Опора на большинство в парламенте развязывает правительству руки, избавляет его от необходимости искать сомнительные, обходные пути. Эта обычная практика в парламентских республиках для президентских режимов часто остаётся недосягаемой мечтой. Возьмем страны «третьего мира», где хотя бы существовало демократическое правление в период 1973-1987 гг. В парламентских демократиях правительства опирались на поддержку большинства законодателей 38% пребывания у власти, в президентских - 48%. Другими словами, большую часть времени президентские кабинеты были правительствами меньшинства, не имеющими поддержки парламента.
В парламентских системах многопартийность осложняет, но не отравляет жизнь. Даже небольшие партии, входящие в правящую коалицию, представлены в правительстве и заинтересованы в его выживании. Вкушая плоды власти, они не склонны раскачивать лодку. Так, с 1945 по 1987 г. в индустриально развитых демократиях парламентского типа 111 из 345 были правительствами меньшинства со среднем сроком жизни 14 месяцев. Тем не менее ничего страшного не произошло, политические системы справились с повышенной нагрузкой без особого труда.
В президентских системах стимулы для межпартийного сотрудничества гораздо слабее. В отличии от коалиционного правительства президентство неделимо. Президент может пригласить членов других партий в свой кабинет, но на индивидуальной основе, не как участников коалиции. Поэтому логика борьбы за власть быстро выталкивает парламентариев, порой включая оставшихся за бортом администрации депутатов от правящей партии в ряда оппозиции. Происходит взаимоблокировка, парализующая власть.
Суть парламентаризма - взаимозависимость исполнительной и законодательной власти. Премьер и его (её) правительство не могут выжить без хотя бы пассивной поддержки парламентского большинства. Скованные одной цепью - исполнительная власть в праве распустить парламент, а парламент в праве выразить недоверие правительству, - они застрахованы от патовых ситуаций.
Суть президентской системы - независимость ветвей власти друг от друга. Президент и парламент избирается народом со своими самостоятельными мандатами на фиксированный срок. Если они сойдутся в клинче, как нередко бывает, из него почти невозможно выйти законным путем. Не имеющий парламентского большинства президент испытывает сильный соблазн править при помощи декретов в обход парламента. В свою очередь парламенту, чтобы убрать политически изолированного или действующего в разрез с Конституцией президента, надо прибегнуть к сложной политико-судебной процедуре (импичменту), успешно осуществление которой требует мобилизации всех властных ресурсов.
Поэтому в президентских системах велик риск прогрессирующей эскалации кризиса: социально-экономического - в политический, конституционного - в кризис власти. Поэтому в поисках выхода конфликтующие стороны, лишенные законных средств, часто апеллируют к армии. Поэтому неизменным спутником президентских режимов являются военные перевороты.
Парламентские системы создают более благоприятные условия для профессиональной политической карьеры. Президентские министры приходят и уходят и обычно не возвращаются. Если взять все министерские назначения в Западной Европе, Соединенных штатах и Латинской Америке с 1950 по 1980 г., то процент «долгожителей», не единожды занимавших министерский пост, в парламентских демократиях почти в три раза выше, чем в президентских. Парадоксально, но факт: в парламентских кабинетам люди почти каждый раз задерживаются почти в два раза дольше, чем в президентских.
Объяснение простое. Часто не имеющие парламентского большинства президенты вынуждены менять своих министров как перчатки, чтобы умаслить законодателей и заручится их поддержкой по наиболее важным для себя вопросам. На протяжении президентства такие ситуации возникают снова и снова, и всякий раз приходиться приносить кого-то в жертву.
В парламентских системах сами министры являются важным фактором стабильности. Представляя свои партии в коалиционных кабинетах, они скрепляют политическое большинство. Для их ухода из правительства нужны очень серьёзные основания (личные причины, внутрипартийная борьба, переход партии в оппозицию).
Правда, и у президентских систем есть свои преимущества. Эксперты обращают наше внимание на такие их характеристики, как прямой избрание главы исполнительной власти всем населением страны, более широкие возможности волеизлияния граждан, открываемые сочетанием президентских и парламентских выборов, раскрепощённость законодателей, не несущих прямой ответственности за действия правительства.
3. Форма и содержание
Изъяны президентских режимов заставляют искать спасительные рецепты. Некоторые предлагают начать оздортвление систем с сокращения числа парламентских партий путем изменения избирательного законодательства. При этом они считают необходимым не терять чувство реальности, поскольку искусственное насаждение двухпартийной системы может принести только вред. Действительно, партии являются живыми образованиями, продуктом исторического творчества и плохо поддаются одминистративному воздействию.
Сравнивая различные политические системы, кое-кто отдает предпочтение полупрезидентской. С практичечкой точки зрения проблема заключается в ограниченности опыта успешного функчионирования полупрездентских систем (Франция и Финляндия). Еще более радикальным решением явлется движение от президентства к парламетаризму. Его шансы на успех тоже во многом определяются состоянием партийной системы. Чем сильнее и дисциплинированнее политические партии, тем лгче перейти к парламентской системе.
Несмотря на все противопоказания, многие постсоциалистические страны выбрали президентскую форму правления. Вряд ли это можно объяснить лишь незнанием прецедентов. В сторону президентства постсоциалистический мир разворачивали мощные силы. Кдюч к пониманис их природы дает анализ степени преемственности на уровне элит. Чем она выше, чем прочнее позиции старой номенвлатуры в новой системе влати, ткм вероятнее выбор президентской модели политического устройства.
Симпатии к президентству или парламентаризму определяются логикоя борьбы за властные ресурсф. Представители старых элит, поднаторевшие в коридорах власти, предпочитабт президентство, потому сто так легче держать все под контролем, не поднуская чужаков. Новые люди, поднявшиеся на антикоммунистической волне, выбирают парламентскую систему, поскольку она им открывает более широкие возможности доступа к власти. В итоге, кто и на чем делает акцент, определяет перспективы демократии.
Многочисленные неконсолидированные демократии, существующие в современном мире, являют собой пеструю картину. В половине неконсолидированных демократий политичечкие и гражданские права в основном сводятся к более или меннее свободным выборам. Все остальное — ваасть закона, права собственности, разделение властей, свобода слова, собраний, вероисповедания — не гарантировано. Это т. н.”нелиберальные демократии”. На основании исторического опыта Запада можно утвержрать, что конституционный либерализм заложил прочные основы современной демократии, но “нелиберальные демократии” не создают предпосылок для утверждения гражданских прав и свобод.
Российская “суперпрезидентская” республика скорее относится к “нелиберальным демократиям”. Специалисты определяют ее как “делегированную”, т. е. внешне похожую на современную представительную демократию, но по сути далекую от нее. Она соответствует минимальным формальным критериям демократического устройствва, но по своей политической практике больше напоминает авторитаризм.
Разработанная не латиноамериканском материале концепция “делегированной демократии” сфокусирована на фигуре законно избранного президента, высоко вознесшегося над партиями, парламентом, судом, другими политическими институтами. Он — воплощение нации и правит по своему усмотрению. Фактически он не подотчетен некому, поскольку существующие институты слишком слабы, стобы уравновешивать и контролировать президентскую власть. Ближайшими родственниками таких режимов являются цезаризм, каудилизм, бонапартизм, что говорит само за себя.
IV. Заключение
Государство возникает из предгосударственных форм власти вождя племени или союза племен, шамана, жреца вместе с образованием общества, т. е. упорядоченной свокупности далее вместе с общественным разделением труда, появлением частной собственности, социальной дифференциацией членов общества и образованием классов, а следовательно, вместе с отношениями имущественного, социального и функционального неравенства и возникновением политики, организующей и регулирующей общественные отношения и ее новой институциональной формы — власти с органами управления и контроля.
Таким образом, государство — результат и фактор общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества. В условиях особой опасности народ, как правило, выбирает тоталитарный тип государства.
Важно отметить, что основными функциями государства являются — охранительная и управленческо-обеспечительная.
Менее чем за десятилетие Россия сполна познала все прелести “сильного” президентства отечественного образца. Даже если абстрагироваться от личности Бориса Ельцина, остается фундаментальная проблема неконтролируемой, нестабильной и неэффективной власти. В условиях системного кризиса общества она представляет собой постоянный источник повышенной опасности.
Политологи полагают, что российская демократия вращается в порочном кругу. Она порождается слабостью демократических ценностей, норм, институтов и консервирует это состояние. Даже президенты мало что могут измения, ибо они всесильны и бессильны одновременно.
Следует отметить: для каждой нации, народа есть свои губительные формы государственности. Особенности государственности или становления каких-либо форм государства следует искать в итории того или иного народа, в его менталитете.
V. Литература
Лекции Губанова Андрея Васильевича
1. «Основы государства и права» под ред. О. Е. Кутафина
Юрист 1996г.
2. А. И. Демидов, А. А. Федосеев
«Основы политологии» М. 1995г.
3.«Политология на российском фоне» - Учебное пособие, РАУ; Москва, Изд. «Луч», 1993 г.
4. «Политология» - под. ред. Д. С. Клементьева; Москва, Изд. «Знание», 1997 г.
5. Лазарев В.В. «Общая теория права и государства» Москва 1996г.
6. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права» Москва 1996г.
7. Лившиц Р.З. «Современная теория права» Москва 1996г.
8. Марченко М.Н. «Теория государства и права» Москва 1996г.