная дата завершения ваучерной (чековой) приватизации.
** п.6-7 без учета крупнейших и “нестандартных” сделок с пакетами акций.
Источники: база данных Мингосимущества РФ, РФФИ.
Как видно из таблицы №1, наиболее интенсивно “инициативно-добровольная” приватизация (подача заявок) происходила в 1993 г., а для 1994-1997 гг. характерно неуклонное и стабильное снижение темпа вовлечения новых объектов в этот процесс. По данным Мингосимущества РФ, за 1997 г. в частный сектор “перешло” около 3 000 предприятий (в 1995 - 6 000, в 1996 - 5 000). В итоге на 1 января 1998 г. в сектор приватизированных предприятий входили около 127 000 предприятий (против около 124 000 к началу 1997 года).
По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса.
Таблица №2 - Доходы федерального бюджета от приватизации, 1995-1997 гг.
| Виды доходов (без учета деноминации), млрд. рублей | Фактический доход 1995 г. | Фактический доход 1996 г. | Фактический доход 1997г. |
| 1. Доходы от продажи имущества | 1105* | 1081 | - |
| 1.1. Акции акционерных обществ | - | 1076 | 15646 |
| 1.2. Предприятия, не являющиеся акционерными обществами | - | 5 | 26 |
| 2. Дивиденды по акциям | 92,8 | - | 407 |
| 3. Аренда госсобственности | 116,7 | 3 | 305 |
| 4. Акции, переданные в залог | 3573,7 | - | - |
| 5. Погашение задолженности перед бюджетом АО, акции которых переданы в залог и проданы на инвестиционном конкурсе | 1543,5 | - | - |
| 6. Облигации Нефтяной компании “Лукойл” | 887,6 | - | - |
| 7. Продажа предприятий должников | - | 39 | 168 |
| 8. Продажа недвижимости | - | 24 | 67 |
| 9. Продажа земли | - | 33 | 46 |
| 10. Прочие | - | 352 | 542 |
| Всего, млрд. рублей | 7319,4 | 1532 | 18 654 |
* В соответствии со скорректированным плановым доходом федерального бюджета на 1995 г. (закон от 27 декабря 1995 г.) доходы от продажи имущества должны были составить 4785,4 млрд. рублей при общем запланированном доходе 4991,8 млрд. рублей. Формально это бюджетное задание было выполнено (и перевыполнено) за счет залоговых аукционов, совокупная доля которых (строки 4 и 5 таблицы) в доходе федерального бюджета от приватизации составила 70,8%.
Источник: данные Госкомстата РФ, ГКИ, РФФИ
По данным таблицы видно, что планируемые поступления в госбюджет не оправдались. При бюджетном задании на 1996 год 12,3 трлн. рублей в казну от приватизации поступило лишь 1532 млрд. руб., при бюджетном задании на 1997 год 6,525 трлн. руб., в том числе 4,179 трлн. руб. от продаж доход составил лишь 18 654 млрд. руб. По имеющимся оценкам, вырученные средства от приватизации составили только 15% ее истинной стоимости. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 году на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. [12]
Однозначного мнения по итогам приватизации нет. Академик РАН, директор Института проблем рынка РАН Н.Петров утверждает, что задача создания эффективного частного собственника как доминирующей фигуры экономики страны решена не была. Это доказывается тем, что мелкий и средний бизнес не получил ни прочной правовой, ни экономической основы для цивилизованного конкурентного развития.
В ближайшие годы нет никаких оснований ожидать нового всплеска массовой приватизации. По мнению экспертов, предполагаемая продажа 8 000–9 000 государственных унитарных предприятий потребует продолжительного времени. Более того, в последние годы явно обнаруживается тенденция к деприватизации. Начиная с 1998 года в собственность государства вернулось 8 тыс. предприятий. В муниципальном секторе этот процесс протекал еще более активно. В собственность муниципалитетов из частного владения «возвратилось» 39 тыс. организаций и предприятий. [11]
Заключение
Директивное планирование осуществлялось следующим образом: предприятия предоставляли в Госплан СССР отчеты об имеющихся ресурсах, Госплан СССР производил увязку всех планов в один на основе требуемого развития хозяйства на 5 лет. Уже скорректированные директивы из центра с нормативами и лимитами направлялись в министерства и ведомства, а оттуда к директорам на местах. В сущности, все функции предприятий сводились к выполнению нормативов, спущенных сверху, и подотчетности о ресурсах, производстве, расходах и доходах. Следствием подобного контроля было отсутствие заинтересованности в повышении производительности труда, неудовлетворяемость спроса, постепенное накопление диспропорций и дисбалансов.Отсутствие в системе резервов приводило к тому, что даже небольшие сбои в отдельных звеньях порождали лавину срывов планов у смежников. В немалой степени умножению ошибок способствовало использование процедур планирования «от достигнутого», принудительное повышение «напряженности плана», что не выполнялось.
Плановая экономика изживала себя: кризисы, низкая производительность труда, отсутствие стимулов у директоров предприятий. Населению требовались конкурентные товары. В совершенствовании нуждался хозяйственный механизм и прежде всего соотношение между централизованным директивным планированием и мерой хозяйственной самостоятельности предприятий, административными и экономическими методами управления.
Собственно говоря, экономическая «перестройка» началась с июня 1987 года, когда был принят Закон о государственном предприятии, по которому руководители и коллективы государственных предприятий расширили свои полномочия. Ход осуществления реформы выявил ее противоречивость, положительные и отрицательные итоги. Предприятия получили право самостоятельно выходить на внешний рынок и осуществлять совместную деятельность с иностранными партнерами, а также распоряжаться своей прибылью: вкладывать ее в производство или повышать зарплату работникам. Однако предоставление трудовым коллективам госпредприятий права выбора директоров и предоставление предприятиям права регулировать заработную плату привело к зависимости директоров от решений трудовых коллективов и повышению зарплаты, не обеспеченной наличием на рынке соответствующего объёма товаров, что неизбежно приводило к их дефициту. Предприятия не прилагали усилий для увеличения эффективности производства, так как в любом случае могли получить денежные средства от государства на покрытие убытков. Правительство боялось их банкротства из-за угрозы безработицы и социальных взрывов. В сфере материального обеспечения большая часть ресурсов распределялась по централизованно определенным лимитам. Применение провозглашенных свободных цен сдерживалось различными инструкциями и постановлениями, а иногда просто объявлялось «спекуляцией». Предоставление самостоятельности предприятиям в условиях прежней плановой системы было явным просчетом в период перестройки.
Некоторое расширение прав госпредприятий в самофинансировании без соответствующего повышения их ответственности способствовало усилению материально-финансовой несбалансированности, расстройству денежного обращения. Все это ускоряло спад производства.
Назревала объективная необходимость приватизации, которая прошла в целом успешно, несмотря на недостаточную продуманность процесса. Она проходила в 2 этапа: ваучерный (1992-1994) и денежный (1995). В итоге в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности - образовался крупный частный и полугосударственный сектор, который производил около 70% российского ВВП. Преобразования привели к расширению прав предпринимателей, к движению в сторону рынка, появлению заинтересованности в результатах своего труда и финансовому оздоровлению. Однако серьезным упущением было то, что приватизация во многом носила бесплатный характер и не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением.