Можно утверждать, что в результате приватизации в российской экономике сформировался номенклатурно-корпоративный тип собственности на факторы производства.
Приватизация является очень важным, но лишь элементом в преобразовании экономической системы. Чтобы трансформация собственности привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимо создание рыночной среды, адекватной частной собственности на факторы производства.
2 Изменение экономических функций государства при переходе к рынку
Начало переходного периода характеризуется сменой государственного строя и глубокими реформами всех социально-экономических институтов, т. е. институциональной трансформацией. Институциональная трансформация состоит в создании рыночных институтов, важнейшими из которых являются: правовая структура с соответствующими законами, судами, кадрами юристов и системой мер, обеспечивающей соблюдение законодательства; кодифицированные права собственности, торговый, гражданский и налоговый кодексы; банковская система, охватывающая коммерческие и инвестиционные банки, бухгалтерские, финансовые, страховые и рекламные фирмы и др.
Институциональная трансформация подразделяется на два этапа:
формирование рыночных отношений,
корректировка несовершенства рыночных отношений. Наиболее простой формой институциональной трансформации, направленной на формирование рыночных отношений, является либерализация — отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной деятельности. Либерализация означает уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим. Но значение государственного воздействия на экономику при этом не уменьшается, а возрастает, так как проводимые преобразования сопровождаются негативными явлениями в экономике, преодолеть которые возможно только при участии властных структур.
Рыночные преобразования в России начались с разрушения командно-административной системы управления: были отменены плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям была предоставлена свобода в установлении цен (либерализация цен), выборе поставщиков и покупателей, в выходе на внешний рынок и т. д. Административное воздействие сохранилось в сфере установления тарифов на продукцию естественных монополий и контроля цен на социально значимую продукцию, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование и пр.).
Либерализация внешнеэкономической деятельности основывается на Постановлении Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 года, которым прежде всего было расширено число участников внешнеэкономической деятельности. Право выхода на внешний рынок получили «все предприятия, организации и объединения, независимо от форм собственности, ведомственной и территориальной принадлежности», прошедшие соответствующую процедуру регистрации и выполняющие принятые нормы и правила. Для всех экономических субъектов были установлены единые и четкие «правила игры», которые позволили сочетать необходимый госконтроль и регулирование со свободой действий участников внешнеэкономических связей. Эти правила включали четыре условия, выполнение которых давало предприятию право осуществления внешнеторговых или иных внешнеэкономических сделок:
обязательную регистрацию предприятия как участника внешнеэкономической деятельности с выдачей ему специального удостоверения (в настоящее время отменено);
оформление грузовой таможенной декларации на ввозимый или вывозимый товар и уплату предусмотренных сборов и платежей;
лицензирование экспортно-импортных операций;
систему «мер оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», в том числе систему санкций для недобросовестных участников ВЭД и возможность для государства издавать соответствующие нормативные акты по отдельным направлениям или вопросам регулирования ВЭД.
В результате уже на 1 января 1990 года число субъектов внешнеэкономической деятельности (вместе с совместными предприятиями, развитие которых шло параллельно также с середины 1980-х) составило несколько тысяч, что резко контрастировало с аналогичными дореформенными показателями. Либерализация внешнеэкономической деятельности обеспечила реальную открытость экономики, ее интеграцию в мирохозяйственные связи и согласование динамики роста с общим циклом мирового экономического развития. Под открытостью экономики понимается полноценное участие субъектов национальной экономики в мирохозяйственных связях, обеспечиваемое соответствующей экономической средой.
Новая система принципов государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности оказалась очень жизнеспособной благодаря своей четкости и лаконичности, и, несмотря на все произошедшие в стране с 1989 года изменения, она и сегодня остается базой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
В ходе либерализации были преобразованы институты государственного регулирования: ликвидированы отраслевые министерства и ведомства и ограничены их функции. Образованы новые структуры: ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию, комиссия по неплатежам, Федеральная служба по несостоятельности и финансовому оздоровлению, фонд государственного имущества, комиссия по ценным бумагам, налоговая служба и налоговая полиция, таможенный комитет, фондовые и товарные биржи. Правительство России теперь имеет не отраслевую, как в СССР, а функциональную структуру, его члены отвечают за отдельные направления экономических реформ: экономика, реформа социального сектора, жилищная и строительная политика, правоохранительная деятельность и т. д.
Цели экономической политики государства — долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные — определяются экономическим положением страны на каждый момент времени и стоящими перед ней перспективами. На первом этапе реформ они определялись необходимостью отказа от директивного планирования производства и распределения продукции, возрождения в полном объеме товарно-денежных отношений, насыщения потребительского рынка.
Стратегическими целями экономической, политики на следующих этапах являются: достижение устойчивого экономического роста, развитие и поощрение конкуренции, увеличение темпов роста инвестиций, осуществление дальнейших институциональных преобразований, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, рост доходов и потребления населения.
Дальнейшая тактика реформ предусматривает решение задач, соответствующих указанным целям: удержание темпов инфляции на уровне 5—8% в год, устранение дефицита госбюджета, структурную реформу и реформу предприятий, реформу социальной сферы, привлечение инвестиций, прекращение долларизации экономики и утечки капитала, укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ и т. п.
Спустя пять лет после целенаправленной и быстро проведенной ваучерной приватизации в России появились первые признаки изменения институциональной структуры в результате упрочения негосударственного сектора экономики. По данным Госкомитета по приватизации, указанные изменения проявились в следующем:
сформировался корпоративный сектор экономики, в котором на 01.01.95 г. насчитывалось более 25 тыс. зарегистрированных АО;
началось формирование первичного и вторичного рынка ценных бумаг;
возникли такие институты рыночной инфраструктуры, как инвестиционные компании и фонды, чековые и пенсионные фонды, страховые компании и коммерческие банки;
появился новый социальный слой — частные собственники, акционеры и пайщики;
более 10 % акций в приватизированных предприятиях принадлежали иностранным инвесторам.
Произошедшие изменения привели к макроэкономической нестабильности и потребовали второго этапа институциональной трансформации — корректировки несовершенства рыночных отношений, наиболее отчетливо проявившихся в высоких темпах инфляции. В переходной экономике традиционные методы борьбы с инфляцией, устраняющие ее причины, не эффективны из-за воздействия факторов немонетарного долгосрочного характера, в первую очередь отраслевой диспропорциональности экономики, затрудняющей эластичность предложения и сохраняющей неравновесие между спросом и предложением. В мировой экономической практике пропорции отраслевой структуры складываются под воздействием двух сил; стихийной (изменения нормы прибыли, вызываемые динамикой потребностей и технологической базы производства) и целенаправленной структурной политикой государства. В России в рамках структурной политики Правительства Российской Федерации предусмотрен процесс реструктуризации, при котором происходит свертывание и перепрофилирование устаревших или недееспособных отраслей, оживление и развитие перспективных видов деятельности.
Отраслевая структура промышленности в России сложилась в период функционирования централизованной экономической системы и характеризовалась преобладанием отраслей подразделения общественного воспроизводства. Так, в промышленности Ростовской области доля производства средств производства достигала в 1993 г. 73%. Такой характер отраслевой и воспроизводственной структур обусловили глубину трансформационного спада в экономике, наступившего в начальный период рыночных преобразований. Были утеряны устойчивые рынки сбыта продукции машиностроительных отраслей, резко сократился госзаказ на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Предприятия легкой промышленности, использовавшие устаревшие технологии, оказались неконкурентоспособными в условиях насыщения рынка импортными товарами. В Ростовской области падение производства в промышленности достигло максимального уровня в 1997 г. — 72 % по сравнению с 1990 г., тогда как в промышленности РФ в целом около 50%. При этом наибольшая глубина падения отмечена в химической и нефтехимической промышленности — на 89,2 %, в легкой промышленности — на 88,7%, в машиностроении и металлообработке — на 81,4%. На 3/4 оказалось сокращено производство на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, на 2/з в промышленности строительных материалов, почти па 70 % в черной и цветной металлургии и пищевой промышленности, почти наполовину — втопливной промышленности. Наименьшее падение производства зафиксировано в электроэнергетике — на 16,1 %.