Местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Указанный федеральный закон определяет предметы ведения органов местного самоуправления, основы деятельности представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, схода граждан, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления ( судебная защита, запрет на ограничение прав местного самоуправления ). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на основе общих принципов, установленных федеральным законом и законом субъекта РФ. Население городского или сельского поселения независимо от численности населения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Установлена ответственность как перед государством за нарушение закона, так и перед населением за утрату доверия.
Ряд субъектов РФ предпринимает неконституционные попытки ограничить права местного самоуправления, а то и подчинить местное самоуправление региональным властям. Так, законами Удмуртской Республики ряд муниципальных образований был преобразован в административно-территориальные единицы, подчинённые власти Удмуртии. Президент РФ передал эти законы на рассмотрение Конституционного Суда, многие их положения признаны неконституционными. До сих пор не приведён в соответствии с федеральным законом Устав города Москвы, по которому Московские городские власти вмешиваются деятельность районных управ: назначают глав управ, определяют структуру местного самоуправления. Подобные нарушения наблюдаются во многих субъектах РФ.
19. Закрепление и реформа избирательной системы.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления ( ч.2 ст.3 ). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3). Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме ( ч.2 ст.30 ).
Федеральный закон 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» закрепил и собрал воедино основные принципы избирательного права, «разбросанные» по другим законодательным актам: всеобщее и равное избирательное право, добровольное участие, прямые выборы, тайное голосование, выборы на альтернативной основе, периодичность выборов, общественный контроль за выборами ( присутствие наблюдателей, в том числе международных ). Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов РФ из временных органов, создаваемых под конкретные выборы и референдумы, преобразованы в постоянные. Федеральный закон также закрепил основные принципы предвыборной агитации, финансирования выборов, голосования, определения итогов, основания ответственности и т.д. Основания регистрации кандидата – сбор подписей избирателей, а избирательные цензы пассивного избирательного права сведены к минимуму. Введение дополнительных избирательных цензов законами субъектов РФ неоднократно рассматривалось Конституционным Судом РФ, такие законы признавались неконституционными.
В 1995 году принят ФКЗ «О референдуме РФ», о референдумном праве речь впереди.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» более подробно регламентировал все стадии избирательного процесса на всех уровнях ( федеральном, региональном, местном ). А изменения 1999 года к закону ввели такие новшества, как избирательный залог, предоставление сведений об имуществе и доходах кандидата. А сведения о неснятой судимости и о двойном гражданстве должны были содержаться во всех документах о кандидате, в том числе в избирательном бюллетене. Сведения о кандидатах проверяются. Санкция за предоставление недостоверных сведений, за нарушение закона при проведении предвыборной агитации и её финансировании – отказ в регистрации либо отмена регистрации кандидата.
В последние годы выборы в России проводятся в установленные законом сроки, на альтернативной основе, в присутствии наблюдателей, в том числе международных, и, по-видимому без массовой фальсификации результатов. Однако остаются частыми нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации: злоупотребление служебным положением, недобросовестная агитация ( вплоть до грубой клеветы в СМИ ), незаконное финансирование ( в обход избирательных фондов ) и другие нарушения. В 1999 году было отказано в регистрации многим кандидатам в депутаты Государственной Думы, представившим о себе недостоверные сведения.
20. Реформа в сфере общественных объединений.
Основа правовой реформы в сфере общественных объединений – преобразование однопартийной системы в многопартийную.
В СССР была одна политическая партия – КПСС, а все основные общественные объединения были подконтрольны КПСС. В 1990 году после изменения статьи 6 Конституции и принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» другие общественные объединения, в том числе политические партии, получили право на существование, было положено начало многопартийности.
В 1991 году КПСС была запрещена (7). Конституционный Суд подтвердил законность запрета КПСС в той части, в какой она являлась частью государственного аппарата, но подтвердил возможность воссоздания партии коммунистической ориентации в рамках Конституции РФ. Такой партией стала КПРФ.
Развитию многопартийности содействовали и проводимые с 1993 года выборы половины состава Государственной Думы по спискам политических партий, движений и блоков. Однако устойчивая двухпартийная или многопартийная система до настоящего времени не сложилась.
Согласно Конституции РФ 1993 года и Федеральному закону 1995 года «Об общественных объединениях» в РФ признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед законом, не может устанавливаться государственная или обязательная идеология. За действия, запрещенные Конституцией РФ (ч.5 ст.13) законом предусматривается ликвидация общественных объединений в судебном порядке.
21. Свобода совести.
По Конституции СССР 1977 года гражданам гарантировалась свобода совести и вероисповедания, государство и государственное образование были отделены от церкви. Законы 1990 года, 1997 года и Конституция РФ 1993 года в различных формах последовательно подтверждали эти положения.
Закон РСФСР 1990 года «О свободе вероисповедания» установил равноправие религиозных объединений, заявительный порядок их регистрации, широкие права и минимальные ограничения их деятельности. В РФ действуют как традиционные, так и новые конфессии.
Закон также устанавливает тайну исповеди.
Активизация деятельности тоталитарных сект вынудила государство пойти на ограничения деятельности религиозных объединений, в 1997 году был принят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозные организации могут быть зарегистрированы как юридические лица только после продолжительной деятельности религиозных групп. Установлено более десяти оснований для судебной ликвидации, в частности: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований; пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, склонение к самоубийству, воспрепятствование получению обязательного образования, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения; противодействие выходу, побуждение к совершению противоправных действий.
22. Реформа в сфере массовой информации.
Гласность и свобода массовой информации – одно из демократических завоеваний периода перестройки. Законом СССР «О печати и других средствах массовой информации», Законом РФ 1992 года «О средствах массовой информации» установлены свобода массовой информации и запрет цензуры, права на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими. Одновременно установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации, то есть на использование СМИ для противозаконной деятельности, а с учётом поправки 1995 года также на пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости, а также ответственность за злоупотребления свободой массовой информации вплоть до закрытия в судебном порядке.
В 1995 году принят Федеральный закон «О рекламе», упорядочивший правовое регулирование рекламной деятельности. В связи с развитием компьютерных телекоммуникационных сетей общего пользования ( Всемирной Сети «Интернет» и других ) обсуждается необходимость принятия федерального закона о глобальных компьютерных сетях.
23. Общие характеристики новой правовой системы.
Новая правовая система включает следующие виды нормативных правовых актов:
(1) Конституцию РФ,
(2) Федеральные конституционные законы, федеральные законы
(3) Федеративный договор и другие договоры о разграничении предметов ведения и полномочий
(4) Указы и распоряжения Президента РФ
(5) Постановления и распоряжения Правительства РФ