-совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
-финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
-создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
-развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
-прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
-совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий [1.7].
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья запланировано:
-обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
-создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
-совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
-оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
-развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);
-совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства[1.7].
Мероприятия Программы и ее подпрограмм сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:
-увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
-повышение доступности жилья;
-увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
-выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан[1.7].
По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.
Ресурсное обеспечение ФЦП «Жилище»
Общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 302,2 млрд. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510)
В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 915,6 млрд. рублей, в том числе:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510)
за счет средств федерального бюджета - 243,1 млрд. рублей, из них на управление Программой - 409,4 млн. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510)
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 92,1 млрд. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 11.08.2007 N 510)
за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)
за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей [1.7].
(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510)
Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов осуществляется в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.
«Доступное и комфортное жилья – гражданам России» при условии успешной реализации серьёзной национальной программы, в которой проекты по созданию коммунальной инфраструктуры увязываются с развитием рынка земли, жилищным строительством, производством строительных материалов и ипотекой, получит свое достойное воплощение[3.33, с.25].
Глава 2. Инвестиционная привлекательность рынка жилья
2.1 Источники формирования инвестиций
Рынок жилья является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости и несет особую социальную нагрузку. Обеспеченность жильем и его доступность для населения напрямую влияют на уровень жизни, сказываются на рождаемости и темпах прироста населения, отражаются на его экономической культуре, поскольку приобретение жилья требует значительных затрат денежных средств, и моменту покупки обычно предшествует длительный период накопления. Массовый рынок жилья необходим как для решения социальных проблем, так и для развития экономики в целом.
По состоянию на конец 2007 г., 61% россиян были не удовлетворены своими жилищными условиями [3.33,c.16]. Более того, эта цифра имеет тенденцию к росту. Потребность в жилье в России огромна. Обеспеченность жильем в регионах РФ практически в 2 раза ниже минимально допустимой по международным стандартам, в улучшении жилищных условий нуждается около 60% российских семей, а потребность в строительстве жилья составляет 46% от существующего жилищного фонда. Ситуация усугубляется ветхостью и аварийностью значительной части имеющегося жилого фонда, а также его несоответствием современным рыночным требованиям.
Одной из проблем рынка жилой недвижимости является то, что жилищное строительство требует значительных вложений или инвестиций. А для того чтобы это происходило, необходимо сделать данный рынок инвестиционно привлекательным. Поэтому, во-первых, рассмотрим способы привлечения вложений.
Суть инвестирования состоит во вложении собственного или заемного капитала в определенные виды активов в расчете на получение дохода. В Федеральном законе РФ от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» дается такое определение инвестиций: «инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта»[2.3,с.13]. Инвестиции в жилищное строительство принадлежат к тем видам вложений, когда один и тот же объект (жилой дом или квартира) может выступать формой реализации трех видов инвестиций: реальных, портфельных и социальных.
Реальные инвестиции в жилищное строительство вложения в объект предпринимательской деятельности (строительство жилья) с целью последующей перепродажи и получения прибыли. Портфельные инвестиции в жилищное строительство – вложения в ценные бумаги, обеспечением по которым выступает строящееся или готовое жилье. Социальные инвестиции в жилищное строительство – вложения денежных средств, ценных бумаг, основных фондов и нематериальных активов в строящуюся или готовую жилую недвижимость с целью обеспечения граждан жильем.
Сбережения населения, направляемые на приобретение жилья, трансформируются в инвестиции. Разнообразие механизмов и институтов, трансформирующих накопления граждан в инвестиции, зависит в первую очередь от развитости инфраструктуры рынка вообще и рынка жилья в частности, а также от уровня доверия в обществе, уровня жизни и доходов населения.
В России к институтам, трансформирующим сбережения населения в инвестиции, относятся сберегательные и ипотечные банки, паевые инвестиционные жилищные фонды, жилищно-строительные кооперативы, а также жилищно-накопительные кооперативы с участием строительных организаций.
На российском рынке жилья представлены инвесторы нескольких уровней:
1. «первичные» инвесторы – граждане, приобретающие жилье на первичном или вторичном рынке;
2. «вторичные» инвесторы - указанные выше институциональные инвесторы, а также организации, специализирующиеся на строительстве жилья;
3. инвесторы «третьего» уровня – негосударственные пенсионные и страховые фонды, которые должны стать основными «игроками» на рынке ипотечных ценных бумаг [2.1,с.325].
Институциональные инвесторы подразделяются на два класса – работающие на первичном рынке жилья (строительные организации, жилищно-строительные кооперативы и жилищные фонды) и на вторичном рынке (ипотечные банки). Жилищно-накопительные кооперативы - это институт, который может работать как на первичном, так и на вторичном рынке жилья. Инвестиции в жилье в российских условиях осуществляется инвесторами как в форме прямых инвестиций в строительство жилья, так и в форме приобретения жилья на вторичном рынке (например, если предполагается его сдача в аренду).
Одной из достаточно распространенных форм привлечения средств граждан и юридических лиц в строительство жилья стал выпуск облигационных займов. По мере стабилизации экономической обстановки в стране и формирования относительно стабильного рынка ценных бумаг облигационные займы особенно на рынке недвижимости, приобретают все большее распространение.