В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, нужно отметить следующие.
Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе[8].
Также среди причин безработицы можно выделить следующие:
· потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
· безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
· безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
· безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
· безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);
· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий)[9].
Важнейшей причиной безработицы среди талантливых перспективных специалистов является то, что они просто не умеют себя «продать». Скромность при трудоустройстве, как, собственно, и в работе, становится серьезным препятствием к успеху. Искусство самопрезентации не всегда приходит с опытом. Но ему можно научиться. Главное – понимать, что ни в коем случае не зазорно заявлять о своих качествах, способностях, успехах и даже их немного преувеличить. Наивно полагать, что работодателю «все и так видно». Если работник не лауреат Нобелевской премии и не человек с именем, то работодателю «просто так» не видно ничего. У специалистов по трудоустройству даже есть специальная рекомендация: «Снес яйцо – кудахтай». Как правило, от самопрезентации зависит результат первой встречи. После хорошее мнение работодателя о деловых качествах работнику останется только поддерживать и укреплять[10].
Глава 2. Трудоустройство безработных
2.1. Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет
На рынке труда России есть понятие "проблемные категории". Это люди, ищущие работу в целях получения дохода и реализации своих ограниченных возможностей, из-за которых они не могут работать с полной нагрузкой, поскольку не имеют для этого времени, физических возможностей, профессиональной подготовки или опыта работы. Прежде всего, речь идет об инвалидах, пенсионерах, женщинах с маленькими детьми, молодежи до 20 лет, в том числе студентах и подростках от 14 до 18 лет[11].
По данным Росстата, на август 2005 года экономически активное население в возрасте 15—72 лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет — 2043 тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными — 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяч человек — это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 лет городское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработных), сельское — 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).
Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7) предусмотрено, что федеральные органы государственной власти в области содействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, в том числе мероприятия по содействию временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости несовершеннолетних граждан, является одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения.Ежегодно в органы службы занятости населения обращаются за содействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.
В целях оказания содействия занятости указанных граждан органами службы занятости населения в соответствии с законодательством в рамках региональных программ содействия занятости населения реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Основная цель мероприятий — обеспечение временной занятости данной категории граждан, создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получению профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей[12].
В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних органами службы занятости населения проводится работа по определению численности несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, заключению договоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждениями, в которые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних особое внимание уделяется обеспечению занятости детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).
Для организации занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было проведено информирование указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а такжепроведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц[13].
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на: