Распределение бюджетных средств. В 2006 годузаложен следующий принцип определения пропорции распределения бюджетных ресурсов Российской Федерации: всем субъектам федерации устанавливалась единая ставка отчислений в их бюджеты от регулируемых федеральных налогов, а также НДСи акцизов, а именно:
* 20% от НДС, все федеральные акцизы, за исключением акцизов на легковые автомобили;
* 50% акцизов на алкогольные напитки, весь подоходный налог с физических лиц. Но в этих условиях бюджеты 57 субъектов федераций из 88 (64,7%) оказались дотационными.
С середины 2003 годапроцент отчислений от НДС был дифференцирован: вилка составила от 20 до 30%.
В2005 годупланировалось увеличить эту вилку: в регионах должно былооставаться от 5% до 50%.НДС предполагалось оставлять тем регионам, где ожидались максимальные поступления: Москва и Московская область, Красноярский край, Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская и др. области, где развиты индустрия и торговля.
В России отношения между субъектами федерации по поводу налоговых отчислений в федеральный бюджет и субвенций из него имеют особую ост-роту, связанную в значительной мере с многонациональным устройством РФ. С 1992 годаситуация в этой области крайне обострилась. Некоторые республики в составе Российской Федерациивообще не перечисляют налоги в федеральный бюджет или перечисляют непропорционально мало. К ним относятся Чечня, Татарстан, Башкортостан, Якутия. Понятно, что за счет бюджетов этих республик финансируются очень важные республиканские программы, однако, такая политика ведет к бесконтрольному перераспределению созданного ВНПв пользу конкретной территории.
В то же время крупными получателями субвенций из федерального бюджета Российской Федерации являются: Дагестан, Чечня, Кемеровская область, Алтайский край, Бурятия, Мордовская республика. Эти регионы получили примерно 30%всех дотаций из федерального бюджета. Такое положение нельзя признать нормальным (В.В. Галкин, 2006).
Финансовая системагосударства воспроизводит все процессы по распределению ВНП.Поэтому политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики.
Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе законодательства страны называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны.
Кризисное положение страны в сфере экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и др. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления политики.
Финансовая политика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.
Основным рычагом политики государства являются изменение налоговых ставок. Проведенuе политики - прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств.
В мировой практике сложились эффективные способы стимулирования экономического развития с помощью налогов и государственных расходов.
Кейнсианский подход к налоговым ставкам. В экономике кейнсианцы ориентируются на спрос, считая, что он создает свое собственное предложение. Поэтому они традиционно считают, что сокращение налогов приводит к росту совокупного спроса, одновременно с которым растет реальный объем ВНП и уровень цен, то есть, ускоряется темп инфляции. Кроме того, происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является появление или нарастание бюджетного дефицита.
«Экономика предложению» о налоговых ставках. Сторонники этого подхода ориентируются на совокупное предложение, полагая, что предложение создает свой собственный спрос. Они считают, что воздействие сокращения налоговых ставок на совокупное предложение приводит к увеличению доходов: населения, а, следовательно, к росту сбережений; предпринимателей, а, следовательно, к росту прибыльности инвестиций, то есть к росту капитала.
Сокращение налогов вызывает рост национального производства и до-хода, что, в свою очередь, не только не уменьшает налоговые поступления в бюджет и не вызывает бюджетного дефицита, но при более низких ставках налога обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширения налоговой базы.
Следует заметить, что воздействие налогов на спрос ощущается быстрее. В краткосрочном периоде снижение налогов однозначно приводит к росту совокупного спроса и уменьшению налоговых поступлений в бюджет. Влияние налогов на совокупное предложение по своей специфике носит долгосрочный характер.
Кто же прав кейнсианцы или сторонники «экономики предложения»? Однозначного ответа пока нет. Экономическая теория допускает существование конкурирующих между собой школ и направлений. Применение той или иной концепции зависит от конкретной экономической ситуации в стране и цели, поставленной перед национальной экономикой.
3.2 Финансирование физической культуры и спорта
Значение физической культуры и спорта для экономики и общества чрезвычайно высоко. Учитывая это обстоятельство, государственные органы в России и за рубежом активно содействуют развитию профессионального и любительского спорта в своих странах и на межгосударственном уровне.
Государственная поддержка физической культуре и спорту осуществляется по широкому спектру направлений. В частности, поддержка оказывается: на законодательном уровне, закрепляя благоприятные условия для функционирования и развития физкультуры и спорта; в части прямого финансирования физкультуры и спорта. Государство выделяет денежные средства из бюджетов всех уровней на содержание управленческого аппарата, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в области физкультуры и спорта, на спортивное образование, на содержание спортивных команд и некоторые другие мероприятия; в виде косвенного финансирования. Например, если государство в законодательных и нормативных актах предусматривает льготное налогообложение и кредитование, частичное или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, то это, в сущности, эквивалентно предоставлению финансовой помощи, так как позволяет работать спортивным организациям на более выгодных экономических условиях; в виде прямого участия в строительстве стадионов, бассейнов, спортивных и туристических комплексов, обслуживающих крупные соревнования (например, государство берет на себя расходы по строительству Олимпийской деревни). В создании и укреплении материальной базы физической культуры и спорта также принимают участие муниципалитеты и местные власти - они возводят за счет своих бюджетов новые спортплощадки и гимнастические залы, несут расходы по ремонту и содержанию уже существующих объектов спортивного назначения, финансируют местные соревнования.
Государство осуществляет финансирование по всем перечисленным направлениям не хаотично и бессистемно, а на основе специально разработанных перспективных планов. Планы развития физической культуры и спорта формируются на федеральном, республиканском, областном и муниципальном уровнях, а также на уровне отдельных районов и спортивных организаций. Все эти планы взаимоувязываются и согласуются друг с другом, образуя целостный единый план государственного развития физической культуры и спорта с обоснованием выделения определенных денежных сумм на запланированные мероприятия.
Планирование обеспечивает целенаправленное и согласованное общественное воздействие на развитие физкультуры и спорта на основе единого плана в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества и каждой отдельной личности в физическом совершенствовании. С помощью планирования физической культуры и спорта решаются следующие задачи:
- определяются общие направления и выделяются приоритеты развития физкультуры и спорта в стране в долгосрочной и краткосрочной перспективе;
-устанавливается численность аппарата управления физической культурой и спортом;
-устанавливается количество научно-исследовательских организаций в области спорта, а также вырабатываются перспективные направления научно-технического прогресса в сфере физкультуры и спорта;
-устанавливаются конкретные задания по развитию массового и профессионального спорта;
-устанавливается оптимальная численность занятых в сфере физической культуры и спорта кадров;
-обеспечивается комплексное развитие всех элементов единой системы физкультуры и спорта;
-устанавливаются ориентиры по дальнейшему повышению уровня мастерства всех участников спортивных отношений;
-приводятся в соответствие с финансовыми и материальными ресурсами все запланированные мероприятия.
На основе составленных и утвержденных правительственными органами планов развития физической культуры и спорта формируются бюджеты соответствующих уровней по статьям расходов на спортивные мероприятия. Таким образом, налоговые платежи от физических и юридических лиц государственные и муниципальные органы направляют на развитие физкультуры и спорта в стране. Федеральный бюджет финансирует наиболее значимые для государства направления, осуществляет финансирование центрального аппарата управления, высшие и средние специальные учебные заведения физической культуры, выделяет средства на фундаментальные научные исследования.