Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ – «не навреди!»[5]
На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:
1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.
2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.
3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.
4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.
5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.
6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.
2.3. Модели приватизации
Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.
2.3.1. Бесплатная приватизация
Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами»[6].
Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.
2.3.2. Платная приватизация
В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета[7].
Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.
2.4. Сроки приватизации
Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:
1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.
2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий.
3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу[8].
Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.
Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера.
3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.)
Нынешнее время имеет знаковое значение в отношении разгосударствления, приватизации для Украины. Уходит в небытие, в историю административно-командная экономика, на ее руинах рождается новый социально-экономический строй, предполагающий постоянный экономический рост, высокотехнологический способ производства, интенсивное развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, конкуренции, существенное повышение жизненного уровня населения.
В начале 90-х годов XX века в Украине возлагали большие надежды на приватизацию. Как волшебный талисман, она должна была стимулировать развитие народного хозяйства страны, привести к существенным структурным изменениям в экономике, раскрыть простор для стремительного прогресса малого и среднего бизнеса, рождения и становления среднего класса, вылечить общественные язвы, образовавшиеся на протяжении десятков лет, привлечь в значительных объемах иностранные инвестиции, новейшие технологии, внедрить достижения современного менеджмента в реальный сектор.
Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой отмечал тогда, что денационализация государственного имущества, включающая передачу в аренду части государственной собственности, приватизацию объектов государственной, коммунальной собственности «позволит появиться реальным собственникам средств труда, ответственным за прибыльность их использования, своевременное воспроизводство и технологическое обновление».
Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые считали: «Из-за того, что общественная собственность не обеспечила повышения эффективности экономики, акцент сделан на приватиза-1111 и, которая позволит экономике
функционировать лучше, чем в альтернативной системе».
Конструируя модели дальнейшего ускорения развития экономики, обеспечения темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель
- вырваться из тисков господствующей бюрократической командной экономики, где люди являются винтиками. «Ключевой вопрос трансформации, - отмечал выдающийся венгерский ученый Янош Корнай,
-частная инициатива –должна получить полную свободу: частная собственность - полнейшее правовое обеспечение, а частные предприятия - поддержку и страхование, социальное обеспечение».
Первая государственная программа приватизации (утвержденная Постановлением Верховного Совета Украины от 7 июля 1992 г. № 2545-ХП), которая была органической составляющей программы создания рыночной экономики Украины, сжато и четко определяла достижение следующих главных целей:
«изменение отношений собственности на средства производства в целях их качественного воспроизводства и эффективного использования;
создание прослойки негосударственных владельцев как основы многоукладной социально ориентированной экономики...
...стабилизацию экономического положения...».
Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества с одной системы экономических координат к абсолютно противоположной, не могли быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических преобразований и их качестве. Из-за этого приватизация государственной собственности прошла несколько стадий, имела несколько этапов.
Условно можно выделить следующие этапы:
первый (1991 - 1992 гг.) - образование и становление Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ), наработка законодательно-нормативной базы, реализация первых приватизационных проектов. Попутно заметим, что в разные годы ФГИУ возглавляли мастера своего дела, авторитетные руководители:
Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94);
Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97);
Владимир Тимофеевич Лановой (03.97-04.98).
С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объединяющую почти 3 тыс. чел., возглавляет Александр Николаевич Бондарь, профессионал, аналитик, государственный деятель;
второй (1992 - 1994 гг.) - проведение приватизации, за исключением объектов малой приватизации, преимущественно неконкурентными способами - путем аренды с выкупом или выкупа трудовым коллективом;
третий (1995- 1998 гг.) - проведение массовой приватизации, преимущественно за приватизационные бумаги с привлечением широких кругов населения. Был заложен фундамент для проведения индивидуальных процедур приватизации крупных предприятий.
В этот период население страны получило 46 млн. приватизационных имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон. компенсационных сертификатов. В процессе малой приватизации в руки частных собственников перешло более 50 тыс. объектов промышленности, торговли, общественного питания и т.п.;
четвертый (1999 г. - до настоящего времени) - завершение сертификатной и переход к денежной приватизации, то есть «исключительно за денежные средства с учетом их (предприятий - А.3.) индивидуальных особенностей».
Следует подчеркнуть, что за это время выполнен значительный комплекс работ по разгосударствлению, структурной перестройке экономики Украины, усовершенствованию управления государственными корпоративными правами, созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы.