(6) Постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам их ведения
(7) Правовые акты федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов
(8) Конституции, уставы и законы субъектов РФ
(9) Подзаконные правовые акты субъектов РФ
(10) Уставы и другие правовые акты муниципальных образований
Правовая система также включает следующие источники права:[I13]
(1) Общепризнанные нормы и принципы международного права
(2) Международные договоры, ратифицированные и не ратифицированные РФ
(3) Референдумные нормы
(4) Постановления Конституционного Суда РФ
(5) Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам правоприменительной практики
(6) Другие судебные решения
(7) Общеправовые принципы
(8) Правовые обычаи
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
Конституция РФ установила принцип открытости правовой системы. Все законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, в противном случае они не должны применяться. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация полного текста в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» или «Парламентской газете», однако некоторые статьи законов о бюджете вопреки Конституции РФ засекречиваются.
Российская правовая система практически не признаёт судебный прецедент в качестве источника права за двумя исключениями. Во-первых – обобщение судебной практики и руководящие разъяснения пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов. Во-вторых, положения, воспроизводящие признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не могут применяться судами и другими правоприменяющими органами.
Законодательство России признает аналогию закона ( применение закона, регулирующего сходные отношения ) и аналогию права ( общие начала и смысл законодательства, требования добросовестности, разумности, справедливости ), но не во всех отраслях ( Ст.6 ГК РФ, Ст.11 АПК РФ, Ст.3 УК РФ ).
Признаёт закон и правовой обычай ( Ст.5 ГК РФ «Обычаи делового оборота» ), но он не применяется, если противоречит законодательству.
24. Свойства Конституции РФ.
Юридические свойства Конституции РФ:
(1) Верховенство Конституции РФ на всей территории РФ (ст.4).
(2) Высшая юридическая сила Конституции. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, в противном случае они должны считаться недействительными.
(3) Прямое действие Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. Суды и другие государственные органы должны применять Конституцию РФ.
(4) Конституция – ядро правовой системы. Законодательство основывается на Конституции РФ. Конституция координирует законодательство и обеспечивает его единство.
(5) Учредительный характер Конституции. Конституция – результат учредительной власти народа. Проголосовав за Конституцию, народ утвердил форму правления и государственное устройство.
(6) Стабильность Конституции РФ. Главой 9 установлен особо сложный порядок принятия конституционных поправок к главам 3 – 8, а глава 1 «Основы конституционного строя», глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» вообще не могут быть изменены, только в порядке пересмотра Конституции.
25. Значение международного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, применяются правила международного договора. Международные договоры, затрагивающие основные права и свободы человека, предусматривающие принятие федеральных законов, устанавливающие иные, чем федеральный закон, подлежат ратификации, причём ратификация осуществляется федеральным законом. Отсюда следует, что ратифицированные международные договоры имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы. Кроме того, официально опубликованные международные договоры, не требующие принятия внутригосударственных актов, имеют прямое действие на территории РФ и могут применяться непосредственно.
26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека. Гражданство.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( имеются в виду в первую очередь нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 года ) и в соответствии с Конституцией РФ (ст.17).Глава 2 Конституции полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы человека являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). В судебной практике последних лет наметилась тенденция к непосредственному применению прав человека.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд (ст.46). Подобная норма была и в Конституции СССР (ст.58), но она во многом оставалась неисполняемой декларацией. ГПК РСФСР предусматривает судебное обжалование лишь некоторых административно - правовых отношений ( главы 22 – 25 ГПК РСФСР ). Закон РФ 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает совершенно иной подход: каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 ч.3). Ограничения прав и свобод человека, не вызванные конституционной необходимостью, а также ограничения прав и свобод законами субъектов РФ и подзаконными актами неконституционно, и такие ограничения нередко рассматриваются Конституционным Судом РФ по жалобам граждан и по запросам судов (ч.4 ст.125).
Изменён статус гражданина РФ. Он не может быть лишён гражданства, быть выслан из РФ или выдан другому государству. Допускаются изменение гражданства и двойное гражданство.
27. Государственные правозащитные органы.
(1) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, действует Комиссия по правам граждан при Президенте РФ;
(2) Правительство РФ принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (ст.114);
(3) Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
(4) Уполномоченный по правам человека, назначаемый Государственной Думой.
Кроме того, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.
Такое количество государственных органов, уполномоченных защищать права и свободы человека и гражданина, естественно, поскольку правоохранительная ( в частности правозащитная ) функция – одна из основных функций правового государства.
28. Референдумное право.
Конституция СССР предусматривала решение важнейших вопросов жизни страны и рассмотрение законов на референдуме, но эти нормы, как и многие другие, оставались недействующими.
Первый референдум состоялся в 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении СССР и о введении поста Президента РСФСР, затем проводились референдумы РФ 25 апреля 1993 года по четырём вопросам и 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.
Конституция РФ, в отличие от Конституции СССР не предусматривает принятие законов на референдуме, за исключением новой Конституции. Не предусматривается и референдум по вопросу о досрочных выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы. Получается, что, проголосовав за Конституцию, избиратели сами ограничили свои права.
ФКЗ 1995 года «О референдуме РФ» определяет референдум РФ как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения (ст.1). Референдум может проводиться по инициативе двух миллионов граждан или Конституционного Собрания (ст.2). Установлены вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ, в частности ограничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации (ст.3).
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины принявших участие в референдуме, при условии что в референдуме приняли участие более половины избирателей. Принятое решение вступает в силу со дня опубликования. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении (ст.40) – не совсем ясно, имеют ли референдумные нормы прямое действие
Если для реализации решения, принятого на референдуме Российской Федерации, требуется издание дополнительного правового акта ( в том числе федерального закона или поправки к Конституции ), федеральный орган государственной власти ( в том числе и Федеральное Собрание ), в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки данного правового акта.