Рынок инвестиции и его особенности (стр. 2 из 7)

Государство в настоящее время выполняет функции прямого инвестора только для некоммерческих проектов социальной сферы, ВПК, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, а также в определенной мере поддерживает малопривлекательные для частного отечественного и иностранного капитала капиталоемкие проекты с долгим сроком окупаемости.

Таблица 1.2

Степень износа оборудования в основных отраслях российской экономики

Отрасль	2006	2007	2008	2009
Промышленность, всего	62,1	63,7	67,8	69,2
Электроэнергетическая	57,5	58,3	61,1	63,2
Нефтедобывающая	50,9	52,7	56,1	58,7
Нефтеперерабатывающая	75,2	74,0	79,3	82,8
Газовая	58,9	61,9	67,1	70,8
Угольная	52,4	57,0	57,8	58,2
Черная металлургия	62,5	64,3	67,7	68,3
Цветная металлургия	64,9	66,7	67,2	67,9
Химическая и нефтехимическая	76,2	78,2	80,4	81,8
Машиностроение и металлообработка	67,5	68,4	70,7	72,4
Лесная, деревообрабатывающая	62,2	63,6	67,2	70,5
Промышленность стройматериалов	69,0	71,2	73,1	74,5
Легкая	63,2	69,0	72,6	75,8

Рис.1. Степень износа оборудования в основных отраслях российской экономики

1.2 Модернизация экономики и создание благоприятного инвестиционного климата

Ключевой задачей предстоящего десятилетия, как подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 г. и "Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу" (до 2010 г), является кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в стране. Меры, направленные на защиту прав собственности, выравнивание условий конкуренции, снятие административных барьеров на пути выхода на рынок, ведения бизнеса, движения труда и капитала, освобождение бизнеса от излишней зарегулированности, развитие рыночных институтов (банковского, страхового сектора, фондового и биржевого рынка) - давно назревшие задачи.

На схеме (рис.2) показана модель организации инвестиционного процесса в рыночной экономике. Это сложная система взаимодействия различных участников инвестиционного процесса, в ней отражены основные возможные источники привлечения инвестиций в экономику. Развитие и совершенствование этих направлений в совокупности приводит к улучшению инвестиционного климата в стране.

Одним из направлений в формировании благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности и предпринимательства является преодоление объективных препятствий в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, вызванных актами, действиями или бездействием органов государственной власти и местного самоуправления, квалифицируемыми как административные барьеры.

Проблеме устранения таких барьеров были посвящены парламентские слушания "Административные барьеры как препятствие в развитии инвестиционной деятельности", прошедшие в Государственной Думе 16 мая 2002 г. В Рекомендациях слушаний отмечается, что особенно важна ликвидация административных барьеров на пути инвестиционной деятельности в строительстве. Инвестиционные проекты, реализация которых связана с использованием земли и строительством объектов недвижимости, сталкиваются с бюрократическими препятствиями, что сдерживает развитие рынка недвижимости. Основные проблемы процесса согласования инвестиционного проекта, связанного со строительством, - это: отсутствие законодательно закрепленных четких процедур, сохранившаяся государственная собственность на землю, сильно осложняющая процесс согласования, а также сложность работы с монополистами инфраструктуры. Наличие многочисленных и бессистемных административно-бюрократических барьеров является одним из основных факторов, препятствующих развитию финансового рынка в России. Одной из основных причин недостаточного развития инфраструктуры рынка инвестиций являются административные ограничения, накладываемые на профессиональную деятельность, в частности, ограничения на совмещение видов деятельности и операций на рынке ценных бумаг, ограничения на выбор организационно-правовой формы деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, ограничения в форме требований по достаточности собственного капитала профессиональных участников.

Рис.2. Модель организации инвестиционного процесса

В целях улучшения инвестиционного климата России необходимо разработать программу по сокращению административных барьеров, уделив особое внимание созданию законодательной базы, состоящей из нормативных актов прямого действия. Приоритетными задачами государственной экономической политики необходимо считать создание условий для привлечения долгосрочных инвестиций путем развития законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и эффективной защиты прав предпринимателей. Нужно законодательно определить ответственность представителей госаппарата за их действия, нанесшие необоснованный ущерб предпринимательской деятельности.

Глава 2. Правовая база и проблемы инвестиций

2.1 Формирование и совершенствование правовой базы инвестиционного процесса

В России в целом за 90-е гг. создана нормативно-законодательная база инвестиционной деятельности рыночного типа. На федеральном уровне действует более чем 30 нормативных актов. Разработана и законодательная база привлечения иностранных инвестиций, в целом соответствующая нормам международного инвестиционного сотрудничества.

В связи с тем, что формы инвестиций чрезвычайно разнообразны, законодательство, которое оказывает влияние на их развитие, включает корпоративное законодательство, законодательство об иностранных инвестициях, о рынке ценных бумаг, о банковской деятельности, о коллективном инвестировании, бюджетное законодательство, налоговое и, наконец, уголовное законодательство.

Разные получатели инвестиций (государственные и частные предприятия), разные формы собственности инвесторов (государственные и частные инвестиции), разное происхождение инвестиций (отечественные и иностранные инвесторы), разные способы взаимодействия инвестора и реципиента инвестиций (на кредитной основе и путем вкладов в уставной капитал реципиента) - все это исключает возможность создания режима инвестиций в рамках и средствами какой-либо одной отрасли законодательства. Этим объясняются многочисленность и разнообразие правовых норм и актов российского законодательства, регулирующих инвестиции и инвестиционный процесс.

Сложность внутренней структуры правового обеспечения инвестиционной деятельности связана также с ее многоуровневостью. Необходимо иметь в виду несколько уровней - федеральный, региональный (субъекты РФ), местный (местное самоуправление), корпоративный и локальный (в рамках хозяйственных объединений, предприятий и т.п.).

Правовое обеспечение инвестиционной деятельности включает законы (нормативы), непосредственно регулирующие инвестиционную сферу, а также нормативные блоки, регулирующие перспективы развития и структуру народного хозяйства, финансовую сферу, контрактную деятельность, занятость и доходы населения. Таким образом, привлечение инвестиций в реальный сектор экономики связано, в первую очередь, с формированием целостной системы правового обеспечения. Однако именно целостной правовой системы пока не создано, российское инвестиционное законодательство имеет раздробленный и внутренне противоречивый характер.

Новые правовые нормы часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому даже специалисты не всегда имеют возможности своевременно получать информацию об изменении законодательства. Планирование инвестиционной деятельности осложняется и тем, что законы, как правило, вступают в действие с момента их опубликования, поэтому субъекты хозяйственной деятельности и органы исполнительной власти не имеют времени перестроиться в соответствии с изменившимися правовыми условиями. Во многих случаях юридические нормы имеют обратную силу. В результате усиливается неопределенность и инвестиционный риск.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата также были намечены меры по упрощению процедуры согласования технико-экономических обоснований инвестиционных проектов.

Вместе с тем, на наш взгляд, ряд положений закона требуют уточнений и дальнейшего развития. В законах об инвестиционной деятельности определено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривается как путем создания благоприятных условий для ее развития, так и прямого участия государства в инвестиционном процессе. Вместе с тем, слабо прописана ответственность государства за развитие инвестиций в реальном секторе экономики. Существенно сужаются права инвесторов различными изъятиями в осуществлении инвестиционной деятельности.

Стабилизационная оговорка касается только инвесторов, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты. При этом из поля ее действия выпадает огромный сегмент инвестиционной деятельности, имеющий определенное значение для сбалансированного социально-экономического развития.

На привлечение инвестиций в реальный сектор экономики направлен Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (2010 г., №156-ФЗ). В соответствии с законом вводятся единые стандарты регулирования взаимоотношений в области коллективных инвестиций, а также устраняется ряд препятствий для размещения свободных денежных средств на организованных рынках капитала. Определяются особенности создания, правового положения и ликвидации акционерных обществ в инвестиционной сфере, лицензирования их деятельности и др. вопросы.