По итогам 2004 года доходы областного бюджета составили более 26 млрд.642 тыс. руб., расходы - 25 млрд.536 тыс. руб., т.е. бюджет был исполнен с профицитом в 1 млрд.105 млн. рублей. Полученный излишек доходов был направлен на финансирование инвестиций и социальной политики.
Налоговые доходы бюджета составили 16 млрд.512 млн. рублей (106,3% от запланированного), неналоговые доходы - 916 млн. рублей (89,6%), поступления от бюджетов других уровней 8 млрд.839 млн. рублей.
Бюджетная политика в области расходов была направлена на финансовое обеспечение социально-экономических задач области. Полностью выполнялись бюджетные обязательства по основным статьям расходов в образовании, культуре, здравоохранении, социальном обеспечении, правоохранительной деятельности.
Была обеспечена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы. На ее выплаты направлено четверть всех расходов бюджета.
В структуре расходов областного бюджета 2004 были утверждены следующие фонды:
фонд финансовой поддержки муниципальных образований Ростовской области в сумме 3 млрд.919,4 млн. рублей,
фонд компенсаций в сумме 2 млрд.957,6 млн. рублей,
фонд муниципального развития в сумме 1 млрд.84,7 млн. рублей
фонд софинансирования социальных расходов в сумме 75 млн. рублей.
Что касается социального блока проекта областного бюджета, то расходы на эти цели в 2004 году превысили соответствующие показатели 2003 года на 3,4%. Был создан фонд самофинансирования в целях стимулирования социально-значимых мероприятий в городах и районах области. Средства фонда направлялись на совместное с муниципалитетами финансирование социально-значимых расходов на местах.
Приоритетным направлением в 2004 году оставалось финансирование мероприятий, направленных на предоставление льгот определенным категориям населения. В частности, на оказание адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области потрачено 88 млн. рублей, льготное зубопротезирование инвалидов - 3 млн. рублей, на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий гражданам, не имеющим группы инвалидности - 3 млн. рублей, на выплату пособий семьям с ВИЧ-инфицированными детьми - 4,2 млн. рублей. В составе расходов областного бюджета были предусмотрены также ассигнования на реализацию неотложных мероприятий по борьбе с туберкулезом, профилактике и лечению сахарного диабета и обеспечению эпидемиологической безопасности.
На финансирование донского здравоохранения в 2004 году на эти цели были предусмотрены средства в сумме свыше 5 млрд.480 млн. рублей, что более чем на 25% выше уровня 2003 года. Из них свыше 2 млрд. рублей составили страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Затраты на оплату труда работников здравоохранения с учетом начислений возросли по сравнению с 2003 годом на 34,2% и были определены на 2004 год в сумме 1 млрд.130 млн. рублей. Кроме того, в бюджете учли расходы на открываемую в 2003 году и планируемую к открытию в 2004 году сеть учреждений социального обслуживания населения.
На развитие жилищно-коммунального хозяйства были направлены средства Фонда софинансирования социальных расходов областного бюджета в объеме 60 млн. рублей (ремонт муниципального фонда с целью создания ТСЖ и создание зон повышенной энергоэффективности), а также средства Фонда муниципального развития в объеме 70 млн. рублей (техническое оснащение для решения проблем по благоустройству и санитарной очистке гг. Ростова-на-Дону, Таганрога, Красного Сулина, Шахты, Волгодонска, Новочеркасска, приобретение специальной техники для санитарной очистки г. Ростова-на-Дону).
Учитывая проблемы водоснабжения населения восточных районов области, были предусмотрены ассигнования из областного бюджета на энергоснабжение насосных станций, подающих воду в восточные районы.
В 2004 году был продолжен процесс разграничения полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. За областным бюджетом были закреплены полномочия по финансированию расходов, связанных с государственными гарантиями населению: обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержание учреждений интернатного типа по всем муниципальным образованиям, а также - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях. Кроме того, были сохранены оправдавшие себя на практике нормы, устанавливающие проведение областным уровнем власти необходимого и достаточного финансового контроля, в том числе: экспертизы местных бюджетов на соответствие нормам и правилам бюджетного законодательства, текущего контроля за своевременностью и полнотой выплат зарплаты работникам бюджетной сферы, ежемесячного мониторинга исполнения местных бюджетов. Иными словами, муниципалитеты получили более широкое поле для распоряжения доходной базой. В частности, городам и районам дали право самостоятельно распоряжаться бюджетным профицитом. Однако при этом конкретизировали круг первостепенных задач, стоящих перед местными властями и ужесточили ответственность по их выполнению.
Значительные ассигнования выделялись на цели развития бюджетной сферы и поддержку деловой активности в области. В их числе: капитальный ремонт и строительство, приобретение оборудования для нужд бюджетных учреждений, субсидирование ставок по привлеченным хозяйствующими субъектами кредитам и другие.
При проведении бюджетной политики в 2004 году приоритетами Администрации области были:
мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала,
первоочередное максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы,
сокращение кредиторской задолженности, обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам отдельным категориям населения области,
повышение бюджетной ответственности.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год и среднесрочную перспективу во многом предопределены изменениями федерального законодательства, регламентирующего доходные источники и расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов.
Поэтому особое внимание будет уделено созданию финансовой основы и необходимой нормативной правовой базы для реализации на практике проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
В текущем году необходимо обеспечить уточнение действующей в области схемы разграничения расходных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также поправками в отраслевое законодательство. В рамках закрепленных полномочий будут разработаны и приняты необходимые областные нормативные правовые акты отраслевого характера, регламентирующие объемы и порядок финансирования отдельных направлений расходов, в том числе связанных с социальной поддержкой населения.
Ранее принятые областными органами государственной власти меры по централизации на уровне областного бюджета отдельных расходных полномочий (предоставление льгот и компенсаций социально незащищенной категории граждан, обязательное медицинское страхование неработающего населения, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования) позволили обеспечить эти государственные гарантии населению, заблаговременно и планомерно подготовиться к реформе.
Предусматриваемые изменения в действующее разграничение расходных полномочий между областным и местными бюджетами предполагают дополнительную централизацию на уровне областного бюджета расходов по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан (инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, тружеников тыла, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий), предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, оказанию медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях. В соответствующих объемах будут перераспределены финансовые ресурсы на уровень областного бюджета.
В целях обеспечения эффективности централизуемых на областном уровне расходов полномочия по их непосредственному финансированию будут переданы органам местного самоуправления в рамках специального Областного закона "О наделении органов местного самоуправления Ростовской области отдельными государственными полномочиями Ростовской области". Расходы для выполнения переданных полномочий будут осуществляться из местных бюджетов за счет субвенций областного бюджета.
Распределение налоговых доходов между федеральными, региональными и местными бюджетами будет закреплено не действующими только на один год законами о бюджете, а Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации. Это создаст условия для внедрения средне - и долгосрочного планирования, повысит стабильность и предсказуемость бюджетных доходов территориальных бюджетов.
Действующие в течение 2-х последних лет основные методологические подходы по распределению межбюджетных трансфертов из областного бюджета органам местного самоуправления будут сохранены как доказавшие свою эффективность и соответствующие основным принципам, установленным на федеральном уровне. Проект областного закона, регулирующего межбюджетные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2005 год, будет подготовлен на базе действующего закона о межбюджетных отношениях, принятого в 2002 году на среднесрочный период.