Одновременно принимались попытки выработки мер по снижению риска безработицы среди отдельных групп населения. В 1935 году принимается Рекомендация по безработице среди молодежи.
Вместе с тем, в предвоенные годы все разрабатываемые меры основывались на индивидуальной помощи потерявшим работу и не предусматривали активного вмешательства правительств в организацию и функционирование рынка труда.
Послевоенные перемены, в первую очередь экономическая депрессия, конверсия промышленности, массовая демобилизация, репатриация пленных и беженцев, заставили пересмотреть роль государства в регулировании рынка труда. Уже в 1944 году принимается Рекомендация о занятости. Получают развитие программы общественных работ, более широкими становятся функции бирж труда.
Безработица узе не рассматривалась как индивидуальная проблема работника. Признано, что основная ее причина кроется в неудовлетворительно функционирующей экономической системе. Постепенно концепция индивидуальной помощи безработным начинает меняться в направлении осознания позитивной роли активных средств влияния государства на равновесие рынка труда и его организацию.
Пожалуй, одним из ключевых моментов в послевоенной истории политики на рынке труда стало принятие Международной Конференцией Труда документов о политике занятости в 1964 году.
Во-первых, безработица уже не связывалась только с вопросами организации рынка труда (то есть с посреднической деятельностью служб занятости). Политика, направленная на поддержание и развитие занятости, предусматривала меры экономического регулирования, инвестиционные программы, в области налоговой политики, регулирования рабочего времени, заработной платы, образования, противодействие социальной изоляции и т.д. Декларировано, что решение проблем занятости населения должно стать основной целью политики правительств.
Во-вторых, широкая трактовка мер, направленных на поддержку занятости, изменила и роль службы занятости. Она перестала быть единственным регулятором рынка труда и становится одним из элементов политики, направленной на улучшение возможностей для занятости. Несмотря на «потерю» исключительной роли, как функции, так и полномочия служб занятости расширяются. Помимо традиционных посреднических функций и управления системами страхования от безработицы, предусматривались и специальные программы, например, для молодежи.
Постепенно основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к расширению «активных» мер вмешательства в рынок труда.[19]
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).
устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:
создание развитого рынка жилья;
увеличение масштабов жилищного строительства и
отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
На протяжении первой половины 90-х гг. в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.
Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов.
Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского счета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер.
Рассмотрим некоторые из них.
Создание условий роста спроса на товары. Занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Отсюда и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для реализации схемы: повышение доходов граждан – рост спроса на товары – рост производства пользующихся спросом товаров – рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.
Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются:
стимулирование роста экспорта;
поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;
поощрение иностранных инвестиций в экономику России.
Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.
В России поддержку самозанятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политике. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.
Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
экономическое стимулирование молодежной занятости (например, предоставление определенных налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);
создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго – в разных странах их придумано немало. Важно, однако, понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране, когда в ней начинает расти спрос на товары и для их производства становится выгодно нанимать людей, которые жили до того на пособие по безработице. Именно такое развитие событий и нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной безработице.[20]
2.3 Государственная поддержка безработных как фактор стабилизации социального и экономического развития
Социальные гарантии по безработице в странах с развитой рыночной экономикой установлены законодательно. Это:
пособия по безработице;
помощь по безработице (денежная помощь не имеющим работы);
поддержание минимального прожиточного минимума (для тех, кто не работает и не может по какой-либо причине получать пособие или помощь или уже перестал их получать, а работы нет, государство выделяет денежные средства в меньших размерах, чем пособие или помощь, но достаточное для поддержания прожиточного минимума).
Пособие по безработице – наиболее крупное материальное вспомоществование. В развитых странах оно составляет:
в США – 50% учитываемого заработка, но не более 580 дол. в месяц; максимальная продолжительность выплаты пособия – 26-30 недель; фонд по безработице создается полностью за счет предпринимателей; условия выплаты пособия определяются законодательством штатов;