33. Теоретические вопросы кредитно-денежной политики
Современная кредитно-денежная система представляет собой результат длительного исторического развития и приспособления кредитных институтов к потребностям развития рыночной экономики. С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система представляет собой комплекс валютно-финансовых учреждений активно используемых государством в целях регулирования экономики. В современной кредитной системе выделяются 3 основных звена: Центральный банк; коммерческие банки; специализированные кредитно-финансовые институты. Главенствующее положение в кредитно-денежной системе занимает Центральный банк. Центральные банки выполняют ряд важных функций, среди которых выделяют: эмиссию банкнот; хранение гос. золотовалютных резервов; хранение резервного фонда других кредит. учреждений; денежно-кредитное регулирование экономики; поддержание обменного курса нац. валюты; кредитование коммерческих банков и осуществление кассового обслуживания гос. учреждений; проведение расчетов и переводных операций; контроль за деятельностью кредитных учреждений. Коммерческие банки представляют собой главные «нервные» центры кредитно-денежной системы. Современный коммерч. банк является кредитно-фин. учреждением универсального характера. В настоящее время коммерческие банки способны предложить своим клиентам до 200 видов разнообразных банковских услуг. Особое место в современной рыночной экономике занимают специализированные кредитно-финансовые институты, такие, как пенсионные фонды, страховые компании, взаимные фонды, инвестиционные банки, ипотечные банки, ссудно-сберегательные ассоциации и т. п. Аккумулируя громадные денеж. ресурсы, эти институты активно участвуют в процессах накопления и эффективного размещения капитала. Центральный банк играет ключевую роль в проведении кредитно-денежной политики. Тем самым, он стремится обеспечить благоприятные условия для экон. роста и преследует конкретные цели: регулирование темпов экон. роста, смягчение циклических колебаний, сдерживание инфляции, достижение сбалансированности внешнеэкон. связей. Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики Центрального банка являются: 1. операции на открытом рынке; 2. учетно-процентная (дисконтная) политика; 3. регулирование обязательной нормы банковского резервирования. Выделяют 2 разновидности кредитно-денеж. политики: 1) мягкую кредитно-денежную политику (политика «дешевых денег»), когда Центральный банк: а) покупает государственные ценные бумаги на открытом рынке, переводя деньги в оплату за них на счета населения и в резервы банков. Это обеспечивает расширение возможностей кредитования коммерч. банками и увеличивает денеж. массу; б) снижает учетную ставку процента, что позволяет коммерч. банкам увеличить объем заимствований и расширить объем кредитования своих клиентов по пониженным процентным ставкам. Это увеличивает денеж. массу; в) снижает обязательную норму банковского резервирования, что ведет к росту денеж. мультипликатора и расширению возможностей кредитования экономики. Мягкая кредитно-денежная политика направлена на стимулирование экономики через рост денежной массы и снижение процентных ставок. 2) жесткую кредитно-денежную политику (политика «дорогих денег»), когда Центральный банк: а) продает гос. ценные бумаги на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов коммерческих банков и текущих счетов населения, уплачивающих за эти ценные бумаги. Это ведет к сокращению возможностей кредитования коммерческими банками и сокращает денежную массу; б) повышает учетную ставку процента, что вынуждает коммерческие банки прекратить объем заимствований у Центрального банка и повысить процентные ставки по своим кредитам. Это сдерживает рост денеж. массы; в) повышает обязательную норму банковского резервирования, что снижает денеж. мультипликатор и ограничивает рост денеж. массы. Жесткая кредитно-денежная политика носит ограничительный характер.34. Особенности современной кредитно-денежной политики России
Кризисы на российском фондовом рынке в 2008 г. показали, насколько еще уязвима экономика России к внешним шокам. Существует опасность, что, как и в случае с нехваткой ликвидности в 2007 г., ЦБ и Минфин России ограничатся экстренными, временными вливаниями ликвидности в экономику, не меняя по сути макроэкономическую политику. Это видно и из текста проекта «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» на 2009—2011 гг., опубликованного как раз перед крахом фондового рынка в сентябре—октябре 2008 г. (В «Основных направлениях» на 2009—2011 гг. добавилась лишь декларация о переносе акцента с контроля над инфляцией на поддержание стабильности банковской системы. При этом формулировки основной за дачи ДКП и тезис о переходе к таргетированию инфляции сохранились). Однако уже ясно, что борьба с инфляцией преимущественно макроэкономическими методами в сложившихся условиях невозможна. При проведении монетарной политики нужен системно-структурный подход. Снижение инфляции должно рассматриваться не как предварительное условие экономического подъема и развития высоких технологий, а как результат постоянных усилий всех органов госуправления по стимулированию развития экономики и НТП. Государство должно использовать весь спектр инструментов регулирования, чтобы повысить эффективность экономики, обеспечивая параллельно и снижение «инфляции издержек», и ускорение экономического развития на высокотехнологичной, инновационной основе.
35. Принципы построения финансовой системы, бюджетный федерализм
Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для финансовых систем современных развитых стран характерен принцип бюджетного федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы. Так, например, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом - расходы на оборону, космос, внешних сношений государства, а местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка, уборку населенных пунктов и т. п. Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет, а в федеративных государствах бюджеты членов федерации (штатов, земель, кантонов) не включаются в федеральный (государственный) бюджет. В настоящее время и Россия, и большинство стран СНГ перешли к построению своих финансовых систем на принципе фискального федерализма. Изменение принципа построения их финансовых систем предполагает: - экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней в государстве: раздельное формирование на нормативной основе, утверждение и исполнение; - взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства осуществляется по совместному соглашению; - укрепление доходной части местных бюджетов; - для общих республиканских, межрегиональных программ и мероприятий создаются целевые бюджетные фонды; - возобновляется (после почти 30-летнего перерыва) система субвенций, носящих строго целевой характер. Субвенции выдаются на компенсацию недополученных доходов в связи с неравномерностью распределения доходов между регионами (вместо существовавших ранее обезличенных дотаций); - определяется (по совместному соглашению) передача финансовых ресурсов в специальные фонды СНГ на договорной основе. (К настоящему времени принято соглашение о создании совместных финансовых фондов для ликвидации последствий Чернобыльской аварии, для спасения Аральского моря.)