4. Этика взаимоотношений и информационная открытость.
В целях создания эффективной системы реализации социального партнерства должна быть сформирована следующая многоуровневая институциональная структура.
1. Институты реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (институт государственного законодательного и договорного регулирования, институт частно-государственного партнерства, институт информационной прозрачности и контроля, институт реализации социальных проектов и др.)
2. Методы реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (трехсторонние соглашения, лоббирование, менеджмент, мотивация, государственный заказ, осуществление отдельных государственных функций, конкурсные методы, участие в координационных, наблюдательных, экспертных советах и др.)
3. Механизмы реализации взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций (коллективные переговоры, взаимные консультации, мониторинг законодательства, поддержка партий и общественных движений, концессии, лизинг, аренда, конкурсы грантов, социальных проектов, корпоративные фонды, программы пожертвований, стипендии и др.)
В целях мониторинга эффективности социального партнерства в Иркутской области должна быть сформирована следующая система показателей:
Общие – характеризуют развитие области в целом и, в том числе, сфер непосредственно связанных с реализаций социального партнерства: включают показатели экономического, социального, экологического и этического развития региона.
Специальные – характеризуют уровень и качество развития социального партнерства в Иркутской области: включают количественные и качественные индексы социального партнерства.
На основании концепции социального партнерства в составе Стратегии развития Иркутской области на период до 2015 года должна быть сформирована комплексная система взаимодействия государственной власти региона, бизнеса и общественных организаций в решении острейших проблем экономической, социальной, экологической и этической сфер. На ее основе сформироваться диалоговая площадка коммуникаций представителей трех секторов и налаживания связей между ними в интересах развития региона. Эффективность системы социального партнерства повлияет на развитие ее участников, регионального сообщества, гражданского общества региона, а также создаст условия для эффективного развития человеческого капитала Иркутской области
Дополнительным ресурсом в управлении социальными рисками выступает также создание организационно-управленческих механизмов стабилизации, обеспечивающих защиту социальных интересов личности и регионального сообщества при неблагоприятных условиях. Примерный перечень мероприятий, которые могут уменьшить социальный риск, приведены ниже.
Основными направлениями деятельности социальных субъектов на территории Российской Федерации по профилактике и преодолению социальных рисков являются:
– Совершенствование нормативно-правовой базы социального партнерства.
– Внесении поправок к Закону РФ "О благотворительной деятельности" и к Налоговому Кодексу РФ.
– Реализация программ, ориентированных на повышение уровня жизни населения;
– Реализация программ, ориентированных на снижение уровня безработицы;
– Реализация программ, ориентированных на обеспечение государственного контроля за социальными миграциями, особенно вынужденными, и нисходящей социальной мобильность, маргинализацией в рамках современного российского общества;
– Реализация программ, ориентированных на оптимизацию демографической ситуации в стране;
– Реализация программ, ориентированных на снижение криминогенного потенциала территориальных субъектов Российской Федерации, профилактику повышения уровня индивидуальной и организованной преступности и терроризма;
– Реализация программ, ориентированных на снижение распространения наркомании среди населения современного российского общества, а также осуществление деятельности по ряду других направлений.
– Реализация национальных программ, принятых руководством Российской Федерации по иным вопросам обеспечения социальной безопасности населения.
Соблюдение основ социального партнерства и социально ответственное поведение работодателя – это инструменты предотвращения рисков бизнеса. Уменьшить вероятность рискованного события можно только при взаимодействии бизнеса с государством и профсоюзами, сформировать с их участием благоприятную для хозяйствующего субъекта социальную среду. Однако многие методические вопросы, отражающие степень влияния социального партнерства на обеспечение целей бизнеса, находятся в стадии становления.
Баланс интересов работодателя и профсоюза должен быть основан на приоритетности требований конкурентоспособности компании при обязательном соблюдении правил социально ответственного поведения бизнеса.
Стратегия формирования конкурентоспособного персонала предполагает определенные «социальные расходы» предприятия, предусмотренные в соглашениях и коллективных договорах, которые не должны содержать обязательств работодателя, не соответствующих достоверным прогнозам финансовых возможностей компании.
Для повышения прозрачности официальной публичной финансовой отчетности организации в части ее действий как социально ответственного партнера необходима соблюдение общепринятых стандартов социальной отчетности хозяйствующих субъектов.
Несмотря на то, что социальные программы, как правило, благотворительны и не направлены на получение дополнительной прибыли, в социальной деятельности компании все же присутствует экономическая составляющая. При этом наличие экономического эффекта не противоречит сути благотворительности и не умаляет эффекта социального, получаемого местными сообществами. Более того, это свидетельствует о росте качества и эффективности социальных программ корпорации.
Экономическая эффективность в бюджетной социальной сфере АМО выражается в том числе и в льготной реализации путевок в летние лагеря детям из муниципальных учреждений АМО, по спискам администрации города и учреждений. При отсутствии такой поддержки со стороны ОАО «АНХК» в социальной сфере АМО возникли бы риски указанные в табл. 1.1. То есть произошел бы рост детской преступности на фоне безнадзорности, беспризорности (когда родители летом на работе, а дети дома). Летний отдых загородом укрепляет детей в здоровье. Льготная реализация путевок родителям с низкой заработной платой работающие в бюджетных учреждениях укрепляет их материальное обеспечение (семьи). Розничная (не льготная) цена путевок в лагеря ОАО «АНХК» достигает 15 тыс. р. за сезон (18 дней).
Помимо участия градообразующих организаций в снижении социальных рисков в Ангарске, мэрия и дума АМО за счет собственных средств из бюджета организует оздоровительный летний отдых детей.( см. табл. 3.2).
В 2010 году на отдых, оздоровление и занятость детей в бюджете АМО предусмотрено 8 млн. рублей и еще 2 млн. в бюджете города Ангарск. Нынешним летом в десяти загородных лагерях Ангарского муниципального образования отдохнут свыше 10 тысяч ребятишек.
По словам заместителя мэра И. Цыпенко, в приоритетном порядке в Ангарском МО организован отдых, оздоровление и занятость для детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей-инвалидов. Ангарск – единственный город в области, который применяет практику обмена детьми между Центрами реабилитации несовершеннолетних города. В 2007 году впервые по этой же схеме организован обмен детьми-инвалидами.
Кроме этого, в Ангарске работают социальные столовые для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, для школьников - лагеря дневного пребывания, спортивные базы. Чиновники ведут переговоры с центром занятости по временному трудоустройству детей и подростков. По договорам с организациями в течение 2009 года трудоустроено 2003 подростков, в том числе 500 человек – с оплатой труда за счет средств городского бюджета. На эти цели выделены 300 тыс. руб. В 2010 г. каждый ребенок за 1 месяц работы получит 1250 руб., эта заработная плата выросла более чем в 2 раза.
Данные отчета по исполнению бюджета за 2008 г. показывают, финансирование расходов на организацию летнего отдыха, оздоровление и занятость детей и подростков осуществлялось по Постановлению мэра от 18.05.2007 № 1741. Было направлено 2632 тыс. руб. при плане 2699 тыс. руб. (в данную сумму входят расходы по разделу "Образование" и расходы по Управлению социальной защиты населения в сумме 315 тыс. руб. которые отражены в разделе "Социальная политика" - на организацию летнего отдыха детей-сирот, детей-инвалидов, детей и подростков из малообеспеченных семей).
Таблица 3.2 - Расходы бюджета АМО на организацию летнего отдыха детей и подростков
| Исполнено за 2007 г. | План 2007 г. | Исполнено за 2008 г. | % исполнения бюджета | План 2009 г. | Исполнено за 2009 г. | % исполнения бюджета | План 2010 г. | |
| Всего | 2 382 | 2699 | 2632 | 98 | 2899 | 2778 | 96 | 10 000 |
Для реализации мероприятий по организации летнего отдыха организовывается:
- 2 загородных лагеря;
- 15 лагерей дневного пребывания при школах, внешкольных учреждениях;
- трудовые отряды при клубах по месту жительства;
- экспедиции;
- военно-полевые сборы;
- межшкольный лагерь труда и отдыха для старшеклассников.
В общей сложности было в 2007-2009 оздоровлено около 3100-3300 детей при запланированном количестве 2400-2500.
Цена содержания одного ребенка по плану в 2009 г. составила 2899/2500 = 1159,60 руб, а фактические расходы на одного ребенка – . 2778/3300 = 841,82 руб.