· защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
· установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами;
· разграничение государственной собственности;
· природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
· координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
· установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
· административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
· кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
4. Координация и международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует социальную сферу общественной жизни. В отношении создания системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за Федерацией закреплено лишь установление общих принципов.
К предметам исключительного ведения субъектов Федерации (привожу на примере Устава Новосибирской области) относятся:
а) принятие Устава области, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением;
б) установление системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности;
в) законодательство области;
г) административно-территориальное устройство области;
д) защита государственно-правового статуса области;
е) государственная собственность области и управление ею;
ж) государственная служба области в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
з) правовое регулирование организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
и) областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды;
к) экономическое и социальное развитие области, совершенствование ее политической системы;
л) международные и внешнеэкономические связи области;
м) областные программы жизнеобеспечения населения области;
н) государственные награды, областные премии и почетные звания области.
1. Несмотря на большое количество работ по федерализму, понятие субъекта Федерации в российском праве еще досконально не разработано.
2. В данной работе под субъектом Федерации понимается государствоподобное образование, существование и границы которого определены Конституцией, которое имеет свою систему законодательных и исполнительных органов и обладает собственной компетенцией.
3. Субъекты Федерации имеют собственные правовые акты высшей юридической силы (Конституции, Уставы), однако не все их положения соответствуют российскому законодательству.
4. Субъекты Федерации имеют собственную систему органов государственной власти.
5. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации еще не определен.
6. Субъекты Федерации обладают собственной компетенцией.
I. Ныне действующие:
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.
3. Федеральный конституционный «О судебной системе Российской Федерации» // Рос. газета. – 1997. – 6 января. – с.3.
4. Устав Новосибирской области. Принят 06.03.96 г. // Сов. Сибирь. – 1996. – 11 апреля. – С.3-6.
5. Федеративное конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с.
II. Ранее действовавшие:
6. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. – В кн.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С.412-430.
7. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 13.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
I. Российская:
1. Адыгея готовится принять Конституцию // Рос. Федерация. – 1994. – № 7. – С.20-22.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 752 с.
3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. – 564 с.
4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для вузов. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998.
5. Государственное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. лит., 1996. – 580 с.
6. Железнов Б.Л. Конституция Республики Татарстан в системе российского федерализма // Рос. юридич. журнал. – 1994. – № 1. – С.9-14.
7. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. – Красноярк: Красн. гос. аграрный ун-т, 1998.
8. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Рос. юридич. журнал. – 1995. – № 1. – С.8-12.
9. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
10. Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания конституционного статуса // Свобод. мысль. – 1996. – № 11. – С.83-94.
11. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник Моск. ун-та. – Сер.11. – Право. – 1993. – № 3. – С.23-30.
12. Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2.
13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. – 1-е изд. – М.: БЕК, 1994.
14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995.
15. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.
16. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. – М.: Юрид. лит., 1994.
17. Крутиков А. Конституция Республики Хакасия: формирование правовой базы / Законность. – 1996. – № 1.– С.2-6.
18. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во и право. – 1994. – № 7. – С.21-26.
19. Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист, 1994.
20. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. – С.3-14.
21. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. – М.: Без изд-ва, 1995. – 14 с.
22. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.43-51.
23. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
II. Советская:
24. Государственное право СССР: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. С.С. Кравчука. – М.: Юрид. лит., 1967.
25. Курс советского государственного права: Для юрид. вузов и фак-тов / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. – М.: Высш. шк., 1971.
26. Основин В.С. и др. Советское государственное право: Учебник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983.
27. Советское государственное право: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Кравчука. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985.
28. Советское государственное право: Учебник для студентов по специальности «Правоведение» / Под ред. Е.И. Козловой и В.С. Шевцова. – М.: Высш .шк., 1978.
29. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. проф. А.И. Лепешкина. – М.: Юрид. лит., 1971.
30. Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов. – М.: Высш. шк., 1970.
1 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 752 с;
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с;
Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист, 1994 и др.
2 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993.
3 См.: Основин В.С. и др. Советское государственное право: Учебник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983;
Советское государственное право: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Кравчука. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985;