Министерство образования РФ
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический факультет
Кафедра экологического и земельного права
Курсовая работа
Тема: Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями и охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
Выполнила: ст. 97 юр – 5 гр.
Зыбченко О.А.
Проверила:
ст. преподаватель Чубаркина Н.Н.
ОРЕНБУРГ 2001г.
Тема № 5 Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями и охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
План
1. Общая характеристика правового режима земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями.
2. Основания возникновения прав на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций.
3. Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию земли. Прекращение прав на землю.
4. Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве.
Введение
В настоящее время сельскохозяйственные организации используют основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Данная тема проблематична, так как отсутствует прочная нормативная база, определяющая правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий. Возникает множество споров, предметом которых является земельный вопрос.
Прежде чем приступить к рассмотрению заданной темы, проведем краткий обзор истории земельного вопроса, и попытаемся ответить на вопрос, почему у законодателя возникает столько трудностей при его решении.
Вообще термин «земельный вопрос» порожден исторической наукой. Так обычно именуется возникающее с началом перехода от феодализма к капитализму противоречие между теми, кто владеет землей, и теми, кто ее обрабатывает.
До 1861 года земельного вопроса в России не было: земля принадлежала либо государству, либо помещикам, либо Церкви. Аналогичным образом те, кто ее обрабатывал, также принадлежали либо государству, либо помещикам, либо Церкви. В 1861 году император Александр II отменил крепостное право. Крестьяне получали личную свободу, но землю нужно было выкупить у прежнего землевладельца самому крестьянину или крестьянской общине. И чаще всего именно общине, поскольку выходящий из общины крестьянин терял право на земельный надел.
Начатая в 1906 году так называемая «столыпинская реформа» имела целью развить крестьянскую частную собственность. Крестьяне получили разрешение выходить из общины на хутора и отруба, осуществлялось укрепление «Крестьянского поземельного банка». Выкупные платежи за наделы отменялись, а закрепленная за крестьянами в собственность земля могла покупаться и продаваться, в частности, при поддержке вышеупомянутого банка. Также столыпинская реформа характеризовалась «принудительным землеустройством» и поощрением переселения крестьян на пустующие земли Сибири и Дальнего Востока с целью их скорейшего освоения.
Итоги реформы выглядели следующим образом. К 1915 году треть крестьянских дворов в губерниях европейской части России стали единоличными, свыше 4 миллионов гектаров земли перешли во владение крестьянских хозяйств, произошло существенное расширение внутреннего рынка сбыта промышленных товаров. При всем этом за период 1907-1915 годов в европейской части России из общины вышло лишь 24% надельных дворов.
Официально эта реформа была прекращена по постановлению Временного правительства в июне (июле) 1917 года.
В 1917 году большевики «Декретом о земле» национализировали землю. Частная собственность на землю отменялась, но крестьяне-единоличники могли пользоваться своим наделом и брать землю в аренду. Эти положения были закреплены в советском земельном кодексе, принятом в 1922 году.
В 1929 году в стране провозглашается «коллективизация» переход от единоличной обработки земли к так называемой коллективной. В начале 30-х годов свыше 600 тысяч так называемых «кулаков» подверглись «раскулачиванию» – как минимум это была ссылка плюс экспроприация имущества. Остальные крестьяне стали «колхозниками» – членами «коллективных хозяйств» или (там, где партия сочла это «более целесообразным») рабочими «совхозов» - хозяйств, принадлежащих государству.
Так земледельцы расстались уже и с имуществом, необходимым для ведения сельского хозяйства. Земля закреплялась за колхозами и совхозами в вечное пользование.
В СССР земельные кодексы принимались в 1970 и 1991 годах.
Покушение на государственную монополию произошло в начале 90-х годов, когда законом РСФСР "О земельной реформе" от ноября 1990 года была отменена монополия государства на землю. Следующим шагом стала передача, в соответствии с указом президента РФ Бориса Ельцина, имеющихся в наличии земель сельскохозяйственного назначения бесплатно в собственность коллективным и крестьянским хозяйствам. Это произошло в 1992 году. В результате 14 миллионов граждан России стали собственниками земельных наделов. В
1993 году была принята Конституция РФ, где в Статье 36 закреплено право граждан на частную собственность на землю.
Сельскохозяйственное законодательство, как и другие отрасли, переживает в настоящее время большие перемены. Отказ от монополии государственной собственности на землю и переход к разнообразию ее форм, в том числе допущение частной собственности, является сложной политической и социально-экономической проблемой. На месте бывших колхозов и совхозов советского периода с течением времени доказавших свою несостоятельность пришли, как более перспективные формы хозяйствования - сельскохозяйственные коммерческие организации.
Важнейшей проблемой сейчас является правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций до конца не урегулированный нашим законодательством, пока не все организационно-правовое формы сельскохозяйственных предприятий корреспондируются с Новым Гражданским кодексом РФ (часть 1); принятие нового земельного кодекса, конечно же, решило некоторые вопросы земельного законодательства, но и опять же ЗК РФ не устанавливаются правила оборота земель сельскохозяйственного назначения, вопрос о порядке оборота и праве собственности на земли сельскохозяйственного назначения будет регулироваться отдельным федеральным законом, соответствующий проект которого Правительству РФ еще предстоит внести в нижнюю палату Парламента.
Эта проблема очень важна для нас, т.к. согласно статистике именно сельскохозяйственные коммерческие предприятия используют большую часть земель сельскохозяйственного назначения. Сейчас законодателем разрабатываются новые методы регулирования этого вопроса, однако нужно заметить, что при разработке нормативных актов необходимо учитывать, во-первых, специфику самого сельскохозяйственного производства, а во-вторых, то, что в нашей стране сельское хозяйство развивалось по особому пути.
В связи с этим важнейшим вопросом является уяснение для юриста правового режима земель сельскохозяйственных коммерческих организаций.
1. Общая характеристика правового режима земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями.
Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей»[1].
Основное назначение данной категории земель - производство сельскохозяйственной продукции, т.е. земля, выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Особенностями земли как главного средства производства являются: ограниченность (неизменность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость; практически неисчерпаемость производительной силы. Одной из качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения является такое важнейшее их свойство, как плодородие, при отсутствии которого невозможно производство сельскохозяйственной продукции.
В связи с особенностями правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их ценностью для народа, пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается в требованиях, учитываемых при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд. Действующее законодательство применительно к изъятию земельных участков для несельскохозяйственных нужд закрепляет правило, согласно которому изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом (особых) случаях. Законодатель выделяет 3 вида сельскохозяйственных угодий:
- сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости;
- сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня;
- особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья
Приведем перечень этих условий:
- сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости, а также земли непригодные для сельскохозяйственного производства могут предоставляться для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд (п. 2 ст.79 ЗК РФ);