В решении о привлечении в качестве обвиняемого впервые в уголовном процессе начинает реализовываться принцип презумпции невиновности.
Допрос лица до предъявления ему обвинения необязателен. При решении вопроса о достаточности данных для привлечения в качестве обвиняемого нет необходимости во всех случаях предварительно допрашивать соответствующее лицо в качестве свидетеля или подозреваемого. Если достаточные данные имеются и без такого допроса, лицо должно допрашиваться сразу в качестве обвиняемого после предъявления обвинения4.
Субъекты вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.
При производстве предварительного следствия постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого выносит следователь. Этот процессуальный документ может составить и лично начальник следственного отдела. По делам, не требующим обязательного производства предварительного следствия, привлечение в качестве обвиняемого осуществляется органом дознания, ведущим расследование в полном объеме.
Прокурор вправе самостоятельно выносить постановления о привлечении в качестве обвиняемого и даже предъявлять обвинение как по делам, отнесенным к компетенции следователей, так и органов дознания (п. 5 ст. 211 УПК, ч. 2 ст. 31 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации") С момента вынесения такого постановления лицо считается привлеченным к уголовной ответственности
По делам частного обвинения и в случае протокольной формы досудебной подготовки материалов постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого не выносится. Однако к уголовной ответственности лица привлекаются. По данной категории происшествий лицо, совершившее преступление, привлекается к уголовной ответственности непосредственно судьей путем вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.
После вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 года принято считать, что при досудебной подготовке материалов в протокольной форме формулировку выдвигаемого против лица обвинения содержит соответствующий протокол. Если исходить из данной позиции, то к субъектам составления протокола об обстоятельствах преступлений, указанных в ст. 414 УПК, а значит, и субъектам, привлекающим лицо к уголовной ответственности, можно отнести как лицо, которому поручена досудебная подготовка материалов в протокольной форме, так и начальника органа дознания. Законодатель сделал все, чтобы у лиц, уполномоченных на предъявление обвинения, была возможность вынести законное и обоснованное процессуальное решение, чтобы никто из посторонних не мог каким-либо образом повлиять на их решение. Именно в этой связи в Особенной части УК предусмотрена ответственность за:
- вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела (части 2 и 3 ст. 294 УК);
- угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, а равно их близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 296 УК).
- посягательство на жизнь судьи, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность (ст. 295 УК).
Наравне с охраной внутреннего убеждения судьи, следователя, прокурора и лица, производящего дознание, уголовный закон предусмотрел гарантии того, чтобы со стороны указанных лиц было как можно меньше злоупотреблений в случаях привлечения кого-либо в качестве обвиняемого и предъявления обвинения. Лишением свободы на срок до пяти лет (а при отягчающих обстоятельствах - до десяти лет) наказывается привлечение к уголовной ответственности заведомо невиновного человека (ст. 299 УК). Уголовная ответственность предусмотрена и за незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК); за фальсификацию доказательств (ст. 303 УК) и за принуждение обвиняемого к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание (ст. 302 УК).
Момент привлечения лица в качестве обвиняемого.
Уголовно-процессуальный закон не содержит в себе указания на срок, в течение которого после возбуждения уголовного дела должно состояться привлечение лица в качестве обвиняемого. Исключением может служить случай применения меры пресечения до предъявления обвинения, когда в течение десяти суток должен быть решен вопрос о предъявлении подозреваемому обвинения либо об отмене меры пресечения.
Законодатель лишь отмечает, что постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно выноситься "при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления" (ст. 143 УПК). Обязанность оценить достаточность доказательств возлагается на следователя (лицо, производящее дознание), в производстве которого находится дело. Именно следователь (лицо, производящее дознание) по своему внутреннему убеждению на основе оценки доказательств, исходя из особенностей конкретного дела, в зависимости от собранных доказательств сам определяет момент, когда привлечение лица в качестве обвиняемого будет своевременным.
В этой связи следует обратить внимание на то, что при наличии соответствующих оснований вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого - обязанность, а не право следователя (лица, производящего дознание). Следователю (лицу, производящему дознание) нельзя говорить гражданину о вынесении в будущем в отношении него постановления о привлечении в качестве обвиняемого, когда он еще не располагает достаточной для этого совокупностью доказательств. В противном случае у гражданина появится возможность направить прокурору жалобу на следователя (лицо, производящее дознание), который (ое) будет признан (о) нарушителем закона. Если следователь сообщил о привлечении лица в качестве обвиняемого, не располагая доказательствами вины последнего, его действия могут быть расценены как обман, оскорбление или даже принуждение свидетеля к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя (лица, производящего дознание) (ст. 302 УК).
При наличии необходимых доказательств противоправности, общественной опасности деяния, виновности и деликтоспособности гражданина следователь (лицо, производящее дознание) обязан вынести постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, предъявить обвинение, разъяснить права обвиняемого, допустить в уголовный процесс защитника и т. п. Не выполнив этих действий, следователь (лицо, производящее дознание) умышленно нарушает предусмотренные статьями 143 и 148 УПК требования, а значит, препятствует реализации положений ст. 48 Конституции РФ и ст. 19 УПК, предусматривающих право обвиняемого на защиту.
Предъявление обвинения
Изначально предъявленное обвинение может быть и не окончательным. Лицо должно быть привлечено в качестве обвиняемого сразу после того, как собраны достаточные для этого доказательства. Однако к моменту предъявления обвинения сбор информации еще не закончен. Поэтому вывод о достаточности доказательств для предъявления обвинения данному лицу не может рассматриваться как окончательный. Если собранных доказательств достаточно для предъявления обвинения, но пока еще до конца не отработаны версии о совершении лицом других преступлений, обвинение предъявляется по тем фактам, в отношении которых имеются достаточные доказательства. Вопрос о необходимости изменения обвинения решается по мере проверки каждой из версий. В зависимости от собранных в последствии данных обвинение может быть дополнено или изменено.
Как уже отмечалось, вопросы, связанные со всей совокупностью отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, не охватываемых признаками состава преступления, а также точный характер и размер ущерба (если он не влияет на квалификацию), равно как и другие обстоятельства, могут быть выяснены после предъявления обвинения.
Вызов обвиняемого
Порядок вызова обвиняемого закреплен в ст. 145 УПК. В ст. 146 УПК перечислены уважительные причины неявки обвиняемого по вызову следователя (лица, производящего дознание).
Как правило, совершеннолетний обвиняемый вызывается, к следователю (лицу, производящему дознание) путем направления по адресу обвиняемого письменного уведомления, так называемой повестки. В этом процессуальном документе указывается, кто вызывается в качестве обвиняемого, куда (в проекте УПК - по какому адресу), день и час явки, а также последствия неявки. В ч. 2 ст. 145 УПК отмечается необходимость указания в повестке данных о лице, вызывающем обвиняемого на допрос. В проекте УПК такое требование применительно к вызову обвиняемого для предъявления ему обвинения прямо не закреплено. Между тем об этом правиле упоминается в ст. 197 проекта УПК, где излагается общий порядок вызова на допрос.
Желательно также, чтобы в повестке в канун первого приглашения обвиняемого, кроме того, было указано, что он приглашается для предъявления обвинения и поэтому может прийти вместе с защитником либо просить следователя об обеспечении участия защитника. Эта обязанность следователя вытекает из анализа ст. 221 проекта УПК.
Согласно действующему законодательству повестку следует вручать обвиняемому под расписку с указанием даты и времени вручения. Проект УПК не требует фиксировать где-либо дату и время ее передачи обвиняемому.