Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высоким гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по социальному вспомоществованию. Естественно, это ограничивает предложение наемной рабочей силы на рынке труда, поскольку некоторые не видят смысла работать, и сроки безработицы удлиняются.[13]
Глава 2. Безработица в российской экономике и ее регулирование
2.1 Современное состояние безработицы в России и в Кемеровской области
В настоящее время положение на российском рынке труда определяется в первую очередь динамикой предложения труда, то есть численностью экономически активного населения, спросом на труд, то есть занятыми в народном хозяйстве и их сбалансированностью, то есть безработными. За 1992-2002 гг. численность экономически активного на селения в России уменьшилась на 3,1 млн. человек, а уровень экономически активного населения снизился с 70,3 до 69,2%. Эти обстоятельства в определенной мере зависят от следующих факторов:
отмены обязательной занятости;
роста доходов от собственности;
снижения мотивации к трудовой деятельности;
изменения методики измерения экономически активного населения (включение в состав экономически активного населения лиц 15-72 лет увеличило их численность на 3,6 млн. человек);
низкий уровень и качество населения обусловили недоучет занятого населения в неформальном секторе народного хозяйства.
Существенное уменьшение спроса на труд, а также его структурная деградация, проявляющаяся в опережающем спаде в «старых приоритетных отраслях», обусловили массовую безработицу, которая достигла наивысшего уровня в 10,4 млн. человек, или 14,6% от экономически активного населения в феврале 1999 г. Затем общая численность безработицы в России стала сокращаться; в 2002 г. ее среднегодовая численность составила 5,7 млн. человек, но в конце года и в начале 2003 г. безработица возросла, достигнув в апреле 2003 г. 6,3 млн. человек.
Важным индикатором безработицы помимо ее численности выступает продолжительность времени, в течение которого безработного продолжает оставаться безработным. Российская статистика учитывает продолжительность поиска работы от менее 1 месяца до 12 и более месяцев. Анализ структуры безработных по этому индикатору позволяет сделать следующие выводы:
среднее время поиска работы неуклонно увеличивается: в 2002 г. по сравнению с 1992 г. возросло на 195,4% (8,6 и 4,4 месяца);
увеличение время поиска работы происходит вместе с ростом численности безработных (исключением был 1995-1996 гг., когда численность безработных практически оставалась без изменений, а среднее время поиска работы в 1996 г. возросло на 0,8 месяца);
наивысший уровень безработицы имел место в 1999 г., составив 9094 тыс.
Важно отметить, что в России численность занятых, охваченных страхованием по безработице либо другими государственными системами социальной поддержки, невелика. Поэтому лишь незначительная часть безработных может длительное время быть незанятой. В связи с этим трудоспособное население объективно заинтересовано в повышении своей экономической активности.[14]
Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной системы, - так называемая неполная занятость.
Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости являются:
предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;
введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели.
Люди, находящиеся в таком положении, формально не стоят на учете в Службе занятости и не получают пособия по безработице. Если руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.
Корни нынешней российской неполной занятости уходят во времена командной системы. Именно тогда в нашей стране возникло явление, которое можно обозначить как «скрытая (подавленная) безработица». Поскольку коммунистическая идеология не допускала возможности существования в социалистическом государстве безработицы, численность рабочих мест планировалась так, чтобы возникал даже некоторый их избыток. Недаром на стенах заводов и рекламных щитах в советское время всегда висели объявления типа: «Заводу требуются работники следующих специальностей…»[15]
В 2002 г. вынужденная неполная занятость оценивалась в 480 млн. человеко-часов, что равнозначно ежегодному невыходу на работу 239 тыс. работников. Численность скрытой безработицы в нашей стране составляла: в 1992-1998 гг. – 20,5 млн. человек, в 1999-2002 гг. – 14,2 млн. человек, а к 2003 г. – 6,3 млн. человек. Таким образом, в России действует устойчивая тенденция к снижению скрытой безработицы. Причем это снижение происходит и по численности работников, переведенных администрацией на режим неполного рабочего времени, и по численности работников, отправленных в административные отпуска.[16]
Для Кемеровской области предлагается рассматривать естественную безработицу как суммарную численность граждан из следующих групп: высвобожденные работники; граждане, уволенные с военной службы; инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы - к общей численности населения в трудоспособном возрасте.
В расчетах регистрируемого естественного уровня безработицы могут присутствовать корректировки (поправки) на часть работников, вынуждено покидающих работу из-за продолжительных задержек заработной платы (экспертно каждый четвертый). В целом для Кузбасса уровень естественной безработицы, рассчитанный с учетом высказанного, не превышал 0,7-1,0% (за первое полугодие 1997 и 98 гг.) С учетом общей численности безработных по территории показатель составляет 0,9-1,3%. Если условно считать выпускников всех типов учебных заведений, то значение возрастает до 1,2-1,5%. Следовательно, безработица в Кемеровской области в большей части формируется естественными причинами (из 1,8% - две трети). Другая часть состоит из безработных с психологией иждивенцев. Именно она является неэффективной, формирует хроническую и застойную безработицу и требует специальных усилий.
Сопоставлять уровни естественной безработицы развивающихся и развитых стран некорректно, т. к. за все время существования другого общественного уклада сменилось более 10 поколений техники, автоматизация и робототизация в обществе потребителей достигла наивысших пределов. Современный технический прогресс делает "лишним" каждого 16-20 человека, и даже развитые страны не могут найти более достойное применение своим свободным трудовым ресурсам. В Кузбассе воздействие НТП на темпы высвобождения не оценивалось, но можно предположить, что оно пока небольшое.[17]
Проблемы безработицы в России столь же важны и остры, как и во всем мире. По оценкам МОТ, в мире насчитывается 160 млн. человек полностью безработных. Однако эти данные не отражают реальных масштабов трагедии. Если учесть скрытую безработицу, то масштабы безработицы достигнуты 1 млрд. человек. Проблемы безработицы в мире в текущем десятилетии могут еще более обостриться, поскольку потребуется 500 млн. рабочих мест только для того, чтобы обеспечить работой новых участников мирового рынка труда.[18]
2.2 Государственное регулирование рынка труда
Эволюцию становления современной политики на рынке труда в предвоенные годы можно проследить через краткий анализ документов Международной Организации Труда, во многом отражающих коллективный исторический опыт стран-участниц. Уже на первой сессии Международной Конференции Труда в 1919 году одним из ключевых стал вопрос о безработице. Циклические периоды роста безработицы воспринимались как неизбежное экономическое зло. Поэтому и средства от безработицы сводились к исправлению ее следствий и не содержали мер, смягчающих ее рост в ходе циклических колебаний экономики. Облегчение бремени безработицы связывалось с двумя направлениями: во-первых, с посредничеством в трудоустройстве и, во-вторых, с системой страхования от безработицы. Принятая декларация ознаменовала создание во многих странах бирж труда, деятельность которых регламентировалась законодательством и часто управлялась центральными властями. Первые документы устанавливают и принцип совместного участия представителей работников и работодателей в деятельности бирж труда.
В последующем больше внимания стало уделяться развитию обязательных и добровольных систем страхования от безработицы, техническим процедурам их организации. Правда, не решался четко вопрос о взаимоотношении между биржами труда и системами страхования. Данная позиция отражала разнообразную практику, применявшуюся в различных странах, и привела во многих случаях к разделению функций посредничества в трудоустройстве и страховой защиты безработных. Только в 60-70 годы такое разделение было признано ошибочным. Многие правительства стали реализовывать масштабные программы по интеграции функций или по административному объединению служб занятости и администраций по страхованию безработных.