В 2004 году организация общественных работ перешла на качественно новый уровень за счет организации работ, требующих квалификации. В течение года в общественных работах приняли участие 25,3 тыс. человек, по окончании которых 12% остались работать на постоянной основе (2003 г. - 11%). В свободное от учебы время организована занятость 54,3 тысяч несовершеннолетних граждан, что выше Программного показателя на 2,8 тыс. чел. Это стало возможным благодаря консолидации финансовых средств в сумме 46,7 млн. руб., в т. ч. из областного бюджета - 9,9 млн. руб. Учитывая дисбаланс спроса и предложения на рабочие профессии, на временные работы в производство было привлечено 6 тыс. подростков, в результате - свыше 2 тысяч подростков-участников временных работ поступили в учреждения начального профессионального образования для получения рабочей профессии. Расширение объемов и качества взаимодействия с работодателями позволило в 2004 году трудоустроить на временные работы 3,6 тысяч граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, 42% из них закрепить на постоянной основе (в 2003 г. - 38%).
В декабре 2004 года с участием всех заинтересованных министерств и ведомств проведено заседание Координационного комитета по содействию занятости населения Ростовской области, на котором были выработаны совместные меры, направленные на повышение занятости и снижению уровня общей безработицы среди сельских жителей.
Социальная поддержка безработным гражданам в период поиска работы оказана 112,7 тыс. чел. на сумму 334,4 млн. рублей (по Программе - 96,8 тыс. чел, 327,4 млн. руб).
Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации и объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость создания и развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, оказания гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
Для достижения данных целей в рамках жилищной Программы должны быть решены следующие основные задачи:
обеспечение жильем льготных категорий граждан;
формирование финансового механизма по оказанию гражданам целевой адресной бюджетной поддержки в решении жилищных проблем путем предоставления бюджетных средств гражданам в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации;
создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства и обеспечение доступного жилья для граждан;
создание системы жилищно-строительных сбережений и взаимного кредитования граждан;
привлечение внебюджетных средств для осуществления строительства жилых объектов;
формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность банковских ипотечных кредитов для граждан;
создание эффективных экономических механизмов привлечения частных инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования с использованием рефинансирования ипотечных кредитов;
обеспечение устойчивого и эффективного функционирования системы ипотечного жилищного кредитования с активным привлечением внебюджетных источников финансирования;
совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.
Для обеспечения жильем льготных категорий граждан на территории Ростовской области действует Областной закон № 226-ЗС от 19.03.2002г. "Об областной программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства", а также ряд постановлений Администрации области, направленных на формирование рынка доступного жилья для населения.
В 2004 году из областного бюджета выделялись средства для оказания государственной поддержки гражданам, приобретающим жильё в области. Общий объем государственного финансирования составил 70,9 млн. рублей для приобретения жилья 617 семьям по следующим направлениям государственной поддержки:
21 сотруднику милиции общественной безопасности ГУВД - на общую сумму 7 млн.620 тыс. руб.
189 работникам бюджетной сферы (здравоохранения, образования, социальной сферы), в т. ч.50 молодым семьям - ипотечные жилищные займы на сумму 30 млн. руб. (В рамках данного направления осуществлялось строительство дома для бюджетников в Ростове-на-Дону).
8 молодым семьям в связи с рождением ребенка - бюджетные субсидии для погашения части задолженности по ипотечным жилищным займам на сумму 318,2 тыс. руб.
197 работникам бюджетной сферы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретающим жилье с помощью ипотечного жилищного займа или банковского кредита - бюджетные субсидии для оплаты части стоимости приобретаемого жилья на сумму 26,7 млн. руб. (Максимальный размер субсидии составляет 35% от общей стоимости приобретаемого жилья).
Основным направлением стало субсидирование части процентной ставки по банковским жилищным кредитам.
В 2004 году продолжено финансирование 85 семей, участвующих в программе с 2003 года, - как получателей указанной субсидии. Кроме того, новыми участниками программы стала 401 семья. Таким образом, общее количество получателей бюджетных субсидий по банковским кредитам достигло 486 человек
Указанное направление предусматривает ежемесячную компенсацию части процентной ставки по банковским жилищным кредитам в течение первых трех лет пользования банковским кредитом. Объем бюджетного финансирования составил 5 млн.800 тыс.95 рублей.
Государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки заключается в том, что гражданин приобретает или строит жильё с помощью банковского жилищного кредита, а Администрация области компенсирует ему часть процентной ставки в течение первых трех лет пользования кредитом.
При этом в зависимости от категории граждан, субсидируется:
1/2 процентной ставки - для граждан, обеспеченных жильем менее социальной нормы,
2/3 процентной ставки - для работников бюджетной сферы и ветеранов боевых действий,
3/4 процентной ставки - для молодых и многодетных семей.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики Ростовской области, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих доступность улучшения жилищных условий с учетом платежеспособного спроса сельского населения в пределах установленных социальных стандартов;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом;
повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
активизация культурной деятельности на селе;
повышение уровня и качества электро-, водо - и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной
связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.
Первый этап (2004-2006 годы) должен обеспечить совершенствование нормативной правовой, организационно-управленческой базы социального развития села; определение источников финансирования, совершенствование взаимодействия между министерствами, ведомствами, администрациями муниципальных образований; строительство и ввод в эксплуатацию не менее 50 процентов запланированных к строительству в течение пяти лет объектов.
Второй этап (2007-2008 годы) реализации Программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Сроки реализации программных мероприятий на первом и втором этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.
В период освоения угольных месторождений Восточного Донбасса в Ростовской области на базе рабочих поселков, строившихся вокруг шахт, сформировались шахтерские города. К шахтерским территориям области традиционно относятся Шахты, Новошахтинск, Зверево, Гуково, Донецк, Красный Сулин, Белая Калитва.