Отмеченные выше обстоятельства (такие как ведущая роль природного газа в топливно-энергетическом балансе России, а также значительная социальная направленность поставок природного газа) затрудняют применение в условиях России принципов рыночного ценообразования, основанного на сопоставлении цен на альтернативные конкурентные виды первичных энергоресурсов. Повышение цен на природный газ до уровня цен на альтернативные энергоресурсы должно сопровождаться не только развитием инфраструктуры, но и повышением платежеспособности социально-значимых потребителей.
Таким образом в настоящее время ценообразование на природный газ основано, как отмечалось выше, не на конкуренции альтернативных видов топлива, а на прямом учете издержек по всем звеньям «газовой цепочки» (добыча - магистральный транспорт - газораспределение). При этом если в рамках системы централизованного планирования и управления имело место определенное сочетание формирования цен на основе как издержек, так и «нормативной» рентабельности производства и транспортировки различных видов первичных энергоресурсов, то начиная с 1991 года ценообразование на природный газ стало «изолированным», то есть основанным исключительно на учете издержек в рамках «газовой цепочки».
Основная особенность существующей системы ценообразования заключается не столько в ее «затратном» характере (ориентации на стоимость услуг производителей и поставщиков и «нормативную» рентабельность операций в пределах различных звеньев «газовой цепочки»,сколько в ее зависимости от представлений об уровнях издержек, определяемых основным хозяйствующим субъектом - монополистом ОАО «Газпром». Государство в настоящее время не присутствует на таких стадиях ценообразования, как определение издержек на стадии добычи и транспорта природного газа.
Эволюцию, точнее, адаптацию системы ценообразования к новым условиям, как нам представляется, будут определять следующие обстоятельства:
• сохранение в обозримой перспективе монопольного положения «Газпрома» на рынке производства природного газа;
• сохранение монопольного положения «Газпрома» на рынке предоставления услуг по магистральному транспорту природного газа;
• сохранение и усиление ведущей роли природного газа в балансе производства и потребления первичных энергетических ресурсов.
В конце настоящей главы сделаем выводы по конкурентным возможностям России на основном экспортном рынке поставки газа – европейскому.
В целом к 2014 году потребление природного газа в Европе вырастет, как минимум, на 18% по сравнению с 2008 годом, и на рынке будут происходить значительные изменения.
Совокупное потребление на европейском рынке составит, как прогнозировалось, 610-640 млрд м3, что как минимум на 76 млрд м3 больше суммы объемов добычи европейскими странами и поставок традиционных экспортеров России и Алжира, чьи совокупные возможности оцениваются на сегодняшний день в 534 млрд м3. Тем не менее, о дефиците газа в Европе говорить не приходится, поскольку дополнительные объемы природного газа, необходимые для ее устойчивого развития, могут быть поставлены на рынок иными производителями, а именно, странами Африки, Персидского залива и некоторыми государствами бывшего СССР. Африканские производители будут активнее расширять свое присутствие на европейском рынке по сравнению со странами Средней Азии или Персидского залива. Для последних более важным представляется формирующийся газовый рынок стран АТР, где спрос на газ растет более быстрыми темпами, нежели в Европе. Тем не менее, переориентировать свои поставки на Европу для них, как показывает практика, не составит никакой трудности. Для государств постсоветского пространства существует три реализуемых на практике варианта поведения на мировом газовом рынке: самостоятельный выход на рынок Европы (Азербайджан), продажа газа России и фактический отказ от экспансии в Европу (Туркменистан), создание совместных с Россией предприятий для работы на европейском рынке (Казахстан).
России удастся выполнить свои существующие экспортные обязательства, однако стратегию укрепления ее присутствия на европейском газовом рынке нужно строить исходя из развития внутреннего рынка, возможностей отечественной газовой промышленности по развитию новых проектов добычи и транспорта газа и расширения сотрудничества России со среднеазиатскими производителями. Реализация этих трех положений будет способствовать сохранению и укреплению России в роли ведущего партнера ЕС в сфере энергетики.
1. Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы/ Секретариат КЭХ, 1996.
2. Доктрина энергетической безопасности России. М. Минтопэнерго России. 1998.
3. Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
4. Федеральный Закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».
6. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте».
7. Федеральный Закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 539 «О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и на шельфе острова Сахалин».
9. Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».
10. Указ Президента РФ от 29 ноября 1995 г. N 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации».
12. Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191 «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)».
13. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».
14. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960 «Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации».
15. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 987 «Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий».
16. Постановление Правительства России «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и дальнейшего развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 годах» от 21 февраля 1998 г. № 239.
17. Постановление № 253 от 3 марта 1999 г. «О мерах, исключающих необоснованный рост затрат и цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в 1999 году».
18. Постановление от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий».
19. Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. N 1072-р «О Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы».
20. Абалкин Л.И., Львов Д.С., Макаров ВЛ. и др. Предложения РАН по повышению эффективности ТЭК в Российской экономике. Энергетическая политика. М., 2008, вып. 5.
21. Апарин Н., Мымрикова Л.. Методология изучения эффективности концентрации и монополизма в промышленности. // Вопросы статистики, 2007, № 12.
22. Арбатов А.А., Шакай А.Ф.. Обострение сырьевой проблемы и международные отношения. М.: Международные отношения. М., 2005.
23. Асланова Т.О. Регулирование внешнеэкономической сферы: некоторые проблемы совершенствования. Проблемы прогнозирования. 2006. №2.
24. Башмаков И.А. и др. Энергетика мира: уроки будущего. М.: ИНЭИ РАН, 2007.
25. Башмаков И.А., Бесчинский А.А. Сопоставление основных показателей развития энергетики и энергетической эффективности производства в СССР, США и Западной Европе в 1971-2008 годах. М.: ИНЭИ РА И, 2009,т.1,т.2.
26. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект. // ЭКО, 2009, №4.
27. Бесчинский А.А., Клокова Т.Н., Баграмян И.С. Мировая торговля энергоресурсами. - В кн.: Материалы международной конференции "Евразийский рынок энергоресурсов: новые стимулы и приоритеты устойчивого развития" 23-24 ноября 2007 г., М.: МТЭА, 2007.
28. Боксерман Ю.И., Ремизов В.В., Смирнов В.А. Проблемы целостности единой системы газоснабжения. М.: ИНЭИ РАН, 2006.
29. Боксерман Ю.И., Ремизов В.В., Смирнов В.А. Проблемы целостности единой системы газоснабжения. М.: ИНЭИ РАН, 2007.
30. Боксерман Ю.И., Смирнов В.А. Единая система газоснабжения. Проблемы перехода к рынку. М.: ИНЭИ РАН. 2008.
31. Болматова, О. "Газпром" создаст себе условия для спокойной работы. Нефть и капитал. 2006, № 1, с.64.
32. Власов П. Выбор императора. // Эксперт, №37,4 октября 2008 г.
33. Власов П. Турнир в Кайзбурге. // Эксперт, №10, 15 марта 2008 г.
34. Вяхирев Р.И. Газовая промышленность на пороге XXI века - В кн.: Юбилейный сборник научных трудов: 50 лет газопроводу Саратов-Москва. Т.1. М.: ВНИИгаз, ИРЦ «Газпром», 2006.
35. Вяхирев Р.И. Проблемы и перспективы развития Единой системы газоснабжения России. Энергетическая политика. М., 2006, вып.З-4.
36. Газовая дипломатия в российской политике. Независимая газета, 25 октября 2007.
37. Гельвановский М, Глазова Е., Никитин С. Монополия в конкурентном и неконкурентном хозяйстве// Экономические науки и современность, 2008, № 3.
38. Глобальная энергетическая проблема. М.: Посткриптум, 2008.