Введение.
Иностраннымигражданами в РФ признаютсялица, не являющиеся гражданамиРоссии и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданствуиностранногогосударства.
Лицом безгражданствав РФ признаютсялица, не имеющие гражданствакакого-либогосударства.Безгражданствоможет бытьабсолютными относительным.Абсолютноебезгражданство— безгражданствос моментарождения.Относительноебезгражданство— безгражданство,наступившеев результатеутраты гражданства.В законе огражданствеРоссии устанавливается,что ребеноклиц без гражданства,родившийсяна территорииРоссии, являетсягражданиномРоссии. Законодательствоопределяет,какие документыи факты могутслужить доказательствомналичия у лицагражданстватого или иногогосударства.Согласно законуо гражданствеРоссии от29 ноября1991 г., документом,подтверждающимгражданство,является, преждевсего, паспорт,а до его получения— свидетельствоо рождении.Доказательствомможет служитьи иной документ,содержащийуказание награжданстволица. В случаеотсутствиядокументов,подтверждающихгражданство,или сомненийв правильностиих выдачи вРоссии установленаадминистративнаяпроцедура такназываемоговыяснениягражданства.
Всоответствиис КонституциейРФ иностраннымгражданам илицам без гражданствав РФ гарантируютсяпредусмотренныезаконом праваи свободы.
Они пользуются теми же правами и свободамии несут те жеобязанности, что и гражданеРФ, если иное не вытекает из КонституцииРФ, и другихактов российскогозаконодательства.Иностранныеграждане и лицабез гражданствав РФ равны передзаконом независимоот происхождения, социальногои имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, образования,языка, отношенияк религии, родаи характеразанятий и другихобстоятельств. Использованиеиностраннымигражданамии лицами безгражданства прав и свобод не должно наносить ущербинтересамроссийскогообщества игосударства, правам и законныминтересамграждан РФ идругих лиц.
Находящиесяв РФ иностранные граждане илица без гражданстваобязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранныеграждане могутпостояннопроживать вРФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутреннихдел.
Иностранныеграждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаютсявременно пребывающимив РФ. Они обязаны в установленномпорядке зарегистрироватьсвои заграничныепаспорта или заменяющиеих документыи выехать изРФ по истеченииопределенного им срока пребывания.
РоссийскаяФедерацияпредоставляет политическое убежище иностраннымгражданам илица без гражданствав соответствиис общепризнанныминормами международногоправа.
Глава1. Понятие и видыправовогорежима иностранныхграждан.
1.1 Понятие«Иностранныйгражданин»
Понятие«Иностранныйгражданин»следует оцениватьво взаимосвязис понятиями«иностранец»и «лицо безгражданства».Дело в том, чтов законодательнойпрактикеприменительнок иностранцамиспользуютсятермины - «иностранныеграждане»,«лица безгражданства».Например, изсодержанияконституции1977г. бывшего СССРвытекало, чтоиностранцамидолжны считатьсякак иностранныеграждане, таки «лица безгражданства»1.В нынедействущейКонституцииРоссийскойФедерации,предусмотренныезаконом, праваи свободыпредоставляются«иностраннымгражданам»и лицам безгражданства»2. Согласно ст.63Конституцииполитическоеубежище также предоставляется «иностраннымгражданам»и «лицам безгражданства»3.Термин «иностранец»в КонституцииРоссийскойФедерации неприменяется.Таким образом,имеются дветенденции,касающиесясодержанияи понятия термина«иностранец»:использованиеего как в широком,так и в узкомсмысле. Современныйподход российскогозаконодательствак этому понятиюсвязан с еготрактовкойв узком смысле.
Собственнов узком смыслетермин «иностранец»применялсяи в некоторых актах бывшегоСССР. Так, согласноч.1 ст. 1 Законао правовомположениииностранныхграждан в СССРот 24 июня 1981г.иностранцемсчиталось лицо,не являющеесягражданиномСССР и имеющеедоказательствосвоей принадлежностик гражданствуиностранногогосударства4.В законе огражданствеРоссийскойФедерации1991г. термин «иностранец»вообще отсутствует,зато даетсяпонятие иностранногогражданина.Это лицо, обладающеегражданствоминостранногогосударстваи не имеющеегражданстваРоссийскойФедерации5.Представляется,что термин«иностранец»может применятьсяименно к даннойкатегории лиц,имеющих совершенноопределенныйправовой статус.Между лицамибез гражданстваи гражданамииностранныхгосударств(иностранцами)существуетюридическиобоснованноеразграничение.Оно вызванотем, что апатрид(лицо без гражданства)не состоит вгражданстведанного государстваи не имеет юридическизначимыхдоказательствпринадлежностик гражданствудругого государства.Правовое положениеапатрида впервую очередьопределяетсязаконами государствапроживания.При переездеапатрида вдругое государствоего связь спрежним государствомавтоматическипрекращаетсяи возникаетновая связьс тем государством,где апатридоказался. Праваи обязанностиапатрида,приобретенныев прежнемгосударстве,автоматическине возобновляются.Они признаютсятолько в томслучае, еслив новом государстведействует законотносительноперехода этихправ и обязанностейили это государствовыполняетсоответствующиемеждународныеобязательства.Что касаетсяграждан иностранныхгосударств,то они подчиняютсяне толькоправопорядкустраны пребывания,но сохраняютправа и обязанностипо отношениюк своему государству.У иностранныхграждан, какграждан определенногогосударствасуществуютюридическирегулируемыеправоотношенияс этим государством,независимоот нахожденияданных граждан.Подобное государство,требуя лояльностиот своих граждан,обязано обеспечитьим установленныезаконом праваи защиту, какна собственнойтерритории,так и за рубежом.Государствораспространяетсвою властьна граждан,даже если онинаходятся запределами еготерритории.В связи с этимграждане данногогосударства,находясь заего пределамив качествеиностранцев,пользуютсяпо отношениюк государствусвоего гражданстварядом прав,например правомна формированиеорганов государственнойвласти, и соответственнонесут рядобязанностей,например обязанностьнесения военнойслужбы и соблюдениязаконов своегогосударства.Такие праваи обязанностиотсутствуюту граждан одногогосударства,находящихсяна территориидругого государства,по отношениюк последнему.Отсутствуютони и у лиц, неимеющих какого-либогражданства,в отношениилюбого государства.Таким образом,правовое положениеиностранныхграждан и лицбез гражданствапри ряде общихчерт – не однои то де. Существующиеразличия касаютсякоренной позиции– прав и обязанностейлица по отношениюк своему государству:у иностранныхграждан – этогосударство,которое наделилоих гражданством,а у лиц безгражданстватакого государствапопросту нет.
Следовательно,лица без гражданства– это особаякатегория лиц,правовое положениекоторых должнорегулироватьсяв особом порядке.Если это так,то тогда понятия«иностранныйгражданин»и « иностранец»юридическидолжны рассматриватьсякак тождественные.
С учетомсказанногоможно сделатьобщий выводо том, что «иностранныйгражданин»,или «иностранец»,- это лицо, находящеесяна территорииданного государства,не являющеесяего гражданином,но состоящеев гражданстведругого государства.Этот режим неявляется абсолютноодинаковым.Иностранцевможно разделитьна несколькокатегорий взависимостиот степениподчиненностиюрисдикциистраны пребывания.В связи с этимследует выделитьправовой статусиностранныхграждан, обладающихиммунитетомот юрисдикциигосударстваили привилегиямив правовойсфере, и статусиностранныхграждан, необладающихиммунитетомот юрисдикции.
К иностраннымгражданам,обладающимиммунитетомот юрисдикцииили привилегиями,относятся лица,временно пребывающиев данной стране:1) граждане,обладающиедипломатическимиммунитетом;2) граждане,обладающиеконсульскимиммунитетом;3) граждане –военнослужащиевоинских частей,экипажей военныхкораблей, самолетовВВС; 4) членымежправительственныхи государственныхделегаций,миссий; 5) работникимеждународныхорганизаций;6) свидетели,эксперты идругие лица,соответствующийстатус которыхопределенмеждународнымидоговорами.Состав иностранныхграждан, необладающихиммунитетомот юрисдикцииданного государства,так же являетсядостаточносложным. К нимотносятсяиностранцы,как постояннопроживающиев данной стране,так и временнов ней проживающие.Постояннопроживающие– те, кто имеетразрешениена постоянноепроживаниеи вид на жительство.Все остальныеиностранцысчитаютсявременно пребывающимив стране. Критериемделения иностранцевна постояннопроживающихи временнопроживающихтак же являетсястепень устойчивостиправовой связилица с даннымгосударством и характеромнахожденияна его территории.Если лицо постояннопроживает натерриторииданного государства,то оно в то жевремя можетпользоватьсядипломатическойзащитой государства,гражданиномкоторого является.В случае еслилицо получилотерриториальноеполитическоеубежище, онотакой защитойстраны гражданствапользоватьсяне будет. Следовательно,даже иностранцы,постояннопроживающиев другой стране,могут иметьразличныеобъемы правовогостатуса. Носовсем другиеобъемы будутиметь иностранцы,не обладающиеиммунитетомот местнойюрисдикциии временнопребывающиена чужой территории.К ним, например,относятся лица,прибывающиев страну в качестветуристов, членыэкипажей морскихи воздушныхгражданскихсудов, спортсмены,приезжающиепо частнымделам, прибывающиев составе творческихколлективов,в командировкина предприятияи в учреждения,на учебу, следующиечерез территориюгосударстватранзитом.
1.2 Правовыережимы пребыванияиностранцев
Независимоот степениустойчивостиправовой связииностранцас государствомпребыванияпрактика государстввыработаланесколько видовправовых режимовпребыванияиностранцевв данной стране.По сути, этиправовые режимыпредставляютсобой юридическоерешение вопросаоб объеме прав,которые представляютсяиностранцам.Это – следующиережимы: национальный,наибольшегоблагоприятствования,специальный.
Национальныйрежим соотноситправовой статусиностранцевсо статусомграждан страныпребывания.С этой точкизрения правовойстатус иностранцевв принципеприравниваетсяк правовомустатусу собственныхграждан, но зарядом исключений,предусмотренныхнациональнымзаконодательством.Например, ктаким исключениямотноситсяотсутствиеу иностранцевправа на участиев управлениигосударственнымиделами. Невозлагаютсяна иностранцевтакие обязанности,как, например,обязанностьслужить в вооруженныхсилах государствапребывания.Национальныйрежим не нарушаетсвязи иностранцаи с государствомего гражданства– в отношениисвоего государстваон несет обязанностипри сохранениивсех прав. Приприменениик иностранцамнациональногорежима вовсене обязательнодействие принципавзаимности.Это означает,что права исвободы предоставляютсяиностраннымгражданамнезависимоот того, имеютли такие жеправа и свободыграждане данногогосударствав государстве,гражданиномкоторого являетсяиностранец.Тем не менее,на практикепринцип взаимностиможет применяться,но не в целом– не в отношениивсего комплексаправ и свобод,а применительнок отдельнымправам. В такомслучае принципвзаимностиспециальнооговариваетсяв том или иномнациональномзаконе. Например,он может бытьоговорен взаконе о товарныхзнаках. В немможет бытьоговоренавзаимностьотносительнорегистрациитоварных знаковна имя иностранца.Подробный жеподход к принципувзаимностиможет содержатьсяв международныхдоговорах: вних включаютсянормы о национальномрежиме иностранцевтолько применительнок предметурегулированияэтого договора.Примероммногостороннегодоговора такогорода являетсяСоглашениегосударств– участниковСНГ от 12 марта1993 г. о взаимномпризнании правна льготныйпроезд дляинвалидов иучастниковВеликой Отечественнойвойны, а так желиц приравненныхк ним. Примеромдвухстороннегосоглашенияявляется Соглашениемежду правительствомРоссийскойФедерации иправительствомУкраины о трудовойдеятельностии социальнойзащите гражданРоссии и Украины,работающихза пределамиграниц своихгосударств,от 14 января 1993 г.
В РоссийскойФедерациинациональныйрежим для иностранцевдействует какобщий принципправа. Он закрепленв ст.62 КонституцииРоссийскойФедерации 1993г.: «Иностранныеграждане и лицабез гражданствапользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с гражданамиРоссийскойФедерации,кроме случаев,установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации»6.Таким образом,возможностьдополнения,конкретизацииданного принципа,как в законодательномпорядке, таки при помощимеждународныхдоговоров –не исключается.
Следующимвид правовогорежима иностранцев– режим наибольшегоблагоприятствования.Он означает,что гражданеиностранногогосударствапользуютсяна территорииданного государстватаким же правовымрежимом, какойпредоставленгражданамтретьего государства.Данный видрежима так жепредставляетсобой методсоотношенияправовогостатуса физическихи юридическихлиц договаривающихсягосударствс правовымстатусом такихже лиц третьегогосударствана их территории.Такой подходдолжен бытьзафиксированв международномдоговоре, покрайней мере,двумя заинтересованнымигосударствами.Договор обычнопредусматривает,что физическими юридическимлицам однойстороны предоставляетсяна территориидругой сторонытакой же правовойрежим, которымпользуютсяили будутпользоватьсяв дальнейшемна их территориифизическиеи юридическиелица любоготретьего государства.Третьим государствомможет бытьлюбое, следовательно,и такое государство,физическими юридическимлицам которогопредоставленынаиболееблагоприятныеусловия. Режимнаибольшегоблагоприятствованиякак бы уравниваетв правах иностранцев.Чаще всего онприменяетсяпри регулированииторговых связей.Режим наибольшегоблагоприятствованияпредоставляетсяна взаимныхначалах.
Наконец,специальныйрежим связанс предоставлениеминостранцамопределенныхпривилегийи преимуществ.Например, этоможет касатьсяграждан соседнихгосударствв их отношенияхдруг с другомв сфере приграничнойторговли,приграничногообщения и т.п.
Глава2. Принципы правовогорегулированиястатуса иностранныхграждан.
Объем прави обязанностейиностранцаопределяетсямеждународнымидоговорамии национальнымзаконодательствомгосударства.Определениеэтого объема– дело внутреннейкомпетенциикаждого государства.Однако государстводолжно исходитьиз международныхстандартов,являющихсяобщепризнанныминормами международногоправа. В первуюочередь этистандартызакрепленыв Международномпакте о гражданскихи политическихправах 1966г. и вМеждународномпакте об экономических,социальныхи культурныхправах 1966г. В обоихпактах множествостатей, касающихсяправ и свободлиц, начинаетсясо слов: «каждыйчеловек…»,т.е. любой человек,находящийсяна территорииданного государства,в том числе ииностранец,обладает указаннымив пактах правамии свободами.Следовательно,международно-правовыестандарты вобласти правчеловека имеютуниверсальноезначение. Ониявились конкретизациейпринципа уваженияправ и основныхсвобод человека,обязательногодля всех государств.Каждое государство,опираясь наэтот принципи исходя изсвоего суверенитета,само устанавливаетправила пребыванияиностранцевна своей территории.В связи с этимгосударствораспространяетна иностранцев,находящихсяна его территории,свою юрисдикциюи требует, чтобыиностранцывыполнялиустановленныеими правила.Несоблюдениеправил влечетответственность,от которойосвобождаетсядостаточноузкий кругиностранцев.В то же времягосударство,на территориикоторого находитсяиностранец,должно защищатьего права, особенносвязанные сличностьюиностранцаи его имуществом.
Государствопребыванияне должнопрепятствоватьиностранцамв праве выездасо своей территории.Оно не должноущемлять праваотдельных группиностранцевпо признакамрасы, вероисповедания,языка и религиии т.п., т.е. подвергатьих дискриминации.Дискриминациейявляется лишениефизическоголица основныхправ и свободчеловека илицеленаправленноеи существенноеущемление этихправ, что являетсянарушениемнорм международногоправа. А этонедопустимо.В то же времягосударствов определенныхобластях можетпредоставитьиностранцамменьший объемправ, чем собственнымгражданам.Такие ограничениявозможны, нов рамках требованийнациональногозакона и соответствующихнорм международногоправа. Например,международныепакты о правахчеловека непрепятствуютгосударствамделать изъятияв отношениииностранцевв сфере избирательногоправа. Иностранецне может избиратьи быть избраннымв органы государственнойвласти, судебныеорганы; бытьглавой государстваи т.п. Важнейшимпринципомправовогостатуса иностранцевявляетсянеобходимостьюридическихгарантий ихправ и свобод.Это достигаетсяправом иностранцевна обращениеза защитой всуд, административныеорганы, применениемсанкций к нарушителямправ и свобод.Особенно важноправо иностранцевна судебнуюзащиту их личныхи имущественныхправ. Так, вРоссийскойФедерациииностранцымогут обращатьсяза защитойсвоих прав нетолько в обычныесуды, но и вКонституционныйСуд РоссийскойФедерации.
В силу национальногорежима иностранцыне могут требоватьпредоставленияим тех прав,которые непредоставленысобственнымгражданамгосударства.
Таким образом,одним из важнейшихпринциповюридическогостатуса иностранцевявляется принциправенстваиностранныхграждан передзаконом, чтовытекает изст. 19 КонституцииРоссийскойФедерации:
«1. Все равныперед закономи судом. 2.Государствогарантируетравенство прави свобод человекаи гражданинанезависимоот пола, расы,национальности,языка, происхождения,имущественногои должностногоположения,места жительства,отношения крелигии, убеждений,принадлежностик общественнымобъединениям,а также другихобстоятельств.Запрещаютсялюбые формыограниченияправ гражданпо признакамсоциальной,расовой, национальной,языковой илирелигиознойпринадлежности. 3. Мужчина и женщинаимеют равныеправа и свободыи равные возможностидля их реализации»7.Важными также являютсяположения ч.3ст.55 КонституцииРоссийскойФедерации,согласно которымв РоссийскойФедерации недолжны издаватьсязаконы, отменяющиеили умаляющиеправа и свободычеловека игражданина.«Права и свободычеловека игражданинамогут бытьограниченыфедеральнымзаконом тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства»8.
1Конституция1977г.
2КонституцияРФ ст.62
3КонституцияРФ ст.63
4Закон о правовомположениииностранныхграждан в СССРот 24 июня 1981г.
5закон о гражданствеРоссийскойФедерации1991г
6ст.62 КонституцияРФ 1993г.
7ст.19КонституцияРФ
8ч.3 ст.55 КонституцияРФ
Глава3. Въезд, выезди транзитныйпроезд черезтерриториюРФ иностранныхграждан и лицбез гражданства.
3.1 Въезд,выезд и транзитныйпроезд черезтерриториюРФ иностранныхграждан и лицбез гражданства
Иностранные граждане могутвъезжать вРоссийскуюФедерацию и выезжать из Российской Федерации при наличиироссийскойвизы по действительным документам,удостоверяющимих личностьи признаваемымРоссийской Федерацией в этом качестве,если иное не предусмотреномеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Лица без гражданства могут въезжатьв РоссийскуюФедерацию ивыезжать изРоссийскойФедерации приналичии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РоссийскойФедерациейв этом качестве, если иное непредусмотреномеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Основанием для оформления въезда в РоссийскуюФедерациюиностранныхграждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждениеРоссийскойФедерации. Вслучае если иностранныеграждане илилица без гражданстванамерены въехатьв РоссийскуюФедерацию поприглашениюроссийскогофизического или юридического лица, порядок оформления такого приглашенияустанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации.
Также основанием для оформления въезда в РоссийскуюФедерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащимобразом оформленныйдоговор отуристическойпоездке.
Въезд вРоссийскуюФедерациюиностраннымгражданам илилицам без гражданстваможет быть неразрешен, еслиони:
1) при обращении за российской визой не смоглиподтвердитьналичие средствдля проживанияна территорииРоссийской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантиипредоставления таких средств в соответствии с порядком,установленнымПравительствомРоссийскойФедерации;
2) в пункте пропускачерез Государственнуюграницу РоссийскойФедерации нарушили правила пересечения Государственнойграницы РоссийскойФедерации, таможенныеправила, санитарныенормы, - до устранениянарушения;
3) сообщили осебе или о целях своего пребывания заведомо ложныесведения.
Въезд вРоссийскуюФедерациюиностраннымгражданам илилицам без гражданстване разрешаетсяв случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасностигосударства;
2) в период своего предыдущего пребывания в РоссийскойФедерации онибыли осуждены в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкогопреступлениялибо в периодпредыдущегопребывания были выдвореныза пределы Российской Федерации впринудительномпорядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенноепреступление или в течение одного года со дня выдворенияв принудительномпорядке;
3) они не представили документы, необходимыедля полученияроссийскойвизы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, - доих представления;
4) они ходатайствуюто российской визе на срок более трехмесяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции,- до представлениятакого сертификата. Выезд из РоссийскойФедерациииностраннымгражданам или лицам без гражданстваможет бытьограничен вслучаях, еслиони:
1) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерациизадержаны поподозрениюв совершениипреступлениялибо привлеченыв качестве обвиняемых, - до принятия решения поделу или довступленияв законную силуприговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территорииРоссийскойФедерации, -до отбытия(исполнения)наказания или до освобожденияот наказания;
3) уклоняютсяот исполненияобязательств, наложенных на них судом, - до исполненияобязательствлибо до достижениясогласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренныезаконодательствомРоссийскойФедерацииобязательствапо уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию РоссийскойФедерацииосуществляется,как правило,без права наостановку.Транзитныйпроезд через территорию Российской Федерациииностранныхграждан и лицбез гражданствав государствоназначениявсеми видамипассажирскоготранспортаразрешаетсяпо предъявлениироссийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РоссийскойФедерациейпо маршрутуследования
государстволибо визы государстваназначенияи действительныхдля выезда из РоссийскойФедерации проездных билетов или подтвержденной гарантии ихприобретения в пункте пересадки на территории РоссийскойФедерации.
Виза с правомна остановкуна территорииРоссийскойФедерации можетбыть выданаиностраннымгражданам или лицам безгражданства по представлении ими мотивированной просьбы идокументов, подтверждающихнеобходимостьостановки, если иное непредусмотреномеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
Транзитный проезд через территорию РоссийскойФедерации безвизы разрешаетсяиностранному гражданину или лицу безгражданствав случаях, еслиони:
1) совершаютбеспересадочныйполет воздушнымтранспортомчерез территориюРоссийскойФедерации;
2) следуют насамолетемеждународнойавиалинии спересадкойв аэропортуна территорииРоссийскойФедерации и имеют надлежащимобразом оформленные документы на право въезда в государствоназначенияи авиабилетс подтвержденнойдатой вылетаиз аэропортапересадки натерриторииРоссийскойФедерации втечение 24 часовс момента прибытия,за исключениемслучаев вынужденнойостановки;
3) проживают натерриториигосударства, с которым РоссийскаяФедерация имеетсоответствующиймеждународныйдоговор.
Вынужденнойостановкойпризнаетсяпребываниеболее 24 часовв пределах населенного пункта вследствие наступленияследующихобстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,автотранспортногосредства, суднаили самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортногосредства, поврежденного в результатепорчи каких-либоего частей илив результатетранспортногопроисшествия;
В случае если государственным органом илидолжностным лицом был нарушен порядок оформлениядокументовна въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд из РоссийскойФедерации,иностранныйгражданин илилицо без гражданства вправе обратитьсяза защитойсвоих интересовв суд в порядке,установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации.
3.2 Ответственностьиностранныхграждан. Сокращениесрока пребывания.Выдворение.
Иностранныеграждане и лицабез гражданства,совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежатответственностина общих основанияхс гражданамиРФ.
За нарушениеиностраннымигражданамиправил пребыванияв РФ, то есть проживание без документовна право жительствав РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрацииили пропискилибо передвиженияи выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдениеправил транзитногопроезда черезтерриториюРФ к ним могутбыть применены в качествемеры административноговзысканияпредупрежденияили штраф вразмере доодной второйминимальногоразмера оплатытруда. Эти взысканияналагаютсяорганами внутреннихдел.
Злостноенарушениеиностраннымигражданамиправил пребывания в РФ и транзитного проезда черезтерриториюРФ влечет засобой уголовнуюответственность.
Иностранномугражданину, нарушающему законодательство о правовом положениииностранныхграждан в РФ, может бытьсокращен определенныйему срок пребыванияв РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен такжев случаях, когдаотпали основаниядля его дальнейшего пребывания.Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутреннихдел.
Иностранныйгражданин можетбыть выдворениз пределовРФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственнойбезопасностиили охраныобщественногопорядка;
2) если этонеобходимодля охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законныхинтересовграждан РФ идругих лиц;
3) если он грубонарушил законодательствоо правовомположении иностранныхграждан в РФ, таможенное,валютное илииное российское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанныйв этом решении. Уклоняющиесяот выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительномпорядке. Задержаниедопускаетсяпри этом на срок, необходимыйдля выдворения.
Глава4. Пребывание,права и свободыиностранныхграждан и лицбез гражданствав РоссийскойФедерации.
4.1Правовой статусиностранцев
Правовойстатус иностранцеви лиц без гражданствав РоссийскойфедерацииучитываеттребованияВсеобщей декларацииправ человека1948 г., Международныхпактов о правахчеловека 1966 г.В этом планепредставляетинтерес и документООН, специальнопосвященныйправам указанныхкатегорий лиц:резолюцияГенеральнойАссамблеи ООНот 13 декабря1985г. – «Декларацияо правах человекав отношениилиц, не являющихсягражданамистраны, в которойони проживают»Этот документконстатируетобязанностьиностранцевсоблюдатьзаконы государства,в котором онипроживают илинаходятся. Онидолжны уважатьобычаи и традициинарода этогогосударства.В то же времягосударстводолжно публиковатьсвое национальноезаконодательствоили правила,касающиесяиностранцев.Декларацияподтверждаетправа иностранцев,которые закрепляютсявнутреннимзаконодательствомгосударствас учетом егомеждународныхобязательств,в частности,право на жизньи личнуюнеприкосновенность;недопустимостьпроизвольногоареста илисодержанияпод стражей;право на защитуот произвольногоили незаконноговмешательствав личную жизньи в отношениижилища и переписки;право на равенствоперед судами,трибуналамии всеми другимиорганами иучреждениями,отправляющимиправосудие;право на свободумысли, совестии религии, правона сохранениесвоего родногоязыка, культурыи традиций.
Декларациявыделяет такжетакие праваиностранца,как право покидатьстрану, свободновыражать мнение;право на мирныесобрания; правовладеть имуществом.Ни один иностранецне может бытьпроизвольнолишен имущества,приобретенногозаконным образом1.Декларацияфиксирует такиесоциально-экономическиеправа иностранцев,как право наусловия труда,отвечающиетребованиямбезопасностии гигиены; правовступать впрофессиональныесоюзы и участвоватьв их деятельности;право на охрануздоровья,образование,социальноеобеспечение.Декларацияобращает вниманиена свободу,которая должнабыть предоставленалюбому иностранцув любое времядля того, чтобысвязаться сконсульствомили дипломатическимпредставительствомгосударства,гражданиномкоторого онявляется.
В 1922г. в рамкахСовета Европыбыла открытадля подписанияКонвенция обучастии иностранцевв жизни государствана местномуровне. Онапредусматриваетправа иностранцевна свободувыраженияубеждений,собраний иассоциаций;действиеконсультативныхсоветов, состоящихих иностранцев,проживающихв местных общинах;представлениеиностранцамправо голосана местныхвыборах послепяти лет проживанияв принимающейстране. В целомдля характеристикиправовогостатуса иностранцевбольшое значениеимеют положения,касающиесяосновных прави свобод человекаи гражданина,зафиксированныев Международныхпактах о правахчеловека 1966г.,в Европейскойконвенции озащите правчеловека иосновных свобод,принятой в1950г. Международныестандарты,устанавливаемыеэтими соглашениями,постояннодополняются.
4.2права и обязанностииностранныхграждан и лицбез гражданства
КонституцияРоссийскойФедерации иее законодательствоотражают многиемеждународныетребования,касающиесяправовогоположенияиностранцеви лиц без гражданства.Согласно ч.3 ст62 Конституцииуказанныекатегории лицпользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с российскимигражданами,кроме случаев,установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации2.
Иностранцыи лица безгражданствамогут проживатьв РоссийскойФедерациипостоянно, еслиимеют на торазрешениеи вид на жительство,выданные органамивнутреннихдел. Все иныеиностранцыи лица безгражданства,находящиесяв России назаконном основании,считаютсявременно пребывающимии вид на жительствоим не выдается.Такие лицаобязаны зарегистрироватьсвои заграничныепаспорта илизаменяющиеих документы.Однако онидолжны выехатьиз РоссийскойФедерации поистеченииопределенногоим срока пребывания.Некоторыекатегориииностранцев– главы государств,правительств,члены парламентскихи правительственныхделегаций ит.п. освобождаютсяот регистрациидокументов.
Существеннымэлементомстатуса иностранцеви лиц без гражданстваявляется ихправо на свободупередвижения,выбор местажительства.Этот вопросопределен взаконе РФ «Оправе гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г. Вст.1 Закона сказано,что «лица, неявляющиесягражданамиРоссийскойФедерации изаконно находящиесяна ее территории,имеют правона свободупередвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации всоответствиис Конституциейи законамиРоссийскойФедерации имеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации»3.Вместе с теминостранцыи лица безгражданства,как и гражданеРоссийскойФедерации,обязаны регистрироватьсяпо месту пребыванияи по месту жительствав пределахРоссийскойФедерации.
Нужно учитывать,что право насвободу передвижения,выбор местапребыванияи места жительствав соответствиис законамиможет бытьограничено:1) в пограничнойполосе; 2) в закрытыхвоенных городках;3) в закрытыхадменистративно-территориальныхобразованиях;4) в зонах экологическогобедствия; 5) наотдельныхтерриторияхи в населенныхпунктах, гдев случае опасностираспространенияинфекционныхи массовыхинфекционныхзаболеванийи отравленийлюдей введеныособые условияи режимы проживаниянаселения ихозяйственнойдеятельности;6) на территории,где введеночрезвычайноеили военноеположение.Законом от 25июня 1993 г. такжепредусмотрено,что, если международнымдоговоромРоссийскойФедерацииустановленыиные правила,чем те, которыесодержатсяв данном законе,применяютсяправила международногодоговора.
Вопросыпребыванияиностранныхграждан и лицбез гражданствана российскойтерриториисвязаны с главнымвопросом – ихправами и свободамив РоссийскойФедерации,определяющимиправовой статусуказанных лиц.Правовой статусиностранныхграждан и лицбез гражданствав принципеприравниваетсяк правовомустатусу гражданРоссийскойФедерации, чтоозначает, чтонормы российскогоконституционного,трудового,гражданского,семейного ииных отраслейправа распространяютсякак на российскихграждан, таки, с небольшимиограничениями,на указанныекатегории лиц.Для характеристикиправовогоположения этихлиц основопологающимиявляются нормыконституционногоправа. Поэтомуособое значениеимеет глава2 КонституцииРоссийскойФедерации«Права и свободычеловека игражданина».В ней установлено,что в РоссийскойФедерациипризнаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека игражданинасогласнообщепризнаннымпринципам инормам международногоправа и в соответствиис Конституцией4.
Праваи свободы человекаи гражданинапризнаютсянепосредственнодействующими.Все равны передзаконом и судом.Каждый имеетправо на жизнь,свободу и личнуюнеприкосновенность.Арест, заключениепод стражу, исодержаниепод стражейдопускаютсятолько по судебномурешению, каждыйимеет правона неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, правона тайну переписки,телефонныхперегов, почтовых,телеграфныхи иных сообщений.Ограничениеэтого правадопускаетсятолько на основаниисудебногорешения. Жилищенеприкосновенно.Важными дляправовогостатуса иностранцевявляются положенияст.27 Конституции:«1. Каждый, ктозаконно находитсяна территорииРоссийскойФедерации,имеет правосвободнопередвигаться,выбирать местопребыванияи жительства.2. Каждый можетсвободно выезжатьза пределыРоссийскойФедерации…»иностранцыи лица безгражданствапользуютсясвободой совести,свободойвероисповедания.Каждому гарантируетсясвобода мыслии слова. Иностранцыи лица безгражданствамогут реализоватьправо на вхождениев профсоюз,иные общественныеобъединения.Они имеют правона свободноеиспользованиесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойи иной не запрещеннойзаконом экономическойдеятельности5.Статья 35 Конституциипозволяетиностранцами лицам безгражданствапользоватьсяправом частнойсобственности.Оно охраняетсязакономю каждыйвправе иметьимущество всобственности,владеть, пользоваться,распоряжатьсяим как единолично,так и совместнос другими лицами.Никто не можетбыть лишенсвоего имуществаиначе как порешению суда.Принудительноеотчуждениеимущества длягосударственныхнужд может бытьпроизведенотолько приусловии предварительногои равноценноговозмещения.Право наследованиягарантируется6.Иностранцам,как и российскимгражданам,предоставляетсясвобода труда.Труд свободен.Каждый имеетправо свободнораспоряжатьсясвоими способностямик труду, выбиратьрод деятельностии профессию.Принудительныйтруд запрещен.Каждый имеетправо на трудв условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, навознаграждениеза труд безкакой бы то нибыло дискриминациии не ниже установленногофедеральнымзаконом минимальногоразмера оплатытруда, а такжеправо на защитуот безработицы.Каждый имеетправо на отдых.Работающемупо трудовомудоговоругарантируютсяустановленныефедеральнымаконом продолжительностьрабочего времени,выходные ипраздничныедни, оплачиваемыйежегодныйотпуск7.
Каждомугарантируетсясоциальноеобеспечениепо возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца,для воспитаниядетей и в иныхслучаях, установленныхзаконом8.Каждый имеетправо на жилище.Никто не можетбыть произвольнолишен жилища9.Иностранцыи лица безгражданстваимеют правона медицинскуюпомощь
Каждыйимеет правона охрану здоровьяи медицинскуюпомощь. Медицинскаяпомощь в государственныхи муниципальныхучрежденияхздравоохраненияоказываетсягражданамбесплатно засчет средствсоответствующегобюджета, страховыхвзносов, другихпоступлений10.Иностранцыи лица безгражданстваимеют правона образование.
Гарантируютсяобщедоступностьи бесплатностьдошкольного,основногообщего и среднегопрофессиональногообразованияв государственныхили муниципальныхобразовательныхучрежденияхи на предприятиях11.Иностранцамгарантируетсясвобода литературного,художественного,научного,техническогои других видовтворчества,преподавания.Интеллектуальнаясобственностьохраняетсязаконом12.
Целыйблок прав касаетсягосударственнойзащиты прави свобод человекаи гражданина.Эти права также распространяютсяна иностранцеви лиц без гражданства.Как уже отмечалось,им гарантируетсязащита прави свобод. Решенияи действия (илибездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц могут бытьобжалованыв суд. Каждыйвправе в соответствиис международнымидоговорамиРоссийскойФедерацииобращатьсяв межгосударственныеорганы по защитеправ и свободчеловека, еслиисчерпаны всеимеющиесявнутригосударственныесредства правовойзащиты13.Каждому гарантируетсяправо на получениеквалифицированнойюридическойпомощи. Каждыйзадержанный,заключенныйпод стражу,обвиняемыйв совершениипреступленияимеет правопользоватьсяпомощью адвокатас моментасоответственнозадержания,заключенияпод стражу илипредъявленияобвинения14.Каждый обвиняемыйв совершениипреступлениясчитаетсяневиновным,пока его виновностьне будет доказанав предусмотренномфедеральнымзаконом порядкеи установленавступившимв законную силуприговоромсуда15.Иностранцыи лица безгражданстванаряду с праваминесут и обязанности.Каждый обязансоблюдатьдействующиезаконы. Осуществлениеправ и свободчеловека игражданинане должно нарушатьправа и свободыдругих лиц.Каждый обязанплатить законноустановленныеналоги и сборы.Каждый обязансохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам16.Как уже говорилось,правовой режиминостранцеви лиц без гражданстварегулируетсяне только законамигосударства,но и международнымидоговорами.Их можно разделитьна нескольковидов.
Договоры,закрепляющиеобязанностьпредоставленияправ и свобод,вытекающихиз международныхстандартовв области правчеловека.
Договоры,касающиесярегулированияотдельных правиностранцев
Договорыо правовойпомощи и правовыхотношенияхпо гражданскимсемейным иуголовнымделам
Договоры,регулирующиеправовое положениеиностранцеви лиц без гражданствакак трудящихсямигрантов.
Впоследние годыдостаточноширокая миграцияиностранныхрабочих в Россиюстала постояннодействующимфактором. УказомПрезидентаРоссийскойФедерации от16 декабря 1993 г. №2146 было утвержденоположение опривлечениии использованиив РоссийскойФедерациииностраннойрабочей силы.Согласно положениюФедеральнаямиграционнаяслужба России по предложенияморганов исполнительнойвласти субъектовФедерации игородов федеральногозначения выдаетразрешенияна привлечениеиностраннойрабочей силыи осуществляетконтроль заих использованием.Разрешениямиустанавливаютсяквоты на привлечениеопределенногочисла иностранныхграждан, нанимаемыхработодателями.Разрешениямогут выдаватьсяроссийскимюридическимлицам, предприятиямс иностраннымиинвестициями,действующимна российскойтерритории,а так же отдельнымроссийскими иностраннымфизическимлицам и лицамбез гражданства,проживающимна территорииРоссии, использующимтруд наемныхработниковв личном хозяйстве.
Современныйэтап общественногоразвитияхарактеризуетсяэнергичнымпровозглашениемправ человека.В настоящеевремя в миренет более значимойи, вместе с тем,болезненнойреализуемойна практикеидеи, чем праваи свободы человека.Исключительнаяважность человеческихправ и свободопределяетсяих естественностьюи неотъемлемостью,соответствиемчеловеческойприроде. Осуществлениелибо нарушениеи ущемлениеправ и свободсущественновлияет на духовноеразвитие какобщества вцелом, так икаждой отдельнойличности.
Права человека– огромнаянаучная исоциально-практическаяпроблема, требующаяпостоянноговнимания науки,практики, в томчисле и печати.Тем более вРоссии, где онипо существу,никогда не былиприоритетными.Трудное претворениеидеи прав исвобод человекав нашей страневытекает измножествапричин: недостаточногоуровня экономическогоразвития,нравственнойвоспитанности,правовойобразованностинаселения ит.д. Но главноеиз того очевидногофакта, что онине имеют практическогосмысла, иначе,как будучипризнаннымивсей общностьюлюдей.
Для воплощенияправ и свободчеловека недостаточноих провозгласить.Общество должнобыть объективнои субъективноподготовлено.В субъективнойподготовке,как и в самомутверждениичеловеческихправ, весомуюроль играетпресса, в числезадач которой– ознакомлениеграждан с ихправами, побуждениегосударственныхструктур ичиновниковк уважению,соблюдениюэтих прав.
Должны идтипараллельныеи взаимосвязанныепроцессы:практическоеукреплениеправ человекав реальнойроссийскойдействительностии формированиекультуры правчеловека, включающейв себя знаниеи уважение прави свобод человека,владениепрактическиминавыками ихзащиты.
Международноесообществопришло к выводу,что вызовсовременностии перспективыобщественногоразвития придаютобразованиюв области правчеловекаосновополагающеезначение.
Изучениеправ человека,деятельность,направленнаяна их осуществление,вырабатываютмировоззрениечеловека,способствуютего духовномусовершенствованию,превращениюв развитуюличность.
Целенаправленноеосвоение кругавопросов, связанныхс правами человека,помогает ихнаучному осмыслению,осознанномууважению, выработкеправовой культуры.
КонституцияРФ 1993
ФЗ«О праве гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г.
декларацииправ человека1948 г
Законо правовомположениииностранныхграждан в СССРот 24 июня 1981г.
законо гражданствеРоссийскойФедерации1991г
.ФЗ «О порядкевыезда из РФи въезда в РФ»
Правачеловека –учебник Лукашев
Правовоеположениероссийскихграждан заграницей МарышеваН.И. ХлестоваИ.О.
Международноеправо Игнатенко
Международноегуманитарноеправо Титунов
1декларацииправ человека1948 г.
2ч.3 ст. 62 КонституцияРФ
3ст.1 ФЗ «О правеграждан РоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г.»
4глава 2 КонституцииРФ
5ст.27 КонституцииРФ
6ст.35 КонституцииРФ
7ст.37 КонституцииРФ
8ст.39 КонституцииРФ
9ст.40 КонституцииРФ
10ст.41 КонституцииРФ
11ст.43 КонституцииРФ
12ст.44 КонституцииРФ
13ст.46 КонституцииРФ
14ст.48 КонституцииРФ
15ст.49 КонституцииРФ
16ст.57,58 КонституцииРФ
Глава4. Пребывание,права и свободыиностранныхграждан и лицбез гражданствав РоссийскойФедерации.
4.1Правовой статусиностранцев
Правовойстатус иностранцеви лиц без гражданствав РоссийскойфедерацииучитываеттребованияВсеобщей декларацииправ человека1948 г., Международныхпактов о правахчеловека 1966 г.В этом планепредставляетинтерес и документООН, специальнопосвященныйправам указанныхкатегорий лиц:резолюцияГенеральнойАссамблеи ООНот 13 декабря1985г. – «Декларацияо правах человекав отношениилиц, не являющихсягражданамистраны, в которойони проживают»Этот документконстатируетобязанностьиностранцевсоблюдатьзаконы государства,в котором онипроживают илинаходятся. Онидолжны уважатьобычаи и традициинарода этогогосударства.В то же времягосударстводолжно публиковатьсвое национальноезаконодательствоили правила,касающиесяиностранцев.Декларацияподтверждаетправа иностранцев,которые закрепляютсявнутреннимзаконодательствомгосударствас учетом егомеждународныхобязательств,в частности,право на жизньи личнуюнеприкосновенность;недопустимостьпроизвольногоареста илисодержанияпод стражей;право на защитуот произвольногоили незаконноговмешательствав личную жизньи в отношениижилища и переписки;право на равенствоперед судами,трибуналамии всеми другимиорганами иучреждениями,отправляющимиправосудие;право на свободумысли, совестии религии, правона сохранениесвоего родногоязыка, культурыи традиций.
Декларациявыделяет такжетакие праваиностранца,как право покидатьстрану, свободновыражать мнение;право на мирныесобрания; правовладеть имуществом.Ни один иностранецне может бытьпроизвольнолишен имущества,приобретенногозаконным образом1.Декларацияфиксирует такиесоциально-экономическиеправа иностранцев,как право наусловия труда,отвечающиетребованиямбезопасностии гигиены; правовступать впрофессиональныесоюзы и участвоватьв их деятельности;право на охрануздоровья,образование,социальноеобеспечение.Декларацияобращает вниманиена свободу,которая должнабыть предоставленалюбому иностранцув любое времядля того, чтобысвязаться сконсульствомили дипломатическимпредставительствомгосударства,гражданиномкоторого онявляется.
В 1922г. в рамкахСовета Европыбыла открытадля подписанияКонвенция обучастии иностранцевв жизни государствана местномуровне. Онапредусматриваетправа иностранцевна свободувыраженияубеждений,собраний иассоциаций;действиеконсультативныхсоветов, состоящихих иностранцев,проживающихв местных общинах;представлениеиностранцамправо голосана местныхвыборах послепяти лет проживанияв принимающейстране. В целомдля характеристикиправовогостатуса иностранцевбольшое значениеимеют положения,касающиесяосновных прави свобод человекаи гражданина,зафиксированныев Международныхпактах о правахчеловека 1966г.,в Европейскойконвенции озащите правчеловека иосновных свобод,принятой в1950г. Международныестандарты,устанавливаемыеэтими соглашениями,постояннодополняются.
4.2права и обязанностииностранныхграждан и лицбез гражданства
КонституцияРоссийскойФедерации иее законодательствоотражают многиемеждународныетребования,касающиесяправовогоположенияиностранцеви лиц без гражданства.Согласно ч.3 ст62 Конституцииуказанныекатегории лицпользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с российскимигражданами,кроме случаев,установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации2.
Иностранцыи лица безгражданствамогут проживатьв РоссийскойФедерациипостоянно, еслиимеют на торазрешениеи вид на жительство,выданные органамивнутреннихдел. Все иныеиностранцыи лица безгражданства,находящиесяв России назаконном основании,считаютсявременно пребывающимии вид на жительствоим не выдается.Такие лицаобязаны зарегистрироватьсвои заграничныепаспорта илизаменяющиеих документы.Однако онидолжны выехатьиз РоссийскойФедерации поистеченииопределенногоим срока пребывания.Некоторыекатегориииностранцев– главы государств,правительств,члены парламентскихи правительственныхделегаций ит.п. освобождаютсяот регистрациидокументов.
Существеннымэлементомстатуса иностранцеви лиц без гражданстваявляется ихправо на свободупередвижения,выбор местажительства.Этот вопросопределен взаконе РФ «Оправе гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г. Вст.1 Закона сказано,что «лица, неявляющиесягражданамиРоссийскойФедерации изаконно находящиесяна ее территории,имеют правона свободупередвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации всоответствиис Конституциейи законамиРоссийскойФедерации имеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации»3.Вместе с теминостранцыи лица безгражданства,как и гражданеРоссийскойФедерации,обязаны регистрироватьсяпо месту пребыванияи по месту жительствав пределахРоссийскойФедерации.
Нужно учитывать,что право насвободу передвижения,выбор местапребыванияи места жительствав соответствиис законамиможет бытьограничено:1) в пограничнойполосе; 2) в закрытыхвоенных городках;3) в закрытыхадменистративно-территориальныхобразованиях;4) в зонах экологическогобедствия; 5) наотдельныхтерриторияхи в населенныхпунктах, гдев случае опасностираспространенияинфекционныхи массовыхинфекционныхзаболеванийи отравленийлюдей введеныособые условияи режимы проживаниянаселения ихозяйственнойдеятельности;6) на территории,где введеночрезвычайноеили военноеположение.Законом от 25июня 1993 г. такжепредусмотрено,что, если международнымдоговоромРоссийскойФедерацииустановленыиные правила,чем те, которыесодержатсяв данном законе,применяютсяправила международногодоговора.
Вопросыпребыванияиностранныхграждан и лицбез гражданствана российскойтерриториисвязаны с главнымвопросом – ихправами и свободамив РоссийскойФедерации,определяющимиправовой статусуказанных лиц.Правовой статусиностранныхграждан и лицбез гражданствав принципеприравниваетсяк правовомустатусу гражданРоссийскойФедерации, чтоозначает, чтонормы российскогоконституционного,трудового,гражданского,семейного ииных отраслейправа распространяютсякак на российскихграждан, таки, с небольшимиограничениями,на указанныекатегории лиц.Для характеристикиправовогоположения этихлиц основопологающимиявляются нормыконституционногоправа. Поэтомуособое значениеимеет глава2 КонституцииРоссийскойФедерации«Права и свободычеловека игражданина».В ней установлено,что в РоссийскойФедерациипризнаютсяи гарантируютсяправа и свободычеловека игражданинасогласнообщепризнаннымпринципам инормам международногоправа и в соответствиис Конституцией4.
Праваи свободы человекаи гражданинапризнаютсянепосредственнодействующими.Все равны передзаконом и судом.Каждый имеетправо на жизнь,свободу и личнуюнеприкосновенность.Арест, заключениепод стражу, исодержаниепод стражейдопускаютсятолько по судебномурешению, каждыйимеет правона неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, правона тайну переписки,телефонныхперегов, почтовых,телеграфныхи иных сообщений.Ограничениеэтого правадопускаетсятолько на основаниисудебногорешения. Жилищенеприкосновенно.Важными дляправовогостатуса иностранцевявляются положенияст.27 Конституции:«1. Каждый, ктозаконно находитсяна территорииРоссийскойФедерации,имеет правосвободнопередвигаться,выбирать местопребыванияи жительства.2. Каждый можетсвободно выезжатьза пределыРоссийскойФедерации…»иностранцыи лица безгражданствапользуютсясвободой совести,свободойвероисповедания.Каждому гарантируетсясвобода мыслии слова. Иностранцыи лица безгражданствамогут реализоватьправо на вхождениев профсоюз,иные общественныеобъединения.Они имеют правона свободноеиспользованиесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойи иной не запрещеннойзаконом экономическойдеятельности5.Статья 35 Конституциипозволяетиностранцами лицам безгражданствапользоватьсяправом частнойсобственности.Оно охраняетсязакономю каждыйвправе иметьимущество всобственности,владеть, пользоваться,распоряжатьсяим как единолично,так и совместнос другими лицами.Никто не можетбыть лишенсвоего имуществаиначе как порешению суда.Принудительноеотчуждениеимущества длягосударственныхнужд может бытьпроизведенотолько приусловии предварительногои равноценноговозмещения.Право наследованиягарантируется6.Иностранцам,как и российскимгражданам,предоставляетсясвобода труда.Труд свободен.Каждый имеетправо свободнораспоряжатьсясвоими способностямик труду, выбиратьрод деятельностии профессию.Принудительныйтруд запрещен.Каждый имеетправо на трудв условиях,отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, навознаграждениеза труд безкакой бы то нибыло дискриминациии не ниже установленногофедеральнымзаконом минимальногоразмера оплатытруда, а такжеправо на защитуот безработицы.Каждый имеетправо на отдых.Работающемупо трудовомудоговоругарантируютсяустановленныефедеральнымаконом продолжительностьрабочего времени,выходные ипраздничныедни, оплачиваемыйежегодныйотпуск7.
Каждомугарантируетсясоциальноеобеспечениепо возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца,для воспитаниядетей и в иныхслучаях, установленныхзаконом8.Каждый имеетправо на жилище.Никто не можетбыть произвольнолишен жилища9.Иностранцыи лица безгражданстваимеют правона медицинскуюпомощь
Каждыйимеет правона охрану здоровьяи медицинскуюпомощь. Медицинскаяпомощь в государственныхи муниципальныхучрежденияхздравоохраненияоказываетсягражданамбесплатно засчет средствсоответствующегобюджета, страховыхвзносов, другихпоступлений10.Иностранцыи лица безгражданстваимеют правона образование.
Гарантируютсяобщедоступностьи бесплатностьдошкольного,основногообщего и среднегопрофессиональногообразованияв государственныхили муниципальныхобразовательныхучрежденияхи на предприятиях11.Иностранцамгарантируетсясвобода литературного,художественного,научного,техническогои других видовтворчества,преподавания.Интеллектуальнаясобственностьохраняетсязаконом12.
Целыйблок прав касаетсягосударственнойзащиты прави свобод человекаи гражданина.Эти права также распространяютсяна иностранцеви лиц без гражданства.Как уже отмечалось,им гарантируетсязащита прави свобод. Решенияи действия (илибездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц могут бытьобжалованыв суд. Каждыйвправе в соответствиис международнымидоговорамиРоссийскойФедерацииобращатьсяв межгосударственныеорганы по защитеправ и свободчеловека, еслиисчерпаны всеимеющиесявнутригосударственныесредства правовойзащиты13.Каждому гарантируетсяправо на получениеквалифицированнойюридическойпомощи. Каждыйзадержанный,заключенныйпод стражу,обвиняемыйв совершениипреступленияимеет правопользоватьсяпомощью адвокатас моментасоответственнозадержания,заключенияпод стражу илипредъявленияобвинения14.Каждый обвиняемыйв совершениипреступлениясчитаетсяневиновным,пока его виновностьне будет доказанав предусмотренномфедеральнымзаконом порядкеи установленавступившимв законную силуприговоромсуда15.Иностранцыи лица безгражданстванаряду с праваминесут и обязанности.Каждый обязансоблюдатьдействующиезаконы. Осуществлениеправ и свободчеловека игражданинане должно нарушатьправа и свободыдругих лиц.Каждый обязанплатить законноустановленныеналоги и сборы.Каждый обязансохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам16.Как уже говорилось,правовой режиминостранцеви лиц без гражданстварегулируетсяне только законамигосударства,но и международнымидоговорами.Их можно разделитьна нескольковидов.
Договоры,закрепляющиеобязанностьпредоставленияправ и свобод,вытекающихиз международныхстандартовв области правчеловека.
Договоры,касающиесярегулированияотдельных правиностранцев
Договорыо правовойпомощи и правовыхотношенияхпо гражданскимсемейным иуголовнымделам
Договоры,регулирующиеправовое положениеиностранцеви лиц без гражданствакак трудящихсямигрантов.
Впоследние годыдостаточноширокая миграцияиностранныхрабочих в Россиюстала постояннодействующимфактором. УказомПрезидентаРоссийскойФедерации от16 декабря 1993 г. №2146 было утвержденоположение опривлечениии использованиив РоссийскойФедерациииностраннойрабочей силы.Согласно положениюФедеральнаямиграционнаяслужба России по предложенияморганов исполнительнойвласти субъектовФедерации игородов федеральногозначения выдаетразрешенияна привлечениеиностраннойрабочей силыи осуществляетконтроль заих использованием.Разрешениямиустанавливаютсяквоты на привлечениеопределенногочисла иностранныхграждан, нанимаемыхработодателями.Разрешениямогут выдаватьсяроссийскимюридическимлицам, предприятиямс иностраннымиинвестициями,действующимна российскойтерритории,а так же отдельнымроссийскими иностраннымфизическимлицам и лицамбез гражданства,проживающимна территорииРоссии, использующимтруд наемныхработниковв личном хозяйстве.
Современныйэтап общественногоразвитияхарактеризуетсяэнергичнымпровозглашениемправ человека.В настоящеевремя в миренет более значимойи, вместе с тем,болезненнойреализуемойна практикеидеи, чем праваи свободы человека.Исключительнаяважность человеческихправ и свободопределяетсяих естественностьюи неотъемлемостью,соответствиемчеловеческойприроде. Осуществлениелибо нарушениеи ущемлениеправ и свободсущественновлияет на духовноеразвитие какобщества вцелом, так икаждой отдельнойличности.
Права человека– огромнаянаучная исоциально-практическаяпроблема, требующаяпостоянноговнимания науки,практики, в томчисле и печати.Тем более вРоссии, где онипо существу,никогда не былиприоритетными.Трудное претворениеидеи прав исвобод человекав нашей страневытекает измножествапричин: недостаточногоуровня экономическогоразвития,нравственнойвоспитанности,правовойобразованностинаселения ит.д. Но главноеиз того очевидногофакта, что онине имеют практическогосмысла, иначе,как будучипризнаннымивсей общностьюлюдей.
Для воплощенияправ и свободчеловека недостаточноих провозгласить.Общество должнобыть объективнои субъективноподготовлено.В субъективнойподготовке,как и в самомутверждениичеловеческихправ, весомуюроль играетпресса, в числезадач которой– ознакомлениеграждан с ихправами, побуждениегосударственныхструктур ичиновниковк уважению,соблюдениюэтих прав.
Должны идтипараллельныеи взаимосвязанныепроцессы:практическоеукреплениеправ человекав реальнойроссийскойдействительностии формированиекультуры правчеловека, включающейв себя знаниеи уважение прави свобод человека,владениепрактическиминавыками ихзащиты.
Международноесообществопришло к выводу,что вызовсовременностии перспективыобщественногоразвития придаютобразованиюв области правчеловекаосновополагающеезначение.
Изучениеправ человека,деятельность,направленнаяна их осуществление,вырабатываютмировоззрениечеловека,способствуютего духовномусовершенствованию,превращениюв развитуюличность.
Целенаправленноеосвоение кругавопросов, связанныхс правами человека,помогает ихнаучному осмыслению,осознанномууважению, выработкеправовой культуры.
КонституцияРФ 1993
ФЗ«О праве гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г.
декларацииправ человека1948 г
Законо правовомположениииностранныхграждан в СССРот 24 июня 1981г.
законо гражданствеРоссийскойФедерации1991г
.ФЗ «О порядкевыезда из РФи въезда в РФ»
Правачеловека –учебник Лукашев
Правовоеположениероссийскихграждан заграницей МарышеваН.И. ХлестоваИ.О.
Международноеправо Игнатенко
Международноегуманитарноеправо Титунов
1декларацииправ человека1948 г.
2ч.3 ст. 62 КонституцияРФ
3ст.1 ФЗ «О правеграждан РоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г.»
4глава 2 КонституцииРФ
5ст.27 КонституцииРФ
6ст.35 КонституцииРФ
7ст.37 КонституцииРФ
8ст.39 КонституцииРФ
9ст.40 КонституцииРФ
10ст.41 КонституцииРФ
11ст.43 КонституцииРФ
12ст.44 КонституцииРФ
13ст.46 КонституцииРФ
14ст.48 КонституцииРФ
15ст.49 КонституцииРФ
16ст.57,58 КонституцииРФ
Содержание.
Глава1. Понятие и видыправовогорежима иностранныхграждан………5
Понятие «Иностранныйгражданин»………………………………………..5
1.2 Правовые режимыпребыванияиностранцев……………………………….7
Глава2. Принципы правовогорегулированиястатуса иностранныхграждан……………………………………………………………………………...10
Глава3. Въезд, выезди транзитныйпроезд черезтерриториюРФ иностранныхграждан и лицбез гражданства…………………………………12
3.1 Въезд, выезди транзитныйпроезд черезтерриториюРФ иностранных
граждан и лицбез гражданства………………………………………………...…12
3.2 Ответственностьиностранныхграждан. Сокращениесрока пребывания.Выдворение…………………………………………………………………….15
Глава4. Пребывание,права и свободыиностранныхграждан и лицбез гражданствав РоссийскойФедерации………………………………………….17
4.1 Правовой статусиностранцев………………………………………………..17
4.2 права и обязанностииностранныхграждан и лицбез гражданства………18