Все факторы предложения не могут влиять на рост экономики без соответствующих факторов спроса. В экономическом развитии страны действуют объективные законы рынка: чтобы реализовать производственный потенциал необходимо наличие спроса на произведённые блага. Реальный объём производства определяется именно уровнем совокупных расходов (спроса), что отражает необходимость максимального количества ресурсов.
Эффективность производства и распределения – ещё один обязательный фактор экономического роста, который предполагает не только полную занятость ресурсов в экономическом обороте, но и использование дополнительных ресурсов с меньшими затратами для производства наиболее значимых для общества товаров и услуг. Эффективность трудовых затрат (высокая производительность труда), использования основного капитала (низкая капиталоёмкость), материальных ресурсов (низкая материалоемкость) определяет эффективность производства. Наличие крупных предприятий в определённой отрасли и расширение рынков сбыта способствуют внедрению наукоёмкой техники и технологий производства, что повышает производительность труда.
Положительное влияние на экономический рост могут оказывать факторы, которые не поддаются измерению: социальная, культурная, политическая обстановка в стране; отсутствие социальных или моральных запретов, которые препятствовали бы производству и его прогрессу; число желающих работать, готовых на предпринимательский риск и их стимулы; правовой статус государства, открытость общества. Многие экономисты считают, что подобные наиболее благоприятные условия для экономического роста сложились в своё время в США, что способствовало их превращению в одну из мощнейших экономических держав мира.
Существуют также факторы, сдерживающие экономический рост, они обусловлены необходимостью охраны здоровья, труда, окружающей среды.
Недобросовестное отношение к труду, различные хозяйственные преступления далеко не способствуют росту экономики. Для многих стран актуальной является проблема неблагоприятных природно-климатических условий.
Таким образом, рассмотрев взаимосвязь государственного планирования экономического развития и его факторов, можно судить о неполном влиянии государства на развитие экономики. Существует ряд факторов, не поддающихся прямому государственному влиянию, которые обусловлены наличием свободных отношений в рыночной экономике. Однако, оно может непосредственно и косвенно воздействовать на эти факторы, не мешая при этом рыночным процессам.
1.2 Методы воздействия на рынок
Прежде, чем рассмотреть формы и методы воздействия государства на рынок, необходимо определить объекты его регулирования. Путём их регулирования государство получает возможность влиять на рынок. Такими объектами выступают:
– процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
– экономический цикл, процесс воспроизводства;
– цены, антиинфляционные процессы;
– структура форм собственности;
– социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
– социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
– занятость, кадры;
– государственный сектор экономики;
– конкурентная среда;
– предпринимательство;
– условия и источники накопления капитала;
– денежное обращение;
– инвестиции;
– платёжный баланс;
– внешнеэкономическая деятельность страны, регионов, предприятий и их объединений.
Выделяют такие направления деятельности государства в экономике как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.
Государство использует прямые (директивные) и косвенные методы воздействия на экономику. Их задача – активизировать или ограничивать поведение рыночных субъектов. Прямые методы реализуются административно-экономическими средствами, а косвенные – только посредством экономических рычагов.
Формы госрегулирования представляют собой конкретное выражение этих приёмов и средств. Перспективное или априорное регулирование направлено на рост производства, совершенствование производительных сил и социальное развитие. Текущее или апостериорное регулирование поддерживает баланс производства.
Административно-экономические методы регулирования представляют собой принятие законодательных актов, нормативных документов, положений; управление государственной собственностью; лицензирование и квотирование; применение санкций; охрану окружающей среды. Экономические методы применяются в регулировании налоговой системы (регулирование денежной массы, инфляции, процентной ставки, операций с участием коммерческих банков, а также на рынке ценных бумаг, кредитование населения), валютного рынка (стабилизация национальной валюты, привлечение иностранного капитала и т.д.), социальной политики(социальные программы, социальная защита, регулирование доходов, занятости, цен и зарплат, налоги, тарифы, трансферты, деятельность в сфере образования, культуры, здравоохранения), внешней экономики (таможенные тарифы, пошлины, налоги, субсидии).
Косвенные механизмы представлены фискальной (налогово-бюджетной) и денежно-кредитной политикой. Их активная и пассивная роль связаны с периодами спада и подъёма в экономическом развитии. Активную стабилизацию экономики государства при помощи финансовой и бюджетно-кредитной политики затрудняет наличие так называемых временных лагов их действия. Для бюджетно-налоговой политики в силу высокого бюрократизма характерен длительный внутренний лаг – промежуток времени между моментом экономического шока и принятием мер. Денежно-кредитная политика характеризуется продолжительным внешним лагом, т.е. временем между принятием решений и началом их отдачи.
Следует отметить, что направления, формы, методы и механизмы государственного регулирования постоянно меняются с учётом складывающегося положения в экономике.
Воздействие непосредственно на национальный рынок государство осуществляет следующими основными методами:
– прямой контроль(микровоздействие и макровоздействие) – это в основном меры побудительного и ориентирующего характера на деятельность предприятий, фирм, банков;
– общественное потребление: предоставляемые государством за счёт перераспределения общие блага потребляют только те, кто в них нуждается;
– государственное производство и государственный сектор экономики решают задачи создания и развития новейших отраслей, перестройки экономики, производства продукции общественного назначения и т.д.;
– социальное обеспечение направлено на сглаживание имущественной дифференциации.
Масштабы государственного регулирования, влияния на рынок различны в каждой конкретной стране в силу исторических, традиционных, культурных, геополитических и других особенностей. Существует множество экономических школ с различными взглядами на роль государства в регулировании экономики. Мировой опыт показывает, что по мере развития общества и перехода производства на качественно новый уровень происходит обогащение и уточнение функций государства, а также роли, форм и методов его регулирования. В частности, государство переходит от прямых к косвенным методам, усиливаются его социальные функции (определение прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и т.д.), за счёт перераспределения доходов происходит уменьшение их дифференциации, что способствует стабилизации общества. В странах с переходной экономикой значительна роль государства в создании рынков.
Итак, говоря о целях административного и финансового регулирования, подразумевают контроль конъюнктуры рынка в соответствии с потребностями экономики и общества. Эти потребности выражают определённые наиболее активные слои населения, которые могут выступать как инициаторами, так и источниками формирования экономической политики. Наличие негосударственных субъектов, которые наравне с государством могут непосредственно воздействовать на экономическую политику, характерно для современной рыночной экономики.
1.3 Роль негосударственных субъектов экономической политики
Промежуточное положение между государством и рынком занимают различные объединения, выражающие интересы определённых слоёв и групп населения: профсоюзы, союзы предпринимателей и промышленников, кооперативы, общества потребителей, экологические движения, торгово-промышленные палаты и др. Их роль в проведении экономической политики приобретает всё большее значение по мере становления гражданского общества в стране.
С помощью группового давления или нажима на власть союзы предпринимателей, которые представляют частный сектор рынка, могут добиваться своих интересов. Безусловно, они не всегда совпадают с целевой ориентацией государства на достижение благосостояния общества, что нередко вызывает открытую борьбу за проявление своих возможных властных функций. В этой борьбе преимущества обычно бывают на стороне союзов предпринимателей (частично профсоюзов) за счёт рекламы и общественных связей. Они получают возможность действовать на систему выборов, порой стремясь к представительству в органах власти. Это даёт им возможность влиять на ход экономической политики «изнутри». Поэтому важно учитывать в проведении экономической политики интересы не только некоторых союзов, афиширующих свои подходы как интересы всего народного хозяйства, но и всей совокупности групп, имеющихся в обществе.
Вариантом согласования интересов государства и экономических групп является делегирование этим объединениям определённого круга государственных функциональных задач. Например, в Швейцарии производственным объединениям даётся право на проведение высококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германии корпорация ремесленников наделена полным правом на проведение экзаменов на звание подмастерья. Немалые права с соответствующей области переданы государством техническому контрольному объединению. Часто в реализации систем тарифных договоров совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы предпринимателей.