Линейная (прямая) связь между отдельными элементами системы хозяйства важна и, как правило, наиболее необходима в период кризисных потрясении и качественных сдвигов в социально экономическом развитии По мере усложнения хозяйственных связей классическая экономическая парадигма должна все более и более дополняться процессами самоорганизации в экономической системе находящейся в неравновесном режиме функционирования.
Теория линейною развития отражает возможность формирования определенных социально-экономических отношении способных согласовывать экономические интересы различных агентов рынка по достижению общей цепи развития. Согласование всех видов деятельности прерогатива планово-управленческих отношений, которые предстают в качестве существенной и неотъемлемой части народною хозяйства и органично включены в контур экономической системы. В целом, правомерно структурно представлять экономическую систем) в виде единства грех взаимосвязанных сторон технической, экономической и организационной. Экономический аспект характеризует единство экономических связей и отношений, связанный с человеческой деятельностью в рамках трудовой кооперации.
Совместный труд ориентирован на достижение наиболее эффективных результатов общественною производства, которые возможны только при наличии определенной упорядоченности протекания технических и экономических процессов. А это, в свою очередь, достигается в рамках организационно управляющей деятельности. Что касается немаловажной технической стороны этого единого процесса то необходимо обратить особое внимание на совокупность природных, материальных и технических средств, востребованность которых в условиях расширенного воспроизводства, характеризует экономический потенциал общественного производства. Их наличие, наряду с определением высоких качественных характеристик, - важнейший элемент экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны Многоаспектность экономической системы, позволяющей эффективно реализовать свой потенциал в единстве тpex сторон: экономической, технической и организационной должна свидетельствовать об определенном качестве функциональных связей неново управляемой системы.
В связи с этим, правомерно говорить, что содержание процесса управления и сфере экономики должно сводиться к тому, чтобы наиболее целесообразно отвечать на изменения внутренних и внешних условий эффективной перестройки структуры экономической системы.
Обшей целью функционирования у социального государства («государства благосостояния») является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность социального государства охватывает следующие области:
1. Деятельность по производству услуг социальною сервиса индивидам и их семьям, в случаях, если они находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. Граждане могут получать помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования. Здесь можно привести пример больничного ухода или бесплатного образования.
Социальные услуги могут иметь характер как поддержки и помощи, но также осуществлять социальный контроль (в качестве примера можно привести такую специфическую социальную услугу, как содержание в тюрьмах).
2. Государственное регулирование частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Под изменением жизненного положения не обязательно подразумевается «улучшение». Здесь могут быть различные эффекты, как количественные, так и качественные, Чтобы иметь возможность сказать об улучшении или ухудшении, необходимо иметь возможность измерять человеческие потребности. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д. Таким образом, деятельность государства охватывает не только непосредственное производство социальных услуг и предоставление выплат, но вмешательство в рыночные отношения[15]. Подобные мероприятия со стороны государства называются ещё интервенционными.
Итак, всеми этими способами современное социальное государство контролирует всё в большей мере[16] уровень потребления товаров и услуг, их качество, а также осуществляет перераспределение дохода в обществе. Целью общественного вмешательства является создание предпосылок для более равномерного распределения доходов индивидами и социальным и группами[17].
Перераспределение доходов осуществляется в пространстве и во времени.
1 Государственные экономические институты аккумулируют средства, поступающие от работающего населения и фирм. Основным источником государственных средств являются налоги. Кроме налогов. в фонды социального страхования поступают социальные отчисления, как от работников, так и от работодателей. В последнее время в Европе обязанности работников по отчислению взносов из заработной платы в фонды социального страхования увеличились. Работодатели уплачивают их из своего дохода, а сумма взносов на социальное страхование включается в себестоимость товара или услуг как часть издержек, обусловленных наймом работников. Аккумулированные государством средства затем перераспределяются через различные институты. Значительная часть средств идёт на оплату услуг здравоохранения, образования. Фонды социального страхования выплачивают пенсии, пособия по безработице, социальные пособия к детские пособия. Такое перераспределение делает доступным гражданам, не имеющим собственного заработка, иметь доступ к товарам и услугам.
2. Распределение средств «во времени» - перераспределение дохода человека в течение его жизни. Считается, что расходы человека на протяжении большей части его жизни остаются примерно одинаковы (с определенного момента времени). Доходы и богатство (сумма реальных и финансовых средств, которая растет до тех пор, пока человек продолжает трудиться, а с выходом на пенсию начинает падать), напротив, обнаруживают заметную динамику: в молодости человек вынужден жить в долг, в зрелом возрасте – ограничивать расходы для накопления богатства, в старшем возрасте – перераспределять источник, обеспечивающий расходы от трудового дохода к использованию богатства и т.п.
Итак, следуя своим целям, «государево благосостояния» имеет в своем распоряжении следующие инструменты.
Социальное страхование: пенсионное страхование; страхование от несчастных случаев; медицинское страхование, страхование от безработицы; семейное страхование. Субсидирование социальных услуг: больничный уход; образование; уход за детьми; уход за престарелыми людьми.
Индивидуальные социальные услуги социально незащищённым слоям населения, требующие проверки нуждаемости: социальное пособие, дотации по оплате жилья Интервенции в рыночный процесс: политика на рынке труда, жилищная политика и т.п.
В пользу такого понимания целей социальной политики говорит прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста.
Таблица 1. Темпы экономического роста и доли населения, находящегося за чертой бедности, в некоторых с странах ЕС[18]
| | Страна | Ср. темп экон. Роста зa 1990-1992гг., % | Доля бедного населения в 1994 г., % |
| Бельгия | 1,8 | 13 |
| Великобритания | 1,8 | 21 |
| Греция | 1,1 | 23 |
| Дания | 2,0 | 7 |
| Нидерланды | 1,3 | 11 |
| Норвегия | 2,0 | 5 |
| Франция | 1,8 | 5 |
| Финляндия | 1,6 | 5 |
| Швеция | 1,2 | 5 |
Сложившаяся идеология недооценки роли государства привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства. Получившая преобладающее влияние политика минимизации социальных функций государства на практике вылилась в быстрый уход государства из социальной сферы
Социальная полтика приобрела пассивный характер. Государств стало неаккуратно выполнять свои социальные обязательства. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Все это привело к нарастанию конфликтности социальных процессов и возникновению множества угроз экономической безопасности и политической стабильности со стороны социальной сферы.
В этом смысле, тенденции социальной политики в России и в Германии имеют противоположную направленность, не смотря на общность провозглашенного обоими государствами идеала. Для того, что бы приблизиться к нормам, принятым в Европе проявляется необходимость усиления роли государства в регулировании социальных отношений.
Подобная цель, по мнению исследователей[19], означает переход к новой системе социальной защиты, которая предполагает решение следующих задач.
- повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социально-экономических прав граждан;