Существование широкого круга программ по поддержанию доходов свидетельствует о том, что борьба с бедностью считается законной целью государственной политики. Несмотря на недостатки многих последних программ, они включают значительные денежные расходы и охватывают большое число получателей пособий.
В основном наша система поддержания уровня доходов состоит из двух видов программ. С одной стороны, программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. "Социальное обеспечение" (а именно — страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, или ССНИПЗ) и пособия по безработице, то есть основные программы социального страхования, финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Пособия считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка государственной благотворительности. С другой стороны программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны представить свидетельства своих низких доходов, чтобы получить право на помощь.
Общие расходы на поддержание уровня дохода увеличились приблизительно с 4% ВНП в 1940 г. почти до 18% в настоящее время. Федеральное правительство финансирует практически все программы по социальному страхованию и около 2/3 доходов по благотворительным программам.
ССНИПЗ — страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, — это огромная программа социального страхования, финансируемая за счет обязательных налогов взимаемых с заработков, как нанимателей, так и лиц наемного труда. Она общеизвестна как программа "Социального обеспечения". Она направлена на то, чтобы возместить работнику потери заработка в связи с уходом на пенсию или потерей трудоспособности, а также семье — в связи со смертью кормильца. Налог с заработка в размере 7,51% взимается с первых 48 тыс. дол. дохода как работника, так и нанимателя. Работник может уйти на пенсию в 65 и получать пособие в полном размере или в 62 г и получать неполное пособие. В случае смерти работника пособие получают пережившие его иждивенцы. Пособия для нетрудоспособных рабочих предусматриваются специальными статьям программы. В настоящее время социальное страхование охватывает почти 90% всех работающих в Соединенных Штатах. В 1987 г. около 33 млн. человек получали чеки ССНИПЗ, примерно по 513 дол. в месяц. В 1965 г. к ССНИП добавили программу Медикэр. По этой программе страхование содержания в больницах престарелых и нетрудоспособных финансируется за счёт налогов заработка. Медикэр предоставляет также возможность добровольного страхования со скидкой, предназначенного для оплаты медицинской помощи.
ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
Все пятьдесят штатов реализуют программы страхования по безработице. Пособия по безработице финансируются за счет 3,5%-ного налога, который выплачивают наниматели с первых 7 тыс. дол. заработка в среднем на каждого работающего. Любой застрахованный рабочий, потерявший работу, после короткого периода ожидания (обычно неделю) получает право на пособие.
Таблица. Характеристика основных программ по поддержанию уровня дохода
| Программа | Основания для получения льгот | Источник финансирования | Форма помощи | 1987 финансовый год | |
| Расходы (млрд. дол.) | Получатели льгот (млн.) | ||||
| Программы социального страхования | |||||
| Страхования по старости, не трудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного (ССНИПЗ) | Старость, нетрудоспособность, смерть родителя или супруга; заработок данного лица | Федеральные налоги с нанимателей и лиц наемного труда | Наличные налоги | 204 | 38 |
| Медикэр | Старость или нетрудоспособность | Федеральные налоги с нанимателей и лиц наемного труда | Субсидированное страхование от болезней | 80 | 32 |
| Пособие по безработице | Безработица | Федеральные налоги и налоги штата с нанимателей | Субсидированное страхования от болезней | 7 | 14 |
| Программы государственной помощи | |||||
| Дополнительная программа социального обеспечения (ДСО) | Старость или нетрудоспособность; доход | Доходы федерального правительства | Наличные выплаты | 13 | 4 |
| Помощь неполным семьям с детьми (ПНСД) | Некоторые семья с детьми; доход | Доходы федерального правительства, правительств штатов и муниципалитетов | Наличные выплаты и услуги | 16 | 11 |
| Продовольственные талоны | Доход | Доходы федерального правительства | Контрольные талоны | 11 | 18 |
| Медикэйд | Лица, имеющие право на получение пособий по программам ПНСД или ДСО и нуждающиеся в медицинской помощи | Походы федерального правительства, правительств штатов и муниципалитетов | Субсидированная медицинская помощь | 45 | 23 |
* Расходы федерального правительства, правительств штатов и местных властей; административные расходы исключаются.
Источник: Statistical Abstract of the United States, 1989.
Эта программа охватывает почти 90% всех работающих в гражданских отраслях экономики. Размеры платежей и количество недель, в ходе которых выплачиваются пособия, значительно отличаются друг от друга в разных штатах. В целом пособия составляют примерно половину зарплаты — рабочего после уплаты налогов и выше. В 1987 г. они составляли в среднем 140 дол. в неделю. Ясно, что количество получателей пособий и общий уровень расходов очень отличаются друг от друга в зависимости от экономического цикла. Следует вспомнить, что пособия по безработице являются одним из важных встроенных стабилизаторов.
ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ
Многие нуждающиеся, обстоятельства которых не соответствуют условиям программ по социальному страхованию, получают помощь по другим программам. Начиная с 1972 г. федеральное правительство перестало выдавать субсидии штатам для оказания помощи престарелым, слепым и нетрудоспособным, и была создана новая финансируемая федеральным правительством Дополнительная программа социального обеспечения (ДСО). Цель этой программы — установить единый общенациональный минимальный уровень дохода для этих трех категорий людей, которые не могут работать. Более половины штатов предоставляют дополнительные средства престарелым, слепым и нетрудоспособным.
Программа помощи неполным семьям с детьми (ПНСД) финансируется штатами, но частично субсидируется федеральным правительством. Цель этой программы — помочь семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей, обычно отца, вследствие его смерти, нетрудоспособности, развода или ухода из семьи.
Программа продовольственных талонов направлена на то, чтобы обеспечить всех американцев, имеющих низкие доходы, "достаточно питательными продуктами". По этой программе соответствующие семьи ежемесячно получают талоны, подлежащие обмену на пищевые продукты. Количество получаемых продовольственных талонов обратно пропорционально доходу семьи.
Медикэйд оказывает помощь в финансировании расходов на медицинское обслуживание тех лиц, которые принимают участие в программах ДСО и ПНСД.
"СУЕТА ВОКРУГ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ"
Нет сомнений в том, что система поддержания уровня доходов, не говоря уже о муниципальной помощи, субсидиях на жилье, законодательстве о минимальной заработной плате, субсидиях фермерам, пособиях ветеранам, частных пожертвованиях через благотворительные общества, пенсиях, дополнительных пособиях по безработице и т. д., оказывает существенную помощь в уменьшении бедности. С другой стороны, эта система вызвала в последние годы множество разнообразных критических замечаний.
1. Неэффективность управления. Оппоненты утверждают, что вынужденное увеличение числа благотворительных программ создало неповоротливую, неэффективную бюрократическую систему, зависящую от огромного управленческого аппарата. Управленческие расходы составляют довольно большую долю всего бюджета многих программ.
Сумма, необходимая для того, чтобы поднять каждого мужчину, женщину и ребенка в Америке над чертой бедности, уже вычислена, и она составляет одну треть фактических расходов на программы по борьбе с бедностью. Ясно, что значительная часть пособий оседает в карманах высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников. Кроме того, часть пособий по тем программам, которые рекламируются как программы борьбы с бедностью, получают лица с более высокими доходами.
2. Несправедливость. Благотворительные программы порождают существенную несправедливость, потому что люди, в равной степени нуждающиеся, получают неодинаковые пособия.
Размеры пособий значительно отличаются друг от друга. Они зависят от того, в каком штате живёт семья и в какую демографическую и семейную категорию она входит. Географические различия возникают прежде всего потому, что пособия по двум главным программам государственной помощи — ПНСД и Медикэйд — в основном контролируются штатами. В результате возникает резкий разрыв в размерах пособий между более бедными сельскими и более богатыми городскими районами.
Поэтому пособие семье в Нью-Йорке может оказаться в 2 раза больше, чем в Миссисипи. Более того, эта система контролируется выборочно, поэтому некоторые семьи с низкими доходами "выпадают из поля зрения", а другие пользуются льготами, на которые не имеют права.
3. Стимулы к трудовой деятельности. Главный контраргумент состоит в том, что большинство наших программ по поддержанию уровня доходов ослабляет стимулы к труду. Это соответствует действительности, так как все благотворительные программы построены таким образом, что стоимость доллара в заработанном доходе меньше, чем в чистом доходе. Когда заработки увеличиваются, пособия сокращаются. Отдельный человек или семья, пользующиеся льготами по нескольким благотворительным программам, могут обнаружить — при сравнении размеров пособий с зарплатой после вычета налогов, — что их положение ухудшится в абсолютном выражении, если они будут работать. Действительно, предельная налоговая ставка на прирост заработанного дохода превышает 100%!