• определение цен на энергоресурсы рынком, а не издержками производства;
• определяющая роль соотношения между рыночной ценой и издержками компании в оценке перспектив бизнеса и выбора направлений деятельности для местных распределительных компаний;
• отмена закрытых зон для поставок энергоресурсов на национальном, региональном и местном уровнях.
В конечном счете проведенные этапы либерализации рынка энергоресурсов показывают, что в газовой промышленности Европы в ближайшее время могут произойти следующие изменения:
• снижение цен на газ;
• потеря рядом компаний традиционных ключевых потребителей;
• исчезновение различных рыночных барьеров;
• еще большая сегментация рынка и появление узкоспециализированных групп потребителей и поставщиков;
• усиление дифференциации ценовых механизмов и повышение их прозрачности;
• расширение рынка за счет как появления новых продуктов, так и еще большей диверсификации;
• устранение барьеров между различными составляющими энергетического сектора, прежде всего в рамках цепочки «газ - электроэнергия - топливо - торговля».
Европейский энергетический рынок характеризуется все большим усилением роли потребителя в определении цен на энергоресурсы и усилением в этой связи роли и значения межтопливной конкуренции. Основные направления формирования и дальнейшего развития газового рынка определены в соответствующей Газовой Директиве Европейского Союза 1998 года. Основная цель Директивы - обеспечить безопасную, низкозатратную и экологически приемлемую поставку энергии и природного газа в интересах всего общества. С точки зрения ценообразования Директива отражает приверженность реализации принципа межтопливной конкуренции и определяет лишь общие рамки формирования цен.
Согласно отчетности "Газпрома", поставки природного газа в Европу в 2008 году были осуществлены в объеме 129,5 млрд м3, что составило 25% потребления. С вводом месторождения Заполярное, где "Газпром" в будущем намерен добывать 100 млрд м3, стало возможным преодоление негативных тенденций в газодобыче, связанных со вступлением в стадию падающей добычи крупнейших месторождений "Газпрома": Медвежьего, Уренгоя и Ямбурга. Сегодня можно говорить о возможности увеличения экспорта России в Европу. Ведь если в странах ЕС поставкам из России существует альтернатива в виде Норвегии и Алжира, то на перспективном рынке Восточной Европы Россия фактически является монополистом. Расширение присутствия России на европейском рынке требует помимо освоения новой ресурсной базы диверсификации маршрутов транспортировки газа, чему служат новые газотранспортные коридоры, такие как "Голубой поток", ориентированные на различные сегменты европейского рынка. Эти проекты создают основу для устойчивого экспорта газа в будущем.
Экспортные контракты на поставку природного газа в Европу в 2010 году составляют 180 млрд м3. Сможет ли «Газпром» и другие российские газовые экспортеры продать больше газа в Европу? Ответить на этот вопрос сегодня достаточно сложно, однако есть три базовых фактора, без учета которых говорить о расширении экспорта российского газа не представляется возможным. Первым фактором является положение на внутреннем рынке газа, которое во многом будет зависеть от того, в каком направлении пойдет реструктуризация газового сектора. Вторым - необходимость ввода новых добывающих и транспортных мощностей в российскую газовую промышленность "Газпромом" и "независимыми" производителями. Третий фактор - это сотрудничество со среднеазиатскими производителями природного газа и интеграция их газа на российский рынок. Совокупность этих факторов окажет существенное влияние на экспортную стратегию России.
Крупнейшим отечественным мега-проектом в сфере добычи должно стать освоение месторождений полуострова Ямал, а в газотранспорте планируется строительство Северо-Европейского газопровода. Согласно прогнозу американских специалистов EIA, ежегодный экспорт российского газа в Европу с 2010 года составляет в среднем 190 млрд м3.
Сегодня российские интересы защищены системой долгосрочных контрактов, от которой единой Европе, по мнению ряда специалистов, в том числе и ведущего экономиста BP П.Дэвиса, будет достаточно сложно отказаться даже к 2012 году. Причину эксперт видит в том, что каждая страна при осуществлении общеевропейских директив о либерализации будет руководствоваться также и национальными интересами. Ряд стран ЕС будут требовать более гибкого подхода и сохранения системы долгосрочных контрактов.
В реализации Ямальской программы, как основе газовой промышленности будущего, заинтересовано государство. Можно предположить, что проект освоения Ямала будет принят правительством и президентом в качестве приоритетного направления для газовой отрасли России. Такой шаг предусматривается согласно проекту Энергетической стратегии России до 2020 года.
Следует отметить, что существуют два принципиально возможных направления в ценообразовании на природный газ - на основе межтопливной конкуренции или на основе издержек в рамках «газовой цепочки» с учетом определенного уровня рентабельности каждого из ее звеньев. В обобщенном виде особенности этих двух подходов к ценообразованию представлены в табл. 4:
Таблица 4. Особенности подходов к формированию цен на природный газ.
| Межтопливная конкуренция | На основе издержек | |
| Рамки, в которых формируются цены па природный газ | Весь топивно-энергетический сектор (или основная его часть) | Только газовый сектор |
| Направления государственного регулирования | Определение общих законодательных рамок (прежде всего в области налогообложения) | Определение правил учета и определения обоснованных издержек в звеньях «газовой цепочки» |
| Государственное регулирование в условиях переходной экономики | Контроль предельных уровней цен на энергоресурсы | Установление и контроль конкретных уровней иен и тарифов |
| Регулирующий орган | Правительственное агентство | Правительственное агентство, государственная компания |
Помимо отмеченных выше «крайних» подходов (формирования цен на основе межтопливной конкуренции и на основе издержек в рамках «газовой цепочки») возможны также их различные комбинации – формирование цен на основе издержек производства различных энергоресурсов, как это было при централизованны планировании и управлении. Также к числу комбинаций отмеченных выше подходов относится, и разделение принципов ценообразования на природный газ в зависимости от состояния основных производственных активов сектора - прежде всего с точки зрения сроков ввода в разработку месторождений. Как правило, такой подход применяется в случае необходимости стимулирования ввода в разработку новых месторождений (при наличии регулируемых цен на природный газ). В частности, данный подход был применен в 80-х годах в Канаде, где по новым месторождениям цены были либерализованы, а для находящихся в разработке были установлены предельные уровни цен.
Аналогичный подход в 1993-1994 годах предлагался рядом специалистов и для России. Однако при этом не учитывалось, что введение гибких и комплексных систем ценообразования требует наличия соответствующих систем учета и контроля, а также высококвалифицированных специалистов и соответствующих учреждений (как правило, в статусе государственных агентств), чем Россия тогда не располагала. Правительство в тот период фактически рассматривало и принимало предложения, подготовленные в недрах монопольного производителя природного газа - АО «Газпром». В большинстве стран мира деятельность соответствующих агентств по регулированию естественно-монопольных видов деятельности отделена не только от государственных компаний, но и от соответствующих органов исполнительной власти. Во многом именно в силу данных обстоятельств в России и была сформирована ФЭК. Последнее означает, что, несмотря на объективные преимущества того или иного подхода к регулированию цен на природный газ, существует также группа факторов и условий, связанных с реализуемостью различных подходов в конкретных условиях.
Возможность перехода к формированию цен на природный газ на условиях межтопливной конкуренции зависит от целого ряда обстоятельств - таких как социально-экономическая роль того или иного вида энергоресурсов (и, следовательно, возможность формирования цен на него под определяющим влиянием экономических факторов), соотношение в топливно-энергетическом балансе различных энергоресурсов (что определяет лидирующую роль того или иного энергоресурса вформировании цен), наличие необходимой производственно-технологической инфраструктуры и пр.
Начиная со второй половины 70-х годов в СССР энергетическая политика была направлена на ускоренное освоение и развитие газовых ресурсов. Особенно значительные изменения произошли в 80-е годы - с вводом крупнейших месторождений природного газа в Западной Сибири - Уренгойского (мощностью по добыче 290 млрд. м3 в год) и Ямбургского (мощностью 190 млрд. м3). Ускоренный ввод данных месторождений в разработку не мог не вызвать резкого увеличения доли природного газа в производстве первичных энергоресурсов. Увеличение поставок природного газа привело к тому, что уже в начале 80-х годов его доля в производстве первичных энергоресурсов превысила 20%.