«В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны», «Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции», «Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции», «В текущей работе Верховного Совета систематически нарушаются его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное представительство», «В действующей Конституции Российской Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции», «безопасность России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти» - вот далеко не полный список причин, побудивших, вынудивших Президента пойти на нарушение Конституции.
«В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния являются выборы нового парламента Российской Федерации» - отмечается в Указе. Выборы депутатов Государственной Думы назначены на 12 декабря 1993 года. Утверждено Положение о выборах депутатов Государственной Думы, которое неоднократно изменялось в процессе избирательной кампании.
До принятия Конституции РФ вводилось в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период», которое по содержанию почти совпадало с главами 5 и 6 будущей Конституции РФ, со следующими отличиями: не были предусмотрены отрешение Президента от должности и роспуск Государственной Думы, один и тот же кандидат на должность Председателя Правительства мог представляться на утверждение дважды, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ по должности входили и в Совет Федерации, и в Правительство РФ. Совет Федерации, состоящий из глав законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, из консультативного органа с неопределенными полномочиями превращался в палату парламента. Однако Положение так и не заработало в полной мере.
Государственным органам до начала работы нового парламента указ предписывал руководствоваться Указами Президента и Постановлениями Правительства РФ. Временная форма правления в период с 21.09.1993 по 25.12.1993 – суперпрезидентская республика. Конституция и законы РФ, законодательство субъектов РФ действуют в части, не противоречащей Указу. Кроме того, Указ подтверждает гарантированные Конституцией права человека! Указ становится временным центром правовой системы России.
В ответ на действия Президента руководство распущенного Верховного Совета объявило о немедленном отстранении Б.Ельцина от должности Президента РФ и возложении обязанностей Президента РФ на Вице-Президента РФ А.Руцкого и о созыве чрезвычайного Съезда, на который прибыло менее половины депутатов. Дом Советов России ( ныне – Дом Правительства РФ ) превратился в штаб сопротивления, было сформировано параллельное Правительство, но реальной власти оно не имело. Правительство РФ вело политику изоляции «Белого Дома».
Конституционный Суд РФ ночью собрался на экстренное заседание, в пожарном порядке рассмотрел действия Президента и квалифицировал их как грубое нарушение Конституции, достаточное для немедленного прекращения полномочий. Были и особые мнения, так, судья КС А.Кононов предложил рассмотреть конституционность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, сформированных в период деятельности неконституционной КПСС. Позднее Председатель КС В.Зорькин предложил так называемый «нулевой вариант» – одновременную отмену всех решений Президента, Съезда и Верховного Совета, изданных с 21 сентября, однако такое развитие событий в тот момент не представлялось возможным. Похоже, Председатель КС задался целью спасти любой ценой действующую Конституцию.
Переговоры представителей сторон при посредничестве Русской Православной Церкви не предотвратили трагические события. 3 октября сторонники Верховного Совета по призыву А.Руцкого предприняли штурм здания Мэрии Москвы и Останкинского телецентра, который привел к многочисленным жертвам. В ответ Президент ввёл чрезвычайное положение и отдал приказ о штурме Дома Советов силами армии. Остатки Верховного Совета разогнаны, руководители сопротивления арестованы.
Указом «Об основах правового регулирования в период поэтапной конституционной реформы» установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по ряду вопросов осуществляет Президент РФ. Позднее он указами признавал недействующими многие положения Законов РФ, стоящие на пути конституционной реформы.
Конституционное Совещание доработало проект Конституции РФ, Президент вынес его на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федеральное Собрание, состоялся референдум по Конституции РФ. Относительным большинством, небольшим перевесом, при низкой, едва превысившей половину списочного состава, явке избирателей Конституция была принята и с 25 декабря вступила в силу, а 11 января 1994 года начало работу Федеральное Собрание. Конституция РФ 1993 года –- шестой по счёту Основной Закон России ( начиная с 1906 года ), но первый, принятый всенародно.
24 декабря 1993 года, накануне вступления в силу Конституции РФ, Президент издаёт Указ «О приведении законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ», изменены или отменены («признаны недействующими») нормы более 40 законов РФ. Все указы по вопросам поэтапной конституционной реформы вынесены на рассмотрение Федерального Собрания, но реально рассмотрены не были. Ни один из таких образцов президентского законотворчества впоследствии не стал предметом рассмотрения Конституционного Суда.
13. Ликвидация системы советов.
Указ № 1400 подтвердил полномочия представительных органов (Советов) на местах, но многие Советы поддержали распущенный Верховный Совет, другие вмешивались в деятельность исполнительных органов, третьи долгое время не собирались из-за отсутствия кворума. Вообще, многочисленные и работающие на непостоянной основе Советы в условиях отсутствия партийного контроля не могли эффективно работать.
9 октября Президент РФ издаёт Указ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Представительные органы в субъектах Федерации (кроме республик) должны избираться в количестве до 50 депутатов ( число сокращено в несколько раз ) и работает на постоянной основе. Исполнительно-распорядительная функция передана местным администрациям. Деятельность Советов уровней ниже субъекта РФ прекращается. Республик указ коснулся в меньшей степени – им предложено реформировать представительные органы власти и органы местного самоуправления.
Так как краевые и областные советы расформированы, а новые представительные органы ещё не созданы, формирование Совета Федерации из глав законодательных и исполнительных органов власти становится невозможным. Президент РФ назначает выборы депутатов Совета Федерации первого созыва с двухлетним сроком полномочий. Выборы проводятся по двухмандатным округам, совпадающим с субъектами федерации
22 октября 1993 года Президент утверждает Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти на период поэтапной конституционной реформы. Положение не распространяется на республики. Более 40 положений Закона РФ «О краевом, областном совете, краевой, областной администрации» признаны недействующими. Утверждены также Основные положения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления
14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции РФ.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ( обращаю внимание – на именно на основе, а не на абсолютном принципе – Н.К. ) разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. ( Статья 10 Конституции РФ ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. ( Часть 1 Статьи 11 Конституции РФ ). Федеральные органы государственной власти, структура которых упомянута в статье 112,( имеются в виду федеральные министерства, государственные комитеты и другие федеральные ведомства ) в статье 11 не упоминаются, возможно это – внутреннее противоречие Конституции.
Форму правления можно охарактеризовать как президентскую республику с несущественными чертами парламентской ( иначе говоря – полупрезидентская республика ). Президент избирается на всеобщих выборах. Он формально не возглавляет Правительство, но полностью его контролирует. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, но имеет возможность настаивать на утверждении Председателя под угрозой роспуска Государственной Думы. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, однако и в этом случае его судьбу будет решать Президент. Государственная Дума может быть распущена Президентом, однако всегда может избежать роспуска.
Сосредоточение в руках Президента больших полномочий оправдано на первых порах перехода к рыночным отношениям, в государствах, где сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах, в период проведения реформ. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день, поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправдано. ( Основы российского права[I9] , с.121 ). «Право Президента самому формировать Правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении» (там же). Кроме того, президентская республика более демократична по сравнению с парламентарной, так как не только законодательная, но и исполнительная власть в лице Президента получает свой мандат непосредственно от народа. Президент склонен назначать членов Правительства по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу, хотя нередки и назначения по принципу личных предпочтений.