Администрацией области предпринимались меры, направленные на стабилизацию демографической ситуации. На территории области приняты и реализуются 22 целевые социальные программы, 12 из которых имеют ярко выраженную ориентированность на наращивание демографического потенциала области. Эти программы направлены на решение проблем малочисленных народов Севера, молодежи, поддержку детей и лиц старшего поколения, охрану здоровья населения.
В результате, начиная с 1999 года, заметно улучшаются показатели рождаемости населения. Общий коэффициент рождаемости с 1999 года увеличился к 2004 году с 9,7 до 12,4 рождений на 1000 населения. Важнейшим фактором повышения рождаемости и воспроизводства населения является укрепление семейной структуры общества, которое в последние годы наблюдается в области. Об этом свидетельствует снижение более, чем на 20% общего количества разводов (с 5,9 разводов на 1000 населения в 2002 г. до 4,5 – в 2004 г.) и показателя случаев разводов на 1000 браков (с 927 до 755 соответственно). За последние 5 лет естественная убыль населения области снизилась по оценке с 12,8 до 11,3 тыс. чел. в год.
Благоприятным с точки зрения формирования трудовых ресурсов является и рост в последние годы численности населения трудоспособного возраста, обусловленный вхождением в него молодежи, родившейся в 80-е годы, что способствует снижению демографической нагрузки на трудоспособное население.
Определяющий критерий оценки уровня жизни – среднемесячный денежный доход в расчете на душу населения в 2004 году увеличился до 5553 рублей или на 18,1%. В течение года наблюдалась постоянная динамика превышения доходов над расходами населения. При этом, к концу года существенно повысились темпы роста доходов и превышение доходов над расходами. С учетом роста цен реальное увеличение денежных доходов населения составило 5,9% и превысило уровень, запланированный Программой социально-экономического развития области до 2005 года на 0,4 процентных пункта.
Структура использования доходов населения претерпела в 2004 году некоторые изменения, по сравнению с 2003 годом. Заметно выросла доля расходов на оплату товаров и услуг, за счет снижения доли обязательных платежей и взносов. Кроме того, летний кризис банковской системы 2004 года повлек за собой временное снижение доли сбережений во вкладах и ценных бумагах и также способствовал росту расходов на оплату товаров и услуг.
Величина прожиточного минимума населения, исходя из цен, сложившихся на территории области на товары и услуги для населения, составила по итогам года 2692 рубля. Уменьшение темпов роста данной величины в 2004 году объясняется замедлением инфляционных процессов на потребительском рынке, в особенности, в сфере услуг. В предыдущие три года рост прожиточного минимума происходил за счет опережающего удорожания услуг ЖКХ по сравнению с ценами на продовольствие и промышленные товары. Предпринятые в 2004 году меры по сдерживанию темпов роста тарифов на эти виды услуг привели к соответствующему снижению темпов роста прожиточного минимума (с 24,2% в 2003 г. до 13,2% в 2004 г.).
Опережающий рост доходов населения по сравнению с ростом цен на товары и услуги обеспечил увеличение покупательной способности населения до 2,06 прожиточных минимумов и снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума по оценке с 28,3% до 27,1% от общей численности населения.
Снижение уровня бедности происходило в основном за счет сокращения численности работников, имеющих зарплату ниже прожиточного минимума. Основу бедности, по-прежнему, составляют пенсионеры. Несмотря на то, что пенсия в 2004 году увеличивалась дважды и ее средний размер, начиная с 2002 года, превышает прожиточный минимум пенсионера, около 39% лиц данной категории получают пенсию ниже минимального стандарта.
Рост реальных денежных доходов обеспечен, во многом, за счет проведения администрацией области активной политики по повышению уровня оплаты труда.
На протяжении последних лет наибольший уровень официально регистрируемой заработной платы складывается в отрасли финансы и кредит, наименьший – отмечался в сельском хозяйстве. В 2004 году в сельском хозяйстве наметились положительные тенденции. По имеющимся данным за 2004 год, рост средней заработной платы в этой отрасли составил 40,9%. В результате наименьший уровень официальной оплаты труда сложился в торговле и общественном питании, где рост показателя к предыдущему периоду составил лишь 6,4%.
Основой политики по увеличению уровня оплаты труда являлось построение взаимоотношений с работодателями и профсоюзными объединениями на принципах социального партнерства. В итоге, заключено и пролонгировано 40 соглашений (на 2,5% больше, чем в 2003 г.): областное трехстороннее соглашение, 6 отраслевых соглашений областного уровня, 33 территориальных, иных и отраслевых соглашений, заключенных на уровне муниципальных образований. [12]
Алтайский край и Иркутская область отличаются друг от друга, прежде всего, из-за климатических условий.
Природа Алтайского края способствует развитию в нем растениеводства и сельского хозяйства. Природные условия Иркутской области характеризуется суровостью климата, наличием мерзлоты, торфяных болот, тундры, тайги, а также преобладанием возвышенностей и гор. Поэтому здесь более развиты угольная промышленность, электроэнергетика, цветная металлургия, некоторые производства химической промышленности и пушной промысел.
Кроме этого причиной может служить геологическое строение земной коры, т.е Алтайский край богат нефтью и природным газом, некоторыми видами металлов, а Иркутская область славится золотом, торфом, цветными металлами, каменным углем и т.д.
7 Краткая характеристика возможных форм и инструментария государственного регулирования развитием экономики Алтайского края и Иркутской области
Государственное регулирование развитием экономики Алтайского края происходит на основании «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края» (Договора), подписанного Председателем правительства РФ Черномырдиным В. С. и главой администрации Алтайского края Коршуновым Л. А., к предметам совместного ведения, помимо установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся также и вопросы функционирования Алтайского края (ст. 2 Договора, п. 6).
Органы государственной власти Алтайского края осуществляют правовое регулирование в соответствии с федеральным законодательством (ст. 5 Договора, п. 6). До принятия федерального закона или иного федерального нормативного правового акта по конкретному предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ Алтайский край осуществляет собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения (ст. 6 Договора). В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора (ст. 7 Договора). Законам и иным нормативным правовым актом Алтайского края обеспечена государственная защита, их применяют суды в соответствии с законодательством РФ (ст. 9 Договора).
Имея полномочия на собственное правовое регулирование, власти края приняли Закон Алтайского края "О свободной экономической зоне "Алтай" № 2-ЗС, который вступил в силу 4 февраля 1997 г. Он разработан в соответствии с распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 мая 1991 года "О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны Алтайского края", постановлением Совета Министров РСФСР от 07 июня 1991 г. № 314 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай"), постановлением правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края" от 21 октября 1996 года № 1256. Все эти документы определяют правовые и организационно-экономические основы хозяйственной деятельности в свободной экономической зоне "Алтай", расположенной в административных границах территории Алтайского края.
СЭЗ "Алтай" осуществляет свою деятельность в виде локальных, функциональных, таможенных и иных свободных экономических зон в административных границах Алтайского края.
На территории СЭЗ "Алтай" действует законодательство Российской Федерации и Алтайского края.
Территории функционирования локальных, таможенных и других типов свободных экономических зон определяются краевым Законодательным Собранием по представлению администрации Алтайского края. Материалы по локальным, функциональным и иным свободным экономическим зонам направляются в федеральные органы государственной власти для их внесения в государственный реестр свободных экономических зон Российской Федерации после принятия соответствующего Федерального закона.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на территории СЭЗ "Алтай" в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции.
Меры по развитию СЭЗ "Алтай" осуществляет администрация Алтайского края.
В СЭЗ "Алтай" не допускаются противоречащие федеральному закону меры по принудительному изъятию инвестиций (национализация, реквизиция, конфискация и иные, аналогичные по своим последствиям).
Право собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, регулируется действующим законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законодательными актами Алтайского края.