Так, например, 27.07.2001 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 290 ч.1 УК РФ в отношении инспектора службы роты ДПС ГИБДД ГОВД, задержанного с поличным при получении взятки в размере 550 долларов США за смягчение мер административного наказания по факту передачи управление транспортным средством лицу, находившемуся в состоянии алкогольного опьянения.
Пользуясь бесконтрольностью со стороны непосредственных начальников, сотрудники милиции нередко используют свои полномочия в ущерб правам и законным интересам граждан для личного обогащения. В качестве примера может служить вступивший в законную силу приговор суда в отношении сотрудника милиции отдела внутренних дел:
Шишов А.А., являясь следователем следственного отделения ОВД г. Губкинский, через посредника, получил взятку в виде денег за действия, входившие в круг его служебных обязанностей, в пользу взяткодателя и представляемого им лица, а именно: при решении вопроса об избрании и изменении меры пресечения в отношении обвиняемого 20.06.2001 г. согласился на предложение матери обвиняемого по уголовному делу и содержащегося под стражей, за материальное вознаграждение рассмотреть в ее пользу и в интересах ее сына вопрос об изменении меры пресечения. Договорившись о сумме вознаграждения, Шишов умышленно, из корыстных побуждений, за решение указанных вопросов через посредника получил 4000 рублей. Таким образом совершил преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ. Губкинский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа признал Шишова А.А. виновным и назначил ему наказание по данной статье в виде лишения свободы сроком 3 года условно с испытательным сроком 3 года, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком 3 года.
К должностным проступкам, связанным с нарушениями законности, относятся такие например противоправные действия сотрудников ОВД как:
- нарушение норм административного законодательства, в том числе: необоснованное административное задержание: необоснованное доставление (водворение) в отдел внутренних дел, приемник распределитель, изолятор временного содержания или освобождение из них, проведение личного досмотра; наложение штрафа, лишение права управления транспортным средством и др.
- нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, в том числе такие как: необоснованные аресты, привлечение к уголовной ответственности, задержание по подозрению в совершении преступления; нарушения при производстве обыска, выемки, приостановление предварительного следствия, дознания, незаконные методы ведения следствия или дознания, нарушение сроков содержания под стражей; укрытие преступления от учета, искажение статистической отчетности о результатах борьбы с преступностью и др.
Нарушения закона «О милиции РФ», в том числе; незаконное применение наручников (17%), физической силы (15%), смирительной рубашки (2%), иных специальных средств (66%). Вступление в преступные связи с арестованными, задержанными и др. (8%).
Незаконное применение негативных средств и методов оперативно-розыскной деятельности, повлекшее ущемление прав граждан, нарушение в работе с негласными сотрудниками, повлекшее совершение ими преступлений, фальсификация оперативно-розыскных материалов и др.
Вместе с тем, следует отметить, что законность является основным принципом деятельности органов внутренних дел. Все требования законности обращенные к государственным служащим, в частности, к сотрудникам отдела внутренних дел города Губкинский, направлены на обеспечение успешного решения ими служебных задач.
Служебная дисциплина в ОВД – это точное соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а так же приказами министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся
у них полномочий1 .
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел - это сложившееся на основе его внутренних убеждений сознательное отношение к законам, трудовому распорядку, требованиям служебной дисциплины и Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а та же умения и привычки управлять своим поведением в любой обстановке в соответствии с этими требованиями.
Необходимо обратить внимание на то, что служебная дисциплина в отделе внутренних дел города Губкинский характеризуется внутренней самодисциплиной сотрудника, т.е. осознанным отношением к исполнению служебного долга, личной ответственностью за порученный участок, сложившихся на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения требований законов, нормативных актов и приказов начальников.
Совершенствование дисциплинарной практики сложившейся в отделе внутренних дел города Губкинский опыт применение к сотрудникам мер поощрения и дисциплинарного взыскания с целью укрепления служебной дисциплины и предупреждения ее нарушений.
______________
1. Стремоухов А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников ОВД. СПб.: 1997. С. 9.
Руководители всех рангов в целях совершенствования дисциплинарной практики должны:
- добиваться единства и согласованности в применении дисциплинарной власти различными категориями начальствующего состава;
- установить систему отчета количества и характера дисциплинарных и других правонарушений, их распространенности среди различных категорий сотрудников;
- добиваться соблюдения начальниками правовых норм и требований МВД России в оценке тяжести совершенных проступков;
- добиваться от всех начальников, имеющих подчиненных (особенно младших), твердого знания ими прав и обязанностей по применению мер поощрения и взыскания;
- добиваться оптимального сочетания правовых мер с организационно-кадровыми и воспитательными мероприятиями.
В заключении рассмотрения некоторых актуальных проблем укрепления служебной дисциплины можно сделать вывод о том, что уровень состояния дисциплинарных отношений личного состава отдела внутренних дел города Губкинский зависит от степени дисциплинированности каждого сотрудника. Поэтому укрепление дисциплины в отделе внутренних дел – есть, прежде всего, воспитание дисциплинированности у каждого сотрудника.
§2. Критерии оценки дисциплинарных отношений
(на примере ГОВД г.Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа)
Нарушения законности со стороны сотрудников внутренних дел представляют большую опасность для общества и граждан, все они (нарушения), а так же лица их совершившие, подлежат строгому статистическому учету.
Штатная численность отдела внутренних дел города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 164 единицы, в том числе 74 единицы среднего и старшего, 90 единиц рядового и младшего начсостава. Кроме этого в горотделе работают 23 человека по вольному найму. По состоянию на 01.01.2002 г. некомплект личного состава составил 3 человека.
Качественный состав сотрудников распределяется следующим образом: в горотделе работают 27% сотрудника с высшим образование, из них 11% юристов, 39% человек имеют среднее специальное образование, из них 11% юристов. Без отрыва от службы 12% сотрудника повышают свое образование, причем 10,5% из них обучаются в высших и 1,5% в средних учебных заведениях МВД России. По возрасту: до 25 лет проходит службу 35% человека, от 25 до 35 лет – 34% человек, от 35 до 40 лет – 9% человек, от 40 до 45 – 3%.
Исходя из изложенного, в целом Губкинский ГОВД значительно приближается к общеустановленным нормативам. У коллектива ГОВД имеются все основания для успешного решения поставленных задач по обеспечению правопорядка и укреплению законности в городе Губкинский.
В результате проводимой определенной работы в борьбе с преступностью сотрудниками ОВД г. Губкинский достигнуты определённые положительные успехи в оперативно-служебной деятельности. Однако, несмотря на наибольшую среди городов и районов плотность милиции – 0,8% человек на 10 тыс. населения, в городе имеется рост числа преступлений и правонарушений. Коэффициент роста преступности составил 4,6 %. Темпы прироста нераскрытых преступлений составил + 6,2 %. Снизилась раскрываемость убийств на 25 %, грабежей на 16 %. Продолжается рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления на 27 %, неработающими на 12 %, в состоянии алкогольного опьянения на 30 %.
По характеру нарушений дисциплины, в количественном отношении на первом месте стоят – недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, которые составляют 25% от общего числа допущенных нарушений.
Одной из причин такого положения является неправильная работа с кадрами, особенно вновь поступившими сотрудниками, частая ротация кадров и плохое закрепление сотрудников в занимаемых должностях, что приводит к слабому знанию должностных обязанностей и отсутствию должного профессионализма в основных службах ГОВД.