Тематическая «специализация» изданий выглядит следующим образом. «Ленинская правда» больше внимания уделяет проблемам ЖКХ, «Нижнекамское время» – социальной защите и политической жизни, в частности освещению деятельности мэрии и районных администраций.
В ходе изучения местных газет за 2004 – 2006 гг., было выявлено, что основными публикациях являются проблемы социальной защиты населения, состояние рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.
Психологи отмечают, что восприятие текста тем эффективнее, чем больше по объему статья (или реклама): она лучше запоминается и быстрее привлекает внимание. Тоже можно сказать и о размере шрифта. По полученным результатам исследования видно, что более трети публикаций имеют размер 1/8 части печатного листа; 25% размер 1/4 и 23% – 1/16. Размер шрифта средний.
При анализе месторасположения информации по проблемам населения, выяснилось, что наиболее часто материалы публиковались на 2 странице, 3-ей, 6-й и 13-й в «Нижнекамском времени» и на 2-х, 3-х страницах в «Ленинской правде». Это может служить подтверждением предположений о том, что сфера проблем города является важной и главной темой для журналистов. На 21 по 24 страницах «Нижнекамского времени» и на 4 странице «Ленинской правды» публикуются рекламные объявления. 4-ая, 7-ая и 11 страницы «Нижнекамского времени» в основном несут информационную нагрузку: публикуются небольшие заметки новостного характера.
В ходе проведенного контент-анализа газет «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» за 2004 г., выяснилось, что в статьях этого периода наиболее часто встречаются такие проблемы как: рост цен, инфляция – 22%; рост преступности – 18%; отсутствие порядка и законности, рост безработицы – 15%; обнищание населения, снижение уровня защиты населения – 13%; падение морали и нравственности – 11%; кризис в экономике – 9%; спад промышленного производства – 7%; неплатежи и задержка заработной платы – 5%.
Осознание населением города остроты проблем их существования связано не только с изменениями, происходящими в экономической и политической сферах общественной жизни. Но и с тем, как эти изменения преломляются в деятельности конкретных городских организаций, через которые человек удовлетворяет свои первоочередные потребности.
Существует множество факторов, способствующих росту социальной напряженности. Например: проблемы, связанные с безразличным и неактивным отношением к сквернословию окружающих, в том числе и подростков, проблема алкоголизма, наркомании населения, рост преступности и отсутствие законности, резкое расслоение общества на бедных и богатых, введение новых законов и т. д., решение которых, население ищет через письма и обращения в средства массовой информации. Надеясь, что государство и местные органы власти, проведут реформы, целью которых будет повышение уровня жизни населения.
Исследование изданий «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» 2006 г. показало, что ситуация существенно изменилась.
К числу первоочередных проблем в статьях необходимо отнести:
– охрана окружающей среды 28%;
– работа ЖКХ 19%;
– медицинское обслуживание населения 16%;
– работа правоохранительных органов 14%;
– работа с молодежью, организация досуга и отдыха 11%;
– компетентность работников государственной и муниципальной службы 8%;
– помощь инвалидам и пенсионерам, работа городского транспорта 4%.
Анализ динамики первоочередных проблем показывает, что произошел резкий рост значимости проблемы охраны окружающей среды. В связи с проведением реформы сферы жилищно-коммунального обслуживания в 2004 г. на вторую позицию выходит проблема работы городского ЖКХ. Монетизация льгот, инициированная Федеральным законом №122, в 2005 г. усилила сознание остроты таких проблем, как состояние медицинского обслуживания в городе (получение бесплатных лекарств и др.) и работа ЖКХ (рост коммунальных платежей и отмена льгот.) По результатам контент-анализа, учитывающего вопросы населения, проблемы помощи инвалидам и пенсионерам и работы городского транспорта являются второстепенными по сравнению, с проблемами деятельности правоохранительных органов, они имеют более низкий рейтинг. Выйдя соответственно на последнее место. Это объясняется обидой нуждающихся групп населения не только на государство, но и на местную власть, руководителей транспортных организаций, отменивших особенно значимые для населения льготы – на бесплатный проезд.
В качестве «дополнительной информации» в газетах предоставляется прогноз погоды и телепрограмма на неделю.
Результаты контент-анализа двух наиболее авторитетных газет Нижнекамска, характеризующихся в достаточно степени самостоятельной (не конъюнктурной) информационной политикой, позволяет сделать некоторые выводы как об общих тенденциях в подходе к разработке проблем человека, так и о некоторых особенностях, присущих определенным изданиям:
– издания отражают бедственное состояние в этой сфере, публикуя письма читателей в редакции газет, куда люди обращаются, отчаявшись найти защиту у государственных органов или не надеясь на таковую. Особенно ярко картина бесправия людей воссоздаётся в публикациях почты в «Нижнекамском времени» и «Ленинской правде». Газеты берут на себя роль трансляторов настроения отчаяния, безысходности, обострившихся в послекризисный период.
Данные проведенных исследований наглядно показывают, что население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [27, c. 108].
3. Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем в монопрофильном городе
3.1 Отечественный опыт решения проблем в монопрофильных городах
Потребность в разработке стратегического плана развития города, вытекала из всей логики процессов, происходящих в современной России. Интеграция общества в мировое экономическое пространство, открытие границ с другими государствами сформировали у россиян новые представления о жизни в городском социуме. Равнение идет в большей степени на европейские стандарты качества жизни. Стремление любого человека, вне зависимости от национальности, возраста, пола, жить в цивилизованном, удобном, комфортном, безопасном, экологически чистом месте, обеспечивающем ему высокий уровень дохода и личной свободы, вероятно, является базовой основой построения стратегии каждого успешного города или района [22, c. 178].
В реалиях современной России, когда обостряется конкурентная борьба между мегаполисами и малыми городами за лучшие ресурсы рабочей силы, необходимо создать в малых городах условия, способствующие формированию нового качества жизни, приближенного к столичному уровню. Это достигается развитием производств, обеспечивающих высокие доходы жителей и полного комплекса объектов социально-бытовой инфраструктуры.
Предлагаю рассмотреть регион Южного Урала – территориального района, исторически ориентированного на добычу различных видов сырья и их промышленную переработку – который является по большей части классическим вариантом монопрофильных городов, городов-заводов. Жизненный цикл таких городов напрямую связан с количеством запасов того или иного природного сырья.
Казалось бы, перспектива таких городов – угаснуть вместе с истощением залежей полезных ископаемых.
В этом смысле Саткинский район ничем не отличается от всего горнозаводского Урала, крупнейшее в мире месторождение магнезитов – сто пять лет в основном на этом строится экономическое благополучие данной территории. По оценкам экспертов, разведанных запасов магнезита хватит еще на 100 лет работы комбината «Магнезит». 250 лет на базе этого месторождения действуют старейшие в России Байкальские рудники и живет город Байкал. Есть в районе пример угасшего производства. 65-летняя работа достаточно крупного предприятия «Южно-Уральские бокситовые рудники», являющегося градообразующим для рабочего поселка Межевой, завершилась в 2002-м году – по причине исчерпания запасов алюминиевого сырья и низкой рентабельности производства. Пример Межевого, где в одночасье около тысячи человек остались без работы, и низкий уровень адаптивной способности шахтерского населения, неспособность обеспечить самозанятость, развить малый бизнес, заставил экспертов еще тогда задуматься – а возможен ли альтернативный исход, другой сценарий развития монопрофильной территории?
Если сегодня проехать по территории Саткинского района, то мы увидим довольно пеструю картину: процветающую относительно других поселений Сатку, запущенный Байкал, и поселки и села, где отсутствует серьезное производство – там, конечно, и социальная инфраструктура находится в плачевном состоянии.
Когда речь идет об относительно процветающей Сатке, то, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что благодаря наличию в городе предприятия-гиганта, входящего в транснациональный холдинг «Группа Магнезит», здесь нет больших проблем с занятостью населения. Наоборот, комбинат «Магнезит» ощущает дефицит квалифицированных кадров. Комбинат даже в постперестроечный период поддерживал и продолжает поддерживать на высоком уровне объекты культуры, спорта, помогает городу ремонтировать и содержать учреждения здравоохранения, образования. Но относительно успешных малых городов Европы – если уж мы ставим цель приблизиться к столь высокой планке уровня жизни – конечно, Сатка сравниться с ними никак не может. Промышленные отвалы и производственные цеха прямо в городской черте, кварталы «хрущёвок», неблагоустроенные районы частной застройки – с точки зрения европейских стандартов этот город малопривлекателен для жизни [25].