Характеристика монополизма в России (стр. 15 из 18)
3.2 Развитие конкурентного рынка – стратегическая цель российской экономики
Отрицательное влияние высокого уровня монополизации на экономику страны делает необходимым проведение специальной государственной политики направленной на регулирование монополизированных отраслей и развития конкурентного рынка. Проанализировать значимость этой политики можно обратившись к данным таблицы подготовленной ФАС России.
Таблица 5. Крупнейшие штрафы, наложенные ФАС России в 2008 году за нарушения на рынках федерального значения.
| Хозяйствующий субъект | сумма штрафа | № дела |
| ОАО "НК "Роснефть" | 1 508 688 396,00 | 1 14.31/596-08 |
| ОАО "Газпром нефть" | 1 356 650 819,53 | 1 14.31/560-08 |
| ОАО "ТНК-ВР Холдинг" | 1 112 448 795,36 | 1 14.31/559-08 |
| ООО "ТД "Мечел" | 638 945 065,00 | 1 14.31/430-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Нижнегороднефтеоргсинтез" | 473 239 265,00 | 1 14.31/601-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-ПНОС" | 438 093 651,00 | 1 14.31/600-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" | 382 044 735,00 | 1 14.31/599-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" | 348 354 000,00 | 1 14.32/515-08 |
| ГУП "Гормост" | 268 414 000,00 | 1 14.32/500-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-УНП" | 149 695 208,00 | 1 14.31/602-08 |
| ЗАО "Угольная компания "Южкузбассуголь" | 149 142 457,60 | 14.31/466-08 |
| ОАО "РЖД" | 139 765 500,00 | 1 14.31/168-08 |
| ОАО "Московская теплосетевая компания" | 130 092 770,00 | 1 14.32/516-08 |
| ОАО "УК "Южный Кузбасс" | 127 473 702,50 | 1 14.31/435-08 |
| ООО "Распадский Уголь" | 117 245 642,60 | 1 14.31/465-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" | 90 834 301,00 | 1 14.32/499-08 |
| ОАО "Саратовэнерго" | 68 467 200,00 | 1 14.31/492-08 |
| ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" | 67 100 000,00 | 1 14.31/276-08 |
| ОАО "Холдинговая компания" Сибирский цемент" | 50 298 860,00 | 1 14.32/470-08 |
| ОАО"Томскнефтепродукт" ВНК" | 31 787 100,00 | 1 14.32/152-08 |
| ОАО "ХК "Якутуголь" | 31 316 523,50 | 1 14.31/436-08 |
| ЗАО "Сибуглемет" | 31 154 172,13 | 1 14.31/622-08 |
| ООО "Автомир" | 25 548 820,00 | 14 33/299-08 |
| ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" | 25 259 836,00 | 1 14.32/154-08 |
| ОАО "Ковдорский ГОК" | 12 494 573,00 | 14.31/566-08 |
| ЗАО "Домодедово Аэротель" | 11 055 429,23 | 1 14.31/217-08 |
| ЗАО "ТОК" | 10 542 470,00 | 1 14.31/443-08 |
| ОАО «Газпром» | 9 908 184,00 | 1 14.31/578-08 |
| ОАО "Енисейская генерирующая компания (ТГК-13)" | 9 492 030,00 | 1 14.31/37-08 |
| ООО "Русь-Алко" | 3 394 395,00 | 1 14.33/320-08 |
| ОАО "Металлургический завод "Электросталь" | 3 344 133,37 | 1 14.31/91-08 |
| ЗАО "БРК Инвест Лимитед" | 2 700 000,00 | 1 14.31/219-08 |
| ООО "ЗапСибЦемент" | 1 889 137,00 | 1 14.32/472-08 |
| ЗАО "Зелен Камень" | 1 797 669,98 | 1 14.31/306-08 |
| ОАО "Внуково-Инвест" | 1 786 416,00 | 1 14.31/216-08 |
| ООО"Алкоа Рус" | 1 722 102,00 | 1 14.31/604-08 |
| ОАО "Русполимет" | 1 179 626,00 | 1 14.31/547-08 |
Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации частной прибыли неизбежно порождает угрозы конкуренции: попытки вывести из экономического оборота ограниченные ресурсы, воспрепятствовать научно-техническому и экономическому росту конкурентов, стремление вступить в сговор с конкурентами, захватить рынок, необоснованно повысить цены выше общественно эффективного уровня. Не следует переоценивать масштабы такой деятельности, но и недооценивать ее крайне опасно. Экономическая система не может с ней справиться самостоятельно и поэтому нуждается в определенном воздействии со стороны государства – проведении политики защиты и развития конкуренции. Конституция Российской Федерации гарантирует проведение такой политики.
Защита конкуренции осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, которое является важнейшим инструментом предупреждения угроз ограничения конкуренции, пресечения возникающих нарушений законодательства. Развитие конкуренции, в свою очередь, осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.
Конкурентная среда в Российской Федерации начала формироваться в условиях неблагоприятного наследства прежних методов хозяйствования. Реформы начала девяностых годов ХХ века ознаменовали отказ от плановой экономики, однако характерные для неё институты воспроизводились ещё довольно длительное время. Это определяло развитие рыночных отношений, логику действий не только государства, но и бизнеса вплоть до начала 2000-х годов. Для периода переходной экономики были характерны криминальный характер бизнеса, правовой нигилизм, стремление к рыночной власти и получению сверхприбыли в короткие сроки, хищническое потребление ресурсов, глубокое неуважение партнеров по бизнесу.
Экономика советского типа препятствовала эффективному развитию, так как в ее рамках стимулы к производственным и управленческим инновациям, необходимым для создания сравнительных конкурентных преимуществ, находились на низком уровне. Перераспределение ключевых финансовых ресурсов через государственный бюджет и контроль над директивными ценами на продукцию ведущих монополий через отраслевые и региональные дотации и субсидии вносили искажения в функционирование рыночного механизма.
Характерные черты российской экономики как среды для функционирования предприятия в первой половине 1990-х годов определялись следующим образом:
1. Высокая (около 25% от общего числа) доля крупных и сверхкрупных промышленных предприятий.
2. Чрезвычайно высокий уровень "физического" монополизма, выражающийся в том, что товары производственно-технического назначения более чем тысячи наименований выпускались (каждый) только на одном предприятии.
3. Неразвитость горизонтальной инфраструктуры рынка, практически всех ее составляющих, как информационных, так и материально-вещественных горизонтальных систем связи, складов, транспортных путей, средств хранения информации, административных зданий т.п.
4. Высокая "вязкость" экономической среды. (Низкая мобильность производственных ресурсов, необходимых для заполнения рыночных "ниш", вследствие медленного распространения информации о дефиците, бюрократических препятствий, низкого уровня деловой энергии населения и психологическая неготовность приложить существенные усилия для их реализации.).
5. Приобретение руководителями государственных предприятий прав распоряжаться доверенным им имуществом без ответственности перед собственником, в первую очередь ответственности своим личным имуществом.
6. Рост стартовых издержек (как финансовых, так и организационных), необходимых для начала нового производства, резкое снижение уровня безопасности предпринимательства, возрастание риска провала при неразвитости системы экономического страхования и противодействия рискам.
Современная экономическая ситуация в Российской Федерации вышла на качественно иной уровень по сравнению с ситуацией 1990-х годов.
Во-первых, российская экономика в настоящее время активно вовлечена в процесс глобализации.
Во-вторых, в стране, практически, завершилась приватизация.
В-третьих, была обеспечена финансовая стабилизация, которую во многом можно объяснить достигнутой политической и институциональной стабильностью.
Непрерывный рост международной торговли и иностранного инвестирования ведет не просто углублению международного разделения труда, а к формированию глобальных единых рынков:
График 3. Доля прямых инвестиций и экспорта в мировом ВНП в 1970-2005 годы.
Российская экономика активно участвует во внешних экономических связях. По данным таможенной статистики экспорт России в 2006 году составил 316 млрд. долларов США, импорт- 198 млрд. долларов США, что составляет приблизительно 23 и 14 % ВВП. Иностранные инвестиции в 2006 составили 55 млрд. долларов США, из них 13 млрд. – прямые инвестиции, т.е дающие инвестору право эффективного участия в управлении предприятием. Глобализация открывает для российских компаний новые возможности: они могут стать глобальными лидерами, получив доступ на закрытые ранее рынки.
Глобализация также приводит к качественно иному характеру конкуренции на внутренних рынках Российской Федерации. С одной стороны, конкуренция ужесточается, при этом повышается производительность труда и снижаются цены для потребителей. С другой – растут риски нарушения конкурентного законодательства со стороны крупных транснациональных компаний (ТНК), выходящих на российский рынок. В экономике наблюдаются процессы консолидации отраслевых активов, часто - с целью последующей перепродажи ТНК, и это важный элемент формирования новой конкурентной среды.
Приватизационная реформа в России в основном завершилась уже в середине 1990-х годов, однако существенные части российской экономики по прежнему находились под государственным контролем вплоть до начала 2000-х годов:
Таблица 6. Среднегодовая численность занятых и распределение предприятий и организаций по формам собственности.
| год | Число предприятий и организаций | Среднегодовая численность занятых | ||||||
| Всего тыс. | из них по формам собственности, тыс. | Всего (млн. чел.) | из них по формам собственности, млн. чел. | |||||
| государственная и муниципальная | частная | смешанная российская | государственная и муниципальная | частная | смешанная российская | |||
| 1995 | 1946 | 496 | 1216 | 181 | 66,4 | 28 | 22,8 | 14,7 |
| 1996 | 2250 | 520 | 1426 | 209 | 66 | 27,7 | 23,5 | 13,8 |
| 1997 | 2505 | 417 | 1731 | 227 | 64,7 | 25,9 | 25,8 | 11,9 |
| 1998 | 2727 | 321 | 2014 | 235 | 63,8 | 24,3 | 27,6 | 10,5 |
| 1999 | 2901 | 331 | 2147 | 240 | 64 | 24,4 | 28,3 | 9,6 |
| 2000 | 3106 | 248 | 2312 | 234 | 64,5 | 24,4 | 29,8 | 8,1 |
| 2001 | 3346 | 368 | 2510 | 247 | 65 | 24,2 | 31 | 7,6 |
| 2002 | 3594 | 386 | 2726 | 245 | 65,6 | 24,2 | 32,6 | 6,3 |
| 2003 | 3845 | 396 | 2957 | 234 | 66 | 23,9 | 33,2 | 6,1 |
| 2004 | 4150 | 407 | 3238 | 247 | 66,4 | 23,6 | 34,4 | 5,6 |
| 2005 | 4417 | 407 | 3499 | 245 | 66,8 | 22,5 | 36,2 | 5,2 |
| 2006 | 4767 | 412 | 3838 | 265 | 67,2 | 22 | 37,2 | 4,9 |
Основным федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции является Федеральный закон от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с антимонопольным (конкурентным) законодательством запрещается злоупотребление доминирующим положением (например, в виде установления монопольных цен, навязывания условий договора, ограничения доступа на рынок), в том числе субъектам естественной монополии; запрещается также заключение антиконкурентных соглашений (осуществление согласованных действий); органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении государственных закупок; запрещается недобросовестная конкуренция. В качестве превентивной меры ряд сделок по слияниям и поглощениям компаний может быть осуществлен после получения предварительного согласия антимонопольных органов. Важной особенностью нового «Закона о защите конкуренции» является учет при этом глобальной конкурентоспособности компаний. Российское законодательство также возлагает на антимонопольные органы обязанность подготовки заключений о влиянии на конкуренцию защитных мер во внешней торговле.