Кроме того, невыплаченная зарплата - это ограничение покупательной способности населения, сужение внутреннего рынка, а следовательно - торможение экономического развития страны.
Невозможно обойти вниманием еще одну крайне отрицательную тенденцию, обусловленную резким подорожанием энергетических ресурсов, - формирование отрицательного внешнеторгового сальдо. Хотя и до 2006 г. в торговле товарами импорт превышал экспорт, все же значительное положительное сальдо торговли услугами компенсировало эту несбалансированность, и общее внешнеторговое сальдо было положительным. Однако резкое повышение цены на природный газ, стоимость которого и в 2005 г. составляла 11 % общего объема импорта товаров, добавило дополнительно к товарному импорту свыше 0,8 млрд. дол. Это произошло на фоне устойчивой тенденции к существенному превышению темпов наращивания импорта над темпами расширения экспорта.
При этом значительно быстрее увеличивается импорт не только товаров, но и услуг, вследствие чего ухудшается не только сальдо торговли товарами, но и общее внешнеторговое сальдо. Так, если в 2005 г., при отрицательном сальдо торговли товарами в 1,8 млрд. дол., общее внешнеторговое сальдо было положительным для Украины (и составляло 1,4 млрд. дол.), то уже в 2006 г. оно стало отрицательным (3 млрд. дол.), а отрицательное сальдо торговли товарами увеличилось в 3,7 раза (до 6,7 млрд. дол.). В 2007 г. дисбаланс торговых операций углубился, и отрицательное сальдо торговли товарами увеличилось вдвое, а в 2008 г. - еще вдвое (до 13,5 млрд. дол. в целом и до 18,5 млрд. дол. - в торговле товарами). И в 2009 г., хотя экспорт сократился меньше, чем импорт, отрицательное сальдо по товарам превысило 5,7 млрд. дол., а общее внешнеторговое сальдо составило 1,4 млрд. дол.
Между тем особую обеспокоенность вызывает тот факт, что в течение всего этого периода самыми высокими темпами расширялся импорт транспортных средств для перевозки людей (то есть легковых автомобилей), а в 2008 г. на 2-е место по темпам наращивания вышел импорт потребительских товаров. Так, в 2006 г. импорт транспортных средств для перевозки людей вырос более чем вдвое, в 2007 г. - еще более чем на 60%, а за 8 месяцев 2008 г. - еще почти на 80%. Импорт легковых автомобилей - это не просто поддержка иностранных товаропроизводителей. В большинстве своем эти автомобили покупаются в кредит, то есть во II полугодии 2008 г. на стремительное ухудшение ситуации в финансовой сфере не в последнюю очередь повлияло расширение масштабов кредитования населения (прежде всего, для приобретения автомобилей и недвижимости).
Это же касается и потребительских товаров. Если в 2007 г. темпы наращивания их импорта были самыми низкими, то в 2008 г. их импорт резко увеличился: за 8 месяцев - почти на 70%. В 2009 г. импорт потребительских товаров сократился, однако существенно меньше, чем импорт товаров в целом, - на 32% против 47%. При такой несбалансированной внешней торговле, как в Украине, подобное наращивание потребительского импорта противоречит ее национальным интересам. Особенно если обратить внимание на то, что уже 3 года подряд темпы роста импорта непродовольственных потребительских товаров опережают темпы наращивания импорта продуктов питания. Среди непродовольственных товаров весомая доля принадлежит, в частности, бытовым приборам, которые тоже нередко покупаются за счет кредитов.
Иначе говоря, если рост стоимости товаров промежуточного потребления вызван, главным образом, повышением стоимости импортируемых энергетических ресурсов и является экономически оправданным и необходимым, то расширение импорта потребительских товаров и легковых автомобилей в условиях резкого роста отрицательного внешнеторгового сальдо необходимо регулировать в соответствии с требованиями национальной безопасности.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В целом государственная политика Украины крайне недостаточно реагирует на ценовой шок, связанный с подорожанием энергетических ресурсов. Практически не осуществлялись превентивные меры по предупреждению формирования отрицательных тенденций, - Правительство лишь точечно реагировало на резкое обострение ситуации (так было с резким подорожанием мяса, растительного масла, сахара и др.). Но поскольку эти меры были направлены не на причину, а на следствие, и не носили системного характера, то они оказались крайне недейственными.
Реформирование и обновление производства, его диверсификация, реформирование ЖКХ, внедрение энергосберегающих технологий остались без внимания Правительства, что делает национальную экономику очень уязвимой в отношении дальнейших ценовых шоков.
На наш взгляд, государственная политика в этой сфере должна осуществляться по двум направлениям:
- предупреждение ценовых шоков;
- смягчение отрицательных последствий от ценовых шоков.
В свою очередь, для предупреждения ценовых шоков необходимо решить две группы проблем.
1. Налаживание полноценного мониторинга показателей — предвестников ценовых шоков.
Для этого, в первую очередь, необходимо усовершенствовать статистический учет, в частности - перейти на принятую в ОЭСР методологию расчета цен производителей, с выделением цен внутреннего рынка и их экспортной составляющей, что позволит корректно оценивать инфляционное давление динамики цен производителей.
Нуждается в усовершенствовании также методика расчета отдельных цен и тарифов. Прежде всего, это касается установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, для чего необходимо не только изменить механизм определения оптимальных тарифов, но и усовершенствовать нормативно-правовую базу их установления и пересмотра.
Кроме оценки инфляционного давления цен производителей, целесообразно осуществлять мониторинг индикаторов дисбаланса, а именно - превышения инфляции над ростом заработной платы, превышения роста заработной платы над ростом производительности труда и доходов.
2. Создание государственных и коммерческих резервов стратегических видов товаров.
Меры, направленные на смягчение отрицательных последствий от ценовых шоков, зависят от масштабов, глубины и особенностей трансмиссии ценового шока, что, в свою очередь, обусловлено двумя факторами:
- насколько экономика зависит от товара, на который произошел скачок цен;
- насколько быстро и эффективно экономика может адаптироваться к новому уровню цен.
Ослабление зависимости экономики от определенного вида продукции лежит, прежде всего, в плоскости ее диверсификации, поскольку диверсифицированные производство и потребление позволяют более гибко переходить на альтернативные виды продукции.
Мы уже отмечали, что национальная экономика является опасно зависимой от ограниченного круга производств, и в первую очередь - от развития металлургической промышленности, которая к тому же является одной из наиболее энергоемких и экологически вредных видов экономической деятельности. Именно поэтому в активизации реализации многочисленных программ развития приоритетных направлений, инновационных моделей и др. заключается первоочередная задача по обеспечению национальной безопасности Украины, в том числе и за счет смягчения последствий от ценовых шоков.
Кроме того, решающим элементом ослабления зависимости экономики от стратегических сырьевых продуктов является кардинальное сокращение ресурсо-, и прежде всего - энергоемкости производства.
Поэтому кардинальное решение проблемы лежит в плоскости технического и технологического обновления производства, направленного на сбережение всех ресурсов (и в первую очередь - энергетических) во всех сферах производства и общественной жизни. Однако это долгосрочная перспектива, хотя ее реализация требует безотлагательных тактических мер по созданию законодательной среды, благоприятной для внедрения энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии.
Без решения этой проблемы обеспечить конкурентоспособность национальной экономики невозможно.
Еще одним аспектом, усиливающим зависимость украинской экономики от внешних факторов формирования ценовых шоков, являются все возрастающие масштабы импорта потребительских товаров. Это не только усиливает угрозу формирования ценовых шоков, но и углубляет дисбаланс внешнеторговых операций. Решение этой проблемы требует активной политики Правительства в отношении импортозамещения.
На быстрое и эффективное адаптирование экономики к новому уровню цен должны направляться тактические меры Правительства, которые являются реакцией на конкретную ситуацию, поскольку одинаковых последствий даже от ценового шока по одному и тому же товару не бывает. Так, в частности, если исследовать отрицательные последствия от ценового шока от подорожания энергетических ресурсов, которое наблюдается сегодня, то тактические меры Правительства по смягчению этих последствий должны направляться на преодоление основных отрицательных тенденций, сформировавшихся в экономике. В силу этого соответствующие тактические меры можно разделить на такие группы.
1. Меры, направленные на сокращение потребления энергетических ресурсов. К ним следует отнести:
- модернизацию инфраструктуры и реформирование ЖКХ; масштабное внедрение энергосберегающих технологий (применение энергосберегающих ламп, пересмотр концепции централизованного отопления, содействие установлению альтернативных индивидуальных энергосберегающих систем отопления и водонагрева, и т. п.);
- введение системы стимулирования разработки и внедрения технологий использования альтернативных (прежде всего, возобновимых) источников энергии.
2. Меры, направленные на торможение ценовой динамики. К таковым, в свою очередь, следует отнести:
- разработку методики определения экономически обоснованного предельного уровня стоимости производства единицы тепловой энергии;