Подготовка, принятие и реализация политических решений

Введение

В наукеобщепринятосчитать, и чтоподтверждаетсясамой политическойпрактикой, принятие иисполнениеполитическихрешений являетсяважным элементомполитическогопроцесса, спомощью которогообеспечиваетсявзаимодействиеуправляемыхи управляющих.

Какпоказал опыт,командно-административныйпорядок принятияи исполненияполитическихрешений имелотрицательноевоздействиена общество,последствиякоторого болеечем очевидны.Одной из приметпринятия политическихрешений втоталитарнойсистеме сталапрактическиполная безответственностьлиц их принимавших,что во многомповлияло настепень эффективностиданных решений.

В условияхреформированияроссийскогообщества игосударства,разделениявластей какпо вертикали,так и по горизонтали,становитсяактуальнойдемократизацияпроцедур подготовкии принятияполитическогорешения, анализих на конфликтогенность,возможностьих корректировки.

Цельданной дипломнойработы состоитв попытке разобратьсяв сложном процессеподготовки,принятия, реализацииполитическихрешений, а такжерассмотретьмногочисленныеусловия и факторы,влияющие наэтот процесс,влияние самихрешений нажизнь общества.

Задачамидипломнойработы являются:

общаяхарактеристикапроцесса принятияполитическогорешения ирассмотрениеусловий в которыхон может протекать;
анализосновных этаповподготовки,принятия иреализацииполитическихрешений;
рассмотрениетипов политическихрешений и анализконкретныхполитическихрешений споследующимивыводами обих возможнойэффективности,политическойзначимости,возможнымипоследствиями,необходимостикорректировки,научности;
обобщениепрактическихрекомендацийпо анализируемымполитическимрешениям.

Объектомизучения даннойдипломнойработы являетсяполитическоерешение, каксоставная частьполитическогопроцесса.

Предметомизучения выступаютконкретныеполитическиерешения государственнойвласти, в частностипроект законао земле, концепцииреформы образования.

Проблемы,касающиесяполитическихрешений, активноизучаютсяисследователями-политологами,социологами,экономистамии др. Здесь можнопривести труды таких авторов,как АтаманчукГ.В., ГаджиевК.С., ДемидовА.И., МельникВ.А., Шаран П.,Соловьёв А.И.Важное значениеимеют работыпо теориипрогонзированияи принятияуправленческихрешений В.Н.Цигичко, С.А.Саркисьяна,а также многочисленныеучебные пособияи политологическиесловари исправочникипод редакциейТадевасянаЭ.В., Миголатьева,В.П. Пугачёваи других. Иззарубежныхавторов следуетвыделить Г.Шиллера. Прианализе конкретныхполитическихрешений авториспользовалмонографиии статьи таких авторов, какСтроев Е.С., М.И.Козырь, Я. Рекитар,Ю.Циганков,А.А. Хохлов,В.Щетинин идругих.

Эмпирическуюбазу дипломнойработы составляютофициальныенормативныедокументыгосударственныхорганов власти,включая КонституциюРФ, проект ЗемельногоКодекса РФ,Закон РФ "Обобразовании",Закон РФ " Овнесении измененийи дополненийв Закон РФ "Обобразовании",ГражданскийКодекс РФ.

1.Политическоерешение:сущность,

классификационныйряд,принципы.

Понятие«решение»определяетвыбор однойиз ряда альтернативв процесседостиженияпоставленныхцелей.Альтернативаже,в свою очередь,является однимиз вариантовдействия,исключающимвозможностьреализациидругого варианта^¹.

Решениеможет повлиятьна будущеесостояние какобъекта управления,так исамих принимающихэто решение.Поэтомупринятие решений(особенно касающихсяжизни общества)должно носитьобдуманный,строго научный,по возможности,характер.

Поприроде и спецификеспособов воздействияна объект управленияможно выделитьрешения технические,экономическиеи политические.Всеони взаимосвязаныи взаимозависимы.

Политическиерешения адекватнысостояниюполитическихпроцессов,происходящихвобществе.

Политическийпроцесс в обществе— это движение,динамика,эволюцияполитическойсистемы,изменениееё состоянийво времени ипространстве.Он представляетсобой совокупностьдействийинституциализированныхи неинституциализированныхсубъектов поосуществлениюсвоих специфическихфункций в сферевласти,ведущихк изменениюи развитию (илиупадку) политическойсистемы общества.

Всеформы политическогоповедениясубъектовполитики вконечном счётеобъединены одной и той жевнутреннейпотребностью:повлиятьна принимаемыегосударственнойвластью политическиерешения.Таким образом,главная и центральнаяпроблема политическогопроцесса состоитв принятии иреализацииполитическихрешений.

Спроблемойпринятия политическихрешений участникиполитическихдействийсталкиваютсятогда, когдаоказываются перед необходимостьювыбора оптимальноговарианта поведения,т.е. наилучшегоспособа действиясреди многихвозможныхвданных условиях.

Политическоерешение — этосознательныйвыбор одногоиз не менеедвух возможныхвариантовполитическихдействий.Политическиерешения, конечно,предшествуютполитическимдействиям, даютим тот или инойимпульс. Новнутренняяприрода этихдвух элементовполитическогопроцесса различна.Если политическоедействие естьтип практическойдеятельности,направленныйна закреплениеили преобразованиеобщественныхотношений, тополитическиерешения самипо себе принадлежатк типу внепрактическихдействий. Внутреннееих содержаниесродни такимисследовательскимоперациям, какобъяснениеили разработканаучной теории.Выработка ипринятие решения—не само политическоедействие, алишь подготовкак нему.

Сдругой стороны,принятие политическихрешений —центральный элемент преобразования политическихтребованийразличных группи граждан вприемлемыедля всего обществасредства иметоды регулированиясоциальныхотношений.Таким образомпринятие политическихрешений - этотехнологическоепреобразованиеполитическойвласти в управлениесоциальнымипроцессами.

Всеразнообразиеполитическихрешений можноподразделитьна пять типов:

законыи постановлениявысших органоввласти;
решенияместных органоввласти;
решения,принимаемыенепосредственногражданами;
решениявысших органовполитическихпартий и общественныхорганизаций;

Каквидно, первыйи второй типырешений принимаются представительнымии исполнительнымиорганами власти,третий -

непосредственнонаселением,четвертый—негосударственнымиорганизационнымиструктурамиполитическойсистемы. Решения,которые принимаютнепосредственнограждане, носяткак правиломестный характери принимаютсяорганами местногосамоуправления,сходами,собраниямиграждан.

Внастоящее времяв политическойнауке сложилосьдва основныхподхода к пониманиюпроцесса принятиярешений. Такнормативнаятеория трактуетего как процессрациональноговыбора политическихцелей в сложныхситуациях. Вкачестве важнейшихсредств оптимизациитакого выборапредлагаютсяразличныематематическиемодели, исследованиеопераций идругие инструментальныеприемы. Поведенческаятеория, рассматривающаяданный процесскак специфическоевзаимодействиелюдей, сориентированана описаниеразнообразныхфакторов, которыевлияют на принятиерешений в конкретнойситуации^².

Такогорода подходыотражают двоякийхарактеруправленческогопроцесса. Содной стороны,они подчеркиваютгромадную рольи прерогативыинститутови органов управления.регламентаи процедурпринятия решений,роль техническогоперсонала иматериальногообеспечениядеятельностивсех лиц, занятыхв этом процессеили, одним словом— значение техвнешних и внутреннихфакте,которыевыражаютрациональность,технократизмэтой формыполитическойдеятельностилюдей. С другойстороны, несмотря

большуюроль, которуюиграют в этомделе регламентыи институты,как правило,в процессепринятия решенийгосподствуютнеформализованныепроцедуры,зависящие отличного опыталиц, определяющихцели и средстваих достижения,от интуициии персональныхзнаний управляющих,их межличностныхсвязей. Болеетого посколькув обществе, какправило, несуществуеткакой-либоодной группы,способнойцеликом и полностьюконтролироватьпринятие решений,то этот процессвсегда представляетсобой компромиссили примирениесоперничающихценностей, чтотолько усиливаетроль субъективизмав этом деле.

Такимобразом, следуетпризнать, чтополитическаявласть реализуетсячерез личноевлияние управляющихи, несмотря, нарегламентирующуюроль правили процедурпринятия решений,этот процесссодержитнепредсказуемостьи непрогнозируемость.В конечномсчете процесспринятия решенийпредставляетсобой симбиозрациональностии иррациональности,рациональноорганизованноговзаимодействияструктур иинститутоввласти и значительногосубъективизмауправляющих.

2.Технологияподготовки,принятия,

иреализацииполитическогорешения.

Подготовкаи принятиеполитическогорешения представляютсобой сложныйпроцесс, состоящийиз ряда элементов,которые в данномслучае лучшеназвать стадиямиили этапами.В целом в этомпроцессе можновыделить четырестадии: 1) постановкаили выявлениесоциальнойпроблемы, требующейсвоего разрешения;2) формулированиевозможныхальтернативрешения проблемы;3) обсуждение,или сравнительныйанализ, имеющихсяальтернативныхрешений; 4) принятиерешения, т. е.выбор оптимальнойальтернативыв качествеплана действий.

Незабудем, однако,что процесспринятия решенийимеет своихсубъектов, асами субъектыможно подразделитьна определенныетипы. Приступимк их краткомурассмотрению.

Былобы просто раскрыватьданный вопрос,если бы можнобыло утверждать:субъектами,принимающимиполитическогорешения,являютсясубъекты политических действий.Однакотакой ответбыл бы грубымупрощениемвопроса. Какне тождественны понятия «субъектыполитическихотношений»и «участникиполитическихдействий», такне совпадаетс ними и понятие«субъектыполитическихрешений». Можнобыть активнымучастникомпроцесса принятиярешений, но неучаствоватьв их выполнениии наоборот.

Субъектамиполитическихрешений выступаютнепосредственноиндивиды, граждане,члены общественныхорганизацийлибо их представителив выборныхорганах государственнойвласти, политических,профессиональныхили иных общественныхорганизациях,в компетенциюкоторых всоответствиис конституциейили уставомвходят выработкаи принятиерешений. Этообщее положениенуждается внекоторойконкретизации, На различныхэтапах процессаподготовкии принятияполитическихрешений могутбыть задействованыразличныесоциальныесубъекты.Такна 1-ом этапевыявленияпроблемы могутзаявить о своих интересах.Самыеширокие слои,политпартиив целом и общественныеорганизациипоинтересам.Наэтапе формулированияи анализа проблемы,не оставляющейравнодушнымисамые различныесоциальныеслои,напервый планвыходят политическиепартии,общественныеорганизации,эксперты,госадминистрация.

Наэтапе принятияполитическогорешения в действиевступаютпредставительныеорганыгосударства,партийныеи общественныеобъединения.

Вопределенныхслучаях самакт принятиярешения в зависимостиот значенияпроблемымогутосуществитьболее или менееширокий кругграждан (собрания)или большинствовзрослогонаселения(референдумы,голосования).

Однакоответ на вопрос«Кто готовити принимаетполитическиерешения?» невсегда можетбыть дан лишьнаосновеположенийконституции,в которойопределяетсякомпетенцияразлично политическихинститутов.Вполне возможныситуации, прикоторых политическиеинституты,призванныеприниматьрешения, насамом делеявляютсямарионетками,исполняющимиволю другихлиц. Они лишьпридают законнуюформу подготовленными принятымзакулиснополитическимрешениям. Поэтомучтобы определить,кто фактическипри данномполитическомрежиме принимаетрешения, требуетсятщательноизучить отношениямежду политическимиэлитами и формальнымисубъектамивласти, выявитьконкретныхлиц или группы,которые контролируютдеятельностьформальныхполитическихинститутовили оказываютна них непосредственноевлияние. Такиелица или группыи принимаютна деле политическиерешения.

Призванныеавторитетыв области управления,и в частностиЧ.Линдблюмсчитают,что существуютдва основныхметода принятиярешений:рационально-универсальныйи метод последовательныхограничений(метод "ветвей")^³.

Первыйиз них предполагаетрациональноевычленениепроблемы ивыборпутей ее решений,наиболеесоответствующихпоставленнымцелям. Это —как бы идеальныйпланрешениявопроса, результат«правильногомышления», чтоделаетего наибопеераспространённымсреди представителейоппозиционныхсип.

Вто же времяпонятно, чтона практикеполитики исходятне столько изоптимального,сколько извозможногообраза действий.«Способностьчеловека оперироватьинформациейгораздо меньше,чем требуетсяпо этой модели... Вполне возможно,что каждыйучастникуправленческогопроцесса ...рационаленв своей деятельности,однако пристолкновениимножествоучастниковпроцессарациональностьих коллективномдеятельностипо выработкерешений становитсяпризрачной. Инымисловами, впрактическойполитикеправительствочастоне следуетлогическипредписаннойсхеме:постановкапроблемы и еерешение. А еслиучесть, чтореальныепроблемы, требующиеполитическоговмешательствамогут возникать- а равно и исчезать– довольновнезапно, тонадо признать,что правящиеэлиты нередковынужденыдействоватьеще до того,как определятсвои цели ипредпочтения.

В сипуэтого на практикеболее применимметод "ветвей",который исходитиз необходимости внесении вобычную управленческуюдеятельностьтак называемых«инкременальныхпоправок»(increment(англ.) - приращение),необходимыхдля реализациичастичных

целей.Допуская дажепротиворечивыеи порой взаимоисключающиедействия врамках общейстратегииуправления,правящие элитыспособны темне менее добиватьсятаким путемпостепенногоприращенияобщего успеха.С точки зрениястабильностирежима управленияособенно важнымпредставляетсято, что при такихметодах управленияправительство,как правило,избегает большихсложностейи ошибок. Хотянельзя не признать,что идя этимпутем, невозможнодобиться исерьезныхпрорывов вполитическомреформированииобщества.

Учитываяплюсы и минусытого и другогометодов принятиярешений, рядученых, и в частностиА.Этциони, настаиваютна большейпродуктивноститак называемого«смешанно -сканирующегометода, который обеспечивает,с их точки зрения,масштабныйпроцесс принятиярешений соединяяпри этом преимуществаобоих вышеназванныхметодов^⁴.

Инымисловами,этот методпредполагаетширокий рациональныйвзгляд наполитическиепроблемы обществаи выделенияих наиболееобщих, типическихсвойств, чтопозволяетувидеть глубинные,общесоциальныеосновы имеющихсяпротиворечийи конфликтов.В то же время знание общих типологических свойств политическихконфликтов должно бытьприменено дляразработкии решения какой-либоодной проблемы,сложившиесяв конкретнойситуации. За счёт такогопоследовательногопримененияобщетеоретических,рациональныхзнанийдля урегулированияконкретныхвопросов иможно достичьэффективногополитическогоуправления.

Ноконечно,в конкретныхгосударствахсодержаниеполитическогопроцесса зависитне столько отеё реального использованияв управленииобществом.Поэтому спецификаполитических процессов вданном случаебудет зависетьот того,различает лируководствостраны политическиецели всейобщественнойсистемы и еёотдельныхзвеньев;осуществляется ли при принятиирешений предварительныйанализ ситуациигруппами экспертовили же лидерыориентируютсяна собственныезнания,опыт,интуицию;определяетсяли заблаговременноправящимикругами тоткруг проблем,который можетпотребоватьполитическогорегулирования;ведётся липроработкаальтернативныхвариантов исценариевразвития событий;насколькорациональнооцениваютсявозможные выгоды и затратыот реализациикаждого вариантапринятых решений;насколькоинтенсивноидёт сбор данныхо реализациицелей,отслеживаютсяли промежуточныерезультаты,оперативноли вносятсякоррективыв решения,выявившиерасхождениецелей и средствих достижения;оцениваютсяли и если оцениваются,то как, стимулы,предлагаемыедля массовогоповедения;прорабатываетсяли процессреализациипрограмм постадиям (предварительнаяинформация,реклама,подавлениеконтр пропагандыи так далее);имеютсяли планы наслучай неудачныхдействийправительства,способные помочь емусохранить своёлицо и не вызватьдестабилизациивласти;способно лируководствобыстро перейтина резервнуюсистему принятиярешений приизмененииситуации и такдалее.

Иначеговоря,содержаниеполитическогопроцесса напрямуюзависит оттого,на сколькогибкие и эластичныестратегииудаётся выработатьправящим элитам,могутли они или нетосвободитсяот искусарадикализма,способны лиони рационализироватьполитическиеконфликты вобществе илиже напротивведут к ихобострению.

Независимоот того, на основекаких подходоввырабатывалисьполитическирешения послетого как ониприняты, наступаетвремя действийпо их выполнению.Теперь мы подошлик тому, чтобыприступитьк рассмотрениюструктуры идинамикиполитическогопроцесса.

Какправило, принятовыделять несколькоосновных типовреализации решений популизм,элитизм, консерватизм,демократизмрадикализм^⁵.Каждому из этихтипов осуществленияполитическогопроцессасоответствуютопределенныеметоды властногорегулирования,темили иным характером взаимоотношенийвластей и населения,соответствующимтипом информационногорежима осуществлениявласти и управления.

Популизмв качествеосновногосредства достижениятех или иныхцелей предполагаетпрямую апелляциюк общественномумнению, непосредственнуюопору на массовыенастроения.Поэтому оннеизбежносориентированна упрощениепредлагаемыхобществу целей.Правящие элитыпытаются выработатькакой-то лозунг,призыв к населению,реализациякоторого, поих мнению, обеспечитпреодолениевсехпротиворечийи быстрое продвижениек успеху. Нередков таких случаяхиспользуютсялесть ("коммунисты— во главеобщественногопрогресса"),запугиваниевнешней иливнутреннейугрозой ("правящиекруги — во властимафии"), необоснованныеобещания(“радикальныереформы быстроприведут кподъему экономики").

Болееярко популизмпроявляетсяпри харизматическомправлении,популистскиемеры могутвыступатьсоставнойчастью политическогокурса и придемократических,и другого типарежимах, придерживающихсярациональныхметодов управления.

Отличительнаячерта элитизма— курс на предотвращениесколь-нибудьзначительногоучастия гражданне только ввыработке икорректировкерешений, непоощрениеразличныхпосреднеческихформ взаимодействияс электоратом,усечение политическихформированийобщественности,закрытый характерпринятия иосуществленияполитическихрешений на всехэтапах.

Приконсервативнойполитике вдеятельностивластей преобладает установка насохранениеструктуры ифункций государственныхорганов власти,традиционныхформ и методовполитическогорегулирования.

Такиеметоды управленияхарактерныдля стабильныхполитическихрежимов, культивирующихвнутреннююпридержанностьграждан к хранимыми почитаемымв данном обществеценностям иидеалам. ЭтонеизбежноусиливаетПатриотическиенастроенияи способствуетсохранениюцелостностиобщественногои политическогоорганизмов.

Кпрямо противоположнымрезультатамприводит радикализмполитическогоправления. Дажекогда стремлениереволюционизироватьобщество, добитьсяего качественногопереустройства,не является самоцельювластей, социальныеи политическиепоследствия,вызванныерадикальнымиметодамипреобразованийи которые несут гражданскиймир, порядоки улучшениежизни населения,насилие — основнойметод управленияреволюционныхрежимов неизбежнопревращаетвласть в смертоносноеорудие чреватоемассовой гибельюграждан.

Вотличие отрадикализма,пренебрегающегово имя глобальныхбудущих целейнасущнымиправами и интересамилюдей,демократизмориентируетсяна реальныепотребностии запросы общества,является

воплощениемих неотъемлемыхправ и свобод.Культивируяатмосферувзаимоответственныхотношений междурядовыми гражданамии элитой, демократическаяполитика добиваетсядоверия людей,желания лояльносотрудничатьс властями.Соблюдениепроцедуризбирательныхциклов, принципаразделениявластей, цивилизованныхотношений соппозицией,как правило,исключает изарсеналаполитическогоуправлениясредства жесткогосоциальногопринуждения,поощряет механизмом"самодисциплиныи самопринужденияграждан.

Умениеиспользоватьосновные требованиятеории припринятии решенийприобретаетособую значимостьв периоды интенсивныхизмененийполитическихсистем, ихтрансформациии модификации,поскольку вэтих условияхнельзяв полной мереопереться натрадиции политическойжизни и испытанныеметоды управлениягосударствоми обществом.

3. АНАЛИЗПОЛИТИЧЕСКОГОРЕШЕНИЯ

НА ПРИМЕРЕПРОЕКТА НОВОГОЗЕМЕЛЬНОГО

КОДЕКСАРФ.

Подвлиянием происходящихизменений экономическихусловий хозяйствования,и прежде всего последствийлиберизациицен и реорганизацииколхозов исовхозов, образованияуклада крестьянских(фермерских)хозяйств иприватизациизначительнойчасти сельскохозяйственныхугодий, функциягосударственногоуправлениясельским хозяйством,осуществлявшаясяпреимущественночерез механизмдирективногопланированияразвитиясельскохозяйственногопроизводстваи установлениегосударствомжёстких закупочныхцен на производстваи оказываемыеуслуги в значительноймере трансформироваласьв государственноерегулирование.При этом подсельскохозяйственнуюпродукцию ина поставляемыеселу средствагосударственным регулированием сельского хозяйствапонимаетсяцеленаправленноевоздействие Российского государства на образование и деятельностьсельскохозяйственныхкоммерческихорганизацийи иных сельскихтоваропроизводителейпутём принятиязаконов и иныхнормативныхактов, определениязадач, функцийи компетенцииорганов, осуществляющихгосударственноерегулированиеразвития даннойотрасли. Внегосударственногорегулирования,и особенно безего неотъемлемойсоставной части— государственнойподдержки,трудно себепредставить развитие любыхформ предпринимательства на селе. Поэтомунеобходимоускорить доработкуи принятиефедеральногозакона РФ огосударственном регулированиеагропромышленногопроизводства,призванногостать базовымнормативнымдокументом, регулирующимэту важнуюсферу общественныхотношений.Важно усилитьи научную разработкуэтой проблемы,уделив особоевнимание выявлениюи раскрытиюсоотношениягосударственногорегулированияи государственногоуправлениясельским хозяйствоми АПК на этапеперехода крыночной экономике,государственнойподдержки ипределовгосударственноговмешательства в сельскоехозяйство, поповоду тогонового, чтосложилосьсейчас ворганизационно-правовыхформах и методахгосударственногорегулированиясельскогохозяйства.

Ввопросах оземле общественноемнение зачастуюдезориентированокрайне "левой"и крайне "правой"пропагандой,"уведено" всторону отпониманиясущности решения проблемы земельныхи аграрныхотношений, отсущности выборапутей углубления аграрной реформы,её проведенияв интересахсамих крестьян.На совете Федерацийуже ставитсявопрос не окупле-продажеземли, а о том,принимать илине приниматьЗемельныйкодекс в томвиде, в которомон есть. Большинствочленов СоветаФедерацийпришли к мнению,что проекткодекса несовершенени его надодорабатыватьс учётом выработанныхпредложений.Главные спорыидут вокругкупли-продажиземли.^⁶Вопрос о земле является оченьтонкой материей.В России к немуприступалине одно столетие,и каждый разрезкие движениясверху приводилистрану к крайнему(чаще кровавому)исходу независимоот властногорежима. По сутидела земельноговопроса безкрестьянинане существуети рассматриватьсяон должен сучётом вековыхтрадиций людей,живущих на этойземле. Это ихзаконное право.Политикам всехрангов следовалобы отказатьсяот роли благодетелей,дарующих илине дарующихкрестьянамземлю.

Нанаш взгляднеобходимоискать эволюционныйпуть выходаиз того состояния,в котором мынаходимся.Реформы придутв село рано илипоздно, у кого-тораньше, у кого-топозже, но эволюционныйпуть развития— это единственныйспособ уйтиот коллизий.В противномслучае мы опятьпопадём в теже трудности,в которые попадаливсе реформаторыза последние300 лет в России.Проект Земельногокодекса поканевнятно отвечаетна вопрос особственностина землю. Ещёболее неопределённодаётся определениечастной собственностина землю.^⁷Хотя уже в течениипяти лет, какземля отданасельским жителямв долевуюсобственность,фермерам иличным подворьям,и отданы бесплатно.Не отбиратьже её обратноу крестьян. Вконституциии гражданскомкодексе частнаясобственностьна землю прописанадостаточночётко. 83% земли,в том числе долевая формасобственностикак частнаяуже розданы.И поэтому нетнеобходимостиспорить о частнойсобственности,вводить её илине вводить? Онаесть уже в жизни,однако не давчёткой характеристикисамого пониманиячастной собственности,проект земельногокодекса ушёлот ответа ороли самогогосударствав регулированииотношений этойсобственности.

Давноизвестно, чтосо времён римскогоправа абсолютнойчастной собственностина землю нети не может быть.Земля — это иобъект приложениякапитала, ноэто и средаобитания человека.Эту двойственнуюприроду землине удалосьразорвать ниодному философуи реформатору.Поэтому законобязан чёткоопределитьпонятие собственностина землю, а также определитьрегулирующуюроль государства(в особенностина недра). Ноздесь возникаетпроблема оборотаземли. Не перейдетли она в рукиновых латифундистов,не скупят лиеё иностранцы?Новый проекткодекса уходитсовсем от ответана этот вопрос,а разработчикиссылаются приэтом на принятиев будущем законаоб ипотеке(кроме личныхподворий ифермерскихземель). Но во-первыхзакон об ипотекеземли никтоне смешиваетс ипотекойнедвижимости.Это совершенноразные понятияи принципыобращения.Во-вторых, вразных странахон решаетсяпо-разному:оборот в формеаренды, оборотрезультатовтруда в формепроизведённогоурожая, оборотземли от неработающегок работающему.Опыт Восточной Германии, Китая,Вьетнама доказал,что лучше всегопривести насело здоровую,работоспособнуючасть населения,дав землю работающимкрестьянампод правильнопоставленнымв кодексе контролемгосударства.^⁸При этом диктоватьформу организациипроизводствабыло бы не совсемцелесообразно.Как нам представляется,следовало бы дать крестьянам определиться,как лучшеорганизоватьдело. Вне всякогосомнения сегодняи ближайшембудущем лицосовременнойдеревни будетопределятькрупное производствона базе кооперациисобственности.

Ещёодин важныйвопрос касаетсяцены на землю.Продать землюможно, но воимя чего? Рядэкспертовутверждает,что нужны деньгидля вложенийв то же село, ичто реформане состояласьиз-за задержкипродажи земли.В нашем понимании это не совсемтак. Как показываютофициальныерасчёты земляимеет рыночнуюстоимость в100 раз ниже фактической.В памяти людейещё не стёрлисьваучеры и бесплатнаяпередача гигантскогомассива собственностив руки мафиозныхструктур. Аглавное — тот,кому принадлежитпо праву земля,— крестьянин— её купить, ксожалению, неможет. Да и заложитьземлю в кредит— при такомдиспаритете— значит потерятьеё, и очень быстро.Так случилосьв ходе реформ1861 года, а такжев период столыпинскихпреобразований.Не случайнонемцы с цельюорганизованногопроведенияземельнойреформы создалигосударственноеведомство поземельнойопеке, котороеустанавливает цены на арендуи продажу. Сцелью недопущениярыночногопадения ценони растянулипродажу землина 15 лет. У нас же в законенет понятияцены на землю.Есть лишь ссылка,что это определитсяв будущем Законеоб ипотеке.Закона об ипотекеещё нет, ценына землю тоженет, а земляникогда немешалась сипотекой инедвижимостью.Раз так, торазработчикикак полагаютспециалисты,и мы разделяемэту точку зрения,должны оговоритьвсе эти вопросыв новом кодексео земле. Ведьесли нет ценына землю, топроисходиттакое явление,когда за неизвестнуюцену, на бумаге,или за большиедоллары земляначинает продаваться.По сути дела,некоторымиреформаторамипредлагается механизм негласногоограблениякрестьян, приотсутствиирегулирующейроли земельнымиотношениями.

Припринятии такоговажного политическогорешения, какимявляется аграрнаяреформа, следуетучитывать ито обстоятельство,что Россия —это огромнаястрана. На юге,например, землимало, а людеймного. На севере— наоборот—земли много,а в трудовыхресурсах испытываетсядефицит. Следовательно,было бы правильным начать с рамочногозакона о земле,шаг за шагомразрешая земельныене только вЦентре, но и науровне субъектовФедерации, атакже местногосамоуправления.

Но дажеи с принятиемземельногокодекса видимоне будут решенымногие базовыевопросы подъёмасельскохозяйственногопроизводства,обеспеченияпродовольственнойбезопасностистраны. Печальныйопыт отечественнойпромышленности,находящейсяв состоянии развала послеактивнойприватизации,показывает,что одно лишьвведение правана куплю-продажуи залог землиничего самопо себе не решает.Следовательно,введение Земельногокодекса и другихзаконов, являющихсяполитическимирешениями,должно бытьподкрепленопринятием вкратчайшиесроки президентскихпрограмм илиУказов, пакетанеобходимыхзаконодательныхи других нормативныхактов, которыебудут содействоватьрешению следующихважных проблем:

Максимальновозможноеустранениедиспаритетацен на промышленнуюи сельскохозяйственнуюпродукцию.
Устранение"слабых мест"в социальных проблемахсела.
Формированиесерий машини механизмов, обеспечивающихцивилизованноехозяйствованиена земле.
Созданиедля земельногорынка соответствующейрыночнойинфраструктуры,прежде всегоспециализированныхЗемельныхбанков, кредитныхтовариществи т.п.
Подготовканормативно-правовыхдокументовдля введенияв практикунеобходимойбазы земельногорынка, в частности,залога, обмена,дарения, продажи,дифференцированиепо назначениюиспользованиеземли, а такжеподготовкасудебной системык возможнымправовым коллизиямв этой сфере.Видимо, потребуетсяи созданиеинститутамировых судей.
СрочнаяразработкаЗемельногокадастра, чтодаст возможностьисключить"волюнтаризм"в оценке землии обеспечитобоснованныйвыбор оптимальныхметодов хозяйствования.

Следуетподчеркнуть,что нельзясводить аграрнуюреформу тольколишь к земельномупеределу, земельнуюреформу к толькок купле-продажеземли, а движениеземельных участков отодного собственникак другомупредставлятькак покупкунебольшой вещив магазине.

Проблемаземли в России— это проблемаочень серьёзная.Она предполагаетдлительнуюи вдумчивуюработу построительствуновой системыотношений населе и в обществев целом, такойсистемы, в которойкрестьянство,наконец, займётдостойноеместо, соответствующеесвоему вкладув историю России,её судьбу.

4. АНАЛИЗПОЛИТИЧЕСКОГОРЕШЕНИЯ

НА ПРИМЕРЕЗАКОНА "ОББРАЗОВАНИИ".

ДляпереходнойэкономикиРоссии характернопостепенноеформированиевесьма своеобразногорынкаобразовательскихуслуг. Он представляетсобой системуэкономическихотношений поповоду ихкупли-продажи.Как и для любогорынка, здесьобязательнытри компонента:покупатель,продавец, испецифическийтовар. Каждыйиз них связанс категориямиспроса, предложенияи цены. По своеобразиюреализуемогопродукта этотрынок непосредственноотносится крынку услуг,но он тесносвязан и взаимодействуетс другими рынками:рабочей силы,информации,товаров народногопотребленияи т.д.

Вместес тем рынокобразовательныхуслуг весьмаспецифичен,что определяетсяособенностямисистемы образованиякак важнейшейотрасли народногохозяйства ипроизводимыхв ней интеллектуальныхпродуктов,предназначенныхдля удовлетворениямногообразныхкультурныхпотребностейнаселения,воспроизводстваи развитиякадровогопотенциалаобщества.

Первыйи очень важныйшаг в направленииреформированияобразованиембыл сделан спринятиемЗакона РФ " Обобразовании". С этого моментауже и в государственныхи муниципальныхшколах платаза дополнительныеобразовательныеуслуги получилаюридическоезакреплениеи начала широкораспространятся.Здесь причинырасширенияплатностивызваны скуднымфинансированиемиз госбюджетаи потребностьюдетей и их родителейв более широкоми прочномобразовании. Что касаетсячастного рынкаобразовательныхуслуг, которыепредоставляютсянаселению иорганизациям,то здесь рыночное,товарное содержаниепроявляетсяболее последовательно.

ДанныеГоскомвуза^⁹показывают,что складываетсяпародоксальнаяситуация: вомногих случаяхсамой дорогойв отечественномобразованиистановится"бесплатная"школа — государственнаяи муниципалная.Это находитсяв противоречиине только снынешнимзаконодаательствомРоссии, но и ссамой сутьюформированиярынка образовательныхуслуг. Нельзязабывать, чтобесплатноеи платное образованиевыполняютнеодинаковыеобщественныефункции. Черезбесплатность государствообеспечиваетиндивиду освоениеопределённогосоциальнонеобходимогообъёма знаний,предусмотренногообразовательнымстандартом.Во всех западныхстранах среднееобразование являетсягосударственными бесплатным.Только государствов состоянииобеспечиватьего массовостьи даже всеобщность.Платное жеобучение, особеннов школе, распространеноне так широко,как у нас принятосчитать. Обычнооно обслуживаетособые контингентыучащихся илиобеспечиваетповышеннуюкомфортностьобразовательныхуслуг.

Значительноеи бесконтрольноераспространениеплатностиобучения усиливаетсоциальноерасслоение:для большейчасти детейкачественныеобразовательныеуслуги становятсявсё менее доступнымиили вовсе недоступными.Более тогоразмываютсянравственныеустои во взаимоотношенияхруководителейи педагоговшкол с ученикамии их родителями.

К отрицательнымтенденциямстановлениянынешнегороссийскогорынка образовательныхуслуг относятсясамотёк и посуществу отсутствиегосударственногорегулирования,дестабилизирующиевлияние этого рынка на социальнуюструктуруобщества. Подпредлогомперехода крыночной экономикеи дефицитагосбюджетачрезмерносократилось финансированиеобразования,сужаются рамкибесплатногодоступногообразования.Бесконтрольнорасширяютсябез учётавозможностейбольшей частисемей платныеобразовательныеуслуги.

Подбольшим воздействиемскладывающейсясоциальнойструктурынаходится ивысшая школастраны. Известно,что помимовоспроизводстваинтеллектуальныхресурсов высшаяшкола в любомобществе вноситсвой вклад ввоспроизводствосоциальнойструктуры.Очевидно, чтовысшее образованиесегодня становитсяне одинаководоступнопредставителямразличныхсоциальныхслоёв общества.^¹0

Такимобразом одинтолько рыночныймеханизм нев состоянииоптималььнорешить проблемуудовлетворенияпотребностейобщества вобрразовательныхуслугах. Рыночноерегулированиедолжно сочетатьсяс государственным.Если в материальномпроизводстверыночный механизмможет находитьсяна первых роляхи превалировать,то в отраслиобразованияон должен выполнятвспомогоательнуюроль, как быподстраховываяи компенсируянедостаткигосударственнойсистемы образования.

Законом"Об образовании"фактическизакрепилосьдецентрализацияуправленияобразованиеми усилиласьсамостоятельность образовательныхучреждений.Однако, устанавливаяновое распределениеполномочийи ответственностимежду органамиуправленияобразованиемразличныхуровней, закон"Об образовании"не мог ответить на вопрос: какосуществлятьуправлениев новых условиях?Согласно общейтеории управленияв нестабильныхусловиях струднопредсказуемымиизменениямиэффективнымимогут бытьтолько гибкиеструктурыуправления.Однако действующиесегодня на всехуровнях системыобразованияструктурыуправленияпостроены полинейно-функциональномупринципу, азначит, по своемутипу являютсяжёсткими имогут хорошоработать тольков стабильныхусловиях. Неотвечают современнымтребованиями организационныемеханизмыуправления.В них ярко выражены4 основныхнедостатка:^¹1

Низкаяцеленаправленностьуправления.Федеральныеи региональныестандартыкачества образованияна сегоднятолько ещёразрабатываются,социальныйзаказ к образованиюне определён,поэтому целиобразованияоказываютсярасплывчатымии у педагогическихработниковнет ясныхориентиров.Столь же нечётко,как и для образовательныхпроцессов,определеныориентиры дляобеспечивающихпроцессов,поскольку неразработанымногие нормативыобеспеченностиобразовательныхучрежденийнеобходимымисредствамии ресурсами,нормативырасходованияресурсов,социально-гигиеническиенормативы,учитывающиеспецификутерриторий.Если крометого учестьнесовершенствостатистикии неотлаженностькоммуникаций,не позволяющихиметь развёрнутуюкартину текущегосостоянияобразовательнойсистемы и еёпотребностей,станет очевиднлйнеобходимостьпредпринематьмеры к изменениюсегоднешнегоположения.
Запаздываниев принятиирешений повопросамобразования.Оно наиболеезаметно приуправленииобеспечивающимипроцессами,прежде всегопрограмно-методического,кадрового иматериально-техническогообеспечения.
Низкаяэффективностьконтроля исполнениярешений. Контрольосуществляетсяпо традиционнойсхеме, и в егосферу попадаютв основномлишь наиболееважные решения.Сегодня органыфедеральногорегионального и муниципальногоуправленияв недостаточноймере отслеживают,какая частьпринимаемыхрешений остаётсяневыполненнойв полном объёме.
Неотлаженностьпроцедургоризонтальнойкоординациимежду подразделениями.При существующемраспределенииобязанностейинтересыобразовательнойсистемы илиучрежденияв целом представляеттолько руководительсоответствующегооргана управления,и на его плечиложится основнаятяжесть обеспеченияинтеграцииусилий разныхфункциональныхподразделений.Верхний уровеньруководстваоказываетсяперегруженнымрешением задачвнутреннейкоординации.

Механизмыуправленияразвитиемобразования,в отличии отмеханизмовуправленияфункционированием,сегодня находятсяв стадии формированияи отладки. Здесьсказываетсяузость функцийуправленияразвитием,реализовывавшихсяв недавнемпрошлом, и, какследствие,малый опыт инедостаточноевладениеуправленческимперсоналомметодами,необходимымидля реализацииэтих функций.

Управлениеразвитием также, как и управлениефункционированием,ещё недостаточноцеленаправленои системно. Это обусловленопрежде всеготем, что на решениезадач управленияинновационнымипроцессамипереносятсясхемы, наработанныев прошлом опытев рамках решениязадач управленияпроцессамифункционирования,а с ними и всеих недостатки.

Постановкаконкретныхи реалистичныхцелей — одноиз наиболееслабых меств действующихсистемах управления.Управлениябез целей небывает, посколькубез них онолишается одногоиз важнейшихсвоих компонентов— обратнойсвязи. Но частона практике действительные цели подменяются псевдоцелями. Формулировки типа "повысить уровень удовлетворения образовательных потребностей", " создать условия дляполноценного развития учащихся" и т. п. свидетельствуют об отсутствии четкого видения перспективы и ориентации на конкретные результаты.

Недостаточнаясистемностьуправленияпроявляетсяв разрывахгоризонтальныхсвязей междуподразделениямиорганов управленияи, как следствие,в несогласованностиих действий.Планируемыеизменения вобразовательныхсистемах иучрежденияхплохо координируютсядруг с другоми не образуютединого целого.

Нескоординированостьдействий различныхподразделенийорганов управленияпри решениизадач управленияразвитием вомногом обусловленонегибкостьюсуществующихорганизационныхструктур. Нарядус повышениемцеленаправленности,системностии гибкостиуправлениеразвитиемтребует расширенияучастия общественности,и прежде всегопедагогической,в определенииперспективразвития образованияи экспертизепрограмм развития.Усилениедемократическихначал в управлении— одна из важнейшихзадач, решениекоторой требуетособого внимания.

Исходяиз недостатковуправленияобразования,в качествеосновных направленийего развитиявозможно выделитьследующие:усиление ориентациина развитие;повышениецеленаправленности,системностии гибкостиуправления;переход отреактивногок опережающемууправлению;демократизацияуправления.

Управлениеобразованиемв России находитьсяна пороге новойэпохи, переходк которой потребуетреальной, а недекларируемойсмены принципиальныхустановок иформированияновой управленческойкультуры. Насколькодлительными болезненнымбудет этотпереход не вмалой степенизависит отпринимаемыхполитическихрешений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводяитоги проведённогоисследованиянеобходимоотметить,чтополитическоерешение важнейшимвидом управленческогорешения. С проблемойпринятияполитическогорешения участникиполитическихдействийсталкиваются,когдаоказываютсяперед необходимостьювыбора оптимальноговариантаповедения(политическогодействия).Политическоерешение этотакже технологическоепреобразованиеполитическойвласти в управлениесоциальнымипроцессами.

Политическиерешения выражаютсяв законах,постановленияхвысших и местныхорганов власти,также решенияхсамих граждан,политическихпартий и общественныхорганизаций.

Процесспринятия политическихрешений представляетсобой симбиозрациональноорганизованноговзаимодействияструктур иинститутоввласти,атакже значительногосубъективизмауправляющих.

В процессепринятия решенияможно выделитьчетыре стадии:постановлениепроблемы,формулированиевозможныхальтернативрешения,выборальтернативы.

Наразличныхэтапах процессаподготовкии принятияполитическихрешений могутучаствоватьразличныесоциальныесубъекты: широкиесоциалные слои,политическиепартии,общественныеорганизации,эксперты,госадминистрация,представительныеорганы власти.

Какправило принятовыделять несколькоосновных типовреализациирешений:популизм,элитизм,консерватизм,демократизми радикализм.

По нашемумнению, в современнойроссийскойполитике необходимов первую очередь:

Учитыватьзначимостьполитическихрешений, предусматриватьих возможнуюконфликтогенность,а также попытатьсяспрогнозироватьвозможныенегативныерезультатывоздействияэтих решенийна общественнуюжизнь.
Анализироватьэффективностьпринимаемыхрешений, понимать,на сколько онисовпадают стребованиямисегодняшнейситуации. Требуется своевременнаяреакция нарезультатреализацииполитическогорешения.
Необходимаграмотнаякорректировкапринимаемыхполитическихрешений, длячего должныпривлекатьсяразличныенезависимыеэксперты, учёные,занимающиесяподобнымипроблемами,а также изучениеобщественногомнения, болееглубокаядемократизациянекоторыхаспектов впроцессахпринятия решения.

Рассматриваястановлениеземельныхотношений всовременныхусловиях вРоссийскойФедерации,необходимоотметить, чтофункция государственногоуправлениясельским хозяйством,осуществлявшаясяпреимущественночерез механизмдирективногопланированияразвитиясельскохозяйственногопроизводстваи установленияжёстких закупочныхцен в значительноймере трансформироваласьв государственноерегулирование.

Общественноемнение зачастуюуведено в сторонупропагандойразличныхполитическихсил от пониманиясущности решенияпроблемы земельныхотношений ипутей углубленияаграрной реформы.Многие законодателисоглашаютсяс тем, что проектземельногокодекса несовершенени требует тщательнойпроработки.Необходимоискать эволюционныйпуть выходасложившейсяситуации среформированиемземельныхотношений.

В конституциии гражданскомкодексе частнаясобственностьна землю прописанадостаточно чётко и поэтомунет необходимостиспорить: вводитьеё или нет. Вжизни она тожеуже существует.Но при наличиичастной собственностивозникаютпроблемы вобороте земли.Здесь необходимыразумный контрольгосударстваи ознакомлениес опытом другихгосударствв решении этихвопросов. Чтоже касаетсяформы организациипроизводствааграрногопроизводства,то очевиднолучше всегобыло бы позволитьопределятьэто самим работающимна земле. Важнымвопросом, которыйдолжен бытьподробно оговорёнв законе являетсяземельноеценообразование.Необходимоучитывать иразмеры нашейстраны.

Принятиеземельногокодекса являетсянаиважнейшимполитическимрешением и егопринятие должнобыть подкрепленопринятием вкратчайшиесроки президентскихпрограмм иуказов, пакетанеобходимыхзаконодательныхи нормативныхактов, которые будут содействоватьрешению "земельных"проблем.

ДляпереходнойэкономикеРоссии характернопостепенноеформированиевесьма своеобразногорынка образовательскихуслуг. Егоспецифичностьопределяетсяособенностямисистемы образованияи производимыхв ней интеллектуальныхпродуктов.Первый и оченьважный шаг внаправленииреформированияобразованиябыл сделан спринятиемЗакона РФ "Обобразовании".Но с этого моментаплата за образовательскиеуслуги началашироко распространятсяуже и в государственныхучебных заведениях.Во многих случаяхгосударственныеучебные заведенияпрямо или косвенноначали становитсяодними из самыхдорогих. Значительноеи бесконтрольноераспространениеплатностиобучения усиливаетсоциальныерасслоенияв обществе.Также к отрицательнымтенденциямстановлениянынешнегороссийскогорынка образовательныхуслуг можноотнести самотёк и по существуотсутствиегосударственногорегулирования.Чрезмерносократилосьфинансированиеобразования,сузились рамкидоступногобесплатногообразования.Высшая школастраны такженаходится подвоздействиемскладывающейсясоциальнойструктуры.Высшее образованиесегодня становитсяне одинаководоступнымпредставителямразличныхсоциальныхслоёв.

Законом"Об образовании"фактическизакрепиласьдецентрализацияуправленияобразованиеми усилиласьсамостоятельностьобразовательныхучреждений.Однако Законне мог ответитьна вопрос: какосуществитьуправлениев новых условиях?Для эффективногоуправлениянеобходимовыделить следующиенаправленияв его развитии:усиление ориентациина развитие;повышениецеленаправленности,системностии гибкостиуправления;переход отреактивногок опережающемууправлению;демократизацияуправления.

Управлениеобразованиемв России находитсяна пороге новойэпохи и переходк ней потребуетреальной сменыпринципиальныхустановок иформированиеновой управленческойкультуры.

Одинтолько рыночныймеханизм нев состоянииоптимально решить проблемуудовлетворенияпотребностейобщества вобразовательныхуслугах. Рыночноерегулированиедолжно сочетатьсяс государственным.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

КонституцияРоссийскойФедерации.М.,1993.
Федеральныйзакон РФ "Обобразовании".—М.,1995
Федеральныйзакон " О внесенииизменений идополненийв Закон РФ "Обобразовании".— М.: Издательство"Ось-89",1997.
Федеральныйзакон РФ "Овысшем и послевузовскомпрофессиональномобразовании"//Вузовскиевести, 1996, №11/33
Земельныйкодекс РФ. М.,1995.
Проектнового земельногокодеса РФ. М.,1998.
АгласовВ. А. ,Елисеев С. М., ЛандовС. А. Легитимностьвласти постсоциалистическомроссийскомобществе. – М.:АспектПресс ,1996—125с.
АтаманчукГ.В. Теориягосударственногоуправления.Курс лекций.М.: Юрид. лит.,1997.
ГаджиевК. С. Опыт введенияв политологию//Полис.1992.№1/2.
ГлущенкоВ.В.,ГлущенкоИ.И. Разработкауправленческогорешения. Прогнозированиеи планирование.-г.Железнодорожный.Моск. обл. :ТОНПЦ«Крылья»,1997—400c.
ДемидовА. И.Основыполитологии:Учеб.пособие. –М. :Высш.шк. ,1995—271с.
ДальР.А. Современныйполитическийанализ //Актуальные проблемы современнойзарубежнойполитическойнауки:Реф.сб.Вып.4.,--М.,1991
ИзензееИ. Конституционныеправа и демократия//Вестн.Моск.ун-та.Сер.12.Социальнополитическиеисследования.1992.№6.
КозырьМ. И. Земельнаяреформа и развитиеаграрногозаконодательства.//Государствои право, №5, 1997 .
МельникВ.А.Политология.Учеб.пос.–Мн.:Высшаяшкола,1996—497c.
Основыполитологии:Курслекций/Подред. В.П. Пугачёва. М.,1992
Основыполитическойнауки .Учеб.пос.дляВУЗов,часть2.—M.:Общество«Знание» России,1995—224c.
Основыуправленияперсоналом:Учеб.для ВУЗов /Б.М.Генкин,Г.А.Кононоваи др.—М.:Высш.шк.,1996—386c.
ПонеделковА. В. Политическояэлита : генезиси проблемы её становленияв России. Ростовн/ Д.:Изд-во СКНЦ ВШ.,1996-208c
ПугачевВ.П., Соловьёв А.И.Введениев политологию.Учеб.пос.длястудентовВУЗов.—М.:АспектПресс,1996—352c.
РекитарЯ. Немецкийхозяйственныйопыт.//Мироваяэкономика имеждународныеотношения,№10, 1996
СорокинП.А. СовременноесостояниеРоссии//Полис.1992.№3
ТадевасянЭ.В.Словарь-справочникпо социологиии политологии.—М.:Знание,1996—272c.
Теорияпрогнозированияи принятиярешений.Учеб.пособие.Подред.С.А. Саркисяна. М.,Высш.шк.,1996
ТоффлерО. Проблемавласти на пороге21-го века//Свободнаямысль .1996.№2
ШаранП. Сравнительнаяполитология.– М., 1992
ЦыгичкоВ.Н. Руководителю– о принятиирешений .—2-еизд.,испр. и доп.—М.:ИНФРА-М,1996.—272c.
ЧетвернинВ.А. Концепциясоветскогоправовогогосударства//Правои власть. – М.,1990
ШиллерГ. Манипуляторысознанием./Пер.с англ.—М.,1980
ХохловА. А.Школа иобщество нарубеже XXIвека.//Орёл,ИОГТРК, 1997
ЦиганковЮ. ЭкономикаКНР: успехи ипроблемы.//Мировая экономикаи международныеотношения, №5,1997
Щетинин.В. Своеобразиероссийскогорынка образовательныхуслуг..//Мировая экономикаи международныеотношения,№10, 1997
Политологическийсловарь. Часть1,2./Под ред. Миголатьева.-М.,Луч, 1994
Политология:курс лекций/Подред. М.Н. Марченко.2-е изд.,переб.и доп. М.,1997
Функционированиегосударственногоаппарата управления.— М.: Дело, 1998.—197с.

1Глущенко В.В.Глущенко И.И.Разработкауправленческогорешения. Прогнозирование-

планирование.Теория проектированияэкспериментов.Стр.46-48

2Мельник В.А.Политология.Учеб.пос.Стр.256-257

Демидов А.И.Основы политологии:Учеб.пос.для ВУЗов. Стр.251

3Шавран П. Сравнительнаяполитология.Часть2. Стр.43-45

4.Пугачёв В.П.,CоловьёвА.И. Введениев политологию.Учеб.пос.дляВУЗов.Стр.296

5Мельник В.А.Политология.Учеб.пос.Стр.261

6см. в частности:Е.С. Строев, статья"Землю —в бесплатноепользование"( Орловскаяправда от 24.02.98 )

7Земельныйкодекс

КонституцияРФ

8Я. Рекитар, статья" Немецкийхозяйственныйопыт" (МЭ и МО,№10, 1996)

Ю. Циганков,статья " ЭкономикаКНР: успехи ипроблемы" (МЭИ МО, №5, 1997)

9В.Щетинин.Своеобразиероссийскогорынка образовательныхуслуг//МЭ и МО,1997

1⁰"Литературнаягазета", 31 декабря1996

1¹А.А. Хохлов, "Школаи общество нарубеже XXIвека", стр.76

Докладна защите дипломнойработы

натему: “Подготовка,принятие иреализацияполитическихрешений”

Уважаемыечлены государственнойэкзаменационнойкомиссии!

Внауке общепринятосчитать, и этоподтверждаетсясамой политическойпрактикой, что принятие иисполнениеполитическихрешений являетсяважным элементомполитическогопроцесса, спомощью которогообеспечиваетсявзаимодействиеуправляемыхи управляющих.

Какпоказал опыт,командно-административныйпорядок принятияи исполненияполитическихрешений имелотрицательноевоздействиена общество,последствиякоторого болеечем очевидны.Одной из характерныхчерт принятияполитическихрешений втоталитарнойсистеме была практическиполная безответственностьлиц их принимавшихперед обществом,что во многомповлияло настепень эффективностиданных решений.

Всовременныхусловияхреформированияроссийскогообщества игосударства,разделениявластей какпо вертикали,так и по горизонтали,становитсяактуальнойдемократизацияпроцедур подготовкии принятияполитическогорешения, анализих на конфликтогенность,возможностьих своевременнойкорректировки.

Цельданной дипломнойработы заключаетсяв том, чтобыразобратьсяв сложном процессеподготовки,принятия, реализацииполитическихрешений, а такжерассмотретьмногочисленныеусловия и факторы,влияющие наэтот процесс,влияние самихрешений нажизнь общества.

Задачамидипломнойработы являются:

общаяхарактеристикапроцесса принятияполитическогорешения ирассмотрениеусловий в которыхон может протекать;
анализосновных этаповподготовки,принятия иреализацииполитическихрешений;
рассмотрениетипов политическихрешений и анализконкретныхполитическихрешений споследующимивыводами обих возможнойэффективности,политическойзначимости,возможнымипоследствиями,необходимостикорректировки,научности;
обобщениепрактическихрекомендацийпо анализируемымполитическимрешениям.

Предметомизучения выступаютконкретныеполитическиерешения государственнойвласти, в частности,проект законао земле, концепцияреформы образования.

Проблемы,касающиесяполитическихрешений, активноизучаютсяисследователями-политологами,социологами,экономистамии др. Можно привеститруды такихавторов, какАтаманчук Г.В.,Гаджиев К.С.,Демидов А.И.,Мельник В.А.,Шаран П., СоловьёвА.И. Важное значениепри изучениипроблемы имелиработы по теориипрогонзированияи принятияуправленческихрешений В.Н.Цигичко, С.А.Саркисьяна,а также многочисленныеучебные пособияи политологическиесловари исправочникипод редакциейТадевасянаЭ.В., Миголатьева,В.П. Пугачёваи других. Иззарубежныхавторов изученыработы Г. Шиллера.При анализеконкретныхполитическихрешений былииспользованымонографиии статьи СтроеваЕ.С., М.И. Козыря,Я. Рекитара,Ю.Циганкова,А.А. Хохлова,В.Щетинина идругих.

Подводяитоги проведённогоисследованиянеобходимоотметить,чтополитическоерешение являетсяважнейшим видомуправленческогорешения. С проблемойпринятияполитическогорешения участникиполитическихдействийсталкиваются,когдаоказываютсяперед необходимостьювыбора оптимальноговарианта поведения(политическогодействия).Политическоерешение этотакже технологическоепреобразованиеполитическойвласти в управлениесоциальнымипроцессами.

Впроцессе принятиярешения выделяютсянескольковажных стадий:постановлениепроблемы,формулированиевозможныхальтернативрешения,выборальтернативы.

Наразличныхэтапах процессаподготовкии принятияполитическихрешений участвуютразличныесоциальныесубъекты: широкиесоциальныеслои,политическиепартии,общественныеорганизации,различногорода эксперты,госадминистрация,представительныеорганы власти.

Понашему мнению,в современнойроссийскойполитике необходимов первую очередь:

Учитыватьзначимостьполитическихрешений в условияхсложного переходногопериода, которыйхарактиризуетсянестабильностьюво всех общества;предусматривать возможнуюконфликтогенностьполитическихрешений, а такжепытатьсяпрогнозироватьвозможныенегативныерезультатывоздействияэтих решенийна общественнуюжизнь.
Следуетанализироватьэффективностьпринимаемыхрешений, понимать,насколько онисовпадают стребованиямисегодняшнейситуации. Требуетсятакже своевременнаяреакция навосприятиеполитическогорешения объектамивласти и управления.
Необходимаграмотнаякорректировкапринимаемыхполитическихрешений. Дляэтого следовалобы привлекать независимыхэкспертов,учёных, занимающихсясоответствующейпроблематикой; изучать общественноемнение. В связи с этим актуализируетсявопрос оборганизацииэффективнойобратной связив политическомуправлении.

Напримере такихполитическихрешений, какпроект закон,касающийсяземельнойреформы и концепцииреформирования,мы попыталисьрассмотретьэффективностьпринимаемыху нас в странеполитическихрешений. Оказалось,что функциягосударственногоуправлениясельским хозяйством,осуществлявшаясяпреимущественночерез механизмдирективногопланированияразвитиясельскохозяйственногопроизводстваи установленияжёстких закупочныхцен в значительноймере не трансформироваласьв эффективноегосударственноерегулирование.

Общественноемнение зачастуюуведено в сторону различнымиполитическимисилами от пониманиясущности решенияпроблемы земельныхотношений ипутей углубленияаграрной реформы.Многие законодателисоглашаютсяс тем, что проектземельногокодекса несовершенени требует тщательнойпроработки.Необходимоискать эволюционныйпуть выходасложившейсяситуации среформированиемземельныхотношений.

Вконституциии гражданскомкодексе частнаясобственностьна землю прописанадостаточно чётко и поэтомунет необходимостиспорить: вводитьеё или нет. Вжизни она тожеуже существует.Другое дело,что надо учитыватьспецификурегионов. Приналичии частнойсобственностивозникаютпроблемы вобороте земли.В связи с этим,в частности, необходимыразумный контрольгосударстваи ознакомлениес опытом другихгосударствв решении этихвопросов. Чтоже касаетсяформы организациипроизводствааграрногопроизводства,то очевиднолучше всегобыло бы позволитьопределятьэто самим работающимна земле. Важнымвопросом, которыйдолжен бытьподробно оговорёнв законе, являетсяземельноеценообразование.Необходимоучитывать итерриториюнашей страны.

Нанаш взгляд,принятие земельногокодекса будетважнейшимполитическимрешением, ноего принятиедолжно бытьподкрепленопринятием вкратчайшиесроки пакетанеобходимыхзаконодательныхи нормативныхактов, которые будут содействоватьрешению "земельных"проблем.

Какизвестно, дляпереходнойэкономикиРоссии характернопостепенноеформированиеобширного рынкаобразовательныхуслуг. Егоспецифичностьопределяетсяособенностямисистемы образованияи производимыхв ней интеллектуальныхпродуктов.Первый и оченьважный шаг внаправленииреформированияобразованиябыл сделан спринятиемЗакона РФ "Обобразовании".Но с этого моментаплата за образовательныеуслуги началашироко распространятсяуже и в государственныхучебных заведениях.Во многих случаяхгосударственныеучебные заведенияпрямо или косвенноначали становитьсяодними из самыхдорогих. Значительноеи бесконтрольноераспространениеплатностиобучения усиливаетсоциальныерасслоенияв обществе.Также к отрицательнымтенденциямстановлениянынешнегороссийскогорынка образовательныхуслуг можноотнести самотёк и по существуотсутствиегосударственногорегулирования.Значительносократилосьфинансированиеобразования,сузились рамкидоступногобесплатногообразования.Высшая школастраны такженаходится подвоздействиемскладывающейсясоциальнойструктуры.Высшее образованиесегодня становитсяне одинаководоступнымпредставителямразличныхсоциальныхслоёв.

Законом"Об образовании"фактическизакрепиласьдецентрализацияуправленияобразованиеми усилиласьсамостоятельностьобразовательныхучреждений.Однако Закон,а в особенностиконцепцияреформы образования,не смогли ответитьна заглавныйвопрос: какосуществитьэффективноеуправлениеэтой сферойв новых условияхи сохранитькачество образования,реализациюправа его полученияв соответствиис Конституционныминормами всехжелающих?

Одинтолько рыночныймеханизм нев состоянииоптимально решить проблемуудовлетворенияпотребностейобщества вобразовательныхуслугах. Рыночноерегулированиена наш взгляддолжно сочетатьсяс государственным.

Вдипломнойработе всистематизированномвиде представленывыводы авторапо рассматриваемойпроблеме и егопозиция попрактическойреализацииполитическихрешений, анализируемыхв дипломнойработе.

Спасибоза внимание.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступление………………………………………………………………………..2

Глава1.Политическоерешение:сущность,

классификационныйряд,принципы………………………5

Глава2.Технологияподготовки,принятия

иреализацииполитическогорешения……………………9

Глава3. Анализполитическогорешения на

примерепроекта земельногокодекса РФ………………………….17

Глава4. Анализ политическогорешения на

примерезакона "ОбобразованииРФ"……………………………….24

Заключение………………………………………………………………………30

Библиографическийсписок использованнойлитературы……………………………………………………………………….35